呼中区地震灾害应急预案

呼中区地震灾害应急预案

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3工作原则

1.4适用范围

2呼中区组织指挥体系与职责

2.1呼中区抗震救灾指挥部

2.2呼中区抗震救灾指挥部职责

2.3呼中区抗震救灾指挥部办公室

2.4呼中区抗震救灾指挥部办公室主要职责

2.5呼中区抗震救灾指挥部应急工作组

2.6应急管理局应急职责

3应急准备

3.1信息监测和预防预警行动

3.2预案体系建设

3.3救援队伍建设

3.4指挥平台建设

3.5应急物资与资金准备

3.6应急避难场所建没

3.7宣传、培训与演练

4地震灾害事件分级标准及地震应急响应分级

4.1地震灾害事件分级标准

4.2响应分级

5地震应急I级响应应对

5.1启动条件

5.2指挥体系

5.3应急措施

6地震应急n级响应

6.1启动条件

6.2指挥体系

6.3运行程序

6.4区抗震救灾总指挥部决策部署

6.5现场协调

6.6抗震救灾阶段与进程

6.7后期处置

7地震应急DI级响应

7.1启动条件

7.2指挥体系

7.3区级指挥机构职责

7.4应急部署

8地震应急IV响应

8.1启动条件

8.2指挥体系

8.3指挥机构职责

8.4应急部署

8.5现场工作组

9应急保障

9.1通信与信息保障

9.2应急队伍保障

9.3交通运输保障

9.4电力保障

9.5医疗卫生保障

9.6治安保障

9.7物资保障

9.8社会动员保障

9.9技术储备保障

9.10应急人员的安全防护保障

9.11群众安全防护保障

10附则

10.1预案编修与管理

10.2实施时间

10.3工作流程图

10.4应急资源及救援力量一览表

附件：1.呼中区抗震救灾指挥部机构图

2.大兴安岭抗震救灾指挥部成员单位职责分解表

1总则

1.1编制目的

为建立统一领导、分工负责、科学规范的应急体制和机制，迅

速、高效、有序地实施地震应急，最大限度地减轻地震灾害造成的

人员伤亡、财产损失和社会影响，维护社会稳定。

1.2编制依据

王成波区公安局党委委员、副局长

王铁鑫区消防救援大队政治指导员

王英区审计局局长

方俊林业局防火办副主任

丛广生区公安局交巡警大队大队长

孙丝雨宏伟镇镇长人选

刘井龙生态环境局局长

刘洪波区广播电视台台长

刘建波中国移动股份有限公司大兴

安岭呼中区分公司经理

齐振洋区气象局局长

李天吉司法局局长

李玉森区交通运输局局长

李振凯区委宣传部副部长

张振威纪委副书记、监委副主任

何宝尧区农业农村局二级主任科员（水务局

负责人）

杨辉区农业农村局局长

杨国栋区教育局局长

杨晓杰区财政局局长

张志勇区政府办公室主任

吴先锋大兴安岭水文水资源中心碧水水文站

站长

邵光雷呼中区武装部军事科参谋

邹雨其中国石油天然气股份有限公司黑龙江

大兴安岭销售分公司呼中加油站站长

郑，兑碧水镇镇长

郝志国区发展和改革局局长

姜立东大兴安岭呼中区嘉毅石油经销有限公

司加油站经理

姜兴中国联合网络通信有限公司大兴安岭

呼中区分公司经理

郭玉琢市场监督管理局局长

唐玉红区卫生健康局局长

桑程区住房和城乡建设局局长

袁志山区民政局局长

戚威粮食贸易公司经理

黄哲松林业局安全生产科科长

董国权呼源镇镇长

焦承安国网呼中供电公司经理

焦娜中国电信股份有限公司大兴安岭呼中

区分公司经理

魏明孝呼中区应急管理局局长

成员：宣传部、财政局、发展和改革局、民政局、公安局、

自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、卫生健康局、教育

局、人力资源和社会保障局、水务局、生态环境局、农业农村局、

粮食贸易公司、司法局、审计局、区纪委监委、文体广电和旅游局、

应急管理局、气象局、团区委、市场监督管理局、外事侨务办、森

林消防大队、消防救援大队、供电局、电信公司、联通公司、移动

公司、防火办、自来水公司等部门和单位主要负责同志。

以上成员单位各设联络员1名，由本单位职能科室负责同志担

任。

2.2呼中区抗震救灾指挥部职责

（1）组织实施地震灾害应急预案，分析、判断地震趋势，确定

应急工作方案，全面负责行政区域内地震应急工作。

（2）向地委、行署、行署地震局报告震情、灾情和地震发展

趋势，视灾情请求地委、行署支援和呼吁其他地区援助；协调森林

消防大队、消防救援大队、专业森立消防大队迅速组织救援队伍参

加抢险救灾；组织区有关部门和非受灾镇对受灾地区进行紧急救援。

（3）召集指挥部成员开紧急会议，通报震情、灾情，部署应

急救援工作，处置地震应急和救灾工作的各类突发事件，必要时提

出交通管制、征用物资、灾区进入紧急状态等紧急措施的建议。

（4）指派工作组赴灾区慰问、指导应急救援；督促各镇（林

场）地震应急工作。

（5）各成员单位按各自职责、应急预案和指挥部的要求，开

展应急救援工作。

（6）视灾情向地委、行署提出救援请求。特别重大地震灾害

发生时，直接向省抗震救灾总指挥部提出救援请求。

（7）负责其他有关地震应急和救灾的重大事项的决策。

（8）组织有关部门对灾区进行灾情调查与评估。

2.3呼中区抗震救灾指挥部办公室

抗震救灾指挥部办公室是全区抗震救灾指挥部的办事机构，办

公室设在呼中区应急管理局。

主任：呼中区应急管理局局长

成员：呼中区抗震救灾指挥部成员单位的联络员

视情况和应急需要，办公室下设综合联络组、震情监测组、条

件保障组。

2.4呼中区抗震救灾指挥部办公室主要职责

（1）及时了解、收集和汇总震情、灾情和应急救援情况；向

指挥部报告并通报总指挥部有关成员单位；负责向灾区和各有关部

门传达地区、区委、林业局的指示、命令。

（2）负责提出具体的抗震救灾方案和措施建议；落实指挥部

指示和部署；协调各方救灾、应急工作。

（3）负责震情监视和分析会商，判断地震趋势；组织震灾损

失调查和快速评估，参与震区恢复重建。

（4）承担区抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他事项。

