《国家畜禽养殖污染治理政策体系》5400字

国家畜禽养殖污染治理政策体系综述1.1国家畜禽养殖污染治理政策概述近年来，伴随着畜禽养殖业的快速发展，中央围绕畜禽养殖污染治理问题密集出台了一系列政策文件，做出了一系列重大部署，为推进农业面源污染防治指明了方向。从2001年开始，国家发布了一系列相关政策，如《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001）和《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）等，这些政策主要以控制污染排放，实现污染安全处置为目标。2014年生效的《畜禽规模养殖污染防治条例》是中国农村和农业环保领域第一部国家级行政法规，是农业农村环保制度建设的里程碑。该条例的出台标志着畜禽养殖污染控制的政策目标从单纯的污染控制目标向促进畜禽养殖业健康发展、推动化肥减量使用，实现种植业与养殖业可持续发展等综合目标转变，具有十分深远的意义。2015年以来，结合“十三五”发展规划的制定，国务院及农业、环保等相关部委密集出台关于畜禽养殖污染治理的规划与文件，如《全国农业现代化规划（2016-2020年）》《全国农业可持续发展规划（2015-2030）》《土壤污染防治行动计划》《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》《畜禽养殖禁养区划定技术指南》《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》等。这些规划与文件从畜禽养殖污染的源头减量、过程控制、资源化利用等方面形成了较为系统的畜禽养殖污染防治政策体系，并突出“农牧结合、循环利用”的治理新思路，对有效解决畜禽养殖污染问题提供了政策支撑与路径指引金书秦,韩冬梅,吴娜伟.中国畜禽养殖污染防治政策评估[金书秦,韩冬梅,吴娜伟.中国畜禽养殖污染防治政策评估[J].农业经济问题,2018,(3):119-126.概括起来，我国现有与畜禽养殖污染治理相关的政策框架主要包括法律、行政法规和部门规章三类，具体如表6-1所示。表6-1我国畜禽养殖污染治理政策框架项目法律名称颁布机构相关内容法律中华人民共和国环境保护法（2014年修订）全国人大常委会畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规定。从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。中华人民共和国水污染防治法（2017年修正）全国人大常委会国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施。畜禽养殖场、养殖小区应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转，保证污水达标排放，防止污染水环境。畜禽散养密集区所在地县、乡级人民政府应当组织对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。中华人民共和国大气污染防治法（2018年修正）全国人大常委会畜禽养殖场、养殖小区应当及时对污水、畜禽粪便和尸体等进行收集、贮存、清运和无害化处理，防止排放恶臭气体。中华人民共和国土壤污染防治法（2018）全国人大常委会地方人民政府农业农村主管部门应当鼓励农业生产者采取有利于防止土壤污染的种养结合、轮作休耕等农业耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤养护和培育的措施；支持畜禽粪便处理、利用设施的建设。县级以上人民政府有关部门应当加强对畜禽粪便、沼渣、沼液等收集、贮存、利用、处置的监督管理，防止土壤污染。行政法规关于推进社会主义新农村建设的若干意见（2006）国务院针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广，加大力度防治农业面源污染。畜禽规模养殖污染防治条例（2014）国务院合理安排畜禽养殖生产布局、强化污染源头管控，是实现促进畜禽养殖业发展和加强环境保护“双赢”的前提和基础。制定畜牧业发展规划，要统筹考虑环境承载能力和污染防治要求，合理布局畜禽养殖生产，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量；制定畜禽养殖污染防治规划，要与畜牧业发展规划相衔接，确定污染防治目标、任务。生态文明体制改革总体方案（2015）中共中央、国务院建立农村环境治理体制机制。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，加快制定和完善相关技术标准和规范，加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化，鼓励生产使用可降解农膜。完善农作物秸秆综合利用制度。采取政府购买服务等多种扶持措施，培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体。强化县乡两级政府的环境保护职责，加强环境监管能力建设。财政支农资金的使用要统筹考虑增强农业综合生产能力和防治农村污染。“十三五”生态环境保护规划（2016）国务院分类防治土壤环境污染：实施农用地土壤环境分类管理，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。开展土壤污染治理与修复，强化重点区域土壤污染防治。加快农业农村环境综合治理：继续推进农村环境综合整治；大力推进畜禽养殖污染防治；打好农业面源污染治理攻坚战；强化秸秆综合利用与禁烧全国农业现代化规划（2016-2020年）（2016）国务院到2020年，农业灌溉用水总量基本稳定，化肥、农药使用量零增长，畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。（2020年，畜禽养殖规模化率达到65%。）建设畜禽良种繁育体系，推进联合育种和全基因组选择育种，加快本品种选育和新品种培育，推动主要畜禽品种国产化。开展畜禽规模养殖场（小区）、水产养殖场和屠宰场标准化改造，改善养殖和屠宰加工条件，完善粪污处理等设施，推进循环利用。以畜禽规模养殖场为重点，建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施，发展以沼气为纽带的生态循环农业。推进畜禽粪污综合利用，推广污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等生态化治理模式，建立第三方治理与综合利用机制。完善病死畜禽无害化处理设施，建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输整个链条的无害化处理体系。土壤污染防治行动计划（2016）国务院强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，在部分生猪大县开展种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。部门规章中央农村环境保护专项资金管理暂行办法（2009）财政部、环保部规定了“以奖促治”专项资金重点支持的内容，包括农村饮用水水源地保护，农村生活污水和垃圾处理，畜禽养殖污染治理，农业面源污染和土壤污染防治等，以及专项资金的管理、监督原则。全国农业可持续发展规划（2015-2030）（2015）农业部、国家发改委等八部委治理环境污染，改善农业农村环境。