第三章工作期间应用文

行政公文概述一.决定公告通告二.通知通报三.请示报告四.函会议纪要第三章工作期间应用文(二)第一节行政公文概述一、公文的涵义行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具公文具有广义和狭义之分。广义的公文是党政机关、社会团体、企事业单位等合法组织办理各种公务时使用的具有特定效力和规范格式的应用文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布法规和规章，实施管理，规范行为，商洽工作，记载和传递公务信息等的重要工具。狭义的公文是由党中央、国务院分别批准颁布的党的机关公文，和行政机关公文，它是法定公文。行政公文的历史发展

１９５１年９月２９日政务院（后来的国务院）首次颁发《公文处理暂行办法》，规定了我国行政公文为7类12种。1957年国务院秘书厅又发布了《关于对公文名称和体式的几点意见》，对部分文种作了调整，但仍是7类12种。1981年2月国务院又颁布了《国家行政机关公文处理暂行办法》，将行政公文的文种重新规定为9类15种。1987年2月18日，国务院又颁发了《国家行政机关公文处理办法》，正式规定行政公文的种类为10类15种。1993年11月，国务院对这一《办法》进行了修订，具体文种为12类13种。2000年8月，国务院对《办法》再次进行了修订，文种为13种，于2001年1月1日起施行。

二、公文的特点（一）权威性

(二)针对性

(三)法定性

(四)规范性

(五)时效性

三、公文的作用(一)领导指导和宣传教育作用(二)规范行为的作用(三)处理公务和记载凭证作用

四、公文的种类

在使用公文和处理公文的过程中，根据需要，可按照不同的标准、从不同的角度把公文分为不同的种类。(一)按适用范围来划分按照公文的适用范围和用途划分，《办法》规定行政机关公文有13种，即：命令(令)；决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。(二)按行文关系分按照公文在各级机关之间的运行方向，可将行文分为三类：上行文、平行文和下行文(三)按保密要求分按照公文的保密级划分，可分为普通件、秘密件、机密件、绝密件(四)按办理时限分按照公文送达、办理的时限要求划分，可分为特急件、急件、平件；电报分为特提、特急、加急、平急和一般文件。上行文：下级机关向所属上级领导机关汇报工作、请示问题或请求指导的公文，如报告、请示、部分意见等。下行文：领导机关向所属下级机关公布政策、决定事项、指导工作、回答问题、批准事项的公文，如命令、决定、通知、通告、通报、批复等。平行文：平级机关或不相隶属机关之间商洽、联系工作、征询或答复问题、请求有关主管部门审批有关事项的公文，如部分议案、通知、函、会议纪要。

公文的书面格式(一)眉首部分1．公文管理标识(包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度)2．发文机关标识3．发文字号(发文字号由发文机关代字、年份和序号组成)4．签发人(签发人姓名居右空1字)

37mm机密★一年

特急225mm156mm□□□文件×发〔××××〕××号

关于×××工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

………………

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

…………

□□附件:1.

□□附件:2.

二00六年三月十日□□□□主题词:××□××□××□××

□

抄送:……、……、:……、……

。

□湖南大众传媒学院办公室印2006年×年×日印发□

(二)主体部分1.公文标题一般由“发文机关+事由+文种”组成。位置：红色反线下空2行，用2号小标宋体字注意点:避免重复标题排列要美观、对称。不能断句标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。如《国务院办公厅关于调整中国人民银行货币政策委员会组成人员的通知》；发文机关名称可以根据具体情况省略，如，人事部、教育部、国家语言文字工作委员会联合下发的《关于开展国家公务员普通话培训的通知》，标题中就省略了发文机关名称。国务院办公厅的《办法》中指出：公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容，这里的主要内容又被称为“事由”，“摘由”，概括主要内容是公文标题拟定的关键，也是写作中技术性最强的一环。应避免以下三种情况：不明确，如《关于尽快修复三号公路的请示》这一标题有三种理解：要求上级尽快修复三号公路；要求上级批准本单位修复三号公路的计划；要求上级出面干涉三号公路的修复事宜不规范，如《呈报扩建校舍由》这一标题，是仿古的写法，按现在的格式应是《关于扩建校舍的请示》不简练，如《**县人民政府在工业会议后为贯彻省政府关于开展增产节约运动的指示根据本县情况提出措施计划并增产指标向市政府的报告》说了许多话，极力想把内容说得更具体、更清楚，结果适得其反。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。每一篇公文的标题，均应准确标明公文种类。2.主送机关即发文机关要求对公文予以办理或答复的对方机关，也称受文机关上行文一般只写一个主送机关下行文分专发性的下行文和普发性下行文.专发性下行文的主送机关必须标明普发性下行文的主送机关则不只一个，在排列机关名称时，必须确定一个合理的排列顺序，有时也可不写主送机关(二)主体部分主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关的统称，顶格排列，公文标题下方，下行文的主送机关可以有若干个，排列时，同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，不同类型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后用冒号。如，《关于开展国家公务员普通话培训的通知》的主送机关：各省、自治区、直辖市人事厅（局），教委（教育厅），语委（语言文字工作机构），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门，新疆生产建设兵团人事局：(二)主体部分3.正文主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格数字、年份不能回行。序号按一、（一）、1、（1）的顺序排列注：联合行文机关过多时，必须保证公文首页显示正文

