《国家突发公共事件总体应急预案》全文

《国家突发公共事件总体应急预案》全文一、工作目标

《国家突发公共事件总体应急预案》旨在建立健全突发公共事件应急管理体系，提高应对突发公共事件的能力，最大程度地减少突发公共事件造成的损失，保障人民群众生命安全和身体健康，维护国家和社会稳定。

二、工作原则

1、预防为主、常备不懈

（1）加强突发公共事件的预防工作，把预防突发公共事件作为应急管理的首要任务。

（2）建立健全突发公共事件风险评估和预警制度，定期开展风险评估，及时发布预警信息。

（3）加强应急预案的编制和修订，确保应急预案的科学性、实用性和针对性。

（4）加强应急演练，提高各级应急队伍的应对能力。

2、依法管理、统一领导

（1）依据相关法律法规，明确突发公共事件应急管理的工作职责和权限。

（2）建立统一领导、综合协调、部门协同、上下联动的应急指挥体系。

（3）严格执行应急预案，确保应急管理工作依法、有序、高效进行。

3、快速反应、运转高效

（1）建立健全快速反应机制，确保在突发公共事件发生时，迅速启动应急预案。

（2）加强应急物资和装备的储备，提高应急保障能力。

（3）优化应急响应流程，减少应急管理工作中的冗余环节，提高工作效率。

三、组织管理

1、国家突发公共事件应急指挥部

（1）成立国家突发公共事件应急指挥部，负责全国突发公共事件应急管理的组织、协调和指挥工作。

（2）国家突发公共事件应急指挥部由国务院领导同志担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥。

2、地方突发公共事件应急指挥部

（1）各级地方政府成立地方突发公共事件应急指挥部，负责本行政区域内突发公共事件应急管理的组织、协调和指挥工作。

（2）地方突发公共事件应急指挥部由地方政府领导同志担任指挥长，相关部门负责人担任副指挥长。

3、专家咨询组

（1）设立专家咨询组，为突发公共事件应急管理提供决策咨询和技术支持。

（2）专家咨询组由相关领域的专家学者组成。

4、应急管理机构

（1）各级政府设立专门的应急管理机构，负责突发公共事件应急管理的日常工作。

（2）应急管理机构负责组织、协调、监督和检查本行政区域内突发公共事件应急管理工作。

5、应急队伍

（1）建立专业应急队伍，承担突发公共事件应急救援和处置任务。

（2）加强应急队伍的培训和管理，提高应急队伍的素质和能力。

6、社会力量

（1）鼓励和引导社会力量参与突发公共事件应急管理工作。

（2）建立健全社会力量参与应急管理的协调机制，充分发挥社会力量的作用。

四、预防措施

1、加强卫生管理

（1）建立和完善卫生管理制度，加强对公共场所、生活饮用水、食品安全等方面的卫生监管。

（2）严格执行卫生标准和规范，确保各类产品和服务的卫生质量。

（3）加大对卫生违法行为的查处力度，严厉打击违反卫生法规的行为。

2、改善卫生条件

（1）加强基础设施建设，提高公共卫生设施水平，确保居民生活环境的卫生状况。

（2）加大对城乡环境卫生整治力度，定期开展爱国卫生运动，提高环境卫生质量。

（3）加强疾病预防控制体系建设，提高公共卫生服务能力。

3、开展健康教育

（1）制定针对性的健康教育计划，广泛开展突发公共事件预防知识的宣传教育活动。

（2）通过多种渠道和形式，提高人民群众的自我保健意识和能力，引导群众积极参与突发公共事件防控工作。

（3）加强对重点人群的健康教育，如儿童、老年人、病患等，提高他们的防护意识和能力。

（4）加强与学校和社区的协作，将健康教育纳入学校和社区日常工作中，提高全体居民的公共卫生素养。

（5）定期组织健康教育培训班，提高医疗卫生人员、教师、社区工作人员等健康教育专业能力。

五、监测和报告

1、突发事件监测