全面加强农业面源污染防控，科学合理使用农业投入品，提高使用效率，减少农业内源性污染。支持规模化畜禽养殖场（小区）开展标准化改造和建设，提高畜禽粪污收集和处理机械化水平，实施雨污分流、粪污资源化利用，控制畜禽养殖污染排放。关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见（2015）农业部推进养殖污染防治。各地要统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，按照农牧结合、种养平衡的原则，科学规划布局畜禽养殖。推行标准化规模养殖，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，改进设施养殖工艺，完善技术装备条件，鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。在种养密度较高的地区和新农村集中区因地制宜建设规模化沼气工程，同时支持多种模式发展规模化生物天然气工程。因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式，规范和引导畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用。加强水产健康养殖示范场建设，推广工厂化循环水养殖、池塘生态循环水养殖及大水面网箱养殖底排污等水产养殖技术。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案（2016）财政部、农业部联合印发2020年基本建成绿色生态农业补贴政策体系：到2020年，基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制，进一步提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性，促进农业可持续发展，加快农业现代化进程，实现农业强、农民富、农村美。关于印发《畜禽养殖禁养区划定技术指南》的通知环保部办公厅、农业部办公厅以优化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全为目的，以统筹兼顾、科学可行、依法合规、以人为本为基本原则，根据《全国主体功能区划》《全国生态功能区划（修编版）》，综合考虑各区域主体功能定位及生态功能重要性，在与生态保护红线格局相协调前提下，以饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等区域为重点，兼顾江河源头区、重要河流岸带、重要湖库周边等对水环境影响较大的区域，科学合理划定禁养区范围，切实加强环境监管，促进环境保护和畜牧业协调发展。关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案（2016）农业部、国家发改委等六部委力争到2020年，试点县规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达80%左右，畜禽粪污基本资源化利用；病死畜禽基本实现无害化处理围绕收集、处理、终端产品利用等关键环节，促进资源化利用。一是对不能自行处理废弃物的中小规模养殖场、养殖小区及散养户，实行干湿分离，干粪生产有机肥，尿液污水进行发酵处理，完善畜禽粪污收集、堆沤积肥、有机肥加工等设施设备；二是由专业化公司、农民合作社或养殖场成立专门机构，开展农村沼气工程专业化建设、管理、运营，建设原料收集存储和预处理系统、厌氧消化系统、沼气沼肥利用系统、智能监控系统等设施设备，实现沼气高值高效利用，沼渣沼液充分还田或生产商品化有机肥。关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（2017）国务院办公厅抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，关系畜产品有效供给，关系农村居民生产生活环境改善，是重大的民生工程。到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。农业农村污染治理攻坚战行动计划（2018）生态环境部、农业农村部着力解决养殖业污染。推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。优化调整畜禽养殖布局，推进畜禽养殖标准化示范创建升级，带动畜牧业绿色可持续发展。推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，严厉打击生产企业违法违规使用兽用抗菌药物的行为。加强畜禽粪污资源化利用。推进畜禽粪污资源化利用，实现生猪等畜牧大县整县畜禽粪污资源化利用。鼓励和引导第三方处理企业将养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理。加强畜禽粪污资源化利用技术集成，因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式。到2020年，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上。1.2“十三五”时期农业面源污染治理成效“十三五”是我国打好农业面源污染治理攻坚战的关键期，党中央、国务院陆续出台了一系列关于农业面源污染防治的指导性文件。在农业面源污染防治的法律体系建设上，2014年以前，农业环境保护工作在法律上存在多项空白，重金属污染防治、氨排放控制等内容鲜有涉及，2014年以后，随着一系列环境保护法律法规的陆续修订和颁布，农业环境保护工作得到加强，农业农村环境保护相关规定更加全方位和立体化。近年来，在强有力的政策推动下，农业面源污染防治成效显著，对照“一控两减三基本”的目标要求，各指标已经接近或达到既定目标，具体表现在：农业水资源利用效率稳步提升；主要化学投入品零增长提前实现；农业废弃物资源化利用水平稳步提升。（1）农业用水量呈现下降趋势，水资源利用效率总体提高2015年以来，我国农业节水灌溉不断提速，告别传统大水漫灌，由“浇地”转向“浇作物”，农业生产方式因水而变，在保障国家粮食安全的同时，农业用水量呈现下降趋势（图6-1）。按照《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，到2020年，农业灌溉用水量控制在3720亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。2018年，我国农业用水量为3693.1亿立方米，比2015年减少160.1亿立方米，减幅为4.2%，农田灌溉水有效利用系数为0.554，已经提前实现目标。图6-12015-2018年我国农业用水量（2）化肥、农药利用率提高，投入品量实现双下降按照《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，到2020年，全国主要农作物化肥农药使用量实现负增长，化肥、农药利用率均达到40%以上。2018年，我国化肥总施用量是5653.4万吨，比2015年减少369.2万吨，减幅为6.1%（图6-2）；我国农药总施用量是150.4万吨，比2015年减少27.9万吨，减幅为1.6%（图6-3）。因此，我国化肥和农药投入量已经分别实现连续三年和四年下降，提前实现负增长。根据农业农村部公布的数据，2019年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥和农药利用率分别为39.2%和39.8%，已经非常接近40%的目标。图6-22014