重大交通工程科技项目招投标管理办法（暂行）

重大交通工程科技项目招投标管理办法（暂行）第一章总则第一条为优化交通科技资源的配置，提高科技经费的使用效率，保障科技项目招投标双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、科技部《科技项目招投标管理暂行办法》、实施《中华人民共和国招标投标法》办法和交通运输部有关规定，特制订本办法。第二条本办法中的“重大交通工程科技项目（以下简称科技项目）”必须符合下列条件：（一）与交通科技发展五年规划所确定的研发重点相一致；（二）为交通重大工程建设所急需；（三）政府财政拨款50万元以上；（四）目标内容明确、能够确定评审标准。第三条科技项目的招标工作由交通运输厅科技主管部门负责管理，具体事宜可委托招标代理或咨询机构办理。第四条招标投标活动应严格遵循公开、公平、公正和诚信、择优的原则。第五条行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。第二章招标第六条科技项目的招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。第七条凡公开招标应发布招标公告；凡邀请招标应当向3个以上（含3个）具备承担招标项目的能力、信誉良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。招标公告或投标邀请书应包括下列内容：（一）招标人的名称和地址；（二）招标项目的性质、实施地点和时间；（三）招标项目的内容、规模和资金来源；（四）对投标人的资格要求；

（五）获取招标文件或资格预审文件的时间、地点和收费标准。第八条招标人可以根据招标项目本身的特点，采取资格预审的形式，在招标公告和投标邀请书中要求潜在投标人提供有关业绩、能力等证明文件，并对潜在投标人进行资格初步审查，也可采取资格后审的形式，在评标阶段对投标人进行资格审查。证明文件包括：既往业绩；研究人员素质和技术能力；研究所需的技术设施和设备条件；（四）近两年的财务状况资料。采取资格预审时，如果通过资格初步审查的投标人数量不足三个，应重新招标，并对投标人进行资质初步审查；如果还不足三个，招标人可以在投标人中择优选择。第九条招标人根据项目的要求编制招标文件。招标文件至少包括以下内容：（一）投标须知；（二）技术项目名称；（三）科技项目名称；（四）目标、考核指标要求；（五）成果形式及数量要求；（六）进度、时间要求；（七）出资的方式；（八）投标报价的构成细目及制定原则；（九）投标文件的编制要求；（十）投标人应提供的有关资格证明文件；（十一）提交投标文件的方式、地点和截止时间；（十二）开标、评标、定标的日程安排；（十三）综合评标标准和方法。第十条科技项目综合评标标准应包括技术路线的可行性、先进性和承担单位综合能力及经费预算的合理性，并着重考虑项目的创新性和可实现性。第十一条招标文件不得有针对或排斥某一潜在投标人的内容。第十二条招标人按招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件发售后，不予退还。招标人如对招标文件进行修改、补充或澄清，应在招标文件要求提交投标文件截止日期前至少15日以书面形式通知所有购买者，修改、补充、澄清的内容为招标文件的组成部分。对招标文件有较大修改的，应适当推迟投标文件送达截止时间。第十三条招标人和招标代理人或咨询机构必须对获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的其他情况进行保密。第十四条从招标公告发布或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，不得少于20日。第三章投标第十五条投标人是指按照招标文件的要求参加投标竞争的具有独立法人资格的企业、事业单位和其他组织。投标人按照招标公告或投标邀请书要求填报投标报名单（见附件1）。第十六条根据招标项目本身的特点，当采用资格预审形式时，招标人根据所报名单，对潜在投标人进行资格初步审查，确定符合条件的投标人，投标人向招标人或招标代理或咨询机构购买招标文件；当采用资格后审形式时，任何符合招标公告或投标邀请书要求的潜在投标人均可向招标人或招标代理或咨询机构购买招标文件，对投标人的资格审查是在评标阶段进行。第十七条投标人应按规定向招标人提供投标文件（见附件2）。投标文件必须加盖公章及法定代表人或其授权代理人的印章或亲笔签名。第十八条投标人应以一个单位为主体参加投标，也允许多个单位联合投标，联合投标方原则上不超过3家，对有依托工程要求的科技项目，可以由建设方、研究单位或施工单位联合投标，并明确第一承担单位。第十九条投标人应在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件密封送达指定地点。招标人或招标代理或咨询机构应对收到的投标文件签收备案。第二十条投标人对已提交的投标文件需进行补充和修改的，应在规定提交投标文件截止日期前以书面形式（必须加盖公章及法定代表人或其授权代理人印章或亲笔签名）密封送达招标人或招标代理或咨询机构，作为投标文件的组成部分。否则，不予受理。第二十一条招标人和招标代理或咨询机构必须对投标人的投标文件内容保密，不得泄露给其他投标人或单位。第二十二条投标人不得互相串通投标报价，不得排挤其他投标人，不得损害招标人或其他投标人的合法权益，不得用行贿等违法或不正当手段谋取中标，不得以他人的名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第四章开标第二十三条开标由招标人或招标代理或咨询机构主持，按招标文件规定的时间、地点和方式公开进行，并邀请有关单位代表、监督部门和投标人参加。第二十四条开标时，由投标人代表检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众启封并宣读投标人名称、投标报价及其他招标人认为有必要的内容。开标过程应记录在案，招标人和投标人代表在开标记录上签字或盖章。第二十五条投标文件出现下列情况之一者，视为无效投标：（一）未密封及递交投标文件数目不够的；（二）未按规定格式填写，字迹模糊，辨认不清或者内容不全的；（三）未加盖投标人单位公章及法定代表人或其授权代理人的印章或亲笔签名的；（四）投标人未在规定时间内参加开标会议的；（五）在招标截止时间后送达的；（六）没有报价或报价不明确或投标报价超出招标文件要求的。第二十六条除第二十五条第（五）款规定的招标文件，招标人或招标代理或咨询机构不予开启并退还外，其他无效投标文件应当在开标会场当众确认并公布。第五章评标第二十七条评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人和相关专家组成，投标人或与投标人有直接利害关系的人员不得进入评标委员会，总人数为5人（含5人）以上的单数，其中技术方面的专家不得少于成员总人数的三分之二。评标委员会成员采用回避制原则，投标人或与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。评标委员会成员名单在招标全过程中必须保密。第二十八条招标人应当采取必要的措施，保证评标工作在严格保密的情况下独立进行，任何单位和个人不得干预、影响评标过程和结果。第二十九条评标委员会可以要求投标人对投标文件中不明确的地方进行必要的澄清、说明或答辩，但不得超过投标文件的范围，不得改变投标文件的实质性内容，不得阐述与问题无关的内容，未经允许投标人不得向评标委员会提供新的材料。第三十条评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法评分并进行综合性评价。设有标底的，应参考底标。第三十一条评标委员会依据评标结果，提出评标报告书，向招标人推荐中标候选人。评标报告的主要内容如下：（一）评标工作回顾；（二）评标委员会组成情况；（三）评审情况；（四）废标情况说明；（五）澄清、说明事项纪要；（六）综合评标后的投标人排序；（七）评标结果和推荐的中标候选人、备选候选人；（四）附表。第三十二条评标委员会成员应该客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。招标人和评标委员会成员应当遵守招标纪律，不得泄露投标人的技术秘密。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处。第三十三条评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。第三十四条招标人根据评标委员会的评标报告书和推荐的中标候选人确定中标人，并在开标之日后10个工作日内完成定标工作，公示7个工作日（特殊情况可延长至15个工作日内）。第三十五条定标后，招