《烟叶生产标准化工作规程》编制说明

《烟叶生产标准化工作规程》编制说明《烟叶生产标准化工作规程》——编制说明2020年8月项目组

《烟叶生产标准化工作规程》——编制说明1.工作简况1.1任务来源及背景《》是2018年国家烟草专卖局1.2项目承担单位、协作单位及主要分工国家农业标准化、行业烟叶生产标准化要求分析，主要烟叶产区标准化工作调研，标准框架及主要内容的确定工作。产区烟叶生产标准化需求提出，标准主要内容的确定与验证。1.3项目主要工作过程项目立项以后，项目组迅速制定了实施方案，并组织开始实施。2018年9-12月，完成了烟叶生产标准化相关文献资料和国家、行业标准制定实施情况调研，并结合行业烟叶生产标准化工作实效考评，对四川凉山、云南曲靖等8家国家烟叶标准化生产示范区进行了实地调研。通过文献资料调研和实地调研，总结分析了当前行业烟叶生产所面临的形势和烟叶生产标准化推进实施中存在的主要问题，初步确定了烟叶生产标准化工作调整和标准修订的基本思路。2019年1-9月，结合行业烟叶生产标准化工作实效考评，通过对福建龙岩、云南红河等烟区的实地调研，初步验证了烟叶生产标准化工作修订方向的准确性和可行性，同时就烟叶生产标准化工作中所重点关注的相关问题进行了问卷调研。2019年10-12月，通过对当前烟叶生产标准化工作中存在的问题分析，结合行业烟叶标准化生产示范区实践经验，共同研讨确定了标准编制思路（见图1）和主要内容，形成了《烟叶生产标准化工作规程》（初稿）。图1：烟叶生产标准化工作PDCA循环模式即：根据顾客及相关方需求、自身生产经营目标等，组织开展烟叶标准化生产工作。通过PDCA管理循环实现烟叶生产标准化工作的持续改进，具体包括以下四个阶段：1）策划（P）阶段：根据顾客需求、相关方需求和自身生产经营目标，策划制订烟叶标准化生产工作目标、规划和计划，健全烟叶标准化生产组织管理机构及运行机制等基础工作；2）实施（D）阶段：识别烟叶生产标准化对象，优化或构建烟叶生产标准体系，并按计划组织开展标准宣贯、培训和实施等活动；3）检查（C）阶段：根据目标要求、计划安排等，对烟叶生产标准的实施运行情况进行监督检查，对烟叶生产标准化工作进行评价，并形成报告；4）改进（A）阶段：根据顾客和相关方满意度、生产经营目标实现情况、烟叶产品质量状况及标准实施检查中发现的问题，针对性采取改进措施，必要时进行创新，以提升总体效果。2020年1-3月，召开项目组网络视频研讨会，研讨并确定了标准（初稿）的框架结构及相关技术内容（见表1），并对标准（初稿）相关要求进行了优化完善。烟叶生产标准化工作的主要内容及要求部分内容要求基础工作目标制定见标准6.1规划与计划见标准6.2机构及职责见标准6.3运行管理见标准6.4标准体系构建标准体系策划见标准7.1标准化对象识别见标准7.2标准体系现状分析见标准7.3标准制修订见标准7.4标准实施与监督标准实施与监督计划见标准8.1标准实施要求见标准8.2监督检查要求见标准8.3评价及改进评价内容见标准9.1持续改进见标准9.2标准化创新标准化创新见标准102020年4-6月，召开项目组第二次研讨会，研讨、确定标准（修改稿）相关技术内容，形成标准（征求意见稿）。2020年8月，完成标准征求意见稿，拟征求行业相关单位意见。2.相关领域国、内外标准研究和制修订情况为推动实施农业标准化战略，提升我国农业的国际竞争力，国家标准化管理委员会发布了GB/T12366.3-1990《综合标准化工作导则农业产品综合标准化一般要求》目前已经废止。后期发布了GB/T31600-2015《农业综合标准化工作指南》主要规定了开展农业标准化的主要原则、程序、步骤和方法，适用于农业、林业、畜牧业、渔业等，是对农业标准化工作的普遍要求。以上国家标准的颁布和实施，为国家级农业标准化示范区的创建提供了有力支撑，同时也促进了我国农业标准化水平的整体提升。行业标准YC/T237-2008《烟叶标准化生产示范区工作规程》也是基于行业创建国家级烟叶标准化生产示范区的基础背景下颁布实施的，对行业国家级烟叶标准化生产示范区建设和烟叶生产标准化工作开展起到了极大的推动和促进作用。项目组在制订本标准时，对调研到的上述标准进行了对比分析，并进行了参考借鉴，主要内容遵循了国家标准相关要求，体现了标准之间的协调一致性。3.