加大调研工作力度-提高政协履职实效

加大调研工作力度__提高政协履职实效加大调研工作力度提高政协履职实效

政协辽阳市委员会

近年来，辽阳市政协高度重视调查研究工作，精心选择事关改革、发展、稳定的重大课题和人民群众关注的热点、难点问题，广泛深入地开展调查研究，形成了一大批情况详实、分析透彻、建议具体可行的调研成果，为市委、市政府科学民主决策提供了重要参考，政协建言献策的成效得到了充分显现，政协的地位和社会影响力得到了明显提升。

一、突出重点，规范程序，切实选准调研题目

政协开展调查研究的最终目的是为党委、政府决策服务，只有想党政决策所需、急人民群众所盼、尽政协履职所能，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，调研题目的确定才能切合实际。

第一，突出“三个重点”，提高选题的针对性

一是围绕推进发展选题。实践证明，只有把促进发展作为履行职能的第一要务，政协组织才能有所作为、有大作为。近年来，我们先后围绕促进社会主义新农村建设、现代服务业发展、提高科技创新能力、推进城乡一体化建设等进行调研，所提建议被市委、市政府决策采纳，并产生了良好的效果。

二是立足关注民生选题。我们认真捕捉社会热点问题，围绕民生中的重点问题，确定调研题目。20xx年，市政协利用3个多月的时间，组织委员以高度关注民生、大力推进和谐社会建设为题，围绕山区扶贫开发、城市供暖、援助困难群体就业再就业、构建和谐劳动关系、规范农村集体土地征占程序及补偿资金管理等10个问题进行了深入调研。近两年，又先后对食品安全、老龄事业发展、保障性住房建设等进行调研和视察，有效地促进了民生问题的解决。

三是针对薄弱环节选题。我们十分注重发展中的“短腿”，选择那些尚未引起党委政府重视的薄弱环节进行调研，以便更充分发挥“拾遗补缺”作用。近年来，我们先后围绕推进文化产业发展、农村职业教育、残疾人事业发展、加强城区住宅楼公共配套设施维护管理等进行调研和视察，促进了相关问题的解决。

第二，遵循“四项原则”，提高选题的准确性

一是服务大局原则。我们始终坚持围绕中心、服务大局的原则，积极构建“党委出题目、政协搞调研、党委政府作决策、政府抓落实”的工作链条，使政协与党委、政府之间形成了“建言”与“纳言”、“献策”与“求策”的“无缝对接”。如在20xx年上半年，辽阳市委准备开发建设河东新城，如何才能又好又快地见到成效，市委把这一重大课题交给市政协。我们利用近3个月的时间进行考察调研，提出了35条建议，市委召开专题常委会议就如何吸纳政协建议进行研究，形成《关于河东新城开发建设的实施意见》，并在7月份召开市委全会上通过，成为全市“三大战略”举措之一。

二是适度超前原则。我们选择调研题目注重前瞻性，努力想他人所未想、谋他人所未谋，着眼未来，超前调研。如20xx年，我们组织委员对我市房地产业发展问题进行调研，并于41

月份召开专题常委会进行协商，向市委报送了《关于推动房地产业平稳健康发展的建议案》。市委、市政府积极采纳所提出的建议，及时制定了相关政策，有效地促进了我市房地产业的发展。

三是连续跟踪原则。我们对已经调研过的重点课题，不局限于报送一次调研成果，而是紧抓不放，连续几年跟踪调研、视察，确保取得实效。20xx年，市政协在深入调研的基础上，向市委报送了《关于推进社会义新农村建设的建议案》，市委、市政府对建议案内容全面予以吸纳，并专门下发了文件。我们于20xx年组织委员对建议案中所提的关于现代农业建设方面的建议落实情况进行了视察，20xx年又对东部山区扶贫开发、农村土地承包经营流转进行了调研，20xx年又对农村低保户救助、深化集体林权制度改革问题进行了调研。我们连续4年围绕“三农”问题，从不同侧面进行调研和视察，提出意见和建议，有力地促进了社会主义新农村建设。

