+第六单元++基层治理与社会保障+ 知识点背记整 理 高二历史统编版2019选择性必修1+国家制度与社会治理

【知识点背记整理】——觉得为时已晚的时候，恰恰是最早的时候选必一历史第=PAGE3+PAGE3-15页一念既出万山无阻选必一历史第=PAGE3+PAGE36页第六单元基层治理与社会保障第17课中国古代的户籍制度与社会治理【课程标准】1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。【概念解释】户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，确立于秦汉，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。（核心：对人口的占有与支配）思考：为什么历代政府高度重视户籍的编制与管理？①掌握人口变动情况，征发赋税徭役（根本目的）。②维护社会安定，巩固统治。③限制人口流动，维护等级特权。一、历代户籍制度演变1.战国时期——制定户籍（1）商周时期：户籍制度萌芽（早在商代就已进行了人口登记。目的是为了征集士兵，是户籍制度的最初来源。材料1：登人四千，收众人乎从古王事。——《殷虚书契前编》材料2：司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版。辨其国中，与其都鄙，及其郊野，异其男女。岁登下其死生。——《周礼·秋官·司民》（2）战国时期：国家大规模编排民户，开始制定户籍公元前375年，秦献公“为户籍相伍”。《商君书》说：“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”国家编排民户的原因①经济上：封建土地私有制确立，小农经济形成（限制人口迁徙，稳定农业生产）②政治上：加强中央集权、进行兼并战争、维护社会稳定的需要2.秦朝——分类登记秦朝建立后，户籍实行分类登记制度、除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。3.汉朝——编户齐民：既是行政管理制度，又是赋税制度（1）管理：丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。（2）登记：百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。（3）维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成材料3：“沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，（萧）何独先入收秦丞相御史律令图书藏之……汉王所以具知天下阸塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也”——《史记·萧相国世家》历史解释：编户齐民制度以户为单位来管理人民，是谓“编户”。同时废除过去封建体制下地方上原有的贵族、长老、族长等地方领袖，所有人统统是皇帝的臣民，是谓“齐民”，总称“编户齐民”。编户齐民对国家的义务：①田租：三十税一；②人头税：算赋：15－56岁120钱；口赋：7－14岁20钱；③徭役：每年一个月，并戍边三日，戍边三日不去则交更赋代役；④兵役：一生服役2年。4.魏晋南北朝——“黄籍”和“白籍”、“土断”朝代户籍制度

