高校教师岗前培训高等教育法规概论

法

?高等教育法规概论?

主讲人祁小敏

二○○六年十一月高校教师岗前培训课程2/5/20251课程介绍●一、教学目的：了解高等教育法律法规根本知识，树立依法从教的观念，懂法、守法、护法。●二、教学内容：1、教育法根本理论2、高等教育法根本理论3、高校教师法律制度●三、课时安排：12学时●四、教学形式：结合案例讲授为主2/5/20252第一讲教育法根本理论一、教育法概念二、教育法特征三、教育法性质四、教育法原那么五、教育法渊源六、教育法内容七、教育法体系八、教育法制定九、教育法实施十、教育法监督十一、教育法律责任十二、教育法律救济十三、教育法其他内容内容提要2/5/20253一、教育法概念2/5/20254二、教育法特征●一、教育法具有多重性和多级性。●二、教育法调整对象具有多样性。●三、教育法调整的权利义务关系具有特定性●四、法律后果的特殊性。▲思考：教育法律关系的复杂性。2/5/20255三、教育法性质目前国内主要观点：★1、行政法部门★2、文教科技法〔智力开发法〕★3、独立法律部门▲思考：教育法的地位。2/5/20256四、教育法原那么2/5/20257五、教育法渊源■宪法■法律■行政法规■地方性法规■自治条例和单行条例■部门规章■教育国际条约和协定

2/5/20258六、教育法内容2/5/20259六、教育法内容◎2、教育教学活动的根本制度△学校教育制度△义务教育制度△职业教育△成人教育制度△教育考试制度△扫除文盲教育制度△学业证书与学位制度△教育督导制度和教育评估制度2/5/202510七、教育法体系◆最高层次：宪法◆第一层次：教育根本法〔教育法〕◆第二层次：部门教育法〔义务教育法、职业教育法、高等教育法、成人教育法、教师法、教育经费法〕◆第三层次：教育行政法规◆第四层次：地方性教育法规〔包括自治条例和单行条例〕。◆第五层次：教育规章〔包括部门规章和地方规章〕

此外我国政府签署批准的教育国际条约和协定也是重要的内容之一。2/5/202511八、教育法制定●一、立法权限的划分中央与地方●二、立法程序1、法律议案的提出2、法律草案的审议3、法律的通过4、法律的公布▲思考：1、如何审查和救济地方教育立法中的违法行为。2、如何通过立法来杜绝考试作弊问题。2/5/202512九、教育法实施◆一、教育法实施1、教育法遵守2、教育法适用◆二、教育法适用1、教育执法2、教育司法▲思考：教育领域内哪些纠纷可以纳入司法审查范围。2/5/202513十、教育法监督2/5/202514十一、教育法律责任◆〔一〕概念：因违反教育法律法规行为而必须承担的具有强制性的法律后果。◆〔二〕种类：行政责任、民事责任、刑事责任◆〔三〕构成条件〔缺一不可〕。1、违法主体具有法定责任能力。2、存在必须〔作为和不作为〕。3、存在着侵害教育管理、教学秩序及从事教育教学活动的公民、法人和其他组织的合法权益的损害事实。4、行为人主观上有过错法规的成心或过失。5、违法行为与损害事实之间有因果关系。◆〔四〕责任主体：行政机关、学校、教师、学生、社会

