政协调研汇报

政协调研汇报五华县政协委员视察食品药监工作汇报材料

县食品药品监督管理局

(20xx年8月5日)

各位政协领导、委员、同志们：

首先让我代表我局全体工作人员热烈欢迎县政协来我局视察指导工作，欢迎各位委员们对我局的行政执法活动进行监督，感谢政协对我县食品药监工作的重视和支持!

下面我就食品药监工作几方面情况作简要汇报，请各位委员给予指导。

本局沿革和职能

我局是新组建的行政部门。20xx年根据省政府的统一部署，全省药监系统实行省以下垂直管理，组建成立梅州市药品监督管理局五华分局，当时主要是履行药品、医疗器械的监督管理职能的单位。20xx年根据粤机编办[2004]193号文，在原药监五华分局的基础上，划入保健品、化妆品安全监管、行政执法职能，增加对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处职能，更名为广东省五华县食品药品监督管理局。现主要职责有（摘录）：

一是贯彻执行有关食品、保健品、化妆品、药品、医疗器械监督管理工作的方针政策、法律、法规和规章。

二是依法行使食品安全综合监督职能、组织协调和依法组织开展对重大食品安全事故查处职能。

三是监管药品、保健品、化妆品、医疗器械流通市场，依法查处“三品一械”违法行为等。

四是承办上级食品药品监督管理部门和县政府交办的其他事项。1

在职能方面需要说明一下，也是人们容易引起混淆的是，药品价格、药品广告以及普通食品具体的行政处罚不属于药监系统或不是县一级药监部门管辖和审批。

本局机构和人员状况

我局内设有4个职能股（室）[办公室、食品安全协调股、综合业务股、稽查股（挂稽查分局牌子）]人员编制31人（行政编制14名、执法专项编制15名、事业编制2名，其中领导班子1正3副，正副股长（主任）9名）。

目前我局现有在编人员25人(公务员21人、工勤人员4人)，其中外地籍12人（外县籍5人、外市籍5人、外省籍2人），占公务员总人数近半数。人员分布：

1、办公室6人（负责人：曾祥发）。

2、食品安全协调股2人（股长：陈玉兰）。

3、综合业务股6人（股长：温建良）。

4、稽查股7人（股长：张载良）。

学历情况：本科14人（具学士学位2人），专科9人（专业以医学、药学、法律为主），其余为高中（中专）2人。

现领导班子成员：

局长：刘炽方

副局长：李相明（兼纪检组长）曾崇光邹庆荣

我县涉药企业(单位)基本状况

我县现有药品生产企业和义齿生产企业各1家，药品批发企业5家，药品零售企业255家；医疗机构共有691家，其中县级单位6家，乡镇卫生院30家，门诊部3家，医疗卫生单位下属站、所172家，农村卫生站4802

家。药品供应网点分布不均，偏远农村地区偏少，个别村还存在买药用药困难的现象。我县药品监管相对我市其他县（市）来说点多、面广、线长、任务重。

近年主要工作

我局自组建以来认真履行法律赋予的监管职责，紧紧围绕确保队伍廉洁高效和全县人民饮食用药安全、推进医药产业又好又快发展这三个重点，切实抓好队伍建设，积极探索开展食品安全综合监督工作，发挥政府“抓手”作用，全面规范“三品一械”市场秩序，促进全县医药经济的健康发展，为保障广大人民群众饮食用药安全发挥了部门职能作用。具体来说，做到了“四个坚持”。

一、坚持学法、用法并重，执法队伍素质全面提高

我局除少数干部是原医药管理局和卫生部门药政、药检人员在组建时转入外，绝大部分是近几年新招录的公务员。针对人员新，队伍年轻，思想政治素质参差不齐，工作任务新，法律水平高低不一的实际，我们把工作的着力点放在通过提高队伍自身素质，确保依法行政，公正执法，不断提高药品监管水平上。一是抓组织建设。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员和机关干部的头脑，在贯彻执行《药品管理法》和有关政策过程中，重点解决“为谁监管、怎样监管”的问题，使干部职工牢固树立“管好药，为人民”的宗旨，为搞好药品监管提供了组织和思想上的保证作用。二是抓自身学习，提高干部职工法律意识和执法水平。我们要求全体机关人员都要熟悉掌握《药品管理法》等法律、法规及有关政策，以自身学法、用法、严格执法的行动，推进依法行政的进程。我们除了坚持每周五上午集中学习制度外，还要求和鼓励干部职工利用工余时间学，做到学用结合。三是参加有关培训。我局机关公务人员100%参加了省人事部门举行的岗位培训，全部达到了合格标准，取得省政府颁发的行政执法证。与此同时，还建立了相应3

