防震减灾法治(只讲部分内容)

防震减灾法治2006年12月法制化管理：——是推进依法治国的根本要求——是建立法治政府的切实需要——是事业持续开展的重要保障——是社会文明进步的根本表达防震减灾法制化管理防震减灾法制化管理一、防震减灾根本法律制度二、推进防震减灾依法行政三、市、县的法定管理职权第一局部防震减灾根本法律制度防震减灾根本法律制度

一、法律法规体系

二、根本法律制度

防震减灾根本法律制度

一、法律法规体系一、法律法规体系法律体系的根本框架#法律#行政法规#部门规章#地方法规#地方政府规章一、法律法规体系一、法律法规体系一、法律法规体系一、法律法规体系一、法律法规体系

地方政府规章——制定机关：省政府和较大市人民政府发布形式：省长、自治区主席或者市长签署命令效力范围：本行政区域一、法律法规体系

法律、法规、规章的适用一、法律法规体系宪法具有最高法律效力。一切法律、法规、地方法规、部门规章、地方政府规章，均不得与宪法相抵触。一、法律法规体系法律的效力高于法规、规章。

一、法律法规体系行政法规的效力高于地方性法规、规章。一、法律法规体系地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。一、法律法规体系省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。一、法律法规体系自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。一、法律法规体系部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。一、法律法规体系

特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。法律不溯及既往。一、法律法规体系一、法律法规体系一、法律法规体系一、法律法规体系一、法律法规体系防震减灾法律法规体系：一、法律：?防震减灾法?二、行政法规：1、?地震监测管理条例?2、?地震预报管理条例?3、?破坏性地震应急条例?4、?地震平安性评价管理条例?一、法律法规体系三、部门规章1、?震后地震趋势判定公告规定?2、?地震行政执法规定?3、?地震行政复议规定?4、?地震行政法制监督规定?5、?地震行政规章制定程序规定?6、?建设工程抗震设防要求管理规定?7、?地震平安性评价资质管理方法?一、法律法规体系四、地方法规26个省、自治区、直辖市制定了防震减灾地方法规。河北、青海省制定了地震平安性评价的地方法规。江苏省制定了地震监测设施和观测环境保护的地方法规。一、法律法规体系五、地方政府规章31个省、自治区、直辖市制定了47部省级政府规章。市、县人民政府制定了大量政府规章。防震减灾根本法律制度二、根本法律制度二、根本法律制度二、根本法律制度共7章、48条。第一章总那么；第二章地震监测预报第三章地震灾害预防第四章地震应急第五章震后救灾与重建第六章法律责任第七章附那么二、根本法律制度防震减灾法将我国几十年来防震减灾的工作经验以法律制度的形式予以了规定，为今后防震减灾工作的标准化管理提供了依据。防震减灾法确定的法律制度涉及到防震减灾工作的方方面面，重点介绍以下10项根本法律制度。二、根本法律制度一、地震重点监视防御区制度防震减灾法对地震重点监视防御区确定的权限、依据和方式进行了规定〔第11条〕。同时，对地震重点监视防御区的救灾物资储藏〔第24条〕、抗震加固〔第20条〕等方面进行了规定。二、根本法律制度二、根本法律制度二、根本法律制度二、根本法律制度五、建设工程抗震设防和地震平安性评价制度防震减灾法对建设工程的抗震设防和地震平安性价作出了明确规定，规定的内容包括七个方面：第一，新建、扩建、改建建设工程，必须到达抗震设防要求；第二，一般工业与民用建筑工程，必须按照国家公布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求进行抗震设防；二、根本法律制度五、建设工程抗震设防和地震平安性评价制度第三，重大建设工程、可能发生严重次生灾害的建设工程、核电站和核设施建设工程，必须进行地震平安性评价，并根据地震平安性评价结果确定的抗震设防要求，进行抗震设防；第四，建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计标准进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工；二、根本法律制度五、建设工程抗震设防和地震平安性评价制度第五，属于重大建设工程的、可能发生严重次生灾害的、有重大文物价值和纪念意义的以及地震重点监视防御区的建筑物和构筑物，未采取抗震设防措施的，应当进行抗震性能鉴定，并进行抗震加固。二、根本法律制度二、根本法律制度二、根本法律制度七、防震减灾知识的宣传教育制度防震减灾法规定〔第23条〕：各级人民政府应当组织有关部门开展防震减灾知识的宣传教育，增强公民的防震减灾意识，提高公民在地震灾害中自救、互救能力；加强对有关人员的培训，提高抢险救灾能力。二、根本法律制度八、破坏性地震应急制度防震减灾法和?破坏性地震应急条例?，对破坏性地震应急制度进行了规定，内容包括以下几个方面：第一：破坏性地震应急预案的制定；第二，破坏性地震应急预案的内容；第三，抗震救灾指挥机构的设立；