2.5呼中区抗震救灾指挥部应急工作组

区抗震救灾指挥部下没10个应急工作组：

（1）抢险救灾组。负责制订实施抢险救灾力量配置方案，调

配救援队伍和装备，搜救被困群众和受伤人员，发动基层干部群众

开展自救互救，组织救援人员和物资的运送工作，清理灾区现场。

由森林消防大队牵头，公安局、消防救援大队、专业森林消防

大队、民政局、自然资源局、住房和城乡建设局、应急管理局、防

火办、团区委等参加。

（2）群众生活保障组。负责制订实施受灾群众救助工作方案

以及相应的资金物资保障措施，组织调集、转运帐篷和灾区生活必

需品等抗震救灾物资，指导有关地区做好受灾群众的紧急转移和安

置，保障灾区群众基本生活和市场供应。

由民政局牵头，应急管理局、发展和改革局、教育局、财政局、

财务科、人力资源和社会保障局、农业农村局、粮食贸易公司、文

体广电和旅游局、市场监督管理局、区纪委监委、审计局、外事侨

务办等参加。

（3）医疗救治和卫生防疫组。负责组派医疗卫生救援队伍，

调集医疗器械、药品等物资，对受伤人员进行救治和转移，检查、

监测灾区饮用水源和食品，防范和控制各种传染病等疫病的暴发流

行，做好伤员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心理援助；制定

实施灾后动物防疫方案，根据当地动物疫病流行情况开展相应重大

动物疫病和人畜共患疾病防控。

由卫生健康局牵头，民政局、水务局、市场监督管理局、森林

消防大队、农业农村局、公安局、红十字会、疾控中心等参加。

（4）基础设施保障和生产恢复组。负责抢修维护铁路、公路、

桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、防洪、通信、广播电视等设

施，组织生产、调运抢险救援产品，做好储备物资和医药调度，保

障灾区抢险应急物资供应，协调运力，优先保证应急抢险救援人员

和救灾物资的运输需要，对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核

实，指导制订科学恢复生产方案，积极落实有关扶持资金、物资，

开展恢复生产工作。

由应急管理局牵头，财政局、人力资源和社会保障局、住房和

城乡建设局、自然资源局、交通运输局、水务局、农业农村局、供

电局等参加。

（5）地震监测和次生灾害防范与处置组。负责密切监视震情

发展，做好余震防范；组织专家队伍进行灾情宏观判断和综合分析,

提出灾情演变趋势和相关对策；及时扑救火灾，处置危化品泄漏事

故，做好灾区防火以及灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工

作；对重大地质灾害隐患进行监测预警，一旦发生山体崩塌、滑坡、

泥石流、堰塞湖、地面塌陷等险情，及时组织疏散群众；加强河湖

水质监测和危险化学品等污染物防控，保障灾区饮用水源安全。对

易发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施，

采取紧急处置措施并加强监控，加强灾区环境监测，减轻或消除环

境污染危害。

由应急管理局牵头，自然资源局、公安局、水务局、气象局、

交通运输局、市场监督管理局、人力资源和社会保障局、生态环境

局等参加。

(6)社会治安组。负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工

作，严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以

赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌

等违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序，加强对党政机关、

要害部门、金融单位、储备仓库、看守所等重要场所的警戒，积极

做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，切实维护社会稳定。

由公安局牵头，司法局、森林消防大队等参加。

(7)应急通讯、交通保障组。负责组织系统应急通信资源，

优先保障抗震救灾指挥部通讯联络畅通，确保灾情报送与应急指挥

的通信畅通。交通管理部门及时采取应对措施，采取必要的交通管

制措施，保障和满足抗震救灾人员、伤员运送和物资的运输需求。

由交通运输局、发展和改革局牵头，联通公司、电信公司、移

动公司等参加。

(8)救灾捐赠与涉外。负责接受和安排省地外捐赠，处理其

他涉外事务。

由外事侨务办牵头，民政局、卫生健康局、红十字会等参加。

（9）地震灾害调查及灾情损失评估组。负责开展地震烈度、

发震构造、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震

害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种

地震地质灾害等调查，对地震灾害损失进行评估。

由民政局、应急管理局牵头，财政局、自然资源局、住房和城

乡建设局等参加。

（10）信息发布及宣传报道组。负责组织灾情和抗震救灾信息

发布，及时准确发布灾情；做好抗震救灾宣传报道，加强舆情收集

分析，正确引导国内外舆论。

由区委宣传部牵头，文体广电和旅游局、教育局、应急管理局

等参加。

2.6应急管理局应急职责

负责区抗震救灾指挥部办公室的日常工作，汇集报送地震灾情,

管理地震灾害救济救援工作，协助行署地震局开展地震现场灾害调

查与损失评估工作。

3应急准备

3.1信息监测和预防预警行动

呼中区应急管理局负责对各类地震信息进行监测、处理和震情

跟踪，并根据行署地震局的意见提出地震趋势预测，并将灾情、震

情信息及时上报区委、区政府及地区、行署地震局。

根据行署地震局短期地震预测区通报，区及时通报所在林场、

镇及时做好防震减灾准备，应急管理局组织震情跟踪工作。

根据行署地震局发布的临震预报，区委、区政府宣布预报区进

入临震应急期。预报镇、林场应采取应急防御措施，做好以下工作:

（1）地震相关部门实行24小时值班制度，随时报告震情变化;