2/5/202515十二、教育法律救济◆〔一〕概念：◆〔二〕目的：补救合法权益受损害者。◆〔三〕途径：1、诉讼渠道〔司法救济〕2、非诉讼渠道〔行政救济和社会救济〕2/5/202516十三、教育法的其他内容■一、学校与其他教育机构的设立○实体要件〔教育法第26条〕1、必须有组织机构和章程2、必须有合格的教师3、必须有符合规定标准的教学场所及设施、设备等4、必须有必备的办学资金和稳定的经费来源○程序要件：〔教育法第27条〕1、登记注册2、审批2/5/202517十三、教育法的其他内容■二、教育与社会1、社会对教育支持与参与〔教育法第46、47、50、51条〕2、学校与其他教育机构应积极参加社会公益活动〔教育法第48条〕2/5/202518十三、教育法的其他内容■三、教育投入和条件保障1、教育经费筹措体制：〔教育法第29、54、56、57、62条〕以国家财政拨款为主，其他多种渠道筹措经费为辅的多元化体制2、教育经费的管理和监督：〔教育法第61、63条〕政府加强监督管理，单独预算列项，保证专款专用。3、教育条件保障：〔教育法第64、65、66条〕学校建设规划保障；教材仪器等生产与进口的优惠等2/5/202519十三、教育法的其他内容2/5/202520第二讲高等教育法根本理论〔一〕高等教育法概念〔二〕高等教育法规现状〔三〕高等教育性质、方针和任务〔四〕高等教育根本原那么〔五〕高等教育行政管理体制〔六〕高等教育学制〔七〕高等教育学业证书制度〔八〕高等教育学位制度〔九〕高等教育自学考试制度〔十〕高等学校的设立〔十一〕高等学校内部管理体制〔十二〕高等教育经费筹措体制内容提要2/5/202521〔一〕高等教育法概念●高等教育法是指调整各级各类高等教育关系的法律标准的总称。“各级高等教育〞包括专科教育、本科教育、研究生教育。“各类高等教育〞：高等学历教育和非学历教育；公办高等教育和民办高等教育；普通高等教育、成人高等教育、职业高等教育。2/5/202522〔二〕高等教育法规现状●1、宪法●2、教育法●3、高等教育法●4、教师法●5、学位条例●6、教师资格条例●7、高等学校教师职务试行条例●8、高等教育管理职责暂行规定●9、高等学校学生管理规定●10、学位条例暂行实施方法

