公共经济学讲义

公共经济学公共经济学概论与主要内容公共经济学的概念公共经济学的研究对象公共经济学的兴起与开展本课程的结构体系公共经济学与相关学科的关系1.与微观经济学的关系2..与宏观经济学的关系3.与财政学的关系4.与福利经济学的关系福利与社会福利，社会福利的最大化资源最优配置的原那么效率原那么公平原那么稳定原那么，稳定物价，充分就业,经济增长帕累托最优与帕累托条件如果某个经济到达了这样一种状态，以至于一个人的福利不可能再变得更好，除非使其他至少一个人的福利变得更坏时，社会福利就不再有改善的可能，这就到达了一种最正确状态，这种状态被称为帕累托最优。到达帕累托最优状态的条件称为“帕累托条件〞。在不使B福利减少的情况下增加了A的福利，这成为帕累托改进。福利经济学第一定理福利经济学第二定理：禀赋分配与帕累托最优的关系分析了市场均衡、帕累托最优与财富分配的关系。在假设干假设下，任何一种帕累托最优状态都可以通过适中选定的收入分配方案，由市场的竞争均衡来加以实现。完全竞争与经济效率的实现完全竞争市场结构对于帕累托最优状态的实现是必要的。经济人假设或理性假设无公共物品，经济利益的可分性与所有权确实定性。所有权确实定性要求具有排他性、继承性与可转让性。无外部效应不存在规模报酬递增市场失灵的原因不完全竞争与低效率外部性对效率的影响公共物品的效率问题无市场，薄市场或市场竞争缺乏偏好不合理，干扰了市场机制的作用信息不完全，影响到竞争的充分性市场失灵的表现竞争失效，资源配置不合理，不能实现帕累托最优。公共物品提供缺乏负外部性带来的社会问题市场的不完全，许多产品无法提供或无法充分提供失业、通货膨胀及经济的失衡。收入分配问题。公平公平的概念市场确定的收入分配公共选择中的公平公平的衡量：洛伦兹曲线与基尼系数政府的经济职能资源配置收入分配经济稳定政府资源配置的分类政府调节资源配置的手段财政措施，公共支出，财政补贴，政府购置公共支出非财政支出金融措施，法令法规政府职能之二：收入分配政府职能之三：经济稳定政府失灵的原因有限信息对私人市场反响的控制能力有限决策时限与效率的限制政治决策程序的局限性第三章公共物品理论公共物品的概念与特征非排他性非竞争性，边际生产本钱为零，边际拥挤本钱为零。公共物品的分类公共物品：支付意愿曲线提供公共物品存在边际本钱〔注意与“增加消费边际本钱为零〞不同〕，因而不存在市场和价格，无法得到公共物品的需求曲线，有必要用“支付意愿曲线〞表示消费者在公共物品供给不同数量水平上愿为新增一个单位供给所支付的货币额。右图是美国某地居民对清洁空气的支付意愿，横轴以空气中100万分之几氧化氮作为空气清洁度的度量，纵轴表示不同收入家庭为氧化氮水平每减少1/100万的支付意愿。第一，三个不同收入组的支付意愿曲线上下不同，说明清洁空气的需求〔支付意愿〕对收入存在显著弹性；第二，不同收入组支付意愿曲线都向上倾斜，表示空气越清洁，即横轴表示的污染水平越低，人们对空气质量边际改善的支付意愿越低；反之，支付意愿越高。氧化氮