(2)根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况,

发布避震通知，必要时组织避震疏散；

(3)要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护

措施；

(4)督促检查抢险救灾的准备工作；

(5)平息地震谣传或误传，维护社会安定。

3.2预案体系建设

区抗震救灾指挥部成员：包括区政府组成部门、镇政府、企事

业单位、社区、以及石油、液化气等易成次生灾害的能源管理部门

的地震应急预案，报区应急管理局备案。

交通、水务、电力、通信、广播电视等基础设施和学校、幼儿

园、医院、大型商贸中心等人员密集场所的经营管理单位，以及可

能发生次生灾害的矿山危险物品等生产经营单位制订地震应急预案

或包括抗震救灾内容的抗灾工作预案，报区应急管理局备案。

3.3救援队伍建设

森林消防大队、消防救援大队、公安局、卫生健康局、应急管

理局加强地震灾害紧急救援，医疗救护、支援者、各专业、半专业

森林消防队等队伍应进行合理配置，并开展搜索、营救和医疗救护

培训演练，提高队伍参加抗震救灾抢险救援的能力。应急管理局要

加强研究，提高全面、科学、准确评估地震灾害损失的能力。

生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位加强抢险抢

修队伍建设。

各镇、林场组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾

队伍，加强日常管理和培训。依托企事业单位、社区及建立社会团

体成立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社

会动员机制。

3.4指挥平台建设

应急管理局建立健全具备震情监视、灾情速报、数据处理、信

息传递、辅助决策等功能的地震应急指挥技术系统，完善与地震应

急相关的应急指挥平台功能，以形成上下贯通、横向联动、互联互

通、信息共享、资源共用、反应灵敏、统一高效的地震应急指挥平

台。

抗震救灾指挥机构组成部门和单位根据地震应急指挥技术系统

建设的需要，及时提供相关信息。

3.5应急物资与资金准备

区政府办公室、应急管理局、物资公司、民政局、财政局、粮

食贸易公司、卫生健康局、市场监督管理局等部门组织开展应急物

资能力资源状况调查，建立应急保障数据库，协调包括医药、油料

等应急物资的储存、调拨和紧急供应。其他各相关部门根据需要储

存充足的相关应急物资，及时补充和更新常备储存物资。

财政局、财务科做好筹集应急资金以及应急拨款的准备；民政

局做好应急救济款的发放工作，呼吁社会各界募捐。

3.6应急避难场所建设

区政府、林业局要规划和设立紧急避难场所，积极提倡公共场

所和家庭配置避险救生设施和应急物品。把避难场所建设纳入经济

和社会发展总体规划，要与公园、广场、绿地、体育场、学校等公

共设施的建设或改造相结合，逐步建成一批设施完备、布局合理，

能够满足人员紧急疏散需要的避难基础设施场所。

3.7宣传、培训与演练

宣传、应急管理局要积极组织教育局、文体广电和旅游局等相

关部门通力协作，开展防震减灾科学知识普及和宣传教育，切实开

展防震减灾知识“进机关、进学校、进社区”，使公众树立科学的

灾害观。动员社会公众积极参与防震减灾活动。宣传和解释地震应

急预案以及相关的地震应急法律、法规，增强社会公众的地震意识,

提高自防、自救、互救能力。

应急管理局定期组织各级应急管理人员、救援人员和志愿者进

行业务知识及技能的培训；防震减灾知识要进入各类学校课堂和成

人培训内容。

区政府、镇政府和各有关部门、行业单位要按照预案要求，协

调整合各种应急救援力量，根据各自的实际情况开展不同形式和规

模的地震应急演练，提高应急救援能力。

4地震灾害事件分级标准及地震应急响应分级

4.1地震灾害事件分级标准

4.1.1特别重大地震灾害事件，区内发生7.0级以上破坏性地

震，或造成300人以上死亡的地震灾害事件。

4.1.2重大地震灾害事件，区内发生6.0以上，7.0级以下破坏

性地震，或造成50人以上，300人以下死亡的地震灾害事件。

4.1.3较大地震灾害事件，区内发生5.0级以上，6.0级以下破

坏性地震，或10人以上、50人以下死亡的地震灾害事件。

4.L4一般地震灾害事件，区内发生4.0级以上，5.0级以下破

坏性地震，或造成10人以下死亡的地震灾害事件。

4.2响应分级

区地震应急响应分为I级、n级、m级、w。

I级响应对应特别重大地震灾害事件。

II级响应对应重大地震灾害事件。

III级响应对应较大地震灾害事件。

IV级响应对应一般地震灾害事件。

5地震应急I级响应应对

5.1启动条件

当区内各镇常住人口居住地以外地区发生超强有感地震并产生

大的社会影响时，区抗震救灾指挥部灾情监测组收集震情与社情，