的各项管理制度，如工作目标责任制、行政执法责任制等，对执法人员“约法三章”。几年来，没有出现违法行政的人和事，较好地履行了职责，维护了自身形象。

二、坚持宣传、教育引路，依法治药的良好社会氛围初步形成

在药品监管中，我们大力宣传药品管理法及相关法律法规，着力营造一个依法行政、依法监管的良好社会氛围。首先，利用新闻媒体宣传《药品管理法》，在食品药品的专项整治中，邀请县电视台专访、报道，近年来，我局先后在安流镇等乡镇开展了宣传新修订的《药品管理法》施行五周年纪念活动，提高人民群众依法保护自己合法权益的意识，同时还利用《五华政报》宣传食品药品法律法规知识。另外，我们还以开辟《药监信息》、学习宣传栏等形式对药事法规进行传播，在16个镇政府统一设置“加强农村药品两网建设、保障群众用药安全有效”和“关注药品安全、构建和谐梅州”的宣传栏，形成了强有力的学习宣传药品管理有关法律法规的舆论氛围。其次，我们要求药品监管人员和药品稽查人员，在深入实际工作中，把宣传教育放在突出位置，宣传在先，监管在后，教育在先，处罚在后，依法行政，依法监管，收到事半功倍的效果。05年以来，我们开展了针对被处罚对象进行稽查回访制度，得到了他们的认可。受到处罚的企业认为我局依法行政，保护了用药者利益，也使他们受到了教育，表示一定要依法规范经营，保障人民群众用药安全有效和合法利益。第三，利用重要活动进行宣传。每年组织“3.15”等大型社会宣传活动，现场设立宣传咨询台，展示假劣药品，当众演示识别方法，吸引群众前来咨询，另外还印发大量宣传资料；去年7月，我们利用省食品药品监督管理局牵头开展的食品药品安全三下乡活动，组织我局干部职工和省食品药品职业学院80多名师生在我县16个镇开展了大型宣传活动，得到了县委县政府和各镇党委、政府在人、财、物方面的大力支持，使“三下乡”活动收到了良好的社会效果。几年来，我们组织涉药人员参加各类药品法律法规培训50多场次，培训人员6000多人次，开展大型集中宣传活动近十场次，印发宣传资料6万多份等。

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三、坚持整顿、严格执法，药品市场秩序不断规范

几年来，我们根据省、市局的统一部署和安排，结合我县药品市场实际，采取“专项整治与日常监管相结合”的办法，对重点品种、重点地段、重点企业、重点时段和上级发布的清查品种实行重点监管，加大了药品市场治理整顿力度，按照“五不放过”的原则，重点打击制售假劣药品、不合格医疗器械行为。20xx年以来共查处各类药品、医疗器械案件100多宗，涉案价值5万多元，罚没收入10多万元。在执法过程中，我们坚持依法行政，重视每一宗案件，在检查程序、违法事实的认定、法律法规的适用和处罚的裁量上严格依法依规，确保处理的每一宗案件都成为铁案，经得起检查。到目前为止，已立案的案件，基本办结，没有出现提请行政复议或行政诉讼案件，做到让当事人心口服。通过几年的大力整顿，有效地遏制了我县制售假劣药品、医疗器械的违法行为，药品市场进一步净化，药品质量进一步好转，药品抽检合格率逐年提高，人民群众的用药安全有了可靠的保障。

四、坚持帮促、规范管理，综合监管职责不断完善

（一）以社会广泛关注的食品安全问题为着力点，切实履行综合监督职能。在县委县政府的领导和人大、政协的关心支持下，我县于20xx年8月成立了县食品安全委员会，办公室设在县食品药品监管局。为做好食品安全工作，我局积极利用食安会这个平台，加强与有关职能单位的联系和沟通，每年牵头组织召开食品安全联席会议二次以上，在重大节假日来临前组织联合执法行动，清除食品安全隐患；落实食品安全监管责任制，为实现监管重心下移、政府负总责的要求，去年我县以政府名义下发了《关于设立镇级食品药品安全办公室的决定》，在全县十六个镇组建了食品药品安全办公室，各村也相应成立了食品药品安全工作站，我县在努力构建“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业第一责任人“三位一体”的食品药品安全责任体系中迈出了重要的一步；同时积极做好食品安全信访维稳问题专项治理工作，加强综合监督，健全食品安全信息沟通机制，编印《食品安全工作简报》，加强食品安全的宣传教育，成员单位联系更加紧密，促使我县食品安全监管5