支付意愿公共物品：支付意愿的加总可以通过加总方式得到社会支付意愿曲线，但与私人物品把个体消费者需求量“水平加总〞得到总体需求曲线不同，由于公共物品的非竞争性，单个消费者享用了相同数量的公共物品，因而总支付意愿是不同消费者支付意愿的垂直加总。以公共电视台节目为例，假定有两个公民A和B，对不同数量的电视节目效劳评价不同，因而愿意为节目数量边际增加支付的货币量也不同。右图横轴度量节目数量，纵轴表示支付意愿。曲线AA’和BB’分别是A和B的支付意愿曲线。如，在每周4个单位电视节目这一数量点上，A愿意为新增一个单位节目支付9元，而B愿意支付6元。支付意愿曲线从左到右下行，表示现有公共电视节目数量越多，消费者对它边际增加的支付意愿下降。总支付意愿曲线为DD’A，表示供给量为4单位时，A和B为新增一个单节目的总支付意愿为9+6=15QP46159DD’AA’BB’公共物品的有效供给提供公共电视节目的边际本钱曲线MC就是供给曲线，表示为S曲线。如果我们可以得到对某种公共物品的社会支付意愿曲线，那么可以通过供给与需求相等的均衡条件确定公共物品的有效供给条件。以公共电视节目为例，图形中供给线S与社会支付意愿DD’A曲线交点E，决定了公共电视节目的最优数量水平为Q*，以及A和B对公共电视节目的支付价格。MC=SQPQ*PAPBPA+BDDD’A公共物品的林达尔均衡OAOB公共物品的数量A承担的税金比例B承担的税金比例G*h*公共物品的搭便车困难公共物品的非排他性导致“搭便车〞困难，人们会压低显示其真实支付意愿倾向，因而公共物品不能采用通常的市场机制获得有效配置。由于公共物品的非排他性，私人提供公共物品是无效率的，甚至无人提供。如右图。假设二楼有两户人家，在楼梯口安装一盏灯的本钱为24元，每户人家从灯得到的好处等价于20元。这一搏奕的占优战略是两家都不安装路灯。因而需要政府提供公共物品。政府特征是具有强制性权力，因而有可能超越“搭便车〞困难。向社会有效提供公共物品是政府的一个根本职能。李家安装不安装张家安装不安装〔8,8〕〔20,-4〕〔-4,20〕〔0,0〕公共物品的偏好显示：维克里的偏好显示机制人们对于公共物品的偏好表露与税收制度设计有着直接的联系。由于信息不对称的存在，私人有隐藏其信息的动机，因此政府应设计出能促使人们表露自己真实偏好的机制。如维克里认为，对于某一种单件不可分割的商品，存在着很多潜在的购置者，通过拍卖来出售，很容易证明如果利用下面程序，每位潜在的购置者都会表露其对该商品的真实估价：要求每位潜在的购置者把他的出价放在一个密封的信封中，并告知该商品将卖给出价最高的人，而售价是仅次于最高出价的那个价格，这种方法也称为第二价格法。这里有两种情况：〔1〕出价者i的真实估价高于其他任何人的真实估价；〔2〕出价者i的真实估价至少低于另外一个人的真实估价。面临维克里第二拍卖价格的潜在购置者，在拍卖之前就可以推断，他肯定属于情况〔1〕或〔2〕。而在这种情况下，谎报真实偏好都不会带来任何好处，反而可能遭受损失。因此，对于所有潜在购置者来说，就是按其对该商品的真实估价出价。维克里的第二价格法具有个人鼓励兼容性，也即表露其真实偏好是每个人的占优战略。混合产品的供给〔1〕边际生产本钱和边际拥挤本钱都为零的产品边际生产本钱为零、边际拥挤本钱为正的产品混合产品的供给〔2〕通过量通过量MC拥挤线拥挤线通过能力线通过能力线本钱和价格本钱和价格DDDD

Q*MRDDQ1外部性的概念与分类有关外部性的定义较多。外部性的“外部〞是相对于市场体系而言的，指的是那些被排除在市场机制之外的经济活动的副产品或副作用。更严格地说，是在价格体系中未得到表达的那局部经济活动的副产品或副作用。这些副产品或副作用可能是有益的，也可能是有害的。另，根据萨缪尔森〔1992〕的定义，外部经济效果或外溢是一个经济主体的行为对另一经济主体的福利所产生的效果，而这种效果并没有从货币上或市场交易中反映出来。