二、根本法律制度二、根本法律制度二、根本法律制度地震应急预案的内容根据国家地震应急预案：1、组织体系及职责；2、预警和预防机制；3、应急响应；4、后期处置；5、保障措施。二、根本法律制度二、根本法律制度二、根本法律制度二、根本法律制度二、根本法律制度临震预报应急行动法第29条：破坏性地震临震预报发布后，有关的省级政府可以宣布所预报的区域进入临震期；有关地方政府应当按照应急预案，组织有关部门发动社会力量，做好抢险救灾的准备工作。二、根本法律制度二、根本法律制度九、震后救灾与恢复重建制度防震减灾法作出以下几个方面规定：第一，救灾的组织；第二，灾区政府的职责；第三，非灾区政府的职责；第四，有关部门的职责；第五，灾民安置；二、根本法律制度九、震后救灾与恢复重建制度

第六，伤员救护与卫生防疫；第七，生命线系统的恢复；第八，灾区治安防范；第九，紧急征用的处置；第十，恢复重建。二、根本法律制度十、典型地震遗址遗迹保护制度

防震减灾法规定〔第四十二条〕，国家依法保护典型的地震遗址、遗迹，典型的地震遗址、遗迹的保护，纳入地震灾区的重建规划。第二局部

推进防震减灾依法行政推进防震减灾依法行政一、地震监测预报的法制化管理二、地震灾害预防的法制化管理三、地震应急救援的法制化管理行政权力——

法律赋予行政机关管理相关社会事务的职权。推进防震减灾依法行政推进防震减灾依法行政行政权力的行使：——合法行政——合理行政——程序正当——高效便民——老实守信——权责统一推进防震减灾依法行政

一、地震监测预报的法制化管理地震监测预报的法制化管理

我国地震灾害特点：

——地震多

——震级大

——分布广

——灾害重地震监测预报的法制化管理

我国地震监测活动：

——历史悠久

——成绩显著

地震监测预报的法制化管理地震监测预报工作具有：

——科学性

——社会性地震监测预报的法制化管理法制化管理：——地震监测预报管理标准化——提高地震监测预报能力

地震监测预报的法制化管理

一、地震监测的法制化管理

二、地震预报的法制化管理地震监测预报的法制化管理一、地震监测的法制化管理地震监测的法制化管理地震监测的法制化管理〔一〕地震监测工作的根本问题〔二〕地震监测台网规划、建设

〔三〕地震监测台网运行、管理

〔四〕地震监测设施和观测环境保护地震监测的法制化管理〔一〕地震监测工作的根本问题〔一〕地震监测工作的根本问题地震监测工作的定位：地震监测工作是社会公益事业，效劳于——经济建设——社会开展——国防建设〔一〕地震监测工作的根本问题地震监测事业开展的条件保障：县级以上人民政府应当将地震监测工作纳入本级国民经济和社会开展规划。〔一〕地震监测工作的根本问题〔一〕地震监测工作的根本问题地震监测台网管理的根本原那么：统一规划，分级分类管理。〔一〕地震监测工作的根本问题〔一〕地震监测工作的根本问题

外国组织或者个人的从业管理：

——与中国有关部门或者单位合作

——经中国地震局批准

——遵守有关法律、法规地震监测的法制化管理〔二〕地震监测台网规划、建设〔二〕地震监测台网规划、建设1、地震监测台网的分类、分级按照不同的分类标准，有不同的分类——行政管理——监测手段——效劳功能……

