广东省城镇村道路建设用地标准（征求意见稿）

1T/GDSTDXXXX—XXXX广东省城镇村道路建设用地标准本标准规定了城市道路的术语和定义、基本规定、城市道路建设用地指标等相关指标。本标准适用于广东省省域范围内的城市道路。其适用阶段为广东省城市道路工程的规划阶段，新建城市道路工程的设计阶段和改、扩建城市道路工程的规划、设计阶段可参照使用。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB50647GB51286GB55011城市道路交叉口规划规范城市道路工程技术规范城市道路交通工程项目规范GB/T51328城市综合交通体系规划标准CJJ37城市道路工程设计规范CJJ152城市道路交叉口设计规程3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1城市道路urbanroad城市道路是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁、隧道及其附属设施。4基本规定4.1广东省城市道路规划建设除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准、规范和规定的要求。4.2城市道路立体交叉宜独立用地。道路附属设施宜结合道路交通设施、市政设施综合设置。4.3城市道路用地标准按路网布局、平面交叉、立体交叉、管理设施用地（道路附属设施）等设施类型分类设置。城市道路分为快速路、主干路、次干路和支路。4.4城市道路的规划建设应安全可靠、科学有效地利用空间资源，保障生产生活的交通条件和落实生态保护要求，与国土空间规划体系衔接，以社会效益、环境效益与经济效益协调统一为原则，遵循以人为本、绿色低碳、和谐有序的建设理念。4.5规划道路宽度除满足交通需求外，还应满足管线敷设的要求。5城市道路建设用地指标5.1路网布局5.1.1城市道路网络规划应综合考虑城市空间布局的发展与控制要求、开发密度、用地性质、客货交通流量流向、对外交通等，结合既有道路系统布局特征，以及地形、地物、河流走向和气候环境等因地制宜确定。5.1.2城市道路经过历史城区、历史文化街区、地下文物埋藏区和风景名胜区时，必须符合相关规划2T/GDSTDXXXX—XXXX的保护要求；城市建成区的道路网改造时，必须兼顾历史文化、地方特色和原有路网形成的历史，对有历史文化价值的街道应予以保护。5.1.3规划的城市道路与交通设施用地面积应占城市规划建设用地面积的15%～25%，人均道路与交通设施面积不宜小于12m2。中心城区内道路系统的密度不宜小于8km/km2。5.1.4干线道路系统应相互连通，集散道路与支线道路布局应符合不同功能地区的城市活动特征。5.1.5城市建设用地内部的城市干线道路（包括快速路、主干路）的间距不宜超过1.5km。5.1.6城市道路小类划分应符合表1的规定。表1城市道路功能等级划分与规划要求中类路路路——————5.1.7不同规划人口规模城市的规划干线道路网络密度应符合表2规定。表2干线道路网络密度指标5.1.8城市不同功能地区的集散道路和支线道路密度，应结合用地布局和开发强度综合确定，并与城市关于街区尺度的指标相协调。街区尺度宜符合表3的规定。表3不同功能区的街区尺度推荐指标注1：工业区与物流园区的街区尺度根据产业特征确定，对于服务型园区，街区尺度应小于300m。路网密度应大于5.1.9各等级城市道路的设计速度应符合表4的规定，设计速度的选用应根据道路功能和交通量，结合地形、沿线土地利用性质等因素综合论证确定。表4各等级城市道路设计速度指标3T/GDSTDXXXX—XXXX5.1.10各等级道路红线宽度的规划指标应符合表5的规定。表5道路红线宽度指标5.1.11城市道路应根据使用功能要求，设置安全便捷、连续完整的行人和非机动交通设施，人行道通行宽度不宜小于2.0m，非机动车道单向通行宽度不宜小于3.5m，双向通行不宜小于4.5m。用地条件受限时，可适当缩减通行宽度。5.1.12设计速度大于或等于40km/h的道路，非机动车道与机动车道之间应设置物理隔离设施。5.2平面交叉5.2.1控制性详细规划中的交叉口规划应对总体规划阶段确定的平面交叉口间距、形状进行优化调整，并应符合下列规定：新建道路交通网规划中，规划干路交叉口不应规划超过4条进口道的多路交叉口、错位交叉口、畸形交叉口；相交道路的交角不应小于70°,地形条件特殊困难时，不应小于45°;交通信号控制的各平面交叉口间距宜相等。5.2.2平面交叉口转角部位平面规划应符合《城市道路交叉口规划规范》（GB50647）相关规定。5.2.3平面交叉口应按交通组织方式分类，选用类型应符合表6的规定。表6平面交叉口选型——————5.3立体交叉5.3.1相邻互通立交交叉点间的间距，应大于上下游匝道出入口间变速车道与交织段长度之和及满足设置必要交通标志的要求，且不宜小于1.5km。