由于经济活动的某种后果没有得到市场的成认，当事者不必承担负外部性所造成的损失，也无法从正外部性中得到报酬。这样，该经济活动的私人本钱或私人利益与社会本钱或社会利益便不一致。如造纸厂生产纸张的私人本钱包括材料、运输、资本、劳动、管理等本钱。但对于整个社会，生产纸张的本钱除了上述所有私人本钱外，还包括生产过程中所产生的污水、废气对社会所造成的损失，即污染本钱。在市场经济中，经济活动的决策基于私人本钱和私人利益的比较。当私人本钱与社会本钱不一致，或私人利益与社会利益不一致时，对于企业或个人是最优的决策不一定是社会的最优决策。这就是为什么在有外部效应的条件下，完全竞争并不能到达有效率的资源配置。外部性的分类，生产的正外部性，消费的正外部性，生产的负外部性，消费的负外部性，公共资源问题与公共地的悲剧。外部性的解决方式外部性与科斯的谈判解决方式企业的一体化外部性与皮古税外部性与补贴外部性与管制相关法律外部性与产权界定〔1〕：科斯定理美国著名经济学家科斯的研究对外部性与产权界定关系问题的理解作出了开创性奉献，他的思想中心内容为概括为科斯定理。科斯定理的中心内容是，如果产权得到明确界定，如果协商或谈判等活动发生的交易本钱为零或很小，那么，在有外部效应的市场上，无论所涉及资源的产权归哪一方，交易双方总能够通过协商谈判到达资源配置的帕累托效率状态。外部性与产权界定〔2〕：科斯定理科斯定理提出无论把产权界定给哪一方与最终实现效率目标无关。但其前提是当事人之间谈判和协调本钱为零。但现实社会中，协商谈判会有本钱。谈判花费时间，谈判涉及的损失和补偿在测定上会有大量信息不确定性；确保实施协议需要消耗人力物力等。因而，从理解现实的角度看，科斯定理的引申含义更为重要。首先，当谈判协商等活动发生的交易本钱太大时，通常需要某种非当事方的力量从外部对产权加以界定。其次，产权归属与效率无关的直接命题不再成立，产权界定和实施方式会对效率发生关键影响。从效率角度出发，产权界定的原那么是以最小社会本钱解决外部性矛盾。产权界定与排污权交易。外部性与皮古税由于交易本钱存在，因而有必要通过立法或其他管制方式来应对外部性问题。政府可以通过税收或补贴方式来实现类似的目标。以工厂排污造成负外部效应为例，政府可以把污水排放造成的社会本钱转换为适当水平的税费，向排放企业征收，，从而消除外部性。右图表示，税收使厂商的私人边际本钱曲线向左上方移动，减少了相当于Q2-Q1的产量。外部本钱内部化〔internalized〕解决了污染的外部性问题。S’(税后)SDSPQQ1Q2第四章公共选择理论公共选择理论的特点与奉献特点：1。把社会选择或政治决策过程视为一种交易；2。方法论上的个人主义；3。政治活动中的经济人范式。奉献：1。提高了经济人范式的科学用途；2。在个人行为与集体选择之间架起了桥梁；3。有助于理解政治活动行为、现代国家规模增长的原因。投票规那么一致同意规那么多数票规那么1。投票悖论，投票悖论的概率分析。2。阿罗不可能性定理投票悖论的消除多数票规那么与投票交易、偏好强度多数票规那么的再分配效应阿罗不可能性定理〔1〕分析个人偏好的加总、是否存在满足所有个人偏好的社会偏好问题。阿罗社会选择的两个公理：连贯性与传递性阿罗认为，民主主义必须满足以下5个条件：个人偏好排序的普遍相容性；社会评价与个人评价正相关；不相关选择对象的独立性；无限制域；非专制性。阿罗不可能性定理〔2〕如果排除效用人际比较的可能性，各种各样的个人偏好次序都有定义，那么把个人偏好总合成为表达社会偏好的最理想的方法，要么是强加的，要么是专制的。