(二)主体部分4.附件

是附在文件之后，对文件内容起说明和补充作用的文字材料，它包括转发、报送的文件，随文颁发的规章、制度，以及文件中的报告、数据、人员名单等，它是文件的有机组成部分。(二)主体部分5．成文时间是指公文形成的时间，这是公文生效的时间标志。单位单独行文，以领导签发文件的日期为准经会议通过生效的文件，以会议通过的日期为准联合行文，以最后签发单位领导人签发的日期为准电报，以发出日期为准一般事务性的文件，以印制时间为准成文时间用汉字将年、月、日标全；“零”写为“O”；(二)主体部分6．生效标识指加盖机关印章（1）单一发文印章单一机关制发的公文在落款处不署发文机关的名称，只标识成文时间（2）联合行文印章(二)主体部分7．附注所注内容主要是本文件发送、传达的范围和需要注意的事项公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行(三)版记部分1．主题词2．抄送机关3．印发机关和印发时间4．版记中的反线5．版记的位置主题词：为适应办公自动化需要，在实践中总结出来的能表达公文基本内容的规范化的单词和词组，所有的公文都要标注主题词，上报的公文要求更严格，要按上级机关的要求和公文主题词表标注，主题词要能反映公文的主要内容和文种，主题词的数量一般三到五个。主送机关之外的其他需要阅知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。标注于主题词下方，印制版记（印发机关和时间、份数）上方。公文的行文关系(一)直接隶属关系(二)间接关系(三)业务指导关系(四)平行关系(五)不相隶属关系

①关于××××的决定②××××××：△△③×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。△△××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××①00001②机△密★一年③特△急④

××××文件△⑤×××[2001]1号⑥签发人：××△①公文份数序号②秘密等级和期限③紧急程度④公文版头⑤发文字号⑥签发人以上为眉首部分以下为正文部分②主送机关③正文①标题×××××××××××××××××××××××。④附件：1.×××××2.××××××××

⑥××××⑤二OO三年一月四日△△△△△△⑦（××××）①主题词：××△××△××△××△②抄送：××××，×××，×××××，××××。③××××④2003年×月×日印发④附件⑤成文时间⑥公文生效标识⑦附注①主题词以下是版记部分②抄送机关名称③印发机关④印发时间001机密一年待急***********文件

********************************************************************************88*8*************************************************8***************************************************8*****************************************附件***************************主题词：****抄送：*************眉首部分正文部分版记部分七、公文的行文规则行文规则：是指机关行文必须遵守的具体规定或准则1、根据各自的隶属关系和职权范围确定。各级党政机关，都不得超越职权范围行文。2、联合行文应当确有必要，单位不宜过多。应尽可能减少党、政、军机关的联合行文。3．对下级党委或政府行文。4．部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。5．向下级机关或本系统的重要行文，应当抄送直接上级机关。6．向上级机关请示问题，应当一文一事，只写一个主送机关。7．不得越级向上级机关行文8．受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关9．平行或不相隶属的机关之间，一般使用函行文；不能使用上行文（如请示、报告等），更不能使用下行文（如命令、指示、决定等）。10．经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。11．对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部门可退回下级呈。报机关。1“少而精”的原则，从实际需要出发，严格控制发文数量和发文范围。2党政分工的原则。3严格控制越级行文。越级行文是指下级机关越过自己的直接上级机关向更高的上级机关行文。公文的拟写要求和制发程序（一）拟写公文的基本要求1.符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。2.情况确实、观点明确、条理清楚、文字精炼、书写工整、标点正准确，篇幅力求简短。3.人名、地名、数字、引文要准确，引文应当先引标题，后引发文字号。4.结构层次序数。5.用词用字准确、规范。6．公文中的数字7.公文由本机关领导人签发8.审批公文主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间，其他审批人圈阅，应当视为同意9.草拟修改和签批公文，用笔用墨必须符合存档要求，不得在文稿订线外书写。（一）拟写公文的基本要求审核的重点是：是否需要行文，是否符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定，是否与有关部门、地区协商、会签，文字表述、文种作用、公文格式等是否符合《条例》和《办法》的有关规定。公文的拟写要求和制发程序公文的拟写要求和制发程序（二）公文的制发程序1.拟稿2.会商。3.审核。4.签发。5.缮印、校对。6.用印。7.分发。8.传递。9.归档。决定1）含义2）特点3）分类4）写作5）范文6）作业决定1）决定的含义在历代旧政权的公文种类里，没有“决定”。最早把“决定”作为公文名称的，是中国共产党。在1931年制订的《苏维埃地方政府的暂行组织条例》中，“决定”被列为当时9个文种的一个。现在，“决定”是党和国家机关普遍使用的一个重要文种。决定决定是各级党政机关普遍使用的一种下行公文。它适用于对重要事项和重大行动做出安排。这里的重要事项，是指带有全局性或具有重大意义和影响的事项，重大行动是指对社会产生巨大影响的行动。当然，重要事项、重大行动是相对而言的，并不是事事都是党和国家的重大方针政策，各级党政机关、企事业单位经常使用决定，比如，表彰、处分、机构编制、人事安排等都可用决定行文。决定2）决定的特点（1）制约性：集中体现发文机关对重要事项或重大行动的指挥和处置意图，要求下级机关无条件执行，决定的制约性和强制性虽然没有命令那么严格，但比其他公文都要强，有些决定还有法规作用，具有较大的强执行和行政约束力；（2）指挥性和指导性：对重大行动或重要事项作出安排，对下级机关具有指导性和指挥性；决定3）决定的分类（1）法规政策性决定。（2）重要事项或重大行动的决定。（3）奖励性决定。（4）变更性决定。4）决定的写作