标准编制原则及主要内容确定依据3.1标准适用范围本标准规定了烟叶生产标准化工作的基本要求、主要工作内容及方法等，适用于烟叶生产标准化工作的组织实施及评价改进。3.2编制原则本标准是对原YC/T237-2008《烟叶标准化生产示范区工作规程》的修订，在修订过程中遵循了以下原则：吸收借鉴：即吸收保留原YC/T237标准的合理部分，结合国家、行业烟叶生产标准化工作的新要求和实践经验进行修订完善。功能转变：转换原YC/T237标准的工作重点，从“示范区建设”到烟叶生产标准化工作的系统实施；促进烟叶生产标准体系由“有”到“精”进行优化改进。补齐短板：补齐原YC/T237重生产技术标准轻生产管理标准的短板，以及与企业标准化工作等整体协调不足的短板。3.3标准主要内容及确定依据本标准的主要内容包括：1.范围；2.规范性引用文件；3.术语和定义；4.基本要求；5.烟叶生产标准化主要工作及要求；6.基础工作；7.标准体系构建；8.标准实施与监督；9.评价与改进；10标准化创新。3.3.1基本要求基本要求内容包括了需求导向、目标引领、因地制宜和创新驱动等内容，为烟叶标准化生产工作的开展给出方向性要求，以指引烟区标准化工作的规范有效开展。本部分内容的确定参考了《关于加强农业农村标准化工作指导意见》（国办函【2019】120号）的相关要求，并结合了针对当前烟叶生产面临的主要问题的分析确定。其中：需求导向要求的提出主要是通过对当前烟叶生产中存在的烟叶总量供给过剩、烟叶等级结构性矛盾突出等关键性问题的研究和分析而确定。旨在发挥标准的桥梁作用，通过标准联通工业需求侧与烟区生产侧，推动烟叶产品质量、烟叶生产技术、烟叶收购等标准与工业企业对烟叶原料质量需求的有效对接，形成工商互认的烟叶产品质量标准、烟叶生产技术标准、烟叶收购管理标准，逐步推动烟叶生产走向“定制化”。提出了“烟区应以卷烟工业企业原料需求、产业可持续发展要求和烟叶生产相关方的期望为导向，组织开展烟叶生产标准化工作；通过建立健全烟叶生产标准化工作机制和烟叶生产标准体系，实现对烟叶生产过程的科学管理，提高烟叶产品质量和相关方满意度”的基本要求。目标引领要求的提出主要基于烟叶生产经营管理的实际需求，以增强烟叶生产标准化工作的针对性和目的性，发挥标准化对烟叶生产经营目标的实现的支撑和保障作用。提出了“以烟叶生产经营目标为引领，策划制订烟叶生产标准化工作目标，分析识别目标实现所需的各项标准化对象或要素，针对性开展标准制修订、宣贯培训、实施监督和评价改进等标准化活动，实现预期目标。”的基本要求。因地制宜要求的提出主要是基于烟叶质量有较强的地域性、各烟叶生态区环境条件差异大，对口工业企业原料需求也各有侧重等现实需求而确定，提出了“应根据区域内的自然资源条件、生产技术水平、社会经济发展水平等因素和条件，合理确定烟叶生产标准体系的系统结构及构成要素、各项标准的技术指标或管理指标、烟叶生产标准化工作的组织方式等，实现烟叶标准化生产的最佳效益。”的基本要求。创新驱动要求的提出主要是针对烟叶生产标准体系存在“标准老化滞后、先进性不足等问题”和标准落地实施“最后一公里”难题等而确定，提出了“突出问题导向和需求导向，应用科技创新、管理创新等成果和大数据、人工智能、物联网等新技术，持续开展标准化创新活动，提升标准质量和烟叶生产标准化工作效能，推动烟叶生产技术进步和管理水平提升。”的基本要求。3.3.2主要工作内容与要求烟叶生产标准化工作主要内容和要求的确定主要来源GB/T31600-2015《农业综合标准化工作指南》的相关要求，主要包括了从基础策划→标准体系构建→标准实施与监督→评价改进→标准化创新等烟叶生产标准化工作的全过程，重在内加强烟叶生产标准化工作的全面性和系统性，提升标准化对烟叶生产高质量发展的支撑保障能力。具体见下表:烟叶生产标准化工作的主要内容及与GB/T31600关系烟叶生产标准化工作部分内容与GB/T31600对应关系基础工作目标制定规划阶段，7.1规划与计划机构及职责准备阶段，6.3运行管理/标准体系构建标准体系策划规划阶段，7.2-7.3标准化对象识别规划阶段，7.2-7.3标准体系现状分析/标准制修订制订标准阶段，8.1-8.2标准实施与监督标准实施与监督计划实施阶段，9.1标准实施要求实施阶段，9.2监督检查要求评价及改进评价内容评价阶段，10.1-10.3持续改进总结改进，11.1-11.2标准化创新标准化创新/3.3.3基础工作基础工作内容确定主要源于GB/T31600（见表2），同时参考了GB/T35778《企业标准化工作指南》中对企业标准化工作的相关要求，提出了烟叶生产标准化基础工作的内容，主要包括：目标制定、规划与计划、机构及职责及运行管理要求，是支撑保障烟叶生产标准化工作有效实施的重要基础。