不可能存在一种能够把个人对N种备选方案的偏好次序转换成社会的偏好次序，并且能够准确表达社会全体成员的各种各样的个人偏好的社会选择机制。即阿罗不可能性定理，或称“阿罗悖论〞。多数票规那么——投票悖论的消除表决程序的安排单峰偏好与中间投票人定理：通过适当限制个人偏好以适应某种特殊模式，很可能会产生一种均衡的投票结果，个人偏好的特殊模式就是这些个人偏好具有单峰偏好。单峰偏好，个人在一组按某种标准〔如数量大小〕排列的备选方案中，对其中的一个方案偏好程度最高，对其他方案的偏好都低于对这个方案的偏好程度。用数学语言，单峰偏好就是在一维空间中个人偏好次序呈齐次性。单峰偏好定理和中间投票人定理虽然对同一组方案各个人的单峰偏好是不同的，但只要投票人的偏好都是单峰值的，简单多数投票规那么一定可以产生出唯一的均衡解，这个均衡解和中间投票人的第一偏好正好一致，即中间投票人偏好的议案会被通过。代议民主制——间接民主〔1〕选民的动机和行为代议民主制〔2〕利益集团寻租理论官员理论问题的提出，官僚与立法机构〔政治家〕的关系官僚行为的特征尼斯克南有关官僚政府的冲突模型双边垄断、不对称信息与尼斯克南的官员预算最大化理论官员效用最大化理论委托-代理理论对官僚行为的限制政治经济周期政府追逐选民的偏好，尤其是中位选民的偏好；选民是近视的，只关心其眼前利益；政府在就业和通货膨胀指标之间进行权衡，形成政治经济周期。政府规模增长政府规模〔以税收和政府支出来衡量〕增长的事实政府规模增长的原因：公共选择分析1。利益集团促成政府规模增长；2。官员政治的必然性政府失灵政府失灵是指政府行动不能增进效率或政府把收入再分配给那些不应当获得这种收入的人。〔萨缪尔森〕斯蒂格里茨把政府失灵的原因归纳为三个方面：1。信息不完全；2。政府官员的动机；3。难以预期私人部门对政府方案的反响，从而使政府行为的后果具有不确定性。公共选择理论把政府失灵归结为官员政治的无效率，它表现为浪费、冗员和低生产率。政府失灵的重要表现有：1。没有代表性的政府，表达的是少数财力雄厚人的利益和偏好，不能代表广阔选民的利益；2。政府目光短浅和行为短期化，如政治经济周期；3。政府活动的低效率。第五章公共支出公共支出的总量、结构与效益分析公共支出的原那么与分类公共支出的增长公共支出的结构分析公共支出的原那么与分类政府公共支出的增长公共支出增长理论1。瓦格纳的公共支出增长理论2。皮科克和怀斯曼的替代-规模理论3。穆斯格雷夫等公共支出增长的经济开展理论影响公共支出增长的因素如经济因素、政府职能、人口开展、通货膨胀、都市化等公共支出增长的实际公共支出的结构分析公共支出的本钱-收益分析〔Cost-BenefitAnalysis〕公共工程本钱-效益分析的步骤与分析过程决策指标：净现值，收益本钱比本钱-效益分析的关键步骤与难点：1社会本钱与社会收益的计算2社会贴现率确实定。第六章公共税收公共税收概述税收是政府为满足开支需要，凭借政治权利强制无偿征收的收入。?英国大百科全书?认为，“税收是强制和固定的征收以满足政府开支需要的国家重要的收入来源。同时，税收是无偿的，它不是通过交换来取得，这一点与政府其他收入不大相同，如出售公共财产或发行公债等。税收总是为全体纳税人的福利而征收，每一个纳税人在不受任何利益支配的情况下承担了纳税的义务。〞税收作为财政收入的一种重要形式与其他财政收入形式相比具有强制性、无偿性和固定性三个根本特征。