并立即报告地区行署地震局、区委、区政府，报告震情和了解的初

步灾情。并提出启动区地震应急I级响应应对的建议。

5.2指挥体系

在区委、区政府抗震救灾指挥部统一组织领导和指挥下，组织

开展全区抗震救灾地震应急工作。

5.3应急措施

成立抗震救灾指挥部，迅速了解、掌握震情、灾情及时报告上

级抗震救灾指挥部及有关部门。抗震救灾指挥部迅速组织辖区内的

救援力量开展自救互救；启动区地震应急I级响应应对后，区抗震

救灾总指挥部各成员单位，参照“6.4区抗震救灾总指挥部决策部

署”的内容进行部署，同时启动本部门地震应急预案，迅速实施应

急救援工作，各司其职。抗震救灾指挥部办公室履行信息汇总和综

合协调职责，发挥运转枢纽作用。

成立抗震救灾现场指挥部，参照“6.5现场协调”开展工作，

上级抗震救灾现场指挥部进驻灾区现场后，协助现场指挥部开展抗

震救灾现场的救援指挥和协调工作。

6地震应急II级响应

6.1启动条件

当各镇内发生强有感地震并可能产生较大社会影响时，镇政府

要做好保持社会稳定工作，并将应急情况及时上报区委、区政府，

区委、区政将应急情况及时上报地委、行署及地区行署地震局，报

告震情和了解的初步灾情，并提出启动地区地震应急n级响应的建

议。区启动地震应急n级响应。

6.2指挥体系

实施区地震应急II级响应时，区抗震救灾指挥体系由区抗震救

灾指挥部负责。

当区启动地震应急H级响应时，体系中增加区抗震救灾总指挥

部。

6.3运行程序

（1）依据震情、灾情，经区委、区政府同意，启动区地震应

急n级响应。区领导灾区的地震应急工作。

（2）区抗震救灾指挥部办公室迅速将震情报告区抗震救灾指

挥部总指挥、副总指挥，并通报有关成员单位。

（3）区抗震救灾总指挥部所有成员到区指定地点集结，并派

联络员参加区抗震救灾指挥部办公室的工作。

（4）区、镇两级抗震救灾指挥部各成员单位，按区、镇抗震

救灾指挥部的部署，启动本部门地震应急预案，各司其职，实施应

急响应。指挥部有关成员单位组织工作组进驻灾区，对口支援、综

合协调开展地震应急救援工作。

6.4区抗震救灾总指挥部决策部署

（1）依据地震灾害的破坏程度，确定抢险救灾的力量和规模。

调遣地震灾害紧急救援队、危化品救护队、医疗救护队伍等各类专

业抢险救援队伍赶赴灾区。协调森林消防大队、消防救援大队调集

部队参加抢险救灾。当灾害为重大时，向地委建议启动地震应急n

级响应。

（2）组织实施跨地区转移救治伤员，开展医疗救治、卫生防

疫、心理援助工作，恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。

（3）在灾区建立物资接收转运站，调运救灾帐篷、生活必需

品和抢险救援产品等抗震救灾物资，转移和安置受灾群众，解决受

灾群众的吃、穿、住等基本生活问题。

（4）组织抢修通信、电力、交通等基础设施，保障抢险救援

通信、电力以及救灾人员和救灾物资交通运输的畅通。

（5）组织重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患

排查与监测预警，防范次生衍生灾害。对于已经损毁的，要组织力

量快速开展抢险救援，避免事态扩大。

（6）加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法犯

罪活动，维护社会治安。

（7）组织有关部门、企事业单位、志愿者等社会力量对灾区

进行紧急支援。

（8）在灾区设立现场指挥部，指导、协助和支持灾区抗震救

灾工作。

（9）实施限制前往或途经灾区旅游、干线交通管制等特别管

制措施。必要时，向地委、行署提出跨区的特别管制措施以及干线

交通管制等特别管制措施的建议，经批准后组织实施。

（10）组织权威信息发布与媒体新闻报道。

6.5现场协调

呼中区抗震救灾现场指挥部协调、指导灾区抗震救灾工作：

（1）全面了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况，向行

署地震局报告。

（2）指导受灾区林场、镇抗震救灾工作；协调灾区抗震救灾

跨县区的重大事务。

（3）根据灾区林场各镇抗震救灾的实际需求，协调落实现场

应急资源调配方案；协调指导各专业抢险救援队伍以及非灾区政府、

社会等支援力量参与抗震救灾行动；协助灾区所在人民政府设置抗

震救灾物资接收转运站，安排支援灾区的抗震救灾物资；协调安排

灾区伤员后送工作。

（4）协调灾区抗震救灾后勤保障和交通运输。

（5）必要时，直接组织指挥灾区重大次生灾害处置。

（6）应急信息传递共享。区抗震救灾总指挥部各成员单位在

抗震救灾期间，共享地震震情、灾情和抗震救灾信息。上报信息时

要抄报其他相关成员单位；对其他相关成员单位的信息共享请求应

予以满足；各相关成员单位的应急指挥技术系统要互联互通。

（7）指挥协调各类救援队伍灾区救援工作。各类救援队向区

抗震救灾现场指挥部报到，按照部署到达指定地区后领受任务，并