〔二〕地震监测台网规划、建设

按照行政管理分类：国家台国家台网省级台网市县台网社会台专用台网社会站点〔二〕地震监测台网规划、建设2、地震监测台网规划的制定与实施规划编制原那么：——布局合理——资源共享——与土地利用总体规划和城乡规划相协调〔二〕地震监测台网规划、建设〔二〕地震监测台网规划、建设

省级地震监测台网规划的制定：

——权限：省级地震部门

——依据：全国地震监测台网总体规划和本地区地震监测预报方案

——程序：报本级政府批准〔二〕地震监测台网规划、建设

市、县地震监测台网规划的制定：

——权限：市、县地震机构

——依据：省级地震监测台网规划

——程序：报本级政府批准〔二〕地震监测台网规划、建设

规划变更：省级地震监测台网和市、县地震监测台网规划需要变更的，报原批准机关批准。〔二〕地震监测台网规划、建设〔二〕地震监测台网规划、建设

4、专用地震监测台网建设建设范围：

——坝高100、库容5亿立方米，且可能诱发5级以上地震的水库

——受地震破坏后可能引发严重次生灾害的油田、矿山、石油化工等重大建设工程〔二〕地震监测台网规划、建设

5、强震动监测设施的设置

——核电站

——水库大坝

——特大桥梁

——发射塔〔二〕地震监测台网规划、建设6、地震监测台网建设和运行经费全国地震监测台网：按照事权和财权相统一的原那么，由中央和地方财政承担。专用地震监测台网和强震动监测设施：由建设单位承担。地震监测的法制化管理〔三〕地震监测台网运行、管理〔三〕地震监测台网运行、管理

1、地震监测台网运行要求全国地震监测台网：

——不得擅自中止或者终止

——确需中止或者终止的，国家台和省台报中国地震局批准，市、县台报省局批准，报中国地震局备案专用地震监测台网：

——报所在地省地震部门备案

〔三〕地震监测台网运行、管理2、专用地震监测台网和社会台站点的运行指导地震部门应当加强指导表达行业管理〔三〕地震监测台网运行、管理3、地震监测信息平安和质量保障检测、传递、分析、处理、存贮、报送各环节工作〔三〕地震监测台网运行、管理4、地震监测信息的报送全国地震监测台网信息的报送专用地震监测台网和强震动监测信息的报送：报所在地省级地震部门〔三〕地震监测台网运行、管理5、地震监测台网运行的条件保障地方人民政府为台网运行提供必要的通信、交通、水、电等条件保障。全国地震监测台网和专用地震监测台网运行受到影响时，当地人民应当采取紧急措施恢复运行。〔三〕地震监测台网运行、管理地震监测的法制化管理〔四〕地震监测设施和观测环境保护〔四〕地震监测设施和观测环境保护地震监测设施和地震观测环境受到破坏和干扰的现象日益严重。据不完全统计，全国约有30%的地震监测台站的观测环境受到不同程序的影响。〔四〕地震监测设施和观测环境保护地震监测设施和地震观测环境保护与经济建设和社会开展之间的关系1、地震监测效劳于经济建设2、工程建设影响地震观测环境〔四〕地震监测设施和观测环境保护

坚持双管齐下：1、增强抗干扰能力2、依法合理保护〔四〕地震监测设施和观测环境保护?地震监测管理条例?：第四章地震监测设施和地震观测环境的保护共9条〔第25－33条〕第五章法律责任3条〔第34、36、37条〕〔四〕地震监测设施和观测环境保护〔四〕地震监测设施和观测环境保护〔四〕地震监测设施和观测环境保护〔三〕地震监测台网中心、中继站、遥测点的用房；〔四〕地震监测标志；〔五〕地震监测专用无线通信频段、信道和通信设施；〔六〕用于地震监测的供电、供水设施。〔四〕地震监测设施和观测环境保护〔四〕地震监测设施和观测环境保护〔三〕在电磁观测环境保护范围内铺设金属管线、电力电缆线路、堆放磁性物品和设置高频电磁辐射装置；〔四〕在地形变观测环境保护范围内进行振动作业；〔五〕在地下流体观测环境保护范围内堆积和填埋垃圾、进行污水处理；〔六〕在观测线和观测标志周围设置障碍物或者擅自移动地震观测标志。〔四〕地震监测设施和观测环境保护