从法律角度而言，税收制度有三个根本要素，即纳税人、课税对象和税率。纳税人，税法规定的直接负有纳税义务的单位或个人。法律上的课税主体与经济上的课税主体有区别。课税对象或课税客体，是国家征税的根本依据，规定着征税的范围，是确定税种的主要标志。税收原那么理论税收原那么理论的历史开展斯密认为，税收的建立应遵循以下四项原那么：〔1〕平等原那么〔2〕确定原那么〔3〕便利原那么〔4〕经济原那么萨伊认为，最好的税是最轻或为害最小的税，〔1〕税率要适当〔2〕征税费用要节省〔3〕负担要公平〔4〕课税对影响再生产的程度要小〔5〕课税要有利于国民道德的提高。瓦格纳的税收原那么，四大原那么〔分九小点〕〔1〕财政收入原那么a.收入充分原那么b.收入弹性原那么〔2〕国民经济原那么a.选择税源原那么b.选择税种原那么〔3〕社会公平原那么a.普遍原那么b.平等原那么〔4〕税务行政原那么a.确实原那么b.便利原那么c.节省原那么当代税收原那么。税收公平和效率依然是人们公认的两大原那么，只是对这些原那么结合了新的思考和理解。税收原那么之一：税收公平原那么公平的税收制度对于实现政府保持社会稳定不可或缺。普遍性是实现税收公平原那么的重点，此外，公平也相对于纳税人的纳税条件，税收负担要和纳税人的纳税能力相适应。国家征税要使各个纳税人承受的负担与其经济状况相适应，以保证各纳税人之间的负税水平均衡。分为横向公平与纵向公平。衡量税收制度是否合理，可以从受益原那么和纳税能力原那么两个标准进行。〔1〕受益原那么。指根据纳税人从政府提供的效劳中享受利益的多少而相应地纳税。这一原那么也适合于社会保障税等某些所谓的“特定受益税〞。但这一原那么的应用有其局限性。〔2〕能力原那么是指以纳税人的纳税能力来确定征税及其额度。对于纳税能力如何测定，有主观说和客观说两种。从衡量税收公平的角度来看，受益原那么与纳税能力原那么都有其重要性和各自的优点与局限性，需配合使用。税收原那么之二：效率原那么从资源配置的角度讲，税收要有利于资源的有效配置，使社会从可用资源的利用中获得最大利益，有利于经济效益的提高和宏观经济的稳定增长。从税务行政的角度，税收制度必须简便，征纳双方的费用少。因此，税收效率原那么可分为税收的经济效率原那么和税收本身的效率原那么两方面。〔1〕税收的经济效率原那么其衡量标准是考察税收对资源配置的影响，使税收额外负担最小化和额外收益最大化。〔2〕税收本身的效率以最小的税收本钱取得最大的税收收入。衡量税收本身效率的标准，是税收本钱占收入收入的比重。税收设计原那么的开展趋向税收制度设计原那么的侧重点发生了很大变化，第一，在税收公平与效率原那么的权衡上，由侧重公平转向突出效率；第二，在税收公平原那么上，由偏重纵向公平转向横向公平；第三，在税收效率原那么的贯彻上，由注重经济效率转向经济与本身效率并重；第四，在税收的经济效率原那么上，由主张全面干预转向适度干预。税负的转嫁和归宿税负的转嫁是指，纳税人在纳税后，经过交易将税收负担转移给他人的过程。税负的归宿是指，经过转嫁后的税负最终的归落点或税收转嫁的最终结果。税负转嫁的特征是：第一，税负转嫁是与商品价格的升降直接联系的，而且价格的升降是税负转移而引起的；第二，税负转嫁是各经济主体之间税负的再分配，也就是经济利益的再分配，这必然导致纳税人和负税人的不一致；第三，税负转嫁是纳税人的一般行为倾向，因为课税使纳税人的经济利益受到侵害，在利益机制的驱动下，纳税人总是千方百计地把税负转移给他人，以维护自己的经济利益。