西晋西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记；对从北方南渡而来侨居的州、那、县人口以“白籍”进行登记，不算正式编户，不向白籍人口征发赋役。南朝东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。思考：东晋户籍制度变化的原因是什么？①社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。②为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。③江南土地开发，封建土地私有制发展。5.隋朝——“大索貌阅”大索貌阅：是隋朝推行的一项用以整顿户籍和赋役的措施。所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌；所谓“貌阅”就是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对，目的在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以便查出那些已达成丁之岁，而用诈老、诈小的办法逃避承担赋役的人。材料4：“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。”——《隋书·食货志》【思考】隋“大索貌阅”的原因是什么？产生哪些影响？原因：户籍隐瞒严重，逃避赋役；豪强大族控制隐瞒人口；影响政府财政收入和对劳动力的控制影响：①加强了国家对人口的控制，增加了国家赋税收入；②推动了经济发展；③打击了豪强地主，加强了中央集权。唐承隋制，户籍三年一造效果：新增丁男44.3万，新附人口164万，大大增加财政收入。6.宋朝——主户与客户宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户；客户指没有土地的佃户。特征：户籍制度征税派役的功能开始分化，户籍与赋税在一定程度上分离。宋代“不立田制”，土地兼并严重，按人头纳税易致赋税不均，故纳税根据土地来算，相应的户籍制度与土地融合，适应了土地私有的社会发展要求。客户对地主的人身依附关系松弛，放松了对社会的控制，财政收入有所增加。问题思考：宋朝户籍制度变化的表现及原因。（1）变化：①户籍按“常产”有无划分为主、客户，且总数增加；②主户占比增加（客户占比减少)。（2）原因：①北宋延续了两税法以资产为主的征税标准；②宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策；③封建经济进一步发展，人口不断增长；④北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍。--户籍制度征税派役的功能开始分化。7.元朝——按职业划分户籍，诸色户计世代相袭民户是主要人户，也是诸色户计的基础（元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。——高树林《元朝民户研究》8.明朝——职业定籍、黄册①明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等；②明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。黄册和鱼鳞图册互为补充。黄册以户为主，保证徭役征发；鱼鳞图册以土田为主，保证田赋征发。——户籍在国家财政收入中的作用日益下降9.清朝——沿袭明制松弛削弱永停编审(1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。(2)清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。(3)乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。——乾隆三十七年(1772年)上谕乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。意义：①户籍制度与赋税制度彻底割裂，户籍不再具有财政上的意义。②国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。——户籍制度与赋税制度彻底割裂，户籍不再具有财政上的意义归纳总结:中国古代户籍制度的特点和发展趋势特点：①历史悠久，随时代变迁不断发展完善。②多重性：户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合。③地域性：限制人口流动。④等级性：带有宗法伦理色彩，等级特权色彩浓厚。⑤世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍世袭。发展趋势：①历史悠久，由复杂到简单；②户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；③与土地和赋税制度逐渐分离；④传统户籍制度逐渐被废除。二、历代基层组织与社会治理国家治理的困境材料一：由于中华帝国地域广阔，通信和交通不发达，加上绝大多数人民目不识丁，不问政事，因此政府发布的法律与命令，要让百姓知道都极为因难，更不用说实施了。——萧公权《中国乡村:19世纪的帝国控制》材料二：知县的管辖范围超过1000平方公里。清代大约1500名州县长官，每名官员要管辖10万名或20万名居民。——张廷玉《清朝文献通考》1.历代基层组织形态从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。秦汉：①县下设乡和里，乡里之外有亭。②乡设三老，掌教化，设啬夫，掌讼狱、赋税；设游缴，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，亭设亭长，负责传递政令和维护治安。③乡官、里正、亭长都由本地有产业，有德行的人担任。唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。明朝：实行里甲制，十户一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。2.历代基层社会治理历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。（1）秦汉：什伍组织--以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。（2）唐朝：邻保制度==以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。（3）北宋：保甲制--王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度。（4）明朝：十家牌法--王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现面生可疑之人，向官府举报。（5）清朝：保甲制--十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。知识拓展：古代基层组织与社会治理演变趋势和原因。古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》趋势：①由乡里制向保甲制转变②由乡官制向职役制转变③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。④历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。原因：①国家的统一，封建专制的强化；②维护小农经济发展，社会稳定的需要。问题探究：根据材料，概括中国古代基层治理的特点及其历史意义材料1：在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》材料2：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得益于既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》特点:①自我管理与相互监督（联保连坐）；②地方自治色彩鲜明；③宗法关系扮演了重要角色④官员治理与士绅管理相结合。意义：①有效治理基层地方，稳定基层社会秩序；②一定程度上推动基层经济发展。③促进了儒家文化和传统道德的传播三、历代社会救济与优抚政策1.我国古代的社会救济的原因：思考1：根据下列材料并结合所学，分析中国古代实行社会救济与优抚的原因？材料1：隋唐在318年中，较大自然灾害有515次。其中旱灾134次，水灾120次，风灾65次……平均每年受灾1.6次。——《清朝文献通考》卷19《户口一》材料2：仓无备粟，不可以待凶饥。——《墨子•七患》材料3：以保息养万民，一曰慈幼；二曰养老；三曰振穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。——《周礼·司徒》（1）自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。（2）思想：民本思想的影响。（3）政治：保证人口繁衍和正常生产活动；缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要。（4）经济：农耕经济的发展提供了物质基础。2.社会救济表现：实施者措施侧重点政府（主体）（1）汉朝时期：常平仓制度，积谷备仓，调节粮价；（2）隋唐时期：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。①隋文帝置仓积谷，鼓励民间自置义仓。②官仓救大灾，义仓防小灾。重点在救灾，核心在保证粮食供应社会（辅助）宗族宋朝开始，宗族内部救助活动逐渐兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产。如北宋范仲淹创设义田，赈济族人。主要提供日常生活救济慈善组织明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等机构3.优抚政策：项目朝代措施尊敬、赡养老人秦汉秦汉皇帝赐老人鸠杖；明优抚高年平民；明初月供：八十岁以上给米五斗、酒三斗、肉五斤保障鳏寡孤独的生活唐朝养病坊：开始设收容专门机构。宋朝福田院元朝众济院明清养济院学思之窗：《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定:凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存所在官司应收养而不收养者，杖方十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。问题思考：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？提示：（1）落实情况：①这一法律规定一定程度上能够落实；②但由于官吏的搜刮和监守自盗，这一法律规定必定大打折扣，贫苦五依的人群受到的救助是有限的。（2）救助原因：①古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平；②封建政府是代表地主阶级利益而贫苦无依之人是被剥削对象；③没有形成普遍化和经常化的机制，覆盖面和力度都很有限。问题探究：概括中国古代社会救济与优抚政策的特点。材料1极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷——明林希元《荒政从言》材料2凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。——《大明律》材料3宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。——孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》（1）国家救济和社会救济相结合：社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。（2）涵盖面较广、扶贫方式手段多样化。政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民；社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。（3）国家立法保障并设专门机构实施；（4）深受儒家思想影响。归纳总结：中国古代的户籍制度与社会治理维护统治：户籍制度与赋役制度逐渐分离；政府对百姓人身束缚逐渐减弱；乡里制与保甲制逐步合一；政府对基层控制和干预加强宗族慈善组织的作用逐渐增大。真题训练：明嘉靖（1522—1566）后期，官方调查了沿海卫所的军户情况。有学者据此统计出当时沿海各地卫所军队实际人数占应有员额的比例，如图所示。该图反映的现象主要缘于（