4、地震观测环境保护范围的划定制度第27条：

地震观测环境应当按照地震监测设施周围不能有影响其工作效能的干扰源的要求划定保护范围。具体保护范围，由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构会同其他有关部门，按照国家有关标准规定的最小距离划定。

〔四〕地震监测设施和观测环境保护

国家有关标准对地震监测设施保护的最小距离尚未作出规定的，由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构会同其他有关部门，按照国家有关标准规定的测试方法、计算公式等，通过现场实测确定。

〔四〕地震监测设施和观测环境保护

地震观测环境保护范围的划定权限：县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构〔四〕地震监测设施和观测环境保护

地震观测环境保护范围的划定依据：＃国家有关标准＃现场实测〔四〕地震监测设施和观测环境保护〔四〕地震监测设施和观测环境保护

地震观测环境保护范围划定的程序：

会同其他有关部门〔四〕地震监测设施和观测环境保护

5、地震监测设施保护标志设立制度

第29条：

县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同有关部门在地震监测设施附近设立保护标志，标明地震监测设施和地震观测环境保护的要求。〔四〕地震监测设施和观测环境保护设立保护标志的机关：县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构〔四〕地震监测设施和观测环境保护〔四〕地震监测设施和观测环境保护

设立保护标志的要求：标明地震监测设施和地震观测环境的保护要求。〔四〕地震监测设施和观测环境保护〔四〕地震监测设施和观测环境保护7、土地利用和城镇开展规划对地震观测环境保护措施第31条：土地利用总体规划和城乡规划应当考虑保护地震监测设施和地震观测环境的需要。〔四〕地震监测设施和观测环境保护8、建设工程防止影响地震观测环境的监管措施第32条：新建、扩建、改建建设工程，应当遵循国家有关测震、电磁、形变、流体等地震观测环境保护的国家有关标准，防止对地震监测设施和地震观测环境造成危害。〔四〕地震监测设施和观测环境保护对在地震观测环境保护范围内的建设工程工程，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门在核发选址意见书时，应当事先征求同级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的意见；负责管理地震工作的部门或者机构应当在10日内反响意见。〔四〕地震监测设施和观测环境保护9、国家重点工程影响地震观测环境的补救措施第33条：建设国家重点工程，确实无法防止对地震监测设施和地震观测环境造成破坏的，建设单位应当按照县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的要求，增建抗干扰设施或者新建地震监测设施后，方可进行建设。〔四〕地震监测设施和观测环境保护需要新建地震监测设施的，县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，可以要求新建地震监测设施正常运行1年以后，再撤除原地震监测设施。本条第一款、第二款规定的措施所需费用，由建设单位承担。地震监测的法制化管理

责任追究：＃管理人违法行为的责任＃管理相对人违法行为的责任

地震监测的法制化管理管理人违法行为应当承担的责任：1、以下违法行为：〔1〕不履行监督管理职责〔2〕发现违法行为不予查处〔3〕其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊地震监测的法制化管理地震监测的法制化管理地震监测的法制化管理行政措施及法律责任：1、责令改正；2、并采取相应的补救措施；3、对主管人员和直接责任人员，依法给予行政处分。地震监测的法制化管理地震监测的法制化管理地震监测的法制化管理3、外国组织或者个人擅自在我国进行地震监测活动的。责任：〔1〕没收监测成果和监测设施；〔2〕处1万元以上10万元以下罚款；〔3〕情节严重的，处10万元以上50万元以下罚款。地震监测预报的法制化管理

二、地震预报的法制化管理

成功的地震预报可以大大减轻地震中人员的伤亡。不成功的预报可能造成严重的负面影响。二、地震预报的法制化管理二、地震预报的法制化管理政府承担地震预报的责任

是中国特色地震预报是科学研究与政府决策的产物二、地震预报的法制化管理几十年来，我国形成了渐进式的地震预报思路。二、地震预报的法制化管理

地震预报的分类：

1、长期预报：10年2、中期预报：1、2年3、短期预报：3个月4、临震预报：10日二、地震预报的法制化管理二、地震预报的法制化管理〔一〕地震预报意见的形成〔二〕地震预报意见的评审〔三〕地震预报的发布二、地震预报的法制化管理〔一〕地震预报意见的形成〔一〕地震预报意见的形成