税收转嫁的形态前转，或顺转，纳税人将其所纳的税款通过经济交易转嫁给他人，即由卖者通过提高商品售价的方法把税收转嫁给消费者。后转，逆转，或反向转嫁消转，转化或扩散转移。税负在国民收入的增量中自行消化，没有特定的负税人。税收的资本化，资本复原，指生产要素的购置者将所购置的生产要素在未来应纳的税款，通过购入价格中的预先扣除，向后转嫁给生产要素的出售者。税收资本化具有后转的性质，只是转嫁方法不同而已。税负的转嫁和归宿的局部均衡分析指在一种商品或一种生产要素供给或需求到达均衡时的价格决定时，税负的转嫁问题；税负的转嫁是通过价格的调整而进行的，了解价格如何决定是税负转嫁分析中的关键。〔1〕对商品课税，从量税与从价税〔2〕对利润征税〔3〕对投入要素征税〔1〕对某一种产品征从量税—对生产者征税，厂商那么提价，引起供给曲线上移。〔2〕从量税加在消费者头上与生产者头上无差异〔3〕对生产者征税引起S曲线左上移，对消费者征税引起D曲线左下移，只要征税额一定，即T固定，S曲线与D曲线移动不变，那么两者负担不变。DSQP1P2P*△P1△P2Q1Q2QS1D1QS1D1P2P1P1Q2Q1D2对消费者征税QS1D1P2P1Q2Q1D2PS2P3P3在一般情况下，消费者和卖者并不均等负担产品税。税收的实际影响取决于产品的供给和需求曲线的相对斜率。需求弹性越小，消费者负担比例越大；供给弹性越大，卖者负担的比例就越大。SDS’QS’SD转嫁给生产者转嫁需求者SDDSS’转嫁给生产者转嫁给消费者从价税与从量税的关系：从量税与单位商品价格无关，而从价税却与单位价格大小有关，价格高，那么征税高，价格低，那么征税低，所以供求曲线移动不同。PQS1D1PQS1D1P2P1P1Q2Q1D2对D征税改变了斜率所以，从价税与从量税不同。PQS1D1PQS1D1P2P1P1Q2Q1S2对S征税竞争市场下的税收归宿：一般均衡分析局局部析的缺乏未能顾及到政府征税对非征税商品市场的影响未能顾及到政府征税对生产要素收益率的变化一般均衡分析的必要性弥补局局部析的缺乏在现实经济生活中，各种商品与生产要素价格、供求等因素都相互影响与作用〔仅就商品而言就有替代品与互补品的作用〕两个市场：食品业市场A与服装业市场BPQD1PP’Q2Q1SPQS1D1Q2Q1EFE’E’E对食品的消费者征消费者需求转向服装业，需求增加，价格上涨，并发生一系列引致影响。或者如对生产要素征税，如对食品业的资本征税。税收的效应分析税收效应指纳税人因政府课税而在其经济选择或经济行为方面作出的反响，以及由此对社会经济运行本身的影响。经济学家希望能够保持中立。现实中，税收总会对纳税人的经济选择或经济行为发生影响，对经济资源的配置和经济的稳定增长发生影响。〔1〕税收与生产者行为：税收对纳税人作为一个生产者行为的影响，通过税收对市场价格机制的干扰来进行，其总效应有以下2个效应之和构成替代效应：由于生产者所面临的课税商品价格相对下降，造成生产者减少课税商品或重税商品的生产量，而增加无税或轻税商品的生产量，即以无税或轻税商品替代课税或重税商品收入效应：征税会使生产者可支配生产要素收入减少，从而减低商品生产能力，而居于较低生产水平。商品B商品AI1C1PPFPI2C2P’X2AX1AT商品B商品AC1C2X2AX1AX1BX2B替代效应收入效应〔2〕税收对消费者的效应替代效应：征税会使负税商品价格上涨，造成消费者减少课税商品或重税商品的购置量，而增加对无税或轻税商品的购置量，而以无税或轻税商品替代课税或重税商品收入效应：征税令消费者可支配收入水平下降，从而降低商品的购置量，而居于较低的消费水平〔3〕税收对劳动供给的影响，主要取决于劳动供给曲线的形状，当劳动者的供给曲线上扬时，课税会使其减少劳动供给，增加闲暇；当劳动供给曲线向后弯曲时，课税会使其增加劳动供给，减少闲暇。