节能法律法规体系

节能法律法规体系福建省节能〔监察〕监测中心林邦初2021年10月27日

一、中国法律体系简介中国特色社会主义法律体系是指适应我国社会主义初级阶段的根本国情，与社会主义的根本任务相一致，以宪法为统帅和根本依据，由部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学、调整有效的法律及其配套法规所构成，是保障我们国家沿着中国特色社会主义道路前进的各项法律制度的有机的统一整体。中国特色社会主义法律体系以宪法为统帅、法律为主干，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等标准性文件在内的，由七个法律部门、三个层次的法律标准组成的协调统一的整体。三个层次法律行政法规地方性法规〔及自治条例和单行条例〕不包括部门规章和地方规章七个法律部门宪法及宪法相关法民法商法行政法经济法社会法刑法诉讼与非诉讼程序法立法权现行宪法规定，国家立法权由全国人大和全国人大常委会行使。只有全国人大及其常委会才能制定构成法律体系全部七个部门的法律。换言之，但凡应当由法调整的社会关系，全国人大及其常委会都有权制定法律。法律的效力等级效力等级由高到低依次是宪法、法律、行政法规、地方性法规。法律法规分类宪法法律行政法规地方法规部门规章政府规章全国人大全国人大及其常委会国务院省人大及其常委会部、委省级地方政府*部门规章优于地方政府规章法律的效力等级宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。法律、行政法规、地方性法规如果有超越权限或下位法违反上位法规定的情形的，将依法予以改变或者撤销。法律效力的常规位阶宪法--根本法律--法律--行政法规--地方性法规〔省级人大的法规--省级人大常委会的法规--省会市人大的法规--省会市人大常委会的法规--较大市人大的法规--较大市人大常委会的法规〕--行政规章〔部委规章--省级政府规章--省会市政府规章--较大市政府规章〕。法律效力的常规位阶在这个序列中，法律效力是依次递减的，在理论上，后者的法律效力要低于〔小于〕前者，但是部委规章与地方性法规的效力孰高孰低，在宪法和有关法律上没有明确规定。由于宪法和有关法律规定，制定地方性法规不得同行政法规、法律和宪法相抵触，而没有要求不得同部委规章相抵触，所以，部委规章的法律效力不在地方性法规之上。权力位阶特区法规全国人大常委会先后给深圳、珠海、汕头、厦门等城市授予特区的地方立法权，使这些地方的法规效力在特区范围内具有了特殊的位阶地位，在特区范围的适用上，特区法规的效力要优于所在省制定的地方性法规。法律的时间效力法律公布之日起生效〔实施〕法律公布后，经过一段时间，在全国统一生效〔实施〕法律公布后，经过一段时间，在全国不同的区域按照一定标准陆续生效〔实施〕法律的失效在法律中明确规定法律的有效期，并且不延长这一期间，期满自行失效宣布失效，即由有关立法机关明令宣布废止某法律实际失效，即制定一个调整同一关系的新法律，却未宣布废止旧法，事实上以新法取代旧法，使旧法失效二、节能法律法规

节能立法过程节能法〔旧〕节能法〔旧〕总体而言，虽然有法可依，但是有法难依、执法不严、违法难究10年来没有罚过一分钱执行较好的条款很少：只有能源标识管理、宣传存在的问题存在的问题没人执法或执法不力〔上海是个特例〕没人遵守、缺乏监督。节能法〔新〕节能法〔新〕节能法〔新〕随着经济社会的开展和城镇化进程的加快，建筑、交通运输、公共机构等领域的能源消费增长很快，是节能工作的薄弱环节，需要在进一步标准工业节能的根底上，扩展现行法律的调整范围，对建筑节能、交通运输节能和公共机构节能做出规定根据立法调研和执法检查中了解的情况，现行?节约能源法?的一些倡导性条款和原那么性要求难以落到实处，需要针对法律实施中存在的突出问题，对一些规定加以细化，并加大对违法行为的处分力度，进一步增强法律的可操作性和约束力目前基层普遍存在节能工作主管部门不够明确、节能管理职责交叉的问题，造成节能监管工作有所削弱，需要进一步明确节能监管主体，理顺相关部门在节能监管中的职责加强节能工作，应更好地运用市场机制和经济手段引导和推动合理功能。