1、地震预测意见的形成

任何单位和个人根据地震观测资料和研究结果提出的地震预测意见，应当向地震工作机构报告，但不得向社会散布。〔一〕地震预报意见的形成

2、宏观异常任何单位和个人观察到与地震有关的异常现象时，应当向当地地震部门报告。〔一〕地震预报意见的形成

3、震情会商

中国地震局和各省局应当组织召开地震震情会商会，对各种地震预测意见和与地震有关的异常现象进行综合分析研究，形成地震预报意见。市、县地震工作机构召开震情会商会，形成地震预报意见，向省局报告。〔一〕地震预报意见的形成各级地震部门形成了比较完备的会商制度：

年度会商月会商周会商日会商临时会商现场会商二、地震预报的法制化管理〔二〕地震预报意见的评审〔二〕地震预报意见的评审1、地震预报意见评审制度评审内容：〔1〕地震预报意见的科学性、可能性；〔2〕地震预报的发布形式；〔3〕地震预报发布后可能产生的社会、经济影响。〔二〕地震预报意见的评审〔二〕地震预报意见的评审各省局负责以下地震预报意见的评审，并报省人民政府和中国地震局：〔1〕本省震情会商会形成的地震预报意见；〔2〕市、县地震震情会商会形成的预报意见。〔二〕地震预报意见的评审3、特殊规定

省局在震情跟踪中，根据明显临震异常形成的临震预报意见，在紧急情况下，可以不经评审，直接报本级政府，并报中国地震局。〔二〕地震预报意见的评审4、地震预报意见的保密

任何单位和个不得向社会散布地震预报意见及评审结果。二、地震预报的法制化管理〔三〕地震预报的发布〔三〕地震预报的发布〔三〕地震预报的发布〔三〕地震预报的发布3、地震预报的撤消或者延期

地震短期预报和临震预报在发布预报的时域、地域内有效。预期未发生地震的，原发布机关应当作出撤消或者延期的决定，向社会公布，并妥善处理善后事宜。〔三〕地震预报的发布4、特别规定

已经发布地震短期预报的地区，如果发现明显的临震异常，当地市、县政府可以发布48小时内的临震预报，并同时向省局和中国局报告。〔三〕地震预报的发布二、地震预报的法制化管理

责任追究：1、从事地震工作的专业人员，擅自向社会散布地震预测意见、预报意见及其评审结果，依法给予行政处分。二、地震预报的法制化管理二、地震预报的法制化管理3、向国〔境〕外提出地震预测意见的，中国地震给予警告，并依法给予行政处分。二、地震预报的法制化管理地震监测预报的法制化管理地震监测预报的法制化管理推进法制化管理，实现地震监测预报的：管理制度化工作标准化操作程序化效率最大化

推进防震减灾依法行政

二、地震灾害预防的法制化管理地震灾害预防的法制化管理行政许可行政许可的设定行政许可的实施行政许可的费用行政许可的监督地震灾害预防的法制化管理行政许可的设定：法律行政法规地方性法规省政府规章地震灾害预防的法制化管理行政许可的实施：申请与受理审查与决定期限听证变更与延续特别规定地震灾害预防的法制化管理行政许可的费用：行政机关实施行政许可不得收取任何费用。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算。地震灾害预防的法制化管理行政许可的监督：全程的监督有权必有责地震灾害预防的法制化管理一、根本制度

二、安评管理地震灾害预防的法制化管理根本制度一、根本制度一、根本制度一、根本制度?地震平安性评价管理条例?第一章总那么第二章地震平安性评价单位的资质第三章地震平安性评价的范围和要求第四章地震平安性评价报告的审定第五章监督管理第六章罚那么第七章附那么一、根本制度?建设工程抗震设防要求管理规定?宋瑞祥局长于2002年1月28日签署中国地震局令第7号发布实施。一、根本制度?地震平安性评价资质管理方法?