（1）格式（1．1）标题一般采用完整的常规模式，即：发文机关+事由+文种（1．2）主送机关有特定下发的机关单位，应写出主送机关的名称；普发性或公布性的决定，则不写主送机关。（1．3）成文日期有两种写法：日期标写在正文之后右下方，如一般公文日期标写在标题之下，加一对圆括号（2）正文的写作正文采用公文常用的结构基本型，由开头、主文、结尾三部分组成。不同类型的决定有不同的写法。（２．１）法规政策性决定的正文写法。（２．２）安排知照性重要事项的决定正文的写法。（２．３）安排重要行动的决定正文的写法。由决定原由和决定事项两部分构成，具体来说，要提出工作任务和重大行动，阐述完成工作任务或重大行动的政策规定和方法措施。（２．４）表彰性决定正文的写法。（２．５）处分决定正文的写法。

5）范文1

全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于刑事司法协助的协定》的决定（2002年12月28日通过）第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定：批准外交部部长助理张业遂代表中华人民共和国政府于2000年6月19日在北京签署的《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于刑事司法协助的协定》。范文2

全国人民代表大会常务委员会关于批准

《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的决定（2003年8月27日通过）第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议决定：批准2000年11月15日第55届联合国大会通过、同年12月12日中国政府签署的《联合国打击跨国有组织犯罪公约》；同时声明：一、中华人民共和国对本公约第三十五条第二款予以保留，不受该款约束。二、在中华人民共和国政府另行通知前，本公约暂不适用于中华人民共和国香港特别行政区。公告1）公告的含义2）公告的特点3）公告的分类4)公告的写作5）公告的范文6）作业公告1）公告的含义、特点和类型(1)公告的含义

公告是行政公文的主要文种之一，它和通告都属于发布范围广泛的晓谕性文种。

《国家行政机关公文处理办法》对公告的功能作了如下规定：

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

公告公告的用途主要体现在两个方面：

一是向国内外宣布重要事项。具体说，包括公布法律、法令、法规；公布重大国家事务活动，如国家领导人出访、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有关重要决定等。如国家税务总局关于外籍个人储蓄存款利息所得个人所得税有关问题所发布的公告(见后附范文)。公告

二是向国内外宣布法定事项。法定事项，包括按照《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定发布的公告，以及根据法律条文向社会公布有关规定的公告。例如外交部根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第139条的规定，继续给予进入澳门的国家及地区的人员进入澳门特别行政区免办签证待遇的公告(见后附范文)。党的机关公文中没有公告，但有与之功能相似的“公报”。

(2)公告的特点

（2．1）发文权力的限制性

由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。具体说，国家最高权力机关(人大及其常委会)，国家最高行政机关(国务院)及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、法院等，有制发公告的权力。其他地方行政机关，一般不能发布公告。党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。

（2．2）发布范围的广泛性

公告是向“国内外”发布重要事项和法定事项的公文，其信息传达范围有时是全国，有时是全世界。譬如，我国曾以公告的形式公布中国科学院院士名单，一方面确立他们在我国科学界学术带头人地位，一方面尽力为他们争取在国际科学界的地位。这样的公告肯定会在世界科学界产生一定的影响。我国有关部门还曾在《人民日报》上刊登公告，公布中国名酒和中国优质酒的品牌、商标和生产企业，已便消费者能认清名牌。公告（2．3）题材的重大性