W劳动时数S〔4〕税收与私人储蓄行为效应：反响在税后支配收入与利息率的变化由于决定储蓄的主要因素是个人可支配收入和税后利息率，假设政府征税压低了纳税人的可支配收入，进而促使其减少消费，为维持既定的储蓄水平而增加储蓄，税收对私人储蓄就发生了收入效应；假设因政府课税降低了纳税人的实际利息收入，造成纳税人以消费替代储蓄，税收对私人储蓄发生了替代效应储蓄消费AS*I1I2C1C2储蓄I1I2P1P2P1P2C1C2S1S2消费V1V2C1P1I1P2I2C2V1V2C1P1I1P2I2C2替代效应收入效应税收对资源配置的影响〔1〕经济资源在不同产品之间的配置〔2〕经济资源在不同产业间的配置〔3〕经济资源在不同地区的配置税收对分配的影响税收对分配的影响，是指政府通过参与国民收入分配产生的结果。由于税收的种类、性质及其征收方法不同，对国民收入分配会产生的影响也是不同的。通过税收，可能会使国民收入更趋不平，也可能会使国民收入分配趋向公平。税收的分类第七章公共经济与国民经济调节公共收入、财政赤字与政府债务公共收入的主要来源－经常性收入：税收、规费〔行政规费、司法规费〕、使用者费、罚没收入、政府企业利润、铸币收入、私人捐赠等－资本性收入：政府资产与资源的销售、来自非政府的资本转移公共支出：购置性支出＋转移性支出财政赤字＝经常支出－经常收入〖另一种计算口径〗赤字＝〔经常支出＋债务支出〕－〔经常收入＋债务收入〕政府债务：债务是以往所有赤字赤字的总和。〔债务是存量，赤字是流量〕债务规模1、政府赤字和债务数据51.52.2199851.64.0199344.64.0199038.45.4198527.82.9198026.83.6197529.40.3197039.60.21965债务GDP率（％）赤字GDP率（％）美国年度14.62.920002.919996.51.7199519931990198819851980债务GDP率（％）赤字GDP率（％）中国年度宏观经济考虑：如果存在失业，那么可以利用税收和赤字使总需求保持在恰当水平上，而不必担忧预算本身的平衡〔功能理财〕。－如果李嘉图等价为真，那么此功能理财无效。道德的考虑－赤字是缺乏伦理所要求的自我约束的表现，因而是不道德的。〖讨论〗债务负担是否转嫁给后代？后代是否受益？政治的考虑－政治程序有低估政府开支而高估效益的倾向。－平衡预算可能防止公共部门的增长超越其最优规模。财政赤字公债是政府以信用形式从社会上吸收资金，以弥补财政赤字或满足其他财政需要的一种手段。公债的特点，公债与税收的区别公债的作用与利弊①政府举债必使民间生产资金财政用途，阻碍工业开展②公债补充公共开支，促进政府形成一种不负责任的开支风气。③公债需偿付，还本与付息，颇为浪费人力、物力、财力。④公债增长造成国力衰退。①公债可以间接直接地扩大社会需求，消除经济危机与失业。②公债可以刺激经济增长，其利弊也是从这里综合分析③公债具有生产性，可以使物质财富增长④公债还本付息不会增加下一代负担，还可以促进资本形成与消费增加，为下一代提供遗产⑤公债作为政府经济杠杆公债的分类〔1)以发行的区域分类：国内公债:在国内发行的公债国外公债：在国外发行的公债〔2〕以归还期限：短期〔1年以下〕中期(1——5年〕长期〔5年以上〕〔3〕以举债主体分类：国家公债〔国债〕与地方公债〔4〕以能否流通与否分类：可以分为可转让公债与不可让公债〔5〕以举债方法可分为强制性与自由性公债