宋瑞祥局长签署中国地震局令第8号发布实施。一、根本制度〔一〕地震平安性评价资质管理制度〔一〕地震平安性评价范围确定制度〔三〕地震平安性评价报告的审定制度〔四〕抗震设防要求纳入可行性研究报告的制度〔五〕监督检查制度〔一〕地震平安性评价资质管理制度

单位资质

个人资质〔一〕地震平安性评价资质管理制度地震平安性评价资质的适用范围

建设工程地震动参数复核地震小区划地震活动断层探测和危险性鉴定震害预测工作地震平安性评价资质的分级地震平安性评价资质分为：甲、乙、丙三级申请各级地震平安性评价资质证书必须具备相应条件地震平安性评价资质的审批权限资质的申请程序

◆

申请

◆

审批

◆

颁发

职业资格证书制度执业资格制度考试制度

报名条件定期举行考试考试合格颁发合格证书考核制度

资历

经验和信誉业绩水平和能力考核合格颁发资格证书

执业资格制度注册制度

专业主管部门负责注册登记人事部门负责监督检查

〔二〕地震平安性评价范围确定制度〔三〕受地震破坏后可能引发放射性污染的核电站和核设施建设工程;〔四〕省、自治区、直辖市认为对本行政区域有重大价值或者有重大影响的其他建设工程。〔三〕安评报告的审定制度省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构负责除前款规定以外的建设工程地震平安性评价报告的审定。〔四〕抗震设防要求纳入可行性研究报告的制度

县级以上人民政府负责工程审批的部门，应当将抗震设防要求纳入建设工程可行性研究报告的审查内容。对可行性研究报告中未包含抗震设防要求的工程，不予批准。〔安评条例第十九条〕〔五〕监督检查制度地震灾害预防的法制化管理第二局部安评管理安评管理一、根本认识二、管理内容安评管理一、根本认识1、摆正位置2、研究措施3、严抓质量4、加强效劳一、根本认识1、摆正位置就是要做到“管〞、“做〞分开一、根本认识2、研究措施#不同的管理对象#不同的管理措施一、根本认识一、根本认识4、加强效劳#树立效劳意识#树立政府形象安评管理二、管理内容1、“做〞2、“审〞3、“用〞4、“管〞管理内容——“做〞一、谁要做一、谁能做三、给谁做四、如何做管理内容——“做〞一、谁要做防震减灾法及安评条例规定〔第11条〕：〔一〕国家重大建设工程；〔一〕可能产生严重次生灾害的建设工程；〔三〕核电站和核设施建设工程；〔四〕省、自治区、直辖市认为对本行政区域有重大价值或者重大影响的其他建设工程。管理内容——“做〞一、谁能做国家对从事地震平安性评价的单位实行资质管理〔安评条例第6条〕从事地震平安性评价的单位必须取得地震平安性评价资质证书，方可进行地震平安性评价。管理内容——“做〞三、给谁做地震平安性评价单位应当在其资质许可的范围承揽业务。〔安评条例第9条〕

管理内容——“做〞三、给谁做从业范围〔资质管理方法规定〕：甲级范围是：全国范围内各种类型的建设工程的地震平安性评价和地震小区划、地震动参数复核及地震活动断层探测与危险性鉴定、震害预测等有关工作。

管理内容——“做〞三、给谁做乙级范围是：全国范围内除国家重大建设工程、核电站和核设施建设工程以外的建设工程的地震平安性评价和地震动参数复核以及100万人口以下城市的地震小区划工作。丙级范围是：所在省、自治区、直辖市辖区内的地震动参数复核工作。管理内容——“做〞三、给谁做建设单位应当将地震平安性评价业务委托给具有相应资质的地震平安性评价单位。〔安评条例第12条〕管理内容——“做〞管理内容——“做〞管理内容——“审〞一、送审单位一、审批机关三、审批权限四、审批程序