公告的题材，必须是能在国际国内产生一定影响的重要事项，或者依法必须向社会公布的法定事项。公告的内容庄重严肃，体现着国家权力部门的威严，既要能够将有关信息和政策公诸于众，又要考虑在国内国际可能产生的政治影响。一般性的决定、指示、通知的内容，都不能用公告的形式发布，因为它们很难具有全国和国际性的意义。

（2．4）内容和传播方式的新闻性

公告还有一定的新闻性特点。所谓新闻，就是对新近发生的、群众关心的、应知而未知的事实的报道。公告的内容，都是新近的、群众应知而未知的事项，在一定程度上具有新闻的特点。公告的发布形式也有新闻性特征，它一般不用红头文件的方式传播，而是在报刊上公开刊登。

(3)公告的分类

（3．1）重要事项的公告

凡是用来宣布有关国家的政治、经济、军事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事项的，都属此类公告。常见的有国家重要领导岗位的变动，领导人的出访或其他重大活动，重要科技成果的公布，重要军事行动等等。如全国人大常务委员会关于确认全国人大代表资格的公告，新华社受权宣布我国将进行向太平洋发射运载火箭试验的公告，都属此类公告。

（3．2）法定事项的公告

依照有关法律和法规的规定，一些重要事情和主要环节必须以公告的方式向全民公布。

《中华人民共和国专利法》第三十九条规定：“发明专利申请经实质审查没有发现驳回理由的，专利局应当作出审定，予以公告。”

《中华人民共和国企业破产法(试行)》第九条规定：“人民法院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人并且发布公告。”

《国务院公务员暂行条例》第十六条规定，录用国家公务员要“发布招考公告”。

《中华人民共和国民事诉讼法》规定发布的公告种类繁多，

有通知权利人登记公告，送达公告，开庭公告，宣告失踪宣告死亡公告，财产认领公告，强制迁出房屋、强制退出土地公告等。

上述公告均属法定事项公告。

2）公告的写法

(1)公告的标题和发文字号

公告的标题有四种不同的构成形式。

一是公文标题的常规形式，由发文机关＋主要内容＋文种组成。如《国务院关于坚决制止冲击铁路确保铁路运输安全畅通的公告》。

二是省略主要内容的写法，由发文机关＋文种组成。如《国家税务总局公告》、《对外经济贸易部公告》。这是公告比较常用的标题形式。

三是省略发文机关，由主要内容＋文种组成。如《关于1990年全国清理“三角债”成果和1992年继续清理“三角债”工作的公告》。这种标题形式比较少见。

四是只标文种《公告》二字。

公告一般不用公文的常规发文字号，而是在标题下文正中标示“第×号”。有些公告可以没有发文字号。

(2)公告的正文

（2．1）开头

开头主要用来写发布公告的缘由，包括根据、目的、意义等。如1989年6月15日《人民日报》刊登的《对外经济贸易部公告》的开头：

为了进一步加强对进口货物进口合同编号的管理，消除目前在进口唛头代号上的混乱

现象，根据治理经济环境，整顿经济秩序的精神，特对进口货物的管理公告如下：

这是公文普遍采用的常规开头方式，多数公告都采用这样的开头。但也有不写公告缘由，一开头就进入公告事项的。（2．2）主体

主体用来写公告事项。因每篇公告的内容不同，主体的写法因文而异。有时用贯通式写法，有时需要分条列出。总之，这部分要求条理清楚、用语准确、简明庄重。

（2．3）结语

一般用“特此公告”的格式化用语作结。不过，这不是惟一的选择，有些公告的结尾专用一个自然段来写执行要求，也有的公告既不写执行要求，也不用“特此公告”的结语，事完文止，也不失为一种干净利落的收束方式。5）范文范例1

中华人民共和国全国人民代表大会公告第二号第十届全国人民代表大会第一次会议于2003年3月15日选举：胡锦涛为中华人民共和国主席曾庆红为中华人民共和国副主席现予公告。中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议主席团二○○三年三月十五日于北京范例2中华人民共和国全国人民代表大会公告第三号第十届全国人民代表大会第一次会议于2003年3月15日选举江泽民为中华人民共和国中央军事委员会主席。现予公告。中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议主席团二○○三年三月十五日于北京范例3

中华人民共和国全国人民代表大会公告第五号第十届全国人民代表大会第一次会议于2003年3月16日选举肖扬为中华人民共和国最高人民法院院长。现予公告。中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议主席团二○○三年三月十六日于北京公告范例4

中华人民共和国全国人民代表大会公告第六号第十届全国人民代表大会第一次会议于2003年3月16日选举贾春旺为中华人民共和国最高人民检察院检察长。现予公告。中华人民共和国全国人民代表大会第一次会议主席团二○○三年三月十六日于北京公告6）作业请指出下面这篇公告的主要错误。中招录取安排公告