四是精而管用原则。政协调研应求精不求多，重点在提高调研质量上下功夫。在本届政协换届之初，我们从工作目标上，对五年内调研等履职活动进行了总体规划，每年开展2次专题常委会议调研和协商活动、4次主席会议调研和协商活动、8次视察、4项专题调研，对2—3个政府部门和司法机关开展民主评议。我们坚持每调研一个题目，都能够求精求深，力求高人一筹，切实保证履职实效。

第三，坚持“五道程序”，提高选题的规范性

一是专委会提出意见。各专委会召开主任会议，充分听取各界别委员的意见，结合党政对口联系部门的工作重点，提出调研、视察、民主评议的初步意见，并由调研室进行汇总。

二是主席会议研究。主席会议重点研究大型调研和视察的题目及民主评议的对象，并提出工作要求。

三是政协常委会审定。在每年最后一次专题讨论常委会工作报告时，对第二年的工作进行全面研究，充分听取政协常委意见，审定各种调研的选题。

四是提请市委常委会把关。对政协各项调研、视察的选题和民主评议对象及内容，我们每年都向市委常委会进行汇报，充分听取市委常委会的意见，以确保政协的各项履职活动与市委工作“合拍”、与政府工作“同步”。

五是由全体会议审议批准。在充分征求各方面意见的基础上，将全年的调研、视察选题和民主评议对象及内容，作为政协常委会工作报告的重要部分，提交全体会议审议批准，并形成决议，由政协常委会组织实施。

二、精心组织，求真务实，在提高调研质量上狠下功夫

我们对每项调研活动都精心组织，把各方面的力量、智慧凝聚起来，形成政协优势，重点抓好调研准备、深入调研、充分论证三个环节，在提高调研质量上狠下功夫。

第一，充分做好调研的各项准备工作

一是周密制定调研方案。每项调研、视察活动，有关专委会或其它牵头部门都要制定详细的工作方案，明确调研目的、调研提纲、调研对象、调研方法、责任分工、日程安排、所涉及的主要单位及工作要求等，经秘书长、分管副主席审定后实施，重大调研方案由主席审定或经主席会议研究确定。

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二是有效整合调研力量。在开展大型调研活动时，我们根据不同课题内容，分为若干个子课题，分别组成调研小组，由主席、副主席及有关专委会主任带队调研，各专委会和政协各参加单位，尽量挑选熟悉本课题情况的委员参加，形成由政协领导带队，以委员为主体的调研队伍。为加强调研力量，我们主要实行“四个联合”，即与党派团体联合、与县（市）区政协联合、与市直部门联合、与大专院校和科研单位联合。近几年，我们共开展14次大型调研，其中13次是采取与有关单位和部门联合的方法开展的。每年年初，我们都分别召开县（市）区政协主席联席会议和党派团体负责人协商会议，互相通报年度工作安排，便于他们选择拟参加的调研项目，尤其是党派团体力争每年至少参加一次政协组织的大型调研活动。

三是结合调研内容开展专题培训。在开展大型调研前，市政协都组织参加调研的人员进行学习培训。20xx年，我们结合推进和谐社会建设的大型调研，请北京大学的王光忠博士作了题为《和谐社会：21世纪中国的新主题》报告。从20xx年开始，我们开辟了政协论坛这个新的学习载体，每年开展四次活动，其中两次内容要围绕专题常委会调研准备，这已经作为一项制度确定下来。如在对沈辽鞍经济带建设的大型调研中，我们请省社会科学院的梁启东所长作题为《区域经济合作》的专题辅导讲座。

第二，深入扎实地开展调研活动

一是政协领导带头参加调研。坚持领导干部带头，发挥表率作用，是我们开展各项调研、视察活动的重要原则，也是确保调研、视察活动取得成效的关键。20xx年，新当选的政协主席在年初就给自己提出了“四个一百”的目标，即要在一年内调查走访100个村、100户企业、100家农户、100位基层政协委员。他用实际行动实现了自己的承诺，仅在当年对新农村和节约型社会建设的两次大型调研中，个人就走访了7个县（市）区的44个乡（镇），157个村、103家农户、115家乡镇企业、120位基层政协委员。每次大型调研，市政协主要领导都能做到“四个亲自”，即亲自作专题辅导讲座、亲自参与研究调研方案、亲自带领委员进行调研、亲自参与材料的起草和修改。各位副主席根据责任分工，具体负责各项调研的组织工作，尽心尽力，尽职尽责。