管理内容——“审〞一、送审单位

建设单位应当将安评报告报送有关地震工作部门审定〔安评条例第15条〕管理内容——“审〞管理内容——“审〞管理内容——“审〞管理内容——“审〞管理内容——“用〞一、工程审批部门的作为一、行业主管部门的作为三、设计单位的作为四、地震部门的作为管理内容——“用〞一、工程审批部门的作为县级以上政府负责工程审批的部门，应当将抗震设防要求纳入建设工程可行性研究报告的审查内容。对可行性研究报告中未包含抗震设防要求的工程，不予批准。〔安评条例第19条〕管理内容——“用〞管理内容——“用〞三、设计单位的作为建设工程设计单位应当按照抗震设防要求和抗震设计标准，进行抗震设计。〔防震减灾法、安评条例的规定〕管理内容——“用〞四、地震部门的作为地震部门应当会同有关专业主管部门，加强对地震平安性评价工作的监督检查。〔安评条例第22条〕管理内容——“管〞一、对安评单位的管理一、对建设单位的管理三、对评审组织的管理四、对管理人员的管理管理内容——“管〞一、对安评单位的管理1、资质的颁发、管理〔安评条例〕2、从业登记〔地方政府规章〕3、对未取得资质的单位从业的，处1万元以上，5万元以下罚款。〔安评条例第23条〕4、对超越资质承揽业务、转借资质等行为处以1万元以上5万元以下罚款，情节严重的，撤消资质。〔安评条例第24条〕管理内容——“管〞一、对建设单位的管理不依法进行地震平安性评价或者不按照地震平安性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，处1万元以上10万元以下的罚款。〔防震减灾法第44条〕管理内容——“管〞管理内容——“管〞管理内容——“管〞四、对管理人员的管理有关地震部门不履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，可依法追究刑事责任，或者对部门或者机构负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分。〔安评条例第25条〕推进防震减灾依法行政

三、地震应急救援的法制化管理地震应急救援的法制化管理

一、应急救援管理

二、地震应急预案

三、应急救援队伍地震应急救援的法制化管理

一、应急救援管理一、应急救援管理——应急管理是政府能力的表达——应急事件是考验政府的试卷

——地震是考验政府的最正确试卷一、应急救援管理法制化管理保障应急工作

——快速

——高效

——有序一、应急救援管理

地震应急救援法制化管理＆法律依据＆管理制度

一、应急救援管理一、应急救援管理一、应急救援管理?破坏性地震应急条例?1995年2月11日发布，1995年4月1日施行。一、应急救援管理共7章，39条第一章总那么第二章应急机构第三章应急预案第四章临震应急第五章震后应急第六章奖励和处分第七章附那么一、应急救援管理

管理制度＊应急管理制度＊救援管理制度一、应急救援管理应急管理制度?防震减灾法?和?破坏性地震应急条例?，对破坏性地震应急制度进行了规定，内容包括以下几个方面：1、抗震救灾指挥机构的设立；

一、应急救援管理一、应急救援管理一、应急救援管理一、应急救援管理一、应急救援管理一、应急救援管理5、临震预报应急行动法第29条：破坏性地震临震预报发布后，有关的省级政府可以宣布所预报的区域进入临震期；有关地方政府应当按照应急预案，组织有关部门发动社会力量，做好抢险救灾的准备工作。一、应急救援管理在临震应急期，各级地震部门应当协助本级政府对实施应急预案进行检查。一、应急救援管理一、应急救援管理救援管理制度防震减灾法作出以下几个方面规定：1、救灾的组织；2、灾区政府的职责；3、非灾区政府的职责；4、灾民安置；

根本法律制度

5、伤员救护与卫生防疫；6、生命线系统的恢复；7、灾区治安防范；8、紧急征用的处置；9、恢复重建。一、应急救援管理1、救灾的组织地震灾害具有消灭性：人员伤亡房屋倒塌生命线系统瘫痪社会功能受挫因此，地震救灾需要政府各个部门的共同参与，必须在政府的统一领导、组织下进行。一、应急救援管理2、灾区政府的职责法第33条：破坏性地震发生后，地震灾区的各级人民政府应当组织各方面力量，抢救受伤人员，并组织基层单位和人员开展自救和互救。一、应急救援管理法第33条3、非灾区政府的职责非地震灾害的各级地方人民政府应当根据震情和灾情，组织和发动社会力量，对地震灾区提供救助。