顺德市二00五年中招录取工作现已开始，现将具体时间及安排公告如下：一、录取时间：1．市属完全中学（含高中、初中）、市属中专、技工学校招生录取时间为：7月17日至20日公告２．各镇（区）属完全中学（含高中、初中）、职业中学招生录取时间为：7月17日至20日。二、发放录取通知书时间及安排：1.市属完全中学（含高中、初中）、市属中专、技工学校市属完全中学（含高中、初中）、市属中专、技工学校发放计划内录取通知书时间为7月20日上午，考生回原毕业学校领取《录取通知书》；公告2.市属完全中学（含高中、初中）、市属中专、技工学校市属完全中学（含高中、初中）、市属中专、技工学校发放计划外录取通知书时间为7月21日上午，考生到招生录取学校领取《录取通知书》；3．镇（区）属完全中学（含高中、初中）、职业中学、成人中专班发放计划内录取通知书时间为7月23日，考生回原毕业学校领取《录取通知书》。作业答案

文种使用正确否；发文字号；结语：特此公告署名成文日期通告1）通告的含义2）通告的特点3）通告的分类4）通告的写作5）通告的范文6）作业1）通告的含义和特点

（1)通告的含义

通告是行政公文的主要文种之一。《国家行政机关公文处理办法》把通告的功能定义为：

适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。

党的机关公文中没有通告这一文体。

通告和公告二者有一些相似之处，也有一些不同之处。

相似之处是都具有晓谕性和公布性，也就是说，内容都是知照性的，发布范围都是面向全社会。

要想避免二者之间概念的混淆和文体的误用，关键是区分二者的不同。这些区别可大致概括为以下四个方面：内容的重要程度不同。

公告是用来发布重要事项和法定事项的，涉及内容多是国家大事或省市级的行政大事，或者履行法律规定必须遵循的程序。小的局部性事项和非法定的事项，不能采用公告的形式公布

。

通告是用来发布在一定范围内需要遵守或周知的事项的，它所涉及的事项一般没有公告那么重大。

对发文机关的限制性有较大不同。

公告是一种高级别的文体，只有涉及全局性的重大事项或法定事项时，才能由高级别的行政部门发布，这一点前面介绍公告的特点时已有阐述。

而通告是一种高级机关和基层单位都可使用的文体，不仅行政机关可以制发，社会团体、企事业单位在自己的职权范围之内，也可以制发。

发布范围有所不同。

公告是向国内外发布重要事项和法定事项采用的文种，它的发布范围比较大，面向全国，有时面向全世界，遍示天下，一体周知，接受的人越多越好。

通告虽然也是面向社会发布的，但多是限定在一个特定社区范围内，而且内容也多是指向一个特定的人群，要求这一社区的某一类特定人群遵守或周知。所以通告的定义中特意强调了“在一定范围内公布”。

发布的方式不同。

公告多数是在报刊上刊登，一般不用红头文件的方式下发，也不能印成布告的形式公开张贴

。

而通告可以在新闻媒体上刊登，也可以用红头文件的形式下发，还可以公开张贴。

(2)通告的特点

（2．1）法规性

通告常用来颁布地方性的法规，这些法规一经颁布，特定范围内的部门、单位和民众都必须遵守、执行。例如，《××省无线电管理委员会办公室关于清理整顿无线电通信秩序的通告》，对有关事宜作了八条规定；《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，为改善交通秩序和市容环境，作了五条规定。

（2．2）周知性

通告的内容，要求在一定范围内的人们或特定的人群普遍知晓，以使他们了解有关政策法令，遵守某些规定事项，共同维护社会公务管理秩序。

（2．3）实务性

所有的公文都是实用文，从根本性质上说都应该是务实的。但它们之间还是有一些区别，有的公文只是告知某事，或者宣传某些思想、政策，并不指向具体事务。通告则是一种直接指向某项事务的文种，务实性比较突出。

（2．4）行业性

不少通告都具有鲜明的行业性特点，如税务局关于征税的通告，机动车管理部门关于机动车辆年度检验的通告，银行关于发行新版人民币的通告，房产管理局关于对商品房销售面积进行检查的通告等等，都是针对其所负责的那一部分的业务或技术事务发出的通告。因此，通告行文中要时常引用本行业的法规、规章，也免不了使用本行业的术语、行话。

3）通告的分类

通告有法规性通告和知照性通告两大类型。这两种通告是以法规性的强弱不同为标准来区分的，二者之间没有绝对的界限。法规性的通告不可能没有知照性，知照性的通告完全没有法规内容的也不多见。但二者在性质上毕竟有所区分，如《关于坚决清理非法占道经营的通告》，强制性措施较多，属于法规性通告；关于因施工停水、停电的通告，主要起通知事项的作用，没有强制性措施，属于知照性通告。