4T/GDSTDXXXX—XXXX5.3.2当道路与道路或轨道交通线路交叉符合下列条件时，应设置立体交叉：a)城市快速路与所有等级道路交叉；b)道路与全封闭运行的城市轨道交通线路交叉；c)道路与高速铁路、客运专线、铁路车站、铁路编组站交叉；d)行驶有轨或无轨电车的道路与铁路交叉。5.3.3立体交叉可分为枢纽立交、一般立交、分离式立交三种基本类型。5.3.4立体交叉设置应尽量减少直接占用土地和对土地的分隔影响，在满足环境保护要求的前提下，采用结构形式简单、紧凑集约的立交选型和线形组合。5.3.5立体交叉类型选择，应根据交叉口在城市道路网中的地位、作用、相交道路的等级，并应结合城市性质、规模、交通需求及立交节点所在区域用地条件按表7选定。表7立体交叉选型————————注1：立A类：枢纽立交，分A1、A2两类。立A1类：主要形式为全定向、形式为喇叭形、首蓿叶型、半定向、定向或半注2：立B类：一般立交，主要形式为喇叭形、首蓿叶型、首蓿叶型立交、环形、菱形、迂回式5.3.6城市道路立体交叉用地宜按照枢纽立交8hm2~12hm2、一般立交6hm2~8hm2控制，跨河通道和穿山隧道两端主要节点宜按高限控制。交叉情况复杂时建设用地指标极限值不宜超过表8规定。表8城市道路立体交叉建设用地极限值控制指标796宜超过表中用地面积的15%;注3：城市道路立交应根据实际地形、交通需求合理设置，鼓励采用更为节5.4管理设施用地5.4.1道路附属设施中，桥隧设施按规定需设置管理中心，应遵循集约、节约利用土地的原则，新建的管理中心宜与其他设施综合设置。5.4.2单独设置的桥隧管理中心建设用地面积不宜超过2500m2。鼓励桥隧管理中心共址合建，每增加1座桥（隧用地面积增加1000m2。跨江通道以及其他较长较大地道内的管理中心、高（快）速路网管理中心，应专题研究确定用地面积。5T/GDSTDXXXX—XXXX参考文献[1]GB50647城市道路交叉口规划规范[2]GB51286城市道路工程技术规范[3]GB55011城市道路交通工程项目规范[4]GB/T51328城市综合交通体系规划标准[5]CJJ37城市道路工程设计规范[6]CJJ152城市道路交叉口设计规程[7]DG/TJ08-2422节约集约建设用地标准[8]中共中央国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》（国务院公报2021年第8号）[9]国务院关于印发“十四五”现代综合交通运输体系发展规划的通知（国发〔2021〕27[10]《交通运输部办公厅关于印发城市公共交通优先发展和绿色出行典型案例的函》（交办运函〔2023〕1373号）[11]《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》[12]《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》[13]广东省人民政府办公厅关于印发《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》的通知（粤府办〔2021〕27号）[14]《安徽省建设用地使用标准（2020年版）》[15]《湖南省建设用地指标（2020版）》[16]《深圳市城市规划标准与准则（2023年）》[17]《广州市产业用地指南（2018年版）》[18]《广州市城乡规划技术规定》（市政府令第168号）6T/GDSTDXXXX—XXXX条文说明7T/GDSTDXXXX—XXXX说明了本标准的主要内容和适用范围，本标准不作为评价现状城市道路建设条件是否达标的依据，现状城市道路可参照本标准，根据实际情况逐步改善场地环境。广东省内各地市可在本标准基础上，结合本地实际需求，补充、细化各类城市道路项目建设用地指标。2规范性引用文件说明了制定本文件的规范性引用文件，文件编制参照了国家、省相关建设标准和政策文件。3术语和定义3.1城市道路urbanroad城市道路是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。该术语定义来自中华人民共和国国务院令第198号《城市道路管理条例》第二条。住房城乡建设部城市建设司正在对《城市道路管理条例》开展修订，将进一步明晰城市道路的定义，城市道路应包括隧道。参考《浙江省城市道路管理办法》“本办法所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁、隧道及其附属设施”，将城市道路定义为：城市道路是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁、隧道及其附属设施。4基本规定4.1本条说明城市道路建设应同时符合本标准及国家现行有关标准、规范和规定的要求。本标准主要控制城市道路建设道路红线宽度等指标，其余未提及标准应严格遵循《城市综合交通体系规划标准》《城市道路交通工程项目规范》《城市道路工程技术规范》《城市道路工程设计规范》等国家现行有关标准、规范和规定的要求。