一、应急救援管理4、灾民安置法第35条地震灾区的县级以上地方政府，应当组织民政和其他有关部门和单位，迅速设置避难场所和救灾物资供给点，提供救济物品，妥善安排灾民生活，做好灾民的转移和安置工作。一、应急救援管理5、伤员救护和卫生疫法第34条地震灾区的县级以上地方人民政府应当组织卫生、医药和其他有关部门和单位，做好伤员医疗救护和卫生防疫工作一、应急救援管理6、生命线系统的恢复法第36条：地震灾区的县级以上地方人民政府应当组织交通、邮电、建设和其他有关部门和单位采取措施，尽快恢复被破坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程，并对次生灾害源采取紧急防护措施。一、应急救援管理一、应急救援管理一、应急救援管理9、恢复重建法第41条：地震灾区的县级以上人民政府应当根据震害情况和抗震设防要求，统筹规划、安排地震灾区的重建工作。地震应急救援的法制化管理

二、地震应急预案二、地震应急预案

——凡事预那么立、不预那么废——未雨绸缪、防患未然二、地震应急预案Google搜索：预案：238,0002005-8

6,070,000

2006-12-6地震应急预案：15,8002005-8

626,000

2006-12-6二、地震应急预案＆预案的制定

＆预案的实施二、地震应急预案二、地震应急预案可能发生严重破坏性地震地区的县及地震部门，应当会同有关部门参照国家破坏性地震应急预案，制定本行政区的应急预案，报本级政府批准。100万以上人口城市的地震应急预案，应当报中国地震局备案。二、地震应急预案二、地震应急预案3、预案内容根据国家地震应急预案：1、组织体系及职责；2、预警和预防机制；3、应急响应；4、后期处置；5、保障措施。二、地震应急预案4、预案完善政府的新要求机构和职能调整单位人事变动

……

二、地震应急预案5、应急演练在政府的统一指挥下进行

地震重点监视防御区公共场所生命线工程企业二、地震应急预案6、应急事件地震发生后，按照震级大小，启动相应级别的预案。地震部门在政府组织实施应急预案过程中的参谋作用。二、地震应急预案7、临震应急临震预报发布临震应急期限临震应急准备

二、地震应急预案8、应急检查明查突查地震应急救援的法制化管理三、应急救援队伍三、应急救援队伍

专业救援队伍

志愿者

社会公众

三、应急救援队伍三、应急救援队伍2、地方地震紧急救援队伍山西、云南、四川、天津、北京等省成立了省级地震紧急救援队。三、应急救援队伍3、志愿者队伍山西省等地探索出社区志愿者队伍建设的新路子，符合国际开展趋势。三、应急救援队伍随着社会开展，志愿者队伍将逐步扩大，并可能成为专业队伍的重要组成局部。三、应急救援队伍4、社会公众破坏性地震、特别是消灭性地震发生后，公民自救、互救显得尤为重要。三、应急救援队伍将应急救灾知识的宣传、培训，纳入社区建设的内容：

是防震减灾工作效劳于社会的表达

是全面建设小康社会的要求

是社会文明进步的标志地震应急救援的法制化管理目前，国家正在组织?突发事件应对法?的制定工作，该法的出台将为地震应急救援提供重要的法律依据。地震应急救援的法制化管理

突发事件应急管理关键是建立健全：应急反响机制社会发动机制社会管理机制地震应急救援的法制化管理地震应急救援工作具有广泛的社会性

无论是应急前的准备，还是应急行动过程之中，都需要全社会的共同参与，开展应急救援工作，也必须站在社会的角度来考虑。地震应急救援的法制化管理防震减灾法制化管理第三局部市、县的法定管理职权市、县的法定管理职权管理职权的依据：1、法律2、行政法规3、政府“三定方案〞市、县的法定管理职权一、防震减灾管理职权

二、地震监测预报三、地震灾害预防四、地震应急五、震后救灾与重建

六、其他

防震减灾管理职权

1、管理职权县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域内的防震减灾工作。〔法第7条〕防震减灾工作的管理职权2、纳入国民经济和社会开展方案的职能防震减灾工作，应当纳入国民经济和社会开展方案。〔法第4条〕地震监测预报

市、县地震监测台网规划的制定：

——权限：市、县地震机构

——依据：省级地震监测台网规划

——程序：报本级政府批准地震监测预报4、地震监测工作及管理地震重点监视防御区的市县级地震工作主管部门，应当加强地震监测工作，制定短期与临震预报方案，建立震情跟踪会商制度，提高地震监测预报能力。〔法第11条〕