4）通告的写法

(1)通告的标题和发文字号

（1．1）通告的标题

通告的标题，主要有两种写法。

一是全题写法，也就是公文标题的常规写法，由发文机关、主要内容、文种三者共同构成。如《河南省地方税务局关于认真落实〈事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法〉的通告》、《广西工商行政管理局广西国有资产管理局关于办理19××年度企业法人年检及国有资产产权登记的通告》等。

二是省略主要内容的写法，由发文机关、文种组成。如《中华人民共和国公一安部通告》、《××市房地产管理局通告》等。

通告也可以由主要内容和文种构成标题，还有的通告标题只有文种“通告”两字。

通告标题还有一种特殊的写法，将标题分为两个部分，第一部分是发文机关加文种，即“×××通告”；第二部分是通告的主要内容。例如《中国人民银行通告明日起发行1990年版

壹圆券人民币》。

（1．2）通告的发文字号

通告的发文字号不像一般公文那样只用常规方式，在实践中有多种情况并存。

如果是政府发布通告，要有正规的发文字号，如《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，发文字号就是“市政告字〔1997〕6号”。

如果是某一行业管理部门发布通告，则可采用“第×号”的方式，标示位置在标题之下正中

。

一些基层企事业单位发布的通告，也可以没有字号。

(2)通告的正文

正文采用公文通用结构模式撰写，共分三大部分。

（2．1）通告缘由

作为开头部分，通告缘由主要用来表达发布通告的背景、根据、目的、意义。如：

近期以来，我市清理非法占道经营，经过几次集中整治，取得了一定效果，但在一些主干道上仍有反复，禁而不止，影响交通和市容环境，群众反映强烈。为推进“讲文明、树新风”活动和精神文明建设八大工程的深入开展，市政府决定，集中一段时间，加大工作力度，实行综合整治，坚决彻底清理非法占道经营，让路于车，还道于民，改善交通秩序和市容环境。现通告如下：

这个开头部分主要写了发布通告的前景、根据和目的。

（2．2）通告事项

这是主体部分，文字最多，内容最复杂。较多采用分条列项的写法，以做到条理分明，层次清晰。如果内容比较单一，也可采用贯通式写法，

（2．3）通告结语

这是结尾部分，写法比较简单，多采用“本通告自发布之日起实施”或“特此通告”的模式化结语。

5）范文中华人民共和国公安部通告中华人民共和国民政部已于1999年7月22日认定法轮大会研究会及其操纵的法轮功组织为非法组织，决定予以取缔。据此，特通告如下：一、禁止任何人在任何场所悬挂、张贴宣扬法轮大法（法轮功）的条幅、图像、徽记和其他标识。二、禁止任何人在任何场合散发宣扬法轮大法（法轮功）的书刊、音像制品和其他宣传品。三、禁止任何人在任何场合聚众进行“会功”、“弘法”等宣扬法轮大法（法轮功）的活动。四、禁止以静坐、上访等方式举行维护、宣扬法轮大法（法轮功）的集会、游行、示威活动。四、禁止以静坐、上访等方式举行维护、宣扬法轮大法（法轮功）的集会、游行、示威活动。五、禁止捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方式煽动扰乱社会秩序。六、禁止任何人组织、串联、指挥对抗政府有关决定的活动。违反上述规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。中华人民共和国公安部一九九九年七月二十日（《国务院公报》）范例4

广州市公安局通告穗公[2002]171号为配合改造五山路施工工程，决定从今年6月16日零时至10月31日24时止，对五山路（广园东路至粤汉路段）实施全封闭施工。除公交车和持《通行证》的施工作业的车辆外，禁止其他车辆进入该路段行驶。特此通告二○○二年六月十四日13、通告范例5

广东省卫生厅通告根据《药品管理法》、《广告法》及《药品广告审查办法》的有关规定，我厅依法对利用各种媒介或者形式发布的药品广告进行审查批准并发给药品广告批准文号。未经批准，一律禁止刊播。为规范药品广告管理，增加药品广告审查透明度和社会监督力度，自9月1日起，凡经我厅审批的各种形式的药品广告，由我厅在《南方日报》统一发布通告，凡与通告内容不相符的药品广告视为非法药品广告，我厅依法提请工商部门查处，欢迎社会监督。办公地点：广州市先烈南路17号广东省卫生厅药政处电话：

广东省卫生厅一九九九年八月二十四日作业某市为改善城市环境，维护市容市貌和社会正常秩序，依据有关规定，市政府决定在全市范围内对非法张贴、喷涂小广告行为进行处理，请你以市政府的名义拟写一份《关于严禁非法张贴喷涂小广告的通告》。

通知一、通知的含义通知是批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关的公文，即传达上级机关的指示、发布规章；发布要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部时使用的公文。通知是各级党政机关，企事业单位使用最普遍的一种文种。二、通知的特点（一）应用范围广