二是科学确定调研方法。在调研方法上，我们主要做到“三个结合”。其一，有陪同调研与无陪同调研相结合。针对在调研、视察过程中陪同人员多、看到亮点多、发现问题少的实际，我们大力提倡开展无陪同调研和视察活动。20xx年，市政协在对环境保护工作视察中，首次采用了“无陪同”的方式，在政协相关专委会做好前期准备的基础上，组织委员进行视察，掌握了部分企业排污污染环境的真实情况，然后召开情况通报会，与有关部门共同查找原因，探讨对策，除文字材料外，还展示了82张污染环境的照片，对市政府的工作触动极大。近两年来，我们每年有一半以上的调研、视察都是通过“无陪同”方式进行。其二，本地调研与外地考察相结合。每次调研，特别是大型调研活动，我们除了在本市调研外，还注重组织委员外出考察，学习外地的经验。20xx年，在围绕推进我市河东新城开发建设调研中，我们组成两个考察组，利用24天时间，先后三次组织委员对11个省的25个市新区建设进行考察学习，总行程15000多公里，使考察组成员开阔了眼界、拓宽了思路。其三，全面调研与抽样调研相结合。在调研过程中，我们通过召开汇报会、座谈会和实地考察等方法，让委员全面了解情况。同时，还根3

据实际需要进行抽样调研，有时还设计调查表，直接发给各界群众，搜集第一手资料。如今年在对市中级人民法院队伍建设进行评议过程中，我们共组成8个评议小组，分别到各县（市）区和市直有关部门进行调研，召开各类会议260多个，开展问卷调查及明察暗访，搜集各方面的意见建议421条，还选定12件重点案件进行督办。

三是弘扬求真务实作风。为了保证调研有足够的时间，我们每年常委会开展的大型调研和民主评议一般都安排3个月左右的时间，专委会的专题调研时间一般不少于1个月，每次调研都要求深入基层、深入群众、深入实际。20xx年，在对市公安局规范执法工作评议调研中，先后召开座谈会136个，走访企业、乡村、街道、社区342个，暗访692人次，参加座谈和测评的各界群众3000多人，各评议小组共搜集和整理各种意见建议348条。

第三，努力提高调研成果质量

一是切实解决“重调查、轻研究”问题。我们针对过去存在的重“调”轻“研”问题，注重在“研”字上下功夫，组织委员精心研究，邀请专家学者参与研究。如在论证构建沈辽鞍经济带的可行性时，我们把辽宁大学、省社科院等方面专家学者请到辽阳，共同进行研讨，使所提建设更具有科学性。

二是撰写高质量的调研报告。我们通过开展专项业务培训，提高政协委员及政协机关干部撰写调研的能力和水平。20xx年以来，举办过三次专题讲座，由市政协领导和有关同志为委员作怎样写好调查报告的辅导讲座，在提炼主题、谋篇布局、用事实说话、所提建议的可操作性等方面进行系统地培训，为提高调研报告质量奠定基础。市政协领导对报送市委、市政府的每个调研成果都认真修改把关，对质量特别粗糙的退回重写，或干脆不予报送。

三是严格调研成果的审定程序。我们向市委、市政府报送的建议案和各种履职成果报告，一般要经过五道程序进行论证审议：在各调研组形成调查报告及在常委会上的发言材料的基础上，由专人负责综合各调研小组的意见建议，形成建议案讨论稿；召开有党政有关部门负责人、相关专家学者参加的论证会，对《建议案》讨论稿进行修改；召开县（市）区政协主席联席会议进行协商讨论，听取基层政协领导同志意见；召开市政协主席（扩大）会议进行审议，在充分听取各民主党派、工商联、有关团体负责人和政协机关各专委会主任意见的基础上，主席会议予以审定；召开政协常委会进行专题协商，邀请市委、市政府和相关部门领导参加，在常委们进行专题发言的基础上，审议通过建议案。