工作逐步形成合力，监管措施进一步完善，监管效能进一步提高。

（二）扎实推进农村药品“两网”建设。几年来，我县建起了遍布城乡的药品安全监督网，去年我局聘请义务监督员、协管员和信息员（简称“三员”）92名对药品质量安全进行协管，并按分批、分片方式进行培训和考试，提高了“三员”的业务素质，由于政府财政经费困难，我局克服自身经费紧张的困难，挤出经费对三员进行适当的补助，以提高“三员”工作积极性。今年根据省、市局的要求，我局重新调整聘请了48名协管员，并进行严格培训，促使切实发挥作用，各镇各村食品药品安全办公室和工作站的设立，进一步充实完善了农村药品监督网建设。供应网建设方面，根据五华县实际，我局以农村医疗站（所）现有的药品使用环节为平台，全面建设和整治农村药品供应网点，在政府的重视和医疗卫生部门的大力支持下，按照农村用药网点建设“七统一”的要求，全面规范医疗诊所的药品使用行为。到去年底，全县411个行政村建立了供应网点663个，药品供应网覆盖面达95%，农民用药的安全有效程度逐步提高。我局每年协助县政府办公室以政府名义印发农村药品“两网”建设工作实施方案，明确各有关职能部门和镇政府职责，把“两网”建设工作纳入了县、镇政府考核内容。

（三）扎实开展医疗机构药房规范化建设工作。我局按照医疗机构药房规范化建设的要求，加强与县卫生局的沟通协调，采取以会代培、上门培训的方式多次培训全县医疗机构药房负责人，按照市药监部门提出的“三加大”、“两完善”、“一保障”工作目标要求，制定有力措施，克服地域广、监管对象多、分散、经济基础差等困难，迎难而上，扎实工作，先后对县级医疗机构、城区诊所和镇级卫生院、农村卫生站进行了药房规范化建设工作。目前已规范农村医疗机构药房638间，全部按照“三分”、“四制度”、“七统一”和“两个结合”要求进行规范化改造建设，县城区医院、诊所、中心镇卫生院、镇级医疗机构药房规范率已达100%，村级的也达到了80%以上，甚至部份村级药店的规范化水平达到或超过了城区的标准。通过实施规范化建设，我县医疗机构硬件设施明显改善，过程管理不断完善，从药人员质量意6

识有较大提高，使医疗机构药房“脏、乱、差、小”和进货渠道不规范、假劣药品多、过期失效药品多等问题得到了较好的解决，农民用药安全有了更好的保障。

（四）认真做好药品经营企业认证后跟踪检查工作。加强对持证企业日常监督管理，对持证企业抓好专项整治、跟踪检查、日常检查、节日巡查制度的落实，做到统一检查标准、统一检查项目。我们还加大了对认证企业的跟踪检查力度，近三年来，已完成GSP认证跟踪检查170多家，有力地促进了企业质量管理水平的提高，强化了企业的自律意识。

（五）建立安全监管责任制。以安全分类管理为切入点，实施分片、分类、分级的科学化、规范化、制度化、精细化监管，责任到人，将县城、乡镇、农村分成三级进行监管。全县划分为二个安全监管责任区，由我局领导包片（区域），干部职工包户（企业），全面落实包干责任制。同时推进信用管理，企业按守信（规范化药房）、基本守信（合格药房）、失信、严重失信（违规药房）进行分类管理，建立专项整治、跟踪检查、日常监督检查和重大节日巡查制度，通过安全信用分类管理和各项监管检查，奖优罚劣，促进企业自律经营，优化服务，并将监督检查结果每季度汇总录入电子档案和上报市食品药品监督管理局，并逐步对药品经营使用单位建立了安全信用信息档案