（二）使用频率高

（三）时效性强第二节通知通知三、通知的分类按内容和作用划分，通知可以分为：批转、转发性通知发布性通知，指示性通知告知性通知会议性通知第二节通知四、通知的写作通知一般由标题、发文机关、正文、落款、日期几部分构成。标题：“发文机关+事由+文种”或“事由+文种”主送机关：正文：“发文原由+通知事项+执行要求”；落款：位于正文右下方；成为日期：一般位于落款下

通知不同类型的通知具有不同的写法：（一）批转、转发性通知（二）发布性通知（三）告知性通知（四）指示性通知（五）会议性通知（六）任免或聘用性通知颁发型通知的写法：

法规性公文。用来颁发、发布行政法规或规章或印发有关文件的通知。

1）标题：

2）主送机关：

3）正文：

4）落款。标题：（发文机关）+（事由）+文种例：（湖南大众传媒技术学院）（关于印发《湖南大众传媒技术学院2007年工作要点》）的通知提示法规、规章要用书名号《》引起来！转发型通知：1、用途：用来转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文的通知。2、写法：1）标题2）主送机关3）正文4）落款正文：1）开头部分：写明被转发公文的名称（包括发文字号）；表明态度；提出要求2）主体部分：介绍情况、缘由、意义等；问题及危害甚至可根据转发公文的精神和本地实际作出决定事项。例文国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于1996年纠风工作实施意见的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：例文

国务院纠正行业不正之风办公室《关于1996年纠风工作的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际认真组织实施。附件：《关于1996年纠风工作的实施意见》一份。国务院办公厅一九九六年三月二十九日例文找错

关于转发《×××市市政公用事业管理局企事业单位机构改革实施方案》的通知的通知机关各处室、各基层单位：现将市政公用事业管理局《×××市市政公用事业管理局企事业单位机构改革实施方案》的通知转发给你们，望各单位围绕此方案组织职工认真学习。

×××市供水公司２００6年１１月３日

例文找错答案1、标题错误

1.1标题中标点符号有误，应去掉书名号。《国家行政机关公文处理办法》（国发〔２０００〕２３号）第三章第十条第六款规定：“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。”指出了标题中使用书名号的两种情况：第一种情况：法规；第二种情况：规章。1.2文种重复出现，应去掉一个“的通知”。例文找错答案2正文内容有不当之处2.1引述来文不够完整。转发通知不仅要求写明公文标题，最好还要在标题之后用小括号的形式标明发文字号。2.2语言罗嗦。通过标题能够知道此方案的制发机关是×××市市政公用事业管理局，所以书名号前不必重复此项内容，直接写为：“现将《……》转发给你们……”即可。

2.3提要求不够明确。文中应明确提出希望、要求、执行方法、落实措施等，以便于下级机关有针对性地开展工作。如果此项内容缺乏，就不能很好地体现上级机关的领导和指导职能，就会削弱下级机关对文件的重视程度。

2.4注明附件名称。例文找错答案3、落款不规则

3.1成文时间不符合国家规定。成文日期要用汉字书写，即俗称的“大写”，阿拉伯数字与汉字不能混用，同时年、月、日三字齐全。批转型通知：1、用途：用来批示、转发下级机关发来的公文。（公文正文中先批后转，既有批示意见，又有转发说明。）2、写法：1）标题2）主送机关3）正文4）落款标题：

发文机关名称+“批转”+原公文名称+“通知”例：

财政部关于加强国有企业财务监督意见请同学以批转通知下发。

国务院批转财政部关于加强国有企业财务监督意见的通知

国务院办公厅转发财政部关于加强国有企业财务监督意见的通知上级下级同级主送机关：有隶属关系的直接下级机关。正文：1）开头部分：在转发通知的基础上还要加上批示意见。2）主体部分：同上。例文国务院批转南水北调办等部门关于南水北调东线工程治污规划实施意见的通知江苏省、山东省人民政府，南水北调办、发展改革委、监察部、建设部、水利部、环保总局：国务院同意南水北调办等部门上报的《南水北调东线工程治污规划实施意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。国务院二○○三年十月二日指示性通知：用途：用于上级机关对下级机关的某项工作有所指示、要求办理或者执行，而根据内容又不适宜用命令时，用指示性通知。如，**省人民政府《关于对〈档案法〉贯彻执行情况进行检查的通知》告知性通知：用途：用于告知某一具体事项。如设立或撤销机构、迁址、召开会议等。任免性通知：