4.2本条对城市立体交叉、道路附属设施提出了土地利用方式要求。4.3本条文根据本省实际道路设施情况，划分了常见类道路中的设施类型，并提出了设施的建设用地标准。其中用地分类衔接《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）中的城镇村道路用地，衔接《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）中的城镇村道路用地，衔接《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）中的城市道路用地。对现行《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328）、《城市道路工程技术规范》（GB51286）等城市道路建设涉及的交通设施的各种规范、标准文件的整合、深化和细化，并根据广东省具体情况提出分级分类的选取标准和要求。城市道路划分为城市快速路、主干路、次干路和支路四个种类。4.4本条规定了城市道路规划建设的共性要求及应遵循的基本原则，强调了城市道路规划建设在社会效益、环境效益与经济效益方面综合协调的要求；技术标准的设定既要考虑满足功能、性能要求，又应本着节俭节约的原则；强调了以人为本的设计理念。为贯彻落实科学发展观和节约集约用地基本国策，提高土地利用率和严格保护耕地，对于各种交通设施的建设要考虑社会效益、环境效益与经济效益的协调统一，兼顾公平和效率。此外，还应当注重当前需求与长远发展相结合，合理适度采用技术标准，合理分配、有效利用空间资源。4.5本条说明城市道路宽度规划除满足交通需求外，还应满足管线敷设的要求。5城市道路建设用地指标5.1路网布局5.1.1本条说明城市道路网络的规划要求。根据《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328）12.3.1，城市道路网络规划应综合考虑城市空间布局的发展与控制要求、开发密度、用地性质、客货交通流量流8T/GDSTDXXXX—XXXX向、对外交通等，结合既有道路系统布局特征，以及地形、地物、河流走向和气候环境等因地制宜确定。5.1.2本条说明城市道路网络的规划要求。根据《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328）12.3.2，城市道路经过历史城区、历史文化街区、地下文物埋藏区和风景名胜区时，必须符合相关规划的保护要求；城市建成区的道路网改造时，必须兼顾历史文化、地方特色和原有路网形成的历史，对有历史文化价值的街道应予以保护。5.1.3本条说明城市道路与交通设施用地面积占比、人均面积指标、中心城区内路网密度。根据《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328）3.0.4，规划的城市道路与交通设施用地面积应占城市规划建设用地面积的15%～25%，人均道路与交通设施面积不应小于12m2；12.1.4，中心城区内道路系统的密度不宜小于8km/km2。5.1.4本条说明城市道路网络的规划要求。根据《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328）12.3.3，干线道路系统应相互连通，集散道路与支线道路布局应符合不同功能地区的城市活动特征。5.1.5本条说明城市主干道路的间距要求。根据《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328）12.5.3，城市建设用地内部的城市干线道路的间距不宜超过1.5km。5.1.6本条说明城市道路小类划分规定。应符合《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328）表12.2.2城市道路功能等级划分与规划要求。5.1.7本条说明城市规模、规划人口规模、最高等级干线道路、干线道路网络密度等指标。城市规模参考《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》国发〔2014〕51号确定。《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市（以上包括本数，以下不包括本数）。规划人口规模结合《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328）表12.5.2和表12.5.3综合确定。《城市综合交通体系规划标准》规划人口规模划分区间为20万以下、20万以上50万以下、50万以上100万以下、100万以上200万以下、200万以上，基本与《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》划分方式对应。