派联络员与灾区地区抗震救灾指挥部保持工作联系。任务完成后，

经灾区地区抗震救灾指挥部批准后，方可撤离或转场。

6.6抗震救灾阶段与进程

（1）抢险救援阶段

地震发生后，第一周之内，抗震救灾的中心任务主要是抢险救

援。此阶段全力调集抢险救援队伍赶赴灾区，对被压埋的幸存者开

展搜索、营救和医疗救护，最大限度地抢救生命。围绕这一中心任

务，开展必需的抢修保通和运输。大规模抢救生命行动至第7天结

束。其后，继续做好医疗救护和尸体无害化处理等工作，同时逐步

把工作重心转移到灾民安置方面。

（2）灾民安置阶段

地震发生后，在开展抢险救援工作的同时，紧急向灾区调运救

灾帐篷和生活必需品，开放应急避难场所，初步解决受灾群众的吃、

穿、住问题，组织开展医疗救护和卫生防疫工作。大规模灾民安置

工作一般在地震发生的第二周之后开始，主要任务是救治伤病员，

安排群众基本生活，全面开展卫生防疫和重大次生灾害处置，以及

遇难者善后处理等工作。在此基础上逐步开展灾民过渡性安置工作。

（3）应急恢复阶段

地震发生后，在开展抢救生命、抢修保通、医疗救护、过渡性

安置、重大次生灾害处置工作的同时，紧急恢复通信、电力、交通、

供排水系统，保障抢救生命和灾民基本安置工作的开展。全面开展

应急恢复工作一般在地震发生的第三周之后开始，主要任务是加快

基础设施恢复，抓好农业和工业生产恢复，做好灾区商贸流通和服

务业恢复工作，逐步恢复灾区的生产和生活秩序。

（4）应急期结束

当地震灾害处置工作完成，地震引发的次生灾害的后果基本消

除，经过震情趋势判断近期无发生较大地震的可能，以及交通、电

力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区基本恢复正常社会秩序，区

抗震救灾总指挥部宣布灾区应急期结束。

6.7后期处置

6.7.1善后处置

（1）震区所在镇负责做好伤亡人员的善后工作，必要时，区

委、区政府及有关部门协助灾后处置工作。

（2）震区所在镇、林场依法对启用或征用的安置场所、应急

物资的所有人给予适当补偿。事后应当及时归还临时征用的房屋、

运输工具、通信等设备；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定

给予适当补偿或者作其他处理。

（3）震区所在镇、林场组织有关部门进行由于地震造成的污

染物收集和现场清理工作，防止发生二次污染。

（4）震区所在镇、林场组织有关部门制定震后的恢复重建计

划并实施恢复重建工作。

（5）有关部门紧急应急措施的解除，由原决定机关宣布。

6.7.2社会救助

（1）各林场、镇应建立健全与市场经济相适应的突发公共事

件社会救助制度，鼓励和利用社会资源进行救助。

（2）地震灾所在的镇、林场组织有关部门做好接收、管理、

拨发救灾款物等工作，并加强监督。

（3）震区所在镇、林场根据地震灾害影响程度，组织本辖区

内救灾捐助活动。必要时，积极争取其他地区的救灾捐赠。

（4）震区所在镇、林场相关部门以及群众组织应组织社会力

量，参与地震援助活动。

（5）民政局负责开展救灾捐赠活动和接受、分配国内外捐赠

的救灾款物。

6.7.3应急救援工作总结

（1）地震应急救援工作基本结束后，由区委、区政府、应急

管理局会同有关部门对地震灾害事件进行总结并提出改进建议，报

地区和行署地震局。

(2)根据职责分工，组织实施地震应急的各镇、林场在应急

工作结束后的3周内，向上级政府司提交地震应急处置情况总结报

告。报告内容包括：地震事件基本情况、人员伤亡和财产损失、应

急处置情况、善后处置情况及拟采取的措施等。

7地震应急川级响应

7.1启动条件

当区内镇常住人口居住地区发生有感地震，区抗震救灾指挥部

灾情监测组收集震情与社情，并立即报告地区行署地震局，报告震

情和了解的初步灾情。应急管理局局提出启动地震应急ni级响应的

建议；区委、区政府启动地震应急m级响应。

7.2指挥体系

实施地震应急ni级响应时，区委、区政府抗震救灾指挥体系由

区委、区政府抗震救灾指挥部负责。

7.3区级指挥机构职责

in级应急响应由区委、区政府抗震救灾指挥部统一指挥并组织

实施，区委、区政府视情况启动区地震应急预案，应急管理局了解

和掌握灾区情况，及时向地区和有关部门通报震情灾情情况，指挥

部负责做好组织地震应急工作。

7.4应急部署

应急管理局迅速向区委、区政府及有关部门报告、通报震情灾

情。视震情和灾情，区委、区政府抗震救灾指挥部参照“6・4区抗

震救灾总指挥部决策部署”的内容进行部署。同时启动本部门地震

应急预案，迅速实施应急救援工作，各司其职。抗震救灾指挥部办

公室履行信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

成立抗震救灾现场指挥部，参照“6.5现场协调”开展工作，

上级抗震救灾现场指挥部进驻灾区现场后，协助现场指挥部开展抗