三、落实制度，注重实效，促进调研成果转化

调研成果的转化与落实，是调研工作的延续，也是协商议政的最终目的，更是检验调研成果的试金石。近年来，市政协先后向市委报送了12件建议案，其中被市委、市政府全部采纳的7件，部分采纳的5件，市委确定的全市“三大战略”举措，其中有两大战略是在吸纳政协调研成果后决策的，专题调研报告和视察、协商建议绝大多数进入了决策程序。

第一，建立健全党委、政府运用政协调研成果制度

近几年，我们积极向市委汇报，争取市委的重视，把重视政协建言成果运用写入了市委文件。市委在文件中明确规定，以政协委员会文件形式提交的建议案，党政主要领导要亲自阅批并提出处理意见，特别重要的应提交党委常委会议和政府常务会议讨论，并在2个月内将吸纳4

落实情况向政协反馈；对政协报送的视察报告和调查报告，党政分管领导要亲自阅批，承办部门要在3个月内反馈落实情况；对政协报送的其它建议以及社情民意信息等，党政领导认为需要部门承办的，要及时批示给有关部门认真抓好落实，并坚持谁主管谁负责的原则，由党政分管领导负责督促检查。同时，每年由市委副秘书长带队，组成市委督查组，到各县（市）区和市直有关部门督查重视和支持政协工作情况，一般每年督查两到三次，促进了政协调研成果的转化落实。

第二，建立健全政协促进调研成果转化制度

20xx年初，市政协制定了《关于加强履职成果转化的实施意见》，对各种履职成果的形成、报送、跟踪、考评、反馈、落实以及宣传等工作进行详细的规定，使政协履职成果转化工作更加规范。对政协报送的调研成果，由办公部门负责对文件运行过程中有关领导批示情况进行跟踪，由负责起草的专门委员会负责对有关意见和建议采纳落实情况进行跟踪。各专委会每半年向主席会议汇报一次党政部门吸纳和落实政协意见建议情况。年底，市政协向市委作综合汇报。每年在制定常委会工作要点时，选择上年度内形成的重要建议案，组织委员对意见建议的采纳落实情况进行跟踪调研或视察。对需要滚动办理的，及时转化为提案，加大督办力度，促进意见建议的吸纳与落实。

第三，与党委、政府进行面对面协商

每次召开专题常委会、主席会议进行的重点协商、民主评议等重要活动，我们都邀请市委、市政府领导出席会议，确保每名副市级以上领导除了每年参加全体会议外，至少参加一次政协的重要会议，从20xx年开始，这已经成为一项制度确定下来。20xx年，在围绕推进我市现代服务业发展的专题常委会召开时，市委书记、常务副市长、市委秘书长及政府16个部门的负责人到会听取大会的发言。市委书记在讲话中对这次调研给予了充分肯定和高度评价。市政府采纳了政协的建议，当年，西关商业区改造等一批重点项目就开始施工，全市现代服务业增加值连续3年以18%的速度增长。20xx年上半年，开展关于构建沈辽鞍经济带的调研，并召开十二届二次政协常委会与党政领导一起面对面协商，受到市委的高度重视。市委在吸纳市政协建议的基础上，形成了《中共辽阳市委关于建设沈辽鞍经济带（辽阳段）的意见》，作为我市三大战略举措之一。

第四，切实做好沟通协调工作

目前，我们已经建立了政协领导与党政领导沟通、专门委员会与对口部门协商的有效机制，形成了政协有“呼”、党政有“应”的良好局面。20xx年市政协经过专题常委会讨论向市委、市政府报送的《关于推进科技创新的建议案》中建议政府增加科技投入，但在20xx年财政预算安排时，并没有增加，市政协领导就与市委、市政府领导面对面进行协商，调整了预算安排。20xx年，委员经过调研提出了《关于我市医疗垃圾集中焚烧的建议》，被市政协确定为重点提案，在4月份督查时，发现由于责任不明确，落实不到位，政协主要领导亲自与市长进行沟通，并以政协委员会名义向市政府提出书面建议，使所提建议在当年10月份得到有效落实。5

