律师参与公共法律服务积分制管理评价实施办法

律师参与公共法律服务积分制管理评价实施办法为充分发挥律师在推进全面依法治国中的重要作用，更好满足人民群众日益增长的法律服务需求，根据**等要求，结合律师工作实际，制定本办法。一、基本原则以有序覆盖、多维协同、效果导向、数字赋能为原则，建立律师参与公共法律服务积分制管理评价指标体系，科学评价律师参与公共法律服务的工作绩效，激发广大律师事务所、律师参与公共法律服务的积极性、主动性，激励督促广大律师不断提高政治业务素质，积极承担社会责任，在服务推进现代公共法律服务体系建设中发挥积极作用。二、评价对象与评价内容（一）评价对象。全省各律师事务所及社会律师（包括专职律师、兼职律师）。今后根据工作需要，可逐步拓展到“两公”律师。（二）评价内容。律师事务所、律师参与公共法律服务先行纳入积分制管理评价的事项主要包括以下内容：1.参与人民调解：通过担任人民调解员等方式直接参与矛盾纠纷案件化解；2.参与乡镇（街道）行政合法性审查：对乡镇（街道）重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法行为提供合法性审查意见；3.参与立法：提出立法建议，承接立法项目，参与立法调研、论证、评估等工作；4.参与行政复议：为行政复议、行政应诉案件提供咨询意见，主持或推动复议案件成功调解等；5.提供法律援助：受法律援助机构指派办理法律援助案件、提供值班律师法律帮助等；6.开展法治宣传：加入普法宣讲团、开展普法讲座或法律知识培训等；7.担任村（社区）法律顾问：受司法行政机关指派担任村（社区）法律顾问；8.参与法治扶贫活动：到律师资源不足地区担任法律援助志愿律师、设立分所或开展结对帮扶活动；9.公益值班：在公共法律服务站点、法院、检察院、公安监管场所、信访部门、监所、社矫中心等驻点值班，提供免费法律咨询服务；10.参与市场化解纷机制：律师在律师调解工作室或者律师调解中心作为中立第三方主持调解，促使纠纷各方当事人通过自愿协商达成协议解决争议；11.参与其他公益服务：参与党委政府专项法律服务工作、预防性合规体系建设，参加“千所联千会”活动，参与中小微企业法律服务月等各项公益性专项法律服务活动。纯社会化、市场化的律师公共法律服务项目暂不纳入积分评价范围。三、赋分规则与获取方式（一）赋分规则。根据律师对纳入积分评价的公共法律服务项目的参与频次和服务质效等指标逐一赋分，制定《省律师参与公共法律服务积分制评价细则表》（详见附件），并根据律师行业发展情况和参与公共法律服务的需要，动态修订和完善评价细则。评价指标类型包括过程性指标和结果性指标，重点评价律师、律师事务所参与公共法律服务成效。（二）获取方式。完善“律师在线”律师参与公共法律服务积分制管理评价模块，对接相关公共法律服务等业务管理系统，建立“双轨对接、一体集成，量化赋分、多元积分，分类管理、智能评价”模式，实现自动归集为主、人工填报审核为辅的积分获取途径。1.平台抓取。律师参与的公共法律服务项目第1-2项、第4-5项、第7-9项，分别从省人民调解大数据平台、乡镇（街道）合法性审查应用、“大综合一体化”执法监管数字应用、浙里复议数智应用、省法律援助统一服务平台、省公共法律服务平台以及律师在线业务模块等系统归集数据，并由评价系统根据评价细则赋予相应积分。2.自主申报。律师参与第3项、第6项、第10-11项公共法律服务后，可在“律师在线”平台填报服务情况，并阐明参与活动的名称、时间、地点、内容以及服务方式、对象等，上传能够体现法律服务内容的相关图片资料。经相应司法行政机关审查后，由评价系统根据评价细则自动赋予相应积分。司法行政机关组织指派律师事务所或律师参与公共法律服务项目情况，应当及时在“律师在线”平台录入相关信息。相关信息系统尚未建设完成的，按照自主申报流程办理。