●11、教学成果奖励条例

●12、高等教育自学考试暂行条例●13、国家教育考试违规处理方法2/5/202523〔三〕高等教育性质方针任务2/5/202524〔四〕高等教育根本原那么2/5/202525〔五〕高等教育根本原那么2/5/202526〔五〕高等教育根本原那么4、由于北大在仅有1100多万人口的北京市大比例投放方案，并在录取中“尽可能多地〔在北京市〕投放了机动名额，其中理科按121.6%提档，文科按110%提档〞〔北大招生网〕；而在其他省份投放方案多那么百人左右，少那么10人，导致2004年北大在北京考生中可以百十人中选一个，而在有些省份苛求到3000多人选一名。5、以湖北、北京为例，清华、北大在鄂每校每年招生人数缺乏百人，在北京每校每年招生不低于500人，而湖北总人口是北京的6倍，这导致湖北省考生上清华、北大的平均分数，比北京市高160分，最高时达220分。根据以上材料，谈谈我国高等教育平等的问题。2/5/202527〔五〕高等教育根本原那么2005年4月，经过一年多的筹建工作，我国第一家具有独立法人资格、拥有独立校区的中外合作大学——宁波诺丁汉大学正式于在浙江宁波诞生。此前，国内已有多家中外合作高等学校，但都是课程合作形式，属二级学院，不具备独立法人资格。宁波诺丁汉大学的教师、教材、教育体系、管理和质量评估，以及文凭，都与英国诺丁汉大学完全接轨，宁波诺丁汉大学由英国诺丁汉大学校监、中国科学院院士杨福家任校长，英国诺丁汉大学副校长、商学院院长高岩任执行校长，设商学院、国际语言学院、国际交流与传播学院。宁波诺丁汉大学的教师将以英方为主，每位教授的年薪约为80万元人民币。该校2005年提前单独招生的学费为5万元/学年，住宿等费用另计。同时，提供分别为4.5万元和2.5万元不等的奖学金。以宁波诺丁汉大学的正式成立为标志的我国高等教育国际交流与合作的开展对我国现行高等教育体制会产生什么影响?2/5/202528〔六〕高等教育行政管理体制2/5/202529〔七〕高等教育学制〔一〕类型：学历教育〔专科教育、本科教育和研究生教育〕和非学历教育〔二〕实施机构：高等学校和其他高等教育机构〔三〕学业标准与根本修业年限〔三〕入学条件2/5/202530〔八〕高等教育学业证书制度〔一〕涵义：颁发给受高等教育者的说明其受教育程度及其到达的知识水平和能力的凭证。〔二〕类型：学历证书和非学历证书。学历证书分为毕业证书、结业证书、肆业证书。非学历证书包括成人高等教育试行的?专业证书?以及培训、学习方案完成后颁发的写实性学业证书。〔三〕颁发主体：相应的高校与其他教育机构2/5/202531〔九〕高等教育学位制度2/5/202532〔十〕高等教育自学考试制度1、涵义：是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。2、特征：〔1〕以学历考试为主；〔2〕属于国家教育考试；〔3〕个人自学、社会助学和国家考试相结合2/5/202533〔九〕高等教育自学考试制度1、自考毕业证书与普通高等学校的同类毕业证书是否具有同等效力?2、相关材料思考：2004年发生过两起歧视自考生事件。一是重庆市招考公务员限制自考生报考，引发了轰动一时的自考生维权行动。2004年，深圳宝安区公务员招聘时，考取第一名的自考生遭到社会有关人士的置疑：自考生怎么能参加公务员考试？2005年4月，北京大学法学院一教授对自考生考研颇有微词，认为“大量自考生进入复试，而把北大自己的优秀生拒之门外，是法学院的悲哀、北大的失败〞。此言一出，引发了一场广泛的社会争论。你对我国现行高等教育根本制度下的人才标准如何认识？2/5/202534〔十〕高等学校设立1、根本要求：符合国家高等教育开展规划；符合国家利益和社会公共利益；不得以营利为目的。2、条件：有组织机构和章程；有合格的教师；有符合规定标准的教学场所及设施；有必备的办学资金和稳定的经费来源；2/5/202535〔十〕高等学校设立2/5/202536〔十一〕高等学校内部管理体制2/5/202537〔十一〕高等学校内部管理体制2/5/202538〔十二〕高等教育经费筹措体制1、体制：以国家财政拨款为主，其他多种渠道筹措经费为辅的多元化体制2、渠道：国家财政拨款；企事业组织、社会团体及其他社会组织和个人的投入；高等学校有关的销售与效劳收入；学费。3、管理：自主使用。2/5/202539〔十二〕高等教育经费筹措体制2/5/202540第三讲、高校教师法律制度●一、高校教师权利和义务●二、高校教师管理制度●三、高校教师与学校的关系●四、高校教师与学生的关系●五、高校教师合法权益的法律救济