以上所做工作和取得的成效，都离不开上级部门和县委、政府、人大、政协等的正确领导、关心指导，以及有关部门的支持和协作。

当前存在的困难和问题

我县当前食品药监实践工作中主要还存在以下困难：一是群众法律意识还不强。虽然近几年我们加大了宣传教育普及法律知识的力度，取得了明显的成效，但由于我县地广人多，经济基础薄弱，工作人员少等，偏远农村地区农民群众的法律意识、饮食用药安全知识还比较缺乏，对制售假劣药品行7

为忍气吞声，不积极进行举报和拒买拒用，不知道通过合法途径维护自己的合法权益，药品经营人员依法诚信经营的自觉性还有待提高。二是执法环境有待进一步改善，有些地方还有威胁执法人员的现象，拒绝执法人员的依法检查，不配合，不提供方便。三是食品安全协调经费不足。我们每年都要组织召开至少一次全县性的食品安全工作会议，另根据需要定期或不定期召开职能单位联席会议，组织开展联合执法行动和食品安全宣传活动，印发宣传资料(今年光是宣传食品安全条例我局已支出5000多元)，编印食品安全工作简报等这些都需要我局垫付有关费用，占用了我局的正常行政经费，为缓解我局经费紧张情况，我们正在向县政府努力争取今年的食品安全协调经费，希望能得到政府有关部门的重视和大力支持。

自县食品药监局组建以来，我县食品药品监管进入了一个新的局面，食

品药品安全监管长效机制取得了很大的进展。但是，本局组建的时间还不长，由于人员少、经费不足、办公条件落后等条件制约，在监管实践中仍然存在一些不足，工作经验不多，监管手段创新不够，各部门的协调机制不够完善，行政执法人员的素质仍有待提高、思想需要进一步解放等。

食品药品安全关系到广大人民群众的切身利益，我们将坚定不移地根据

党中央、国务院及上级党委、政府关于食品药品市场整顿的要求，以法律法规为准绳，贯彻执行党和政府的方针政策，加强食品药品监管，抓好队伍建设，理顺各方关系，提高监督管理水平和执法能力，认真办理政协有关提案，切实解决好食品药品监管工作中的困难和问题。同时，继续听取群众的呼声，积极接受政协和社会各方的监督，为构建“平安五华、和谐五华”，为实现

绿色崛起和全县人民的饮食用药安全作出积极贡献。8

第二篇：衢州市法律援助工作汇报[省政协调研]7000字

衢州市法律援助工作汇报

衢州市司法局

（二○○八年七月二十九日）

按照省委十二届三次全会作出的《关于全面改善民生，促进社会和谐的决定》要求，当前，全市司法行政系统正紧紧围绕“创业创新、富民强市”、“二大目标、三大战略”以及建设“法治浙江”、“平安衢州”、“争创全省最安全城市”的总体目标，以改善民生、保障民安为重点，积极履行法律援助保障职能，切实维护社会困难群众的合法权益，促进社会公平正义。现根据要求，将我市法律援助工作开展情况作一汇报：

一、我市法律援助工作的基本情况

法律援助制度作为维护社会公平正义的重要法律制度建设，是社会保障体系的重要组成部分，是政府为了维护弱势群体合法权益、实施扶贫济弱的一项“阳光工程”。自《浙江省法律援助工作条列》实施以来，我们坚持审时度势，因地制宜，根据我市社经济社会发展状况和法律援助事业发展的需要，稳步推进法律援助事业的展。19xx年，衢州市、县两级法律援助中心相继成立，当时均属司法局下属事业单位；20xx年政府机构改革，市、县两级法律援助中心均转为行政编制单位，目前，全市已建法律援助中心7个，市级部门法律援助联络站43个，乡镇法律援助工作站124个。使我市法律援助事业走上了规范1

发展的轨道。特别是20xx年以来，市政府专门成立了法律援助领导工作小组，在法律援助中心建立了“12348”法律咨询平台，使我市法律援助事业发展驶上了快车道。自2002年以来，全市法律援助机构共解答法律咨询26148人次，办理法律援助案件7477件，受援人57152人。其中20xx年办案数和受援人数分别比上一年增加了10.39%和191.82%。有效发挥了法律援助在解决民生问题、维护群众合法权益、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面的重要作用，探索出了一条适合欠发达地区抓好法律援助工作的新路子。我市法律援助工作先后获得全国老年维权示范岗、“法律援助在中国”活动先进集体、浙江省维护国防利益先进集体、全省法律援助工作先进集体、市级“群众满意基层站所（办事窗口）”等10多项荣誉。近年来，随着法律援助工作的影响力日益扩大，又成为我市化解涉法涉诉信访案件的一条重要渠道。