最高等级干线道路参照《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328）表12.5.2确定。干线道路网络密度参照《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328）表12.5.3确定。5.1.8本条说明功能区类型、街区尺度、路网密度等指标。参照《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328）表12.6.3确定。城市不同功能地区的集散道路和支线道路密度，应结合用地布局和开发强度综合确定，并与城市关于街区尺度的指标相协调。5.1.9本条说明各级道路可采用的设计速度。设计速度是道路设计时确定几何线形的基本要素。它是在气候条件良好，车辆行驶只受道路本身条件影响时，具有中等驾驶技术水平的人员能够安全、舒适驾驶车辆的速度。设计速度一经选定，道路设计的所有相关要素如平曲线半径、视距、超高、纵坡、竖曲线半径等指标均与其配合以获得均衡设计。因此，为了保证城市道路上各种交通方式的行车安全和通行能力的要求，本条根据城市道路的交通特点，规定了各级城市道路设计速度的可选择范围。根据《城市道路交通工程项目规范》（GB55011）3.1.2、《城市道路工程技术规范》（GB51286）3.1.2、《城市道路工程设计规范》（CJJ37）3.2.1，快速路的设计行车速度为60～100km/h；主干路的设计行车速度40～60km/h；次干路的设计行车速度为30～50km/h；支路的设计行车速度为20～40km/h。5.1.10本条说明城市道路用地红线宽度的控制要求。《深圳市城市规划标准与准则（2023年）》6.5.3.4条规定快速路道路红线宽度为35～80m；干线性主干路道路宽度为40～70m；普通性主干路宽度为30~50m；次干路宽度为26～35m；都市核心区支路宽度为14～20m；外围城区支路宽度为16～20m。基于9T/GDSTDXXXX—XXXX广东省城市道路相关案例收集情况，结合上述指标，规定快速路道路红线宽度为35～80m；干线性主干路道路宽度为40～70m；普通性主干路宽度为30～50m；次干路宽度为26～35m；支路宽度为14～20m。5.1.11本条说明行人和非机动车交通系统的建设要求，强调行人和非机动车交通系统的连续性和完整性，行人和非机动车交通系统应安全、连续，应保证行人及非机动车的有效通行宽度。此外，应同时考虑无障碍设施、附属设施、景观及环境设施，为行人和非机动车创造安全、良好、舒适的环境。《城市道路交通工程项目规范》（GB55011）中规定“城市道路应设置安全边界的行人和非机动交通设施，人行道有效通行宽度不应小于1.5m；非机动车道单向行驶的有效通行宽度不应小于1.5m，双向行驶的有效通行宽度不应小于3.0m”，而《城市综合交通体系规划标准》(GB/T51328)规定“非机动车专用路、非机动车专用休闲与健身道、城市主次干路上的非机动车道，以及城市主要公共服务设施周边、客运走廊500m范围内城市道路上设置的非机动车道，单向通行宽度不宜小于3.5m，双向通行不宜小于4.5m，并应与机动车交通之间采取物理隔离”。《城市道路工程设计规范》（CJJ37）要求各级道路人行道最小宽度一般值为3.0m，最小值为2.0m。在目前的建设中，经常将路侧带中连续绿化带或树池的宽度也作为人行道宽度考虑，这并不能保证行人的通行要求，且现阶段电动自行车使用量增加，因此衔接《城市道路交通工程项目规范》（GB55011）、《城市综合交通体系规划标准》(GB/T51328)、《城市道路工程设计规范》(CJJ37），规定“人行道通行宽度不宜小于2.0m，非机动车道单向通行宽度不宜小于3.5m，双向通行不宜小于4.5m。用地条件受限时，可适当缩减通行宽度。”5.1.12本条说明非机动车道与机动车道之间设置物理隔离措施的要求，《城市道路工程技术规范》（GB51286）3.5.6，设计速度大于或等于40km/h的道路，非机动车道与机动车道之间必须设置安全隔离设施。非机动车的骑行速度一般为15km/h～20km/h，当机动车与非机动车同路幅布置时，如果两者的速度差大于20km/h，发生事故的概率会增加，而且事故的严重性也会增高。因此，两者速度差较大时，应对各自的路权采用设施分隔。5.2平面交叉5.2.1本条说明控制性详细规划中的交叉口规划要求。根据《城市道路交叉口规划规范》（GB50647）4.1.1相关规定，控制性详细规划中的交叉口规划应对总体规划阶段确定的平面交叉口间距、形状进行优化调整，并应符合下列规定：新建道路交通网规划中，规划干路交叉口不应规划超过4条进口道的多路交叉口、错位交叉口、畸形交叉口；相交道路的交角不应小于70°,地形条件特殊困难时，不应小于45°;交通信号控制的各平面交叉口间距宜相等。