3.3.4标准体系构建标准体系构建中“烟叶生产标准体系策划”参考了GB/T31600-2015中“设计标准综合体”的相关要求。同时，结合行业烟叶生产标准化工作实际，在原YC/T237标准的基础上，增加了对“标准化对象识别、烟叶生产标准体系现状分析”的要求，提出了烟叶生产标准化对象的识别分析方法及基本构成要素，烟叶生产标准体系现状评价内容和方式等，供烟区参考使用，旨在推动烟叶生产标准体系优化和提升。其中：（1）标准化对象识别烟叶产品质量相关标准化要素的识别，突出以工业需求为导向，注重对烟叶产品质量形成的全过程识别分析，突破了原YC/T237标准中技术标准体系的设定，增加了“烟叶产品收购与交付”管理内容，增强了烟叶由产品质量到商品质量的全过程管控能力。在项目组7家烟区原有技术标准基础上，通过提炼共性要素，确定了烟叶产品质量相关标准化要素。生产组织与管理标准化要素识别，突出对目标实现的支撑和保障，综合项目单位（7家）和部分烟区标准体系中管理要素的共性内容，提出了烟叶生产组织与管理相关标准化要素，弥补了原YC/T237标准中管理标准不足的短板。（2）烟叶生产标准体系现状分析烟叶生产标准体系现状分析重在对现有烟叶生产标准体系的优化与改进，从烟叶生产标准体系整体评价和单项标准评价两个方面，提出了烟叶生产标准体系整体性评价的内容及要求，具体化了烟叶生产标准单项评价的内容和要求。弥补了原YC/T237标准的对烟叶生产标准体系的优化、改进缺乏方法指引的问题，旨在解决烟叶生产标准体系中存在的“烟叶生产标准体系缺乏系统性、协调性，偏离烟叶生产实际需求；部分标准技术内容老化、滞后，不适应烟叶生产管理实际；标准庞杂、数量多，缺乏简化、整合，适用性不强等问题”。通过对现状的分析和评价，烟区可找出自身烟叶生产标准体系存在的具体问题，针对性开展标准的制修订工作，以提升标准化工作效能。3.3.5标准实施与监督标准实施与监督内容的提出主要参考了GB/T31600-2015中“第9章实施阶段”的相关要求，并结合了行业烟叶生产标准化工作实践经验而提出。具体内容包括标准实施与监督检查计划、标准实施要求及监督检查等要求，明确了烟区在标准实施与监督中的应开展的相关工作及要求，更有力于烟区采用和使用。克服了原YC/T237标准中侧重于烟叶生产标准制定，对标准宣贯、实施和监督检查等要求不够明晰的问题，更有利于增强烟叶生产标准化工作的整体性和系统性。3.3.6评价与改进评价与改进内容的提出主要参考了GB/T31600-2015中“第10章评价阶段；第11章总结阶段”的相关要求，并结合烟叶生产经营实际，对两部分的内容进行了整合优化，提出烟叶生产标准化工作评价及持续改进要求，更加适应烟叶生产标准化工作的评价。其中烟叶生产标准化工作评价要求，提出烟叶生产过程和效果评价要求；持续改进部分，提出了问题的总结分析和改进要求；更有利于提升烟区标准化持续改进工作的针对性和目的性。改变了原YC/T237标准的评价要求不够明确，改进不够系统的问题，更有利于烟叶生产标准化工作的持续改进。3.3.7标准化创新标准化创新内容的提出主要参考了行业中长期科技创新发展规划、GB/T35778-2018《企业标准化工作指南》的相关要求；并结合近期行业烟叶生产标准化工作实践经验而提出。具体内容包括构建标准化与创新协同机制，加强科技创新、管理创新等成果的标准转化应用，应用现代信息技术，创新标准化管理方式，参与国家行业标准化创新活动等要求。4.标准预期产生的社会、经济效益本标准不产生直接社会、经济效益。但本标准发布和实施，将为烟叶生产标准化工作起到积极促进作用，可引导行业各烟区建立起符合自身实际的烟叶生产标准体系和标准化工作机制，并通过烟叶生产标准的宣贯实施，实现对烟叶生产过程的科学管理，提高烟叶产品质量和相关方满意度。5.采用国际标准和国外先进标准的情况无采标情况。6.与有关现行法律、法规和强制性标准关系与有关的现行法律、法规和强制性标准并无抵触。7.