二、主要做法

（一）多扶持——高度重视支持，为扩大援助范围和整个法律援助事业的发展提供有力保证

抓好法律援助是党委政府促进社会和谐稳定的一项重要举措。为切实推进这项工作，市委市政府高度重视、社会各界大力支持和广泛参与，推进了整个事业的快速发展。

一是加强领导，完善工作机制。市里在20xx年专门成立了以市委副书记、政法委书记为组长，政府常务副市长为副组长，司法、公安、法院、国土、建设、规划、民政等56个部门负责2

人为成员的法律援助工作领导小组。完善了法律援助工作组织、机构、保障等各项工作机制，出台了各职能部门与市法律援助中心互通信息、密切配合的联动协作机制和对办理法律援助案件需要查询、取证、咨询等一系列配套服务制度，为法律援助工作开展营造良好氛围。

二是摆上议程，纳入办实事工程。近年来，随着法制宣传教育的步步深入，特别是对法律援助制度宣传力度的进一步加大，在构建社会主义和谐社会的大背景下，法律援助工作已经摆上了市委、市政府的重要议事日程，成为各级党政领导干部关注的重要工作领域。在建设“法治浙江”、“平安衢州”等重大的决定、规划、意见、报告中，都把加强法律援助工作作为重要内容，提出明确的工作要求。市、县（市、区）把法律援助工作作为各级年度重要目标任务之一，与其他工作同部署、同考核，并将考核结果与党政领导干部的政绩挂钩。20xx年市政府出台了《加强法律援助工作的实施意见》，进一步规范了法律援助范围，并将全市的低保对象全部列入受援对象；20xx年，还专门将法律工作列入市政府为民办实事工程，又下发了《关于建立健全为民办实事长效机制的实施意见》。市法律援助领导小组多次召开专题会议讨论法律援助为民办实事工程的实施方案，并对人员编制、组织机构、接待窗口、专项经费等提出了具体要求，从而为法律援助事业的不断发展，创造了更有力、更有效的抓手和载体。开化、常山等县政府将法律援助工作作为政府的一项民心工程来抓，并充分利用基层司法所的资源，3

把法律援助触角延伸到农村和基层，扩大法律援助的覆盖面。各级人大、政协也对法律援助工作给予了高度关注，从各自的职能出发，通过调研、视察等多种途径，加强对法律援助工作的监督、指导。近年来，人大代表、政协委员关于加强法律援助工作的提案就有3件，进一步推动了法律援助工作的深入开展。

三是突出宣传、扩大法援社会影响面。重点抓好两个方面的宣传，扩大法律援助在社会中的知晓率和影响面。一方面，充分利用衢州日报、电视台以及各县（市、区）自办报刊、自办专栏等进行多种形式的主流媒体宣传活动；以“法律援助为构建和谐衢州”主题实践活动为契机，推出典型案例系列报道；并积极组稿，在《中国法律援助》、《浙江法律援助》杂志以及省司法厅网站、浙江法制报，各类网络平台等媒体开展多类型的宣传活动。另一方面，坚持以提高群众知晓率的为目标，加强对基层的宣传教育工作，激发群众的法律需求，将群众的正当利益诉求引导到依法维权的途径上来。近几年，在全市连续深入开展法律援助进厂矿、进农村、进军营、进监狱的系列宣传活动，在全市每一个村显眼位置、村两委办公场所都建立了法律援助指示牌；专门组织力量连续整理并编印《外出务工人员法律服务指南》、农村《法律援助便民指南》等共40000册，全部发放到基层群众手中，确保每个村民小组、基层每个联络员人手一册。

四是政府责任落实，经费保障能力不断增强。“法律援助是4

政府的责任”，已成为各级政府的共识，并体现在具体的行动中。各级政府认真贯彻实施法律援助条例，将法律援助经费纳入各级财政预算，切实采取措施，不断加大对法律援助经费的投入力度，积极为法律援助工作提供财政支持。20xx年，市本级政府和各县（市、区）在财政较为紧张的前提下，建立司法救助资金，拨出专款60-100万不等，其中法律援助求助资金也被列入专项，专门用于援助涉法涉诉案件中的弱势群体，有的县（市、区）政府对法律援助经费实行了全额补助，并对各级的接待窗口投入必要的资金进行重新修整。