内容提要2/5/202541一、高校教师权利与义务2/5/202542一、高校教师权利与义务2/5/202543一、高校教师权利与义务2/5/202544一、高校教师权利与义务2/5/202545一、高校教师权利与义务2/5/202546一、高校教师权利与义务2/5/202547一、高校教师权利与义务●据报道，2005年7月,四川某学院法学与社会管理系分管教学的副主任把10余名老师召集起来，把一些已经被批改并标明了成绩的学生试卷上学生答复的内容，抄到同样的空白卷子上面。在抄之前，副主任反复强调要尽量模仿学生的笔迹。这是劳动和社会保障专业2004级6班的?西方经济学〔宏观〕?试卷，试卷的批改和打分情况被严重涂改，卷面显得有些混乱。事后，教师们得知，原来是因为考试结束后，任课教师外出，该科试卷由另一位教师批改，出现了多人不及格的情况。任课教师回来后又重新批改，使得试卷涂改严重。学校有规定，考试不及格率要控制在1％到10％之间，而教师阅卷如果涂改超过2％，会被视为教学事故。如此一来，两位教师总有一位出现了教学事故。于是，系领导就让教师们模仿学生的笔迹重新抄写试卷。思考：高校教师应当履行的义务？2/5/202548一、高校教师权利与义务2/5/202549一、高校教师权利与义务2/5/202550一、高校教师权利与义务2/5/202551一、高校教师权利与义务2/5/202552一、高校教师权利与义务●日前，北京大学新闻与传播学院副教授、央视?实话实说?前主持人阿忆〔本名周忆军〕，在自己的博客中公布了其在北大任副教授的全部收入，包括自己的根本工资、津贴、教研修班的课时费及临时补贴等各项收入，并计算得出每月的收入为4786元。与此同时，阿忆也一一列举了自己每月的开销，包括子女教育费、私人小汽车的费用、商品房按揭月供费、餐费等。收支两抵，算下来的结果是一个负数。阿忆表示，以自己为例站出来说话，目的在于“为那些一直在校园里辛辛苦苦工作而不具备经济实力的同行们鸣不平。他们就这么一点点儿工资，不靠自己的力量挣外快，如何生存，怎能安心教学！〞这篇文章一经发出，即引发了剧烈的争论。北大中文系副教授孔庆东随后也在个人博客上发表文章支持，指出“大学里有贫有富，富的流油，穷的难以生活，但普遍的现实是，国内大学的年轻人，还不如一名电力、银行、烟草部门的普通职工，这不仅是他们个人的悲哀，更是我们民族的悲哀。〞思考：结合实际谈谈高校中的贫富差距及解决措施。2/5/202553一、高校教师权利与义务2/5/202554一、高校教师权利与义务●2000年6月20日，北京中华研修大学聘任的老师李树春，在课堂上与学生宋某发生冲突。事后，宋某提出让李树春赔偿医药费及精神损失费2500元的要求。同年6月30日，中华研修大学在得到李口头委托的情况下，将李树春的课酬费2500元作为赔偿费给了宋某。事隔三个多月后，李树春一纸诉状将学校告上了法庭。这是北京市首例教师把学校作为民事诉讼主体推上被告席的案件。

法院审理后认为，公民有获得劳动报酬的权利。李树春受聘于中华研修大学进行授课，该校应按约定支付课酬费。李树春在教学中与学生发生纠纷，由此引发的精神损失、医药费损失赔偿问题，应由李树春与学生宋某自行协商或通过司法途径解决。现中华研修大学直接将李树春的课酬费2500元作为赔偿款给付宋某，没有法律依据。同时中华研修大学不能证明李树春曾授权让该大学代为向宋某给付赔偿款，故中华研修大学向宋某支付的2500元赔偿款不能视为是其向李树春支付的课酬费。现李树春主张要求中华研修大学支付课酬费2500元及利息应予支持。

2/5/202555一、高校教师权利与义务2/5/202556一、高校教师权利与义务〔六〕高校教师违反特定义务的法律责任1、民事责任2、行政责任3、刑事责任

2/5/202557二、高校教师管理制度2/5/202558二、高校教师管理制度2/5/202559二、高校教师管理制度2/5/202560二、高校教师管理制度2/5/202561二、高校教师管理制度3、序列设置：助教、讲师、副教授、教授4、根本任职条件：①遵守宪法和法律，具有良好的思想政治素质和职业道德。②取得高校教师资格；③系统掌握本学科的根底理论；④具备相应职务的教育教学能力和科研能力；⑤承担相应职务的课程和规定课时的教学任务；〔教授、副教授附加条件〕本学科根底理论系统坚实，教学科研经验丰富，教学成绩显著，科研成果突出2/5/202562二、高校教师管理制度2/5/202563二、高校教师管理制度●现行高校教师职务制度中存在的问题：1、“教师职务终身制〞。2、缺乏优胜劣汰的竞争机制。3、岗位意识淡薄，聘后管理薄弱，重身份轻履职、重头衔轻考核，重评审轻聘任。4、职务评审程序不公开、透明。5、职务评审标准的制定和变动随意。思考：现行高校教师职务制度改革的出路。〔按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理〕2/5/202564二、高校教师管理制度●上海交大的晏才宏老师，聪明超群，学识渊博，口才极佳，讲课精彩是他的最大的追求，学生为之倾倒。因此他的“电路课〞被学生称为“魔电〞。教学早已是晏老师生命的全部，伴随着晏老师从课堂延伸到课余、校外，单为一个知青补习班辅导就耗去了7年周末，从来分文不取，直至肝癌晚期，在病房中还在传道解惑。弥留之际，还是想着要去上课。如此的付出，如此的生命奉献，就因为缺少论文，在2004年他57岁去世时都未评上副教授。他去世后，上海交大的学生们在网上发表了千余篇纪念悼文。