震救灾现场的救援指挥和协调工作。

8地震应急IV响应

8.1启动条件

当区内各镇常住人口居住地以外地区发生微感地震，区抗震救

灾指挥部灾情监测组收集震情与社情，并立即报告地区行署地震局,

报告震情和了解的初步灾情。应急管理局提出启动地区地震应急IV

级响应的建议；区委、区政府启动地震应急IV级响应。

8.2指挥体系

实施地震应急IV级响应时，区委、区政府抗震救灾指挥体系由

地区抗震救灾指挥部办公室（应急管理局）、灾区区委、区政府抗

震救灾指挥部组成。

8.3指挥机构职责

IV级应急响应由灾区区委、区政府统一指挥并组织实施，区委、

区政府视情况启动地震应急预案，区委、区政府了解和掌握灾区情

况，及时向地区和有关部门通报震情灾情情况，负责做好组织、协

调全区地震应急工作。

8.4应急部署

应急管理局迅速向区委、区政府及有关部门报告、通报震情灾

情。视震情和灾情，区委、区政府抗震救灾指挥部参照“6・4区抗

震救灾总指挥部决策部署”的内容进行部署。同时启动本部门地震

应急预案，迅速实施应急救援工作，各司其职。抗震救灾指挥部办

公室履行信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

成立抗震救灾现场指挥部，参照“6.5现场协调”开展工作，

上级抗震救灾现场指挥部进驻灾区现场后，协助现场指挥部开展抗

震救灾现场的救援指挥和协调工作。

8.5现场工作组

发生一般地震灾害时，可视灾情在主要受灾区设立现场工作组。

负责人为应急管理局局长。主要任务是：

（1）了解灾区的需求，帮助灾区开展工作。

（2）对支援队伍的行动进行协调。

（3）向地区和有关部门报告现场工作进展情况。

9应急保障

9.1通信与信息保障

通信企业和自有通信系统的部门尽快恢复本系统、部门受破坏

的通信设施和线路，保障抗震救灾通信畅通。

9.2应急队伍保障

各镇、林场建立应急突发公共事件社会动员机制，迅速启动各

类应急救援队伍，参加抗震救灾工作。

人员抢救队伍：地震灾害紧急救援队、森林消防大队、消防救

援大队、各行业紧急救援队伍、专业森林消防大队、社区应急救援

志愿者组织。

工程抢险队伍：电力抢险、桥梁抢险、防洪抢险、建筑工程抢

险、特种结构抢险等队伍。

医疗救护队伍：部队和地方的医疗救护队伍。

地震现场应急队伍：应急管理局地震现场应急工作队和区级有

关部门现场应急工作队伍。

建筑物安全鉴定队伍：建设部门的建筑物安全鉴定专业队伍。

9.3交通运输保障

交通运输局根据地震应急需要制定交通应急预案，形成快速、

高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统；对达不到抗震设防要

求可能遭受地震破坏的重要干线公路运输工程设施逐步进行除险加

固；根据需要和可能，组织开辟便捷应急通道，按照要求优先运送

应急人员、物资和装备。

公路、铁路、桥涵等设施受损时，所在的镇、林场和有关部门

应当迅速组织力量进行抢修；协调运力，保证应急抢险救援人员、

物资的优先运输和灾民的疏散。

9.4电力保障

电力公司尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能,

保障灾区电力供应。

9.5医疗卫生保障

卫生健康局对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施

预防和控制；做好灾区的饮用水源、食品等卫生监督工作，并协调

相关部门对灾区进行食品安全监督；对药品、医药器械的生产、流

通、使用进行监督和管理。

其他部门应当配合卫生、医药部门，做好卫生防疫以及伤亡人

员的抢救、处理工作，并向受灾人员提供精神、心理方面的帮助。

9.6治安保障

公安局协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各

种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救

灾工作顺利进行。

9.7物资保障

区政府办公室、物资公司、民政局、财政局、粮贸局、卫生健

康局、市场监督管理局等负责药品储备，协调组织生产要素和工业

品应急生产以及紧急调运工作。组织开展应急物资能力资源状况调

查，建立应急保障数据库，协调包括医药、油料等应急物资的储存、

调拨和紧急供应。其他各相关部门根据需要储存充足的相关应急物

资，及时补充和更新常备储存物资。民政部门做好救灾物资准备和

储备，负责接受的地区社会和省非灾区提供的紧急救援物资；对口

部门接受的其他慈善机构提供的紧急救援物品，由抗震救灾指挥部

研究后统一安排使用。

9.8社会动员保障

特别重大、重大地震灾害事件发生后，地震灾区的各镇、林场

应当组织各方面力量，抢救人员，组织基层单位和人员开展自救与

互救；灾区所在的镇、林场要动员非灾区的力量，对灾区提供救助;