（二）强措施——突出亲民便民利民，使法律援助业务量质并重健康发展

为适应扩大范围后的法律援助工作需要，我们坚持以人为本，采取了一系列亲民便民利民的法律援助工作措施，取得了明显成效，法律援助案件在逐年增长的同时，办案质量也不断提高。近年来，群众申请法律援助案件的数量每年均以12%的幅度上升。20xx年，全市法律援助系统办理法律援助案件2199件。

一是建立便民场所，方便群众来访。我们把建立便民接待场所（接待窗口），作为政府为民办实事的重要内容和联系广大困难群体的重要平台，针对原来一些法律援助机构没有接待场所的实际，加大了对法律援助的“窗口”建设的投入，按照“临街、沿街、落地”的要求，建设一批贴进群众、方便群众的接待窗口。目前，全市6个县（市、区）全部沿街落地建立了法5

律援助便民接待场所，有的还专门为残疾人设置了“无障碍通道”。建成率达100%，较好地解决了“门难找”的问题。这些法律援助接待场所基础设施普遍较好，“法律援助中心”的牌子醒目，中心人员服务热情，方便群众上门寻求法律援助。同时，大力规范“窗口”服务行为，做到法律援助工作制度、条件、范围、申请程序等上墙，接受群众监督，不断提升服务质量和水平。

二是畅通便民渠道，方便群众法律咨询。在巩固原有成果的基础上，我们在市、县两级均开通了“12348”法律援助热线电话，并在提高解答咨询质量上有了新的突破。在市法律援助中心还建立了有一定科技含量的集咨询、录音、质量监控为一体的“12348”法律服务信息咨询系统，提升、扩容了“12348”法律服务平台的功能，与此同时，我们还充分发挥律师、基层法律工作者的职能优势，并专门聘请了有经验的法律工作者，长期在窗口值班，负责接待群众的来访咨询，办理援助手续等。建立了律师参与信访值班制度和律师陪同领导接访下访制度。据不完全统计，近年来，共接待来访2000余人次，解答法律咨询24882余件，较好地体现了引导群众依法上访、促进依法处理信访问题等方面的功能，也为党委政府了解社情民意、维护社会和谐稳定，起到了重要的参谋助手作用。

三是设立便民站点，方便群众就近申请法律援助。针对困难群众从乡村到县城申请法律援助既费时又费钱的实际，从20xx年起，为方便群众就近申请法律援助和法律咨询，各地以6

乡（镇、街道）司法所为依托，建立乡（镇、街道）法律援助工作站；在村（居）、农民工集中的城乡劳动力市场、乡镇企业建立法律援助联系点；在衢籍外出人员较多的城市设立外出务工人员法律援助联系站；在村（社区）聘请了法律援助宣传联络员，方便就近申请法律援助和法律咨询。在此基础上，又在与群众关系密切的人事劳动、民政等部门和工会、妇联、残联等社会团体内设立法律援助联络站。到目前为止，全市已建立县以上法律援助中心7个，乡镇（街道）法律援助站124个，行政村和社区全部设立宣传联络员，市级相关部门法律援助联络站43个，形成了一个横向到边、纵向到底、覆盖全市城乡的法律援助网络。这些站点除宣传法律援助制度、了解基层法律援助需求和解答法律咨询外，负责法律援助初审，帮助符合条件的当事人向县（市、区）法律援助中心办理申请手续，得到了基层干部群众的普遍欢迎和广泛好评。

四是提供便民服务，使困难群众及时得到法律援助。申请法律援助的困难群众往往文化水平比较低，繁琐的申请、审批程序，是他们不能及时得到法律援助的“障碍”之一。为此，我们进一步改进方法，简化了法律援助申请、审批手续。向法定免审经济困难条件的困难群众发放“法律援助卡”，持卡人凭卡向法律援助机构申请法律援助时，无需提供经济困难证明；对诉讼时效即将届满、必须立即采取财产保全措施的，先决定提供法律援助，再进行审查；对突发性事件、群体性事件，先办理，然后受理，防止矛盾激化。对填写法律援助申请表有困7