新?节约能源法?的特点根本立法政府先行重点监管稳步推进允许地方标准税收信贷等措施多管齐下1、根本立法2、政府先行3、重点监管强化了对重点用能单位节能的监管完善了对重点耗能领域、行业以及重点用能单位节能管理的规定对建筑节能、交通运输节能都分列专门的局部进行了标准3、重点监管3、重点监管重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告重点用能单位未按照规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。3、重点监管对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改4、稳步推进与相关法律更好衔接进一步明确和扩大涵盖范围为制定配套法规留下更多空间5、允许地方标准允许地方按照一定程序制定严于国家的地方标准，特别是在建筑领域方面，给予地方节能标准更大的权限逐步落实供热分户计量、按用热量计量收费制度，建立房屋销售的节能信息明示制度等6、税收信贷等措施多管齐下6、税收信贷等措施多管齐下6、税收信贷等措施多管齐下三、?节能法?解读?节能法?主要内容1、健全节能标准体系和监管制度制定强制性的用能产品、设备能源效率标准\耗能高的产品的单位能耗限额标准健全建筑节能标准交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准等1、健全节能标准体系和监管制度对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度对于超过单位产品能耗限额标准用能的生产，责令限期治理禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备对于不符合有关节能标准的建筑工程不得开工建设，已经开工建设的，责令停止施工、限期改正，已经建成的，不得销售或者使用1、健全节能标准体系和监管制度2、扩大了调整范围“合理使用与节约能源〞分为六节，分别为一般规定、工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能和重点用能单位节能，对各个领域的节能做出了明确的规定。2、扩大了调整范围2、扩大了调整范围鼓励开发、生产、销售、使用节能环保型汽车，船舶等交通工具，实行老旧交通运输工具的报废、更新制度和推广应用清洁、替代燃料和新能源汽车2、扩大了调整范围县级以上地方各级人民政府有关部门应当加强城市节能用电管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗

2、扩大了调整范围“公共机构〞是指全部或者局部使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织制定年度节能目标和实施方案、实施能源消耗定额管理，财政部门根据该定额制定能源消耗支出标准加强单位用能系统管理、进行能源审计优先采购列入政府采购名录中的产品、设备，禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备；节能产品、设备政府采购名录由省级以上人民政府的政府采购监督管理部门会同同级有关部门制定并公布2、扩大了调整范围从财政、税收、政府采购、价格和信贷等方面予以明确许多规定与财政工作关系密切4、强化了法律责任增加了法律责任条款修订后的?节能法?中的法律责任规定共19条，比原节能法增加了11条，对于违反法律规定的有关行为明确了其所应当承担的法律责任4、强化了法律责任加大了处分力度生产、进口、销售不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的，责令停止生产、进口、销售，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款，情节严重的，撤消营业执照设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的，要责令改正，处以罚款，情节严重的，降低资质等级或撤消资质证书，造成损失的，依法承担赔偿责任4、强化了法律责任强化了政府及其他公共机构、节能效劳机构的法律责任对不符合强制性节能标准的工程予以批准或者核准建设的，不优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备，或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的，从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等效劳机构提供虚假信息的以及国家工作人员滥用职权、玩忽职守的等，规定了其应该承担的法律责任管理节能工作的部门处分权条款对象行为处罚实施第76从事节能服务的机构提供虚假信息责令改正、没收、罚款5－10万第77能源提供单位无偿提供能源、能源包费责令限期改正→罚款5－20万第82重点用能单位未报能源利用状况报告或不实责令限期改正→罚款5万以下第83、54重点用能单位存在制度不全、措施不力、能效低等问题责令限期整改→罚款10－30万第84重点用能单位未落实能源管理岗位负责人制责令改正→罚款1－3万节能能源利用状况报告国家加强对重点用能单位的节能管理，首先需要了解重点用能单位在能源消费、能源节约等方面的情况，此后才能有针对性地采取相关措施，使节能工作落到实处。为此，重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告能源管理岗位和能源管理负责人实行淘汰制度单位产品能耗限额标准能源计量管理制度通过采用科学的计量方法、合理设置能源计量装置、配备合格的能源计量器具、加强能源计量器具的维护和检定、落实能源计量管理责任等措施，保证能源计量数据真实、准确、完整四、节能相关法律法规?重点用能单位节能管理方法??节约用电管理方法??用能单位能源计量配备和管理通那么?能源资源储藏缺乏

我国人均煤炭、石油、天然气可采储量分别为世界平均值的57%、10%、5%

能源资源储藏缺乏

可开采年限分别只有80年、15年、30年

能源浪费严重，能源利用率低

单位GDP能耗居高不下

能耗水平2005年单位GDP能耗是世界平均水平的3倍

能源利用总体效率约为33%，比国际先进水平低10%单位产品能耗水平比世界平均水平低40%主要耗能设备能源效率比国际先进水平低15%以上福建省能源消费消费总量近年来呈快速上升趋势近五年来的能源消费弹性系数超过了12005年能源消费总量为6157万吨标准煤2006年能源消费总量为6840万吨标准煤2007年能源消费总量为7596万吨标准煤福建省各设区市用能状况

2006年分行业能源消费状况

2006年能源自给率低

呈逐年下降趋势能源费用占生产本钱的比重较高钢铁行业超过25%石化约40%建材约50%化肥约70%福建省能耗水平万元GDP能耗0.937吨标准煤，比全国平均水平低23%，居全国第7位规模以上工业增加值能耗1.45吨标准煤/万元，比全国平均水平低44%，居全国第4位福建省“十一五〞节能目标单位GDP能耗下降16%万元GDP能耗从0.937吨标准煤下降到0.79吨标准煤前三年每年下降3.5%，后两年每年下降3.3%各设区市节能指标

设区市GDP能耗下降率(%)单位GDP能耗(吨标准煤/万元）

三明191.77龙岩181.22南平181.18泉州150.76莆田150.65福州130.64漳州120.64厦门120.57宁德30.53全省160.79全省“十一五〞单位GDP能耗指标按年度分解目标2