）A．倭寇问题严重 B．户籍制度缺乏弹性C．卫所管理混乱 D．沿海经济发展不均【答案】B2．下表为宋神宗熙宁年间（1068—1077）常平仓的部分支出情况。这些支出反映了北宋政府（

）时间支出及用途熙宁六年十一月3万石谷，淮南西路招募饥民兴修水利熙宁七年五月5万石谷，真定府路减价出粜熙宁九年二月10万缗钱，广南西路转运司以备军需A．力图发展农业平抑物价B．运用经济手段稳定秩序C．鼓励民间组织救济灾民D．增加军费缓解边防压力【答案】B3．清顺治十三年（1656年），监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称：“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数。”由此可知（

）A．清朝因明朝“预造”而停造黄册 B．明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册C．明末赋税征收与实际户口数脱节 D．明末政治腐败导致户籍制度崩溃【答案】C4.延载元年（694）八月敕：“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是（）A．黄籍登记 B．白籍土断 C．貌阅之法 D．诸色户计【答案】C5.王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（

）A．邻保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度【答案】B6．阅读材料，完成下列要求。材料

（诸县令）所管之户，量其资产，类其强弱，定为九等。其户皆三年一定，以入籍帐。若五九（谓十九、四十九、五十九、七十九、八十九）、三疾（谓残疾、废疾、笃疾）及中、丁多少，贫富强弱，虫霜旱涝，年收耗实，过貌形状及差科簿，皆亲自注定，务均齐焉。若应收授之田，皆起十月，里正勘造簿历；十一月，县令亲自给授，十二月内毕。至于课役之先后，诉讼之曲直，必尽其情理。每岁季冬之月，行乡饮酒之礼，六十已上坐堂上，五十已下立侍于堂下，使人知尊卑长幼之节。——摘自《唐六典》(1)根据材料，概括唐代县级官府管辖的主要事务。(2)任选上述某项事务，结合所学知识，指出唐代与之相关的一项制度或措施，并简析其影响。【答案】(1)事务：户籍管理、社会救济、赋税征发、田地管理、法律诉讼、基层教化等。(2)以“田地分配”为例，唐代前期实行均田制。均田制规定，国家按人口和身份划拨田地，农民定期缴纳赋税和服劳役。这一措施促进了土地的均衡分配，有助于减缓土地兼并，稳定了社会秩序和农业生产的基础，增强了国家财政收入。第18课世界主要国家的基层治理与社会保障【课程标准】了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点；了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。一、西方主要国家基层治理的历史与特点——自治1.古希腊时期的基层治理（1）组织：村社（2）特点：村社自治（3）最高权力机关：全体成年男性出席的村社大会（4）职责：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。材料凡父母双方均为雅典公民者有公民权。公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。——摘编自[古希腊]亚里士多德《雅典政制》2.西欧封建社会时期的基层治理：庄园自治、城市自治、教会自治材料巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。——齐世荣主编《西欧封建社会》材料“庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。——齐世荣主编《西欧封建社会》实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。（跟进训练）1.中世纪西欧庄园的土地通常分成两部分，即领主直接经营的土地和农奴的份地。农奴在自己的份地里为自己生产，还要在领主的直领地服劳役。农忙时节，由于两部分劳动的分离而影响农时，造成一定损失。据此判断，中世纪西欧庄园（

）A．农业生产较为粗放 B．土地收益起伏不定C．内部矛盾尖锐复杂 D．农奴地位逐步提高【答案】A3.近代西方国家的基层治理：材料英国有着深厚的地方自治传统，被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期（1485—1603年），地方自治开始向近代转变，治安法官取代郡长，逐渐拥有广泛的行政权力。斯图亚特王朝时期（1603—1688年），经历两次内战和共和国的实验，地方自治权限得到很大发展。18世纪，治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响，地方自治发展到鼎盛时期。随着君主立宪制的确立，l8世纪后期开始出现国家立法机关主动控制地方自治主体的现象。——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》（2）工业革命后：社区组织开始形成原因：工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题不断增多，传统的社会救济方式遇到瓶颈。措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。4.二战后的基层治理：社区成为基层自治的主要方式表现：①居民自我管理②提供各项生活服务③参与地方政府决策：城市规划、土地政策等5.20世纪80年代以后基层治理：（1）表现：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务。地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。——英国《竞争求质量》白皮书为提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。社区职能扩大化；治理主体多元化；规范化；自治化；市场化（2）评价：地方治理的效率更高、成本更低。基层自治是西方国家基层治理的主要特点。二、现代社会保障制度的建立与发展1.近现代西方的社会保障制度（1）发展历程二战前：①17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。②19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。实质：维护资本主义制度材料：英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。材料：19世纪70年代，德国统一后，资本