第二篇：以调研为抓手全面提高政协履职实效4300字

以调研为抓手全面提高政协履职实效

调查研究是谋事之基、成事之道。是基层政协提高建言立论水平，提高政治协商成效、民主监督功效、参政议政实效的重要基础和基本方法，是人民政协发挥作用、服务决策的根本，也是全面提高政协工作整体水平的关键环节和重要抓手。关键环节是否厚实，重要抓手能否抓出实效，直接影响政协履行职能的质量和水平。

近年来，##县政协一直把调研作为提高政协履职实效的重要抓手，充分发挥政协的特点和优势，聚焦政协内外的智慧和力量，从调研选题、阅题、剖题、答题到消题，不断创新调研机制，推动了调研工作发展，树立了政协调研品牌，提升了参政议政水平。仅近五年，##县政协围绕中心，服务大局，撰写出有观点、有分析、有建议、有一定水准的调研报告36篇，建议案12份，社情民意59篇，许多意见和建议被党政采纳，为##经济社会又好又快发展积极建言献策，取得了良好效果。我们的主要做法是:

一、精要选题

精心选择调研课题是做好专题调研工作的前提。选择课题的方向和质量直接决定着调研的成效和水平。我们在选题时,坚持“精、准、实”原则，只选必要的，不选重要的，把政府工作重点与群众关注热点的交叉点作为调研焦点，把握“人无我1

有、人有我新、人新我特、人特我专”这一定位，力戒与党政或其他部门搞类同性、重复性、补充性调研。近年来，我们每年确定调研课题时，一是与党政同拍，吃透上情选题。党政工作事关国计民生、各行各业、林林总总，样样要办，但样样不易办，因此必须选择。只提近期能办的事，不提远期理想化的事。这就是所谓“量力而行，尽力而为”。我县政协通过领导积极与县委、县政府主要负责同志沟通，及时把握好党政工作的脉搏；通过参加县里的重要会议，认真学习县委、县政府有关文件，了解全县的工作思路和重点，做到不提一般的问题，不一般地提问题，把握调研的方向与党政合拍。二是与群众同心，吃透下情选题。每年初确定调研课题前，由各位主席带队，组织各专委会和机关工作人员，深入到政协委员和群众中去，了解情况，发现问题，并注意从委员提案中发现线索，细微体察群众情绪，细心关注民生，努力从群众最关心、最直接、最现实的利益问题中选题。把握调研的内容与群众合心。三是层层把关，多方论证选题。在了解上情与下情、民情与政情的基础上，各专委会根据工作职责提出初选调研课题，向分管主席汇报，然后提交主席会议进行协商初定。再征求有关部门和部分政协委员的意见，再向县委、县政府主要领导汇报后,由政协常委会协商审议,最后，在报县委常委会研究通过。由于调研课题是按党政所需、群众所盼“量身定做”，为调研成果进入党政决策打好了基础。近几年我们选择的对发展我县油画产业的思考、2

做大做强##陶瓷产业、招商引资建议等课题都是事关全县经济社会发展的重要问题，得到了县委、县政府领导的充分肯定。选择的关爱留守儿童、加快农村土地流转、县城老街保护等课题，为群众切身利益问题建言献策，受到了社会各界和群众的好评。

二、精细研题

细致深入地开展调研，搜集信息，掌握第一手材料，详细了解课题内容是做好调研工作的基础。为防止把专题调研搞成简单的听听、看看、转转、议议、算算，造成程式化、一般化甚至庸俗化，结合近年来的实践，我们在调查中努力做到“五个结合”，抓住“三个环节”，突出“三项要求”。“五个结合”，即内外结合，就是域内调查和与域外考察学习相结合；纵横结合，就是党政等有关部门配合调查与上下级政协联合调查相结合；集散结合，就是集体调查与分散调查相结合；点面结合，就是典型调查与全面调查相结合；直接与间接相结合，就是到现场调查与听取汇报、查阅资料相结合。“三个环节”，即统领好调查队伍，确保出勤率；合理支配时间，确保高效率；切实搞好各种信息资料的搜集和挖掘。“三项要求”，即务实，就是符合客观实际；深入，就是反映事物本质；全面，就是不能以偏概全，要体现系统性、周密性和全局性。近年来，在开展我县农村设立基层政协组织、县城老街保护、一河两岸改造等18个课题调研中，3