公债的发行公债的负担中国国债的发行我国发行国债的概况国债规模的衡量1。国内债务的负担率，指当年的国内债务余额占当年GDP的比重。兴旺国家的国内债务负担率一般为20-60%之间，国债负担率的数据大体相当于该国的财政收入额，或略高一些。2。国内债务的依存度，指当年的国内债务收入与当年财政支出的比例，是国内债务是否合理的主要指标，反映了政府的公共支出中有多少依赖于发行国债而实现。国债依存度指标的国际公认平安线是15-20%，兴旺国家的政府财政债务依存度指标一般在10-23%之间。3。国内债务的偿债率，指当年的国内债务还本付息额占当年财政收入的比重。这一指标说明了该年度的国外债务还本付息额有多少有由财政收入来归还。4。居民的应债能力，指国债余额占当年居民储蓄存款余额的比例。这一指标考察的是国债发行规模与居民的储蓄水平之间的关系。外债外债指政府或政府授权机构对国外承担的具有归还义务的债务。外债的种类：1。在国外发行的外币形式的政府债券；2。外国政府贷款；3。国外商业贷款；4。国际金融机构贷款。第八章地方公共经济地方政府的职能地方政府与经济稳定地方政府与收入的再分配地方政府与资源配置地方公共产品，也具有非竞争性与非排他性，但它与全国性公共产品的区别主要表达在空间限制上，地方公共产品受地理空间的限制，相应地处于某个特定的地理位置，其本钱与收益也有地域的局限性。根据受益范围，公共产品也有层次性。地方公共产品的供给QD1D2PQ1Q2Q3P0俱乐部理论蒂勃特模型背景政府层次性：中央、省〔州〕、县等衡量一种制度的集中程度的一种指标：集中率—中央政府占直接政府支出总额的比例。〖法77％，加41％，美56％〗集中率指标衡量集中程度的偏差－命令〔上对下〕与游说〔下对上〕多级政府的支出分布结构多级政府的职能分担结构社区的形成社区形成的俱乐部理论：社区的规模与公共品的数量取决于对公共品的偏好、提供公共效劳的费用，以及拥挤本钱。－给定公共物品供给量决定社区规模〔成员数〕：边际分担费用边际拥挤本钱－给定社区规模决定公共品数量〔供给水平〕：人均边际本钱人均边际收益蒂伯特〔Tiebout〕模型蒂伯特引发的研究：寻找一组明确的充分条件，在这组充分条件下，公民“用脚投票〞的机制能导致地方公共品的有效供给。－人们根据他们对公共品的需求分布于各社区之间。这种均衡状态是帕累托有效的。〔1〕蒂伯特的假定条件－不存在由地方政府行为而引起的外部性影响；－个人可完全〔无代价〕流动〔“用脚投票〞〕；－人们对于他们在每个社区将接受的公共效劳和必须支付的税收具有完全信息；－存在足够不同的社区，满足大家对公共品的多样化需求；最优联邦主义最优联邦理论：寻求联邦制中各级政府间经济责任的最正确配置，即各级政府的适当分工。关于集权与分权的讨论〔1〕分权制的劣势效率问题：－地区行为的外部性〔搭便车、负外部性〕－公共品供给的规模经济－低效的税制：税收转嫁问题〔税收缺乏或税收过度〕－税收征集中的规模经济公平问题：大量的收入再分配不能由分权的社区来实行。〔4〕应用：联邦制下的公共教育美国教育费用分担：地方69％，州24％，联邦200亿。主要问题：人均教育支出的地方差异，可能有悖公平。教育补助：联邦根底教育效劳工程以及高校的研