难的，则由法律援助中心工作人员帮助填写；对孤老病残人员实行上门受理服务。

五是采取便民手段，有效维护困难群众的合法权益。为提高维权效率，我们在办理法律援助案件过程中，特别是群体性的欠薪案件，尽可能地采取协商的办法解决纠纷。我们建立了重大疑难案件专家会诊制度，组织了资深法律工作者对疑难案件进行会诊，解决了一批群体性上访及涉法涉诉案件。针对大量法律援助案件还是要通过劳动仲裁和诉讼来解决的实际，我们进一步加强同有关部门的协作配合。与法院、劳动保障部门联合建立法律援助与司法救助、劳动仲裁的衔接机制，对受援人给予一定的政策扶助，帮助其合法权益得到维护。

六是整合资源优势，壮大法律援助专业队伍。按照“有人办事，专业服务”的要求，各级都尽力配齐配足法律援助工作人员。尤其是各县（市、区）加快了对法律援助机构、人员编制的配备和落实。目前，市、县两级法律援助中心均能按市级3—5人，县级1—3人的标准配备专（兼）职法律援助工作人员，并全部落实了办公场所和接待窗口力量的配备。为使法律援助工作不断满足群众的法律需求，我市目前已建立了一支以20余名法律援助专职律师和160余名执业律师为主力军，以遍布各乡镇150余名基层法律服务工作者为分支，180余名法援志愿者为补充的法律援助服务队伍，活跃在城乡基层开展便民服务。（三）更便捷——搭建为基层服务平台，着力构建农村法律援助体系

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衢州是“三农”大市，农村人口占总人口的80%比例，因此我市法律援助工作紧密围绕这一特点，积极开展规范服务，依托村（社区）调委会建点配员；组织培训，提高法律援助工作站（点）的工作效率；加强宣传、提高群众对法律援助的知晓度。努力构建衢州特色的涉农法律援助体系。为此，我们逐步探索了“构建一条绿色通道、突出两个服务重点、完善三个服务体系”的农村法律援助“123工程”。

“构建一条绿色通道”。即对低收入农户、进城务工农民因工伤、欠薪等事件引发的法律援助案件，简化审批手续，按照“当天申请、当天指派、全程监督”的原则进行办理，为申请人提供便捷方便的法律服务。

“突出两个服务重点”。针对我市是个“三农”大市、工业新城、发展中城市的阶段性特点，农业和外出务工依然是群众重要收入来源的实际，突出做好涉农法律援助案件办理和进城务工人员的合法权益维护工作。一是办好涉农法律援助案件。对各类损农、坑农的法律援助案件，及时指派优秀律师给予办理，并加强监督管理工作。完善涉农法律援助案件的快捷、高效的办案机制和服务网络，方便群众及时获得优质的法律援助。二是做好进城务工人员的法律援助工作，对因拖欠工资和工伤赔偿的务工人员进行法律援助时，一律不审查其经济状况，及时指派办理，切实维护进城务工人员的合法权益。

“完善三个服务体系”。一是建立城乡一体化法律援助救助体系。围绕统筹城乡协调发展和城乡一体化进程，进一步完善9

市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级法律援助网络，明确职责分工和业务指导关系，逐步形成市、城、乡一体化援助体系联席会议延伸到乡（镇）、村（社区）低收入困难户的全方位、多层次的法律援助维权联动救助网络。要在已有援助体系的基础上，进一步尝试设立法律援助便民服务点，使当事人能够就近选择援助机构，得到及时、便利的援助服务。要继续围绕构建和谐衢州，深入开展法律援助主题实践活动。结合我市建设实际，突出城市拆迁、征地补偿、劳动争议、农民工讨薪、涉法上访等重点领域，积极开展专项法律援助活动，依法化解涉及弱势群体的大量矛盾纠纷，有效维护社会的和谐稳定。二是建立务工人员合法权益保护联动体系。要加强与人事劳动、工会、妇联、团委、残联等部门的沟通，完善部门的法律援助工作站建设，完善职工维权协作机制建设，形成资源共享、优势互补、共同维权的工作合力。要继续地围绕新农村建设，积极开展“百名法律工作者法律援助进乡村”活动，依法推进解决涉及农民切身利益的一系