我们先后组织委员到11个省的25个市相关情况进行考察学习，总行程15000多公里，使考察组成员开阔了眼界、拓宽了思路。在对我县保障性住房建设进行调研过程中，我们深入相关部门、有关乡镇（社区）和低收入家庭进行调研，通过开展集体调查和分散调查，现场调查和查阅资料等多种形式，搜集各方面的信息102份，意见建议63条，为成功起草调研报告提供丰富翔实得第一手资料，使调研报告成为有米之炊。

三、精准剖题。

有效分析调研资料，缜密研究论证，精准剖析问题原因，是撰写高质量调研报告的基础。而事物的本质和表象并不是完全统一的。不同的人或同一人在不同背景下观察事物，会因为观察视角的不同，而会引起认识上的差异。正所谓“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。这就要求我们要用马克思主义哲学中历史辩证地分析问题这一基本观点剖析问题。因此，我们在起草调查报告前，都要广泛地多视角地进行研究论证。对大量的调查材料，如座谈记录、经验总结、统计数据、问卷汇总、零星建议、相关法规等进行科学分类，归纳整理。在此基础上，再进行提炼和升华，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，找出带有规律性并具借鉴意义的东西。同时，发挥调查队伍人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，引导和鼓励参加研究论证的人员重点围绕该专题的成绩和经验、矛盾和问题、对4

策和建议，畅所欲言，各抒已见。根据实际情况，可分别召开若干次不同形式、不同规模、不同范围的分析论证会，广泛听取来自不同方面的声音，尽可能多地征求不同人士的意见，从而提高建言立论的广度、深度和力度。

四、精当答题

撰写好调查报告是搞好专题调研工作的关键。而破解问题的的建议和对策是调查报告中最有价值部分，是领导关注，群众关心的核心，其是否精当合理直接决定着参考价值的大小，直接关系到政协调研成果受重视程度的高低。我们在撰写调研报告时，注重把握了“三个特点”，提高调研报告质量。一是真实性。真实是调研工作的生命力。调研工作不真实，不仅没用，还有可能误事。所以，调研报告必须如实反映情况，尤其是一些统计数据和提法必须真实可信才有说服力，但又不能变成材料、数字的简单堆砌，必须进行加工、提炼，归纳形成观点，让人理解并接受。要抓住本质，尊重事实，注重真实，坚持务实，坚决反对弄虚作假。只有这样，建言立论才能有充分的事实依据，政协的调研报告才能真正体现“权威性”。近年来，我们对各专委会形成的调研报告严格把关，每篇调研报告都对涉及的数据、社情民意等重要内容的真实性多次核实后才最后定稿，确保实事求是。

二是时效性。“当其时，一言千金；违其时，一文不值”，作5

为智囊团、人才库，政协的调研工作必须作超前思考，善于从现实性、倾向性的问题中预见发展所趋、民心所向，既立足当前又面向未来。在调研工作中要把握好时效性、前瞻性的特点和原则，做到服务中心反应快，提出建议报送快，注重落实反馈快。只有这样，政协调研成果才能及时为县委、县政府采用，才能真正做到建言建在点子上，献策献在关键处。比如，我县的油画产业，发起八十年代，到九十年代末达到高峰，形成有一定影响力的“##油画现象”。但由于多种因素的影响，近十年来该行业逐步萎缩，出现了发展的“拐点”。在这个时间节点上，我们适时安排大力促进##油画产业化进程这个专题，调研报告送达县委、县政府后，引起了县委、县政府的高度重视，县委书记李来木作出重要指示，责成县委、县政府分管领导落实调研相关建议。为此，我县成立##县油画行业商会，县委、县政府制定了油画产业发展“双百工程”，专门安排一百亩作为油画产业发展基地，业内人士说，##油画产业发展的春天又来到了。

三是可行性。调研报告的建议和意见只有合理、可行、管用才能被党委、政府采纳。所以，调研报告的内容只说如何会更好，不说如何会更坏。分析问题要切中要害、只写唯一，不写多样的。解决问题要一事一议，“攻其一点，不及其余”，建议和对策要简明扼要，合理精当，切实可行，只求说了干，不求说了算。如20xx年，