思考：现行高校教师职务评审的弊端。2/5/202565二、高校教师管理制度2/5/202566二、高校教师管理制度〔三〕高校教师聘任制度〔教育法34条、高等教育法48条、教师法17条、关于事业单位人员试行聘用制度的意见〕1、内涵：高等学校与教师在平等自愿的根底上，由高等学校根据教育教学需要设置一定工作岗位，按照教师职务的职责、条件、任期聘请具有一定任职条件的教师担任相应职务的制度。2、特点：聘任关系平等；聘任关系契约化；实行任期制；聘任过程公开化、社会化；实行双向学那么和择优机制；聘任形式多样化。3、原那么：合法、平等、自愿4、程序：公布岗位、申请应聘、资格初审、考核和提出拟聘人员、学校负责人集体讨论决定、签定聘任合同。5、聘任合同的变更、续订、终止和解除2/5/202567二、高校教师管理制度●思考：1、高校教师聘任合同的性质？〔民事合同？行政合同？〕2、“低职高聘〞、“高职低聘〞制对高校教师聘任制度的创新意义。3、“高校教师岗位责任制〞、“高校教师末位淘汰制〞现象对高校教师管理制度的法制化意义。4、高校教师聘任中如何处理好自愿平等的原那么。2/5/202568二、高校教师管理制度2/5/202569三、高校教师与学校关系〔一〕高等学校涵义高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校等所有从事高等教育活动的组织，其中包括高等职业学校和成人高等学校。