邻近的县、区政府、林业局应当根据灾情，组织和动员社会力量，

对灾区提供救助；地区视情况开展为灾区人民捐款捐物的活动。

较大、一般地震灾害事件发生后，地震灾区的各级地方政府应

当组织各方面力量，抢救人员，并组织基层单位和人员开展自救和

互救；灾区所在的政府要动员非灾区的力量，对灾区提供救助；邻

近灾区的县、区政府、林业局应当根据灾情，组织和动员社会力量,

对灾区提供救助；地区视情况开展为灾区人民捐款捐物的活动。

9.9技术储备保障

完善区委、区政府抗震救灾指挥技术系统建设。强化抗震救灾

信息系统管理和地震应急基础数据库更新。

有效实现地震现场信息的传输、接收处理及应急指挥通信与视

频传输。服务于应急快速响应、灾情动态跟踪、数据分析、对策生

成、辅助决策、应急指挥。

9.10应急人员的安全防护保障

当需要进入震损建筑物开展搜索与营救行动对，对拟进入的震

损建筑物进行危险评估，判断能否进入。

当营救行动需要对震损建筑物的有关承重构件与支撑构件进行

破拆，对拟破拆的承重构件与支撑构件进行危险评估，判断能否破

拆。探测泄漏危险品的种类、数量，泄漏范围、浓度；评估危险品

泄漏的危害性，划定危险区域；采取处置危险品泄漏的紧急措施。

接到现场抗震救灾指挥部的余震警报，视情况发出警告，采取

必要的预防措施；发现余震征兆，立即向震损建筑物中的救援人员

发出撤离警告。

监视救援现场及相邻区域的火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩

塌等次生灾害的威胁，必要时向救援现场的救援人员发出警告，采

取防范措施。

监视救援现场损毁高大构筑物继续坍塌的威胁，监视相邻区域

损毁高大建筑物继续坍塌的威胁，必要时向救援现场的救援人员发

出警告，采取防范措施。

监视因破拆建筑物而诱发的坍塌危险，必要时向救援现场的救

援人员发出警告，采取防范措施。

9.11群众安全防护保障

震区所在镇、林场具体制定群众疏散撤离的方式、程序、行动

的组织指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情

况下保护群众安全的必要防护措施。

10附则

10.1预案编修与管理

应急管理局会同区委、区政府有关部门制定区地震应急预案，

报区批准实施。

呼中区抗震救灾指挥部成员单位根据本预案制定本部门地震应

急预案，各镇、林场、社区、学校制订本区域地震应急预案，并于

2022年12月20日前报应急管理局，联系电话：。

本预案应当根据实际情况适时进行修订。

10.2实施时间

本预案自印发之日起施行。原预案同时废止。

10.3工作流程图

如织仃关机门对灾

成立抗低能火指挥鄱迅速区七年紧急支n

将袁忸推2指挥部总拒

挥.剧篇指挥井通很“夫

成51总佗

在灾IK收立城金面I’制灾区抗第

依擀地质灾苦较坏程场指杆部.指发央】.作刊展和灾

It.■定捡陆救火力61V协国和支持K篌求，向h%储

［事中）和短黑.圈遇出S枚依灾区批灌救灾KmJH

队Ifl：

根樵决口林场芥M"iJt

救灾的实际栽发.卧调

沈女现场W⑨贤川诚阳

开屣医疗做治.恢Jtt尖M

方案.⑺调宿*斗4业

医疗卫生账务能力和秩序

捡险队伍.政附.社会

./年$。抗艮我

灾

、

令我“值OWHH1CMU,靖.实他以初前往或途