律师事务所应积极引导、组织律师参与公共法律服务，对律师个人申报内容真实性进行监督。3.积分归集。给律师个人赋分的项目，同时汇集到其所在的律师事务所总分中；仅对律师事务所赋分的项目，不再对律师个人赋分。四、公开展示与结果应用（一）公开展示。评价系统以自然年为区间，区分地域、对象等不同维度，按一定比例对律师事务所和律师参与公共法律服务积分情况进行公开展示。（二）结果应用。律师事务所和律师参与公共法律服务工作情况，纳入律师事务所和律师年度考核内容，作为诚信档案和行业信用评价参考，以及作为律师事务所和律师评先评优、律师职称评审等工作中考量其履行社会责任的重要内容。五、其他（一）《省律师参与公共法律服务积分制评价细则表》相关公共法律服务项目中的“简单”“一般”“重大”等分类，以各业务线确定的标准为依据。（二）基层法律服务所和基层法律服务工作者参与公共法律服务工作，可参照本办法开展积分制管理评价工作。（三）本办法从日起施行。律师参与公共法律服务积分制评价细则表服务项目积分制评价指标工作描述积分获取途径指标内容分值指标类型1.参与人民调解1.1担任人民调解员1分过程性指标成为当地人民调解组织在册人民调解员。省人民调解大数据平台1.2入选人民调解专家库（同时入选不同层级专家库不重复计分）1分过程性指标入选当地人民调解专家库。1.3参与调解矛盾纠纷案件1分/件过程性指标积极参与人民调解组织受理的矛盾纠纷案件，释明相关法律法规，并提出有效人民调解协议方案。1.4成功调解矛盾纠纷案件/根据人民调解组织指派，直接调处矛盾纠纷案件，调解成功且双方签订人民调解协议。其中1.4.1简单案件2分/件结果性指标1.4.2一般案件3分/件1.4.3重大案件4分/件1.4.4疑难案件5分/件1.5促成人民调解协议有效履行/双方当场或者在指定期限内履行完毕人民调解协议。其中1.5.1简单案件3分/件结果性指标1.5.2一般案件4分/件1.5.3重大案件5分/件1.5.4疑难案件6分/件1.6人民调解成功被当事人评价满意及以上的（群体性案件得分最高不超过4分/件）2分/件结果性指标当事人对律师调解员的工作给予满意评价。2.乡镇（街道）行政合法性审查2.1参与行政决策合法性审查/为乡镇（街道）党委政府拟出台的行政决策，拟制定的行政规范性文件，拟采取的行政强制、行政处罚或行政许可，政府信息公开答复，拟签订的行政合同等进行合法性审查，排查法律风险，提出完善意见。经审查后作出的行政行为被行政复议机构撤销或确认违法，被人民法院撤销或确认违法、无效，且与审查意见有关的，扣除一定分值。省乡镇合法性审查应用（应用完善前，由司法所填报，或律师填报、司法所审核）其中2.1.1出具审查意见1分/件过程性指标2.1.2审查意见被部分采纳2分/件结果性指标2.1.3审查意见被全部采纳3分/件2.1.4审查意见被采纳后的行政决策被撤销或确认违法、无效-2分/件2.2参与行政规范性文件制定合法性审查/其中2.2.1出具审查意见1分/件过程性指标2.2.2审查意见被部分采纳2分/件结果性指标2.2.3审查意见被全部采纳3分/件2.2.4审查意见被采纳后的规范性文件被撤销或确认违法、无效-2分/件2.3参与行政规范性文件备案审查并出具审查意见2分/件过程性指标2.4参与行政许可决定、政府信息公开合法性审查/其中2.4.1出具审查意见1分/件过程性指标2.4.2审查意见被部分采纳2分/件结果性指标2.4.3审查意见被全部采纳3分/件2.4.4审查意见被采纳后的行政许可被撤销或确认违法、无效-2分/件2.5参与行政协议和合同合法性审查/其中2.5.1出具审查意见1分/件过程性指标2.5.2审查意见被部分采纳2分/件结果性指标2.5.3审查意见被全部采纳3分/件2.5.4审查意见被采纳后的行政合同被撤销或确认违法、无效-2分/件2.6参与行政强制、行政处罚决定合法性审查/省“大综合一体化”执法监管数字应用（系统完善前，由司法所填报，或律师填报、司法所审核）其中2.6.1出具审查意见1分/件过程性指标2.6.2审查意见被部分采纳2分/件结果性指标2.6.3审查意见被全部采纳3分/件2.6.4审查意见被采纳后的行政强制、行政处罚决定被撤销或确认违法、无效-2分/件3.