其他高等教育机构是指经主管机关批准或登记注册，实施非学历教育的教育机构。2/5/202570三、高校教师与学校关系〔二〕、高等学校法律地位高校的法律地位，主要是指其作为实施高等教育教学活动的社会组织机构，在法律上所享有的权利能力、行为能力和责任能力。1、民事法律关系主体2、行政法律关系主体2/5/202571三、高校教师与学校关系2/5/202572高校的内部组成局部，如高校的某一个系，不具有法人资格。与学校法人相比，内部组成局部在享有民事权利、承担民事责任方面具有很大差异。其享有民事权利主要包括：名称权、名誉权、荣誉权、以及对举办者交由其管理的财产享有使用权、管理权；其承担的民事责任受到限制，对外不能独立承担民事责任。可高校法人相对于?民法通那么?所规定的其他法人，尤其是相对于企业法人，在权利、义务方面有很大差异，这种差异主要取决于它们的性质和任务各不相同，高校是培养人、教育人的公益性的事业单位，以教育教学为主要任务。高校的某些民事行为要受到禁止或限制，如高校不能像企业那样以营利为目的，不能用学校的资产进行抵押、担保等。三、高校教师与学校关系2/5/202573三、高校教师与学校关系2、行政法律关系主体高校与学生、教职员工之间的关系既有民事法律关系，又存在民事法律关系以外的其他关系。如高校对学生负有教育、管理、保护义务。高校与学生之间的教育与受教育关系那么显然不是一般的民事关系。因为如果将高校与学生之间的教育关系视为普通民事关系，那么无法解释为什么高校对学生享有特殊的管理权限，如纪律处分，颁发学历学位证书，制定校纪校规。这时，高校属于法律、法规授权的行政主体。高校与教育行政部门的法律关系中，属于被管理对象，是行政相对人。2/5/202574三、高校教师与学校关系〔三〕高等学校特有权利〔高等教育法第四章、教育法第28条〕1、按照章程自主管理；2、组织实施教育教学活动；〔教学权、专业设置权〕3、招收学生或其他受教育者；〔招生权〕4、对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；〔管理权〕5、对受教育者颁发相应的学业和学位证书；〔颁发证书权〕6、聘任教师及其他员工，实施奖励或者处分；〔内部人事权〕7、管理、使用本单位的设施和经费；〔财产权〕8、科学研究权9、对外交往权。10、拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干预；11、法律、法规规定的其他权利。2/5/202575三、高校教师与学校关系〔四〕高等学校特有义务〔高等教育法31、44条、教育法第29条〕1、遵守法律、法规；2、贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；3、维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；4、以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利；5、遵照国家有关规定收取费用并公开收费工程；6、依法接受监督。2/5/202576三、高校教师与学校关系●相关理论思考1、如何认识公办高等学校中的二级学院的法律地位?2、如何加强高等学校内部管理制度的创新，建立现代高等学校法人制度?3、高等学校内部规章制度的合法性审查？2/5/202577三、高校教师与学校关系●某高校是实行学年学分制的学校，其制定的“淘汰制〞规定：无论考核课程的成绩积点上下或者是否及格，每班学习成绩排列在最后5％之内的学生均将被列为“淘汰〞对象。列为“淘汰〞对象的学生，允许交纳一定的费用后跟班继续学习，如果这些学生在下学年度仍位居最后5％之内，那么实行“淘汰〞——被勒令退学。在实施“淘汰制〞规定之后，好多学生感到压力很大，都认真学习，希望不被列入“淘汰〞对象。已被列入“淘汰〞对象的学生，在下半年度所修读的课程经努力均取得及格以上，但分数不高，积分偏低，仍摆脱不了名列最感后5％之内，最终同样被学校勒令退学。对此，学生议论纷纷，认为学校这个规定不合理，应当修改或废止，但学校管理部门无动于衷。请根据有关教育法规分析之。2/5/202578三、高校教师与学校关系〔五〕高校教师和学校的关系1、任命制下的学校与教师的法律关系教师任命制是我国长期以来实行的学校人事制度。实行这种制度，学校和教师法律关系有一个共同点，那就是在很大程度上都是代表国家和社会的利益，带有公务性质。特别是教师当以教育者身份出现，其权利义务是不得随意放弃的。?教师法?第5条第3款规定：“学校和其他教育机构根据国家规定，自主进行教师管理工作。〞在这里，学校实质上行使的是法律授权或教育行政机关委托对教师行使管理的职能。虽然学校是非行政机关，但由于有法律授权或行政机关的委托，加之学校本身就担负有一定的教育管理职能，它与教师之间就必然发生一定的教育行政关系。而教师由于其职业上的特点和带有的“公务〞性质，有义务在工作中服从学校的命令，其具体的表现形式就是任命制。2/5/202579三、高校教师与学校关系2、聘任制下的学校与教师的法律关系?教师法?第17条规定，学校和其他教育机构逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原那么，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。实行聘任制的学校，学校和教师的关系以共同的意愿为前提，以平等互利为原那么，双方的权利义务是对等的，没有行政隶属的关系。2/5/202580三、高校教师与学校关系2/5/202581三、高校教师与学校关系2/5/202582四、高校教师与学生关系〔一〕高校学生的法律地位及特点1、法律地位：高等教育法律关系主体之一2、特点：主体多样性；权利义务同一性；法律关系的多重性。2/5/202583四、高校教师与学生关系2/5/202584四、高校教师与学生关系〔三〕高校学生特有义务〔高等教育法53、54条、?教育法?第43条〕1、遵守法律、法规。2、遵守学生行为标准，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯。3、努力学习，完成规定的学习任务。4、遵守其所在学校或者其他教育机构的管理制度和规定。5、树立爱国主义、集体主义与社会主义思想，努力学习政治理论。6、掌握较高的科学文化知识和专业技能。7、按照国家规定缴纳学费。2/5/202585四、高校教师与学生关系〔四〕高校与学生关系1、行政法律关系2、民事法律关系3、内部管理关系2/5/202586四、高校教师与学生关系2/5/202587四、高校教师与学生关系●1998年田永诉北京科技大学案件●1999年刘燕文诉北京大学案件●2005年猝死学生父母诉北京吉利大学案件●2005年猝死学生父母诉北京体育大学案件2/5/202588四、高