g坛救火帐■.笠3011Alim楼,Z帐折,l-tt

抱3我履产品，的体玄W今*左越管制爵特璃管

H众.就汰灾1,用东”4■上温

*31川啦•

加想捡修通心，电力,耳中k抗震救

交通等基础i*拖灾现场指挥那

协词指W火区

,,抗熊救灾工作，:"；林场..

抗屐救火r作.桥调

实M抗Ji救灾M51M

fllfiliftXfeKJ®.上人的丑大事务

天悦基地i攵地总患“

传.对已经横取的.快

抢修救灾

灾民安置

应急诙发

排挥协典各宾救找队伍

MEMXt.

展队向火IX抗源救火现判后应急期结束

场指舞都米利,技照就

群到达指定池H、；箱受

任务.

善后处置

社会救助

_J

网急救援E

作总结

10.4应急资源及救援力量一览表

(1)救援物资

棉帐篷折叠床床垫毛毯棉大衣棉裤

2个8个8个6条14件12条

棉被单帐篷救灾帐篷

1床10个9个

（2）呼中区救援力量兵力布防

大兴安岭呼

专业森林半专业森林后备森林呼中区消防

项目单位合计中森林消防

消防队消防队消防队救援大队

大队

呼源林场1502550

雄关林场30

南部战区285

呼源镇30

合计15025110

宏伟林场2530

呼中林场752550

永青林场2530

大西沟林场2530

林业局机关工委5030

森调队2530

筑路公司呼中直属专20

宏伟镇业森林消防30

一大队120

中部战区呼中镇1147（含通讯小2530

供暖公司分队17人）5025

直属专业森

教育局2540

林消防二大

公安局队13030

自来水公司28

外驻单位58

区机关工委5020

医院和疾控16

合计325325497

碧水林场1252550

提阳山林场2530

北部战区285

碧水镇30

合计12550110

呼中国家级自注：呼中区全部

605010

然保护区战区扑火力量

大兴安岭呼中森林消防大队9797

呼中区消防救援大队2323

合计18979765040072723

表内包含武装部所辖民兵30人

（3）呼中林业局大型机械设备统计表

设备名称数量所在单位联系人联系方式所在位置

2防火办刘勋防火办院内

1宏伟管护区王利辉宏伟管护区

1呼源管护区张铁金呼源管护区

推土机（8台）

1呼中管护区王勇呼中管护区

1碧水管护区宫润波碧水管护区

2筑路公司闫立新筑路公司

1呼源管护区张铁金呼源管护区

2呼中管护区王勇呼中管护区

装载机（5台）

1筑路公司闫立新筑路公司

1防火办刘勋防火办院内

挖掘机（2台）2防火办文IJ勋防火办院内

翻斗车1碧水管护区宫润波碧水管护区

1宏伟管护区王利辉宏伟管护区

城镇消防车（5

2呼源管护区张铁金呼源管护区

台）

2碧水管护区宫润波碧水管护区

履带式森林消

2防火办刘勋防火办院内

防车（2台）

附件：1.呼中区抗震救灾指挥部机构图

2.大兴安岭抗震救灾指挥部成员单位职责分解表

附件1:呼中区抗震救灾指挥部机构图

总政委总指挥

书记区长

常务副总指挥（常务副区长）

副总指挥（，1名副区长担任）

指挥部工作组

（由下列11个工作组组成）

地震此浏信息发

*隈施应急通讯、也篡灾害调

骅众生活保医疗救治和和次生灾救灾情赠与布及宣

抢险救灾姐保潭和生社会治安组交通保建组查及灾情损办公室

卫朝泗fi害防范与涉外伶报道

产政祖失评做1

笛组