参与立法3.1加入立法专家库（同时入选不同层级专家库不重复计分）1分过程性指标入选各级人大常委会、政府及司法行政机关立法专家库。由市司法局填报，或律师填报后市司法局审查3.2提出立法建议3分/件结果性指标立足社会需求，结合日常工作情况，向立法机构提出具有针对性、建设性的法规规章制定、修订、解释和废止的意见建议并被采纳的。3.3参与立法意见征集活动1分/件过程性指标向法规规章草案征求意见的立法机构，提出具有针对性、建设性的意见建议的。3.4承接立法项目（赋分律所）6分/件过程性指标接受委托参与有关立法项目，牵头负责法规规章起草等工作。3.5参与立法项目调研、论证1分/件过程性指标发挥法律职业优势，以律师身份参加立法调研、座谈、论证等事项，提出意见建议。3.6参与立法效果评估（赋分律所）3分/件过程性指标作为第三方独立进行立法后评估工作，通过调研座谈等形式开展法规规章实施效果评估，出具评估报告。4.参与行政复议4.1担任各级行政复议委员会委员（同时入选不同层级委员会不重复计分）1分过程性指标担任各级行政复议委员会委员。浙里复议数智应用4.2担任各级行政争议调解中心特邀调解员（同时担任不同层级调解员不重复计分）1分过程性指标担任各级行政争议调解中心特邀调解员。4.3为行政复议、行政应诉案件提供咨询意见/为行政复议机关办理行政复议、行政应诉案件提供法律分析、研究应对方案、制定解决途径，或协助政府及政府部门化解行政争议，推动行政机关依法行政、人民群众合法权益得到保障。注：简易案件指的是：依法当场作出的、标的额3000元以下的行政处罚案件和政府信息公开案件。重大复杂案件指的是：自然资源、房屋拆迁（征补）、不动产登记、违法建设、招投标、重大行政处罚，以及全省范围内社会影响较大、舆论关注度高的案件。特别重大复杂案件指的是：申请人100人以上且存在群体性事件风险，行政争议存续十年以上，对法治化营商环境建设有重大影响，以及全国范围内社会影响较大、舆论关注度高的案件。一般案件指的是：上述情形以外的案件。其中4.3.1出具审查意见1分/件过程性指标4.3.2审查意见被部分采纳2分/件结果性指标4.3.3审查意见被全部采纳3分/件4.4作为第三方主持复议案件成功调解/其中4.4.1简易案件2分/件结果性指标4.4.2一般案件3分/件4.4.3重大复杂案件4分/件4.4.4特别重大复杂案件6分/件4.5作为案件代理律师积极推动复议案件成功调解/其中4.5.1简易案件1分/件结果性指标4.5.2一般案件2分/件4.5.3重大复杂案件3分/件4.5.4特别重大复杂案件4分/件4.6到行政复议机构挂职8分/年结果性指标在行政复议机构挂职，认真从事行政复议、行政应诉等相关法律事务。注：挂职费用高于当地人均可支配收入的2倍的，不予赋分；因故意或者重大过失导致承办的行政复议、行政应诉案件败诉的，不予赋分。5.法律援助5.1办理法律援助机构指派案件/积极申请加入法律援助律师库，认真履行法律援助义务；律师资源不足地区的律师，原则上每年每人办理1件以上法律援助案件；根据《法律援助服务规范》等规定，尽职维护当事人合法权益，努力获得满意评价。