（1）建立健全突发公共事件监测预警体系，运用现代信息技术，提高监测能力。

（2）加强对重点区域、重点行业、重点人群的监测，确保及时发现潜在的突发公共事件风险。

（3）定期收集、整理和分析监测数据，为风险评估和预警提供科学依据。

（4）建立跨部门、跨区域的监测信息共享机制，实现监测资源的整合和优化配置。

（5）运用遥感、大数据、人工智能等先进技术，提高监测预警的准确性和时效性。

2、突发事件报告

（1）明确突发公共事件报告的责任主体、报告程序和时限要求。

（2）建立突发事件信息报告网络，确保报告渠道畅通无阻。

（3）对突发公共事件的类型、规模、影响范围、发展趋势等信息进行全面、准确、及时的收集和报告。

（4）建立健全突发事件报告的激励机制和责任追究制度，确保报告的真实性和有效性。

（5）在接到突发事件报告后，迅速进行核实，并根据事件性质和严重程度，及时采取相应的预警和应急措施。

（6）加强与国际组织和相邻国家的信息交流与合作，提高跨境突发公共事件的信息报告和应对能力。

六、应急反应

（一）传染病

1、一般突发事件

（1）启动应急预案，组织开展病例调查和病原检测，确定疫情性质和范围。

（2）采取隔离、治疗、消毒等措施，控制疫情扩散。

（3）加强病例监测，实时掌握疫情动态。

（4）及时向公众发布疫情信息，做好健康教育和风险沟通。

2、重大突发事件

（1）加强组织领导，成立专门的疫情应对指挥部，统一指挥协调疫情防控工作。

（2）加大医疗资源投入，确保病例得到及时救治。

（3）实施区域封锁、交通管制等措施，限制人员流动，降低疫情传播风险。

（4）开展大规模的健康筛查和疫苗接种工作，提高群体免疫水平。

（5）加强国际合作，争取外部援助和支持。

3、特大突发事件

（1）启动国家突发公共卫生事件应急响应，全力以赴开展疫情防控工作。

（2）动员全国各级政府、部门和全社会力量，形成联防联控、群防群治的工作格局。

（3）采取最严格的防控措施，如封控重点区域、关闭公共场所、限制大型集会等。

（4）强化医疗资源调配，确保救治设备和物资的充足供应。

（5）加大科研攻关力度，推动疫苗和药物的研发和应用。

（二）食物中毒

（1）迅速开展食物中毒事件的调查和处理，追溯食物来源，查明中毒原因。

（2）对中毒人员进行紧急救治，采取相应措施防止病情恶化。

（3）对疑似问题食品进行封存、检测和处理，防止中毒事件扩大。

（4）加强食品安全监管，严厉打击食品安全违法行为。

（三）预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件

（1）建立健全预防接种不良反应监测和应急处理机制，及时发现和处置接种异常反应。

（2）对发生的预防接种事故进行严肃调查，依法追究责任。

（3）针对群体性不明原因疾病，迅速组织专家开展病因调查，制定针对性的防控措施。

（4）加强公共卫生应急队伍建设，提高应对各类突发事件的快速反应和处置能力。

七、保障措施

1、组织保障

（1）建立健全突发公共事件应急组织体系，明确各相关部门的职责和任务。

（2）成立应急指挥部，统一领导、协调和指挥突发公共事件的应对工作。

（3）建立和完善各级应急管理机构，加强应急管理人员队伍建设，提高组织协调能力。

（4）制定详细的应急预案，确保各级应急预案之间的衔接和协同。

2、人力保障

（1）建立专业应急队伍，包括医疗卫生、消防救援、安全生产等专业力量，确保有足够的人力资源应对各类突发事件。

（2）定期对应急队伍进行专业培训，提高应急人员的业务技能和应对能力。

（3）建立志愿者队伍，充分利用社会力量参与突发公共事件的应急救援和处置工作。

（4）建立健全激励机制，对在突发公共事件应对中表现突出的个人和单位给予表彰和奖励。

3、财力保障

（1）将突发公共事件应急管理工作纳入财政预算，确