法律援助统一服务平台其中5.1.1一般案件4分/件结果性指标5.1.2重大或群体性（10人以上）案件8分/件5.2办理法律援助案件被当事人或办案机关评价满意的（群体性案件得分最高不超过4分/件）2分/件结果性指标5.3辩护或代理意见被采纳情况其中5.3.1部分采纳1分/件结果性指标5.3.2全部采纳2分/件5.4法律援助案卷抽查评查情况/其中5.4.1获市级以上优秀2分/件结果性指标5.4.2不合格-3分/件5.5受法律援助机构指派提供值班律师法律帮助/根据《法律援助值班律师工作办法》《省刑事案件适用认罪认罚从宽制度实施细则》等规定，为犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、程序选择建议、申请变更强制措施、对案件处理提出意见、帮助申请法律援助等法律帮助；在认罪认罚案件中释明认罪认罚、见证犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书。其中5.5.1办理认罪认罚案件1分/件结果性指标5.5.2申请变更了强制措施1分/件5.6受律师事务所指派自行免费办理案件（非法律援助机构指派）2分/件结果性指标根据当事人实际情况，主动为老弱病残等困难群众或服刑人员等特殊群体提供免费公益法律服务，并尽职维护当事人的合法权益。律师在线6.法治宣传6.1加入普法宣讲团1分过程性指标主动报名或者根据司法行政机关安排，入选普法宣讲团师资库。司法局填报，或律师填报后主管司法局审查6.2开展普法讲座或法律知识培训2分/次过程性指标根据司法行政机关、律师协会安排，或受相关部门邀请开展法律知识普法讲座、专项培训。6.3在电视台、报刊、网络平台等媒体法治栏目或现场开展法治宣传活动1分/次过程性指标受电视台、报刊等媒体邀请，或者自发在指定网络平台法治栏目以及现场开展法治宣传活动。律师填报后主管司法局审查7.村（社区）法律顾问7.1担任村（社区）法律顾问3分/家过程性指标按照双方签订的法律顾问合同以及《村（社区）法律顾问工作考核办法》有关规定履行村（社区）顾问职责，提供协助村（社区）组织依法自治、为村（居）民提供法律咨询解答、参与矛盾纠纷化解、开展普法宣传等法律服务，且每月不少于一次现场值班、每年累计不少于50小时服务时长。律师在线7.2年度履职考核情况（主管司法局根据履职情况赋分）-5至5分/人结果性指标8.法治扶贫8.1参加律师法律援助志愿服务行动10分/年结果性指标积极参加“1+1”中国法律援助志愿者活动、援藏律师服务团、律师法律援助志愿服务行动、规模律所结对帮扶山区26县司法局等活动，并遵守相关规定完成相应的法律援助工作。服务期不足一年的，按照比例得分。律师在线8.2参加“1+1”中国法律援助志愿者活动20分/年8.3参加援藏（青）律师服务30分/年8.4参加律所结对帮扶山区26县司法局活动（赋分律所）5分/年9.公益值班9.1在公共法律服务中心、站点（社会治理中心）、信访部门，以及公检法机关等公益值班地点驻点值班2分/天过程性指标根据司法行政机关指派，按时到公共法律服务中心、站点（或社会治理中心）、信访部门，以及公检法机关、监所单位、社区矫正中心等公益值班地点驻点值班，为群众提供法律咨询解答、协助法律援助申请、代写法律文书等法律服务。公共法律服务平台10.律师参与市场化解纷机制10.1进入律师调解员名录1分过程性指标入选法院、司法行政机关管理的律师调解员名册。主管司法局、律师协会填报，或律师填报、司法局审核10.2办理律师调解案件1分/件过程性指标以中立第三方身份调解法院引调、委调或者当事人自行申请的案件。10.3成功调解案件2分/件结果性指标调解成功，律师调解员制作《律师调解协议书》并经双方当事人及律师调解员签字。10.4调解协议自动履行或被司法确认3分/件结果性指标自动履行调解协议；人民法院出具调解书或《律师调解协议书》被人民法院确认效力。11.其他公益服务11.1参与党委政府专项法律服务工作2分/件过程性指标如根据党委政府