上级机关在任免下级机关的领导人时使用任免通知。如，《国务院办公厅关于调整国务院三峡工程审查委员会部分成员的通知》会议通知：上级机关、单位、团体召开比较重要的会议时，一般都提前告知所属有关单位、团体、个人，通知与会人员做好参会的有关准备。如，《关于召开各中学校长会议的通知》例文关于召开中山大学科技工作会议的通知校机关各部、处、室，各学院、实体系，各直属单位，各附属单位，后勤集团、产业集团：经研究决定，定于11月26—27日召开中山大学科技工作会议。会议主要内容有：（1）黄达人校长讲话；（2）颜光美副校长作工作报告；（3）表彰1999—2002年为学校科研做出贡献的科技工作者；（4）市长论坛；（5）科技创业投资报告会。例文

会议开幕式将于11月26日上午8:30—12:00在南校区梁球琚堂举行，请下列人员依时出席。（1）理科、医科、附属医院（中心）副高职称以上人员；（2）理科、医科学院（实体系）、附属医院（中心）院长（主任）、主管科研副院长、科研管理干部；（3）校办、科技处、医科处、社科处、人事处、财务与国资管理处、研究生院、教务处、医学教务处、医院管理处、设备与实验室管理处、国际合作与交流处、党宣办、公房管理处、产业集团负责人；（4）理科、医科博士研究生及博士后研究人员。中山大学（公章）二○○三年十一月十三日作业一：根据以下材料，撰拟一份转发性通知。材料：转发国家工商局、公安部、中国人民银行《关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动意见》，要求地方各级人民政府一定要本着对人民高度负责的精神，切实加强领导，采取强有力的措施，严厉打击传销和变相传销等非法经营活动，切实保护公民的合法权益，维护正常经济秩序和社会稳定。要求工商行政管理、公安机关在当地人民政府的领导下，加大执法力度，严厉打击传销和假借“代理”、“专卖”等名义进行变相传销的非法经营活动。注：成文日期拟订为“二〇〇七年九月一日”。

国务院办公厅转发

国家工商局、公安部、中国

人民银行《关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动意见》的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：标题：居中排列整齐、美观主送机关：顶格书写

国家工商局、公安部、中国人民银行《关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动意见》经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。现在，全国各地传销和变相传销的非法经营活动日益盛行，使人民深受其害，同时也扰乱了正常的市场经济秩序，破坏了社会稳定，为了切实保护公民的合法权益，维护正常经营秩序和社会安定。要求地方各级人民政府一定要本着对人民高度

负责的精神，切实加强领导，采取强有力的措施，严厉打击传销和变相传销等非法经营活动。要求工商行政管理部门、公安机关在当地人民政府的领导下，加大执法力度，严厉打击传销和假借“代理”、“专卖”等名义进行变相传销的非法经营活动。附件：关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动意见国务院办公厅二oo一年九月一日

通报：

“通报”作为公文名称比“通知”晚，抗战时期，陕甘宁边区在使用“通知”的同时，曾一度使用过“通报”，但它只是“通知”的别名，1948年，华北人民政府发布了《华北人民政府办事通则》，将通报列为11种行政公文之一，1949年2月，华北人民政府发布的《公文处理暂行办法》（草案）正式将“通报”列为公文文种，以后一直沿用。通报

一、通报的含义通报是表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况时使用的公文，属下行文。

二、通报的种类和作用（一）表彰性通报：主要用于表彰先进人物、先进集体，介绍先进经验，达到激励先进、推广经验、指导工作的目的。（二）批评性通报：主要用于对工作中出现的影响较大的错误事件、错误的作法进行通报批评，借以告诫和教育人们吸取教训，引以为戒。（三）情况通报：主要用于向干部群众传达重要精神或重要情况。使广大干部群众及时了解工作中存在的带普遍性的问题或出现的新情况和新问题。以便统一认识，统一行动，推动工作的顺利进行。通报

通报三、通报的写作：通报的结构是：标题+主送机关+正文（+附件）+署名+成文日期（一）标题（二）

发文机关（除普发性通报外，其他通报应该标明主送机关。）（三）正文（通报正文的结构通常由开头、主体和结尾等部分组成）。（四）署名和日期写法：如：

××市关于表彰××同志的通报发文机关发文事由文种如：关于原××市教育局长大量挪用教育经费谋取私利的通报发文事由文种如：2003年一季度党教工作的通报发文事由文种A、标题B、正文C、落款批评性通报表彰性通报情况通报表彰性通报的正文写法：A、介绍先进事迹（直述式或转述式）B、对先进事迹进行评价C、宣布表彰决定D、提出希望和要求例文青岛市人民政府关于表彰翟澎同志的通报（1999年11月19日）

1999年8月26日，我市待业青年翟澎（男，26岁）在11路公交汽车上机智勇敢地将犯罪嫌疑人刘欣抓获归案，为维护社会治安做出了突出贡献。现将有关情况通报如下：

1999年8月26日晚6时许，犯罪嫌疑人刘欣（男，29岁，黑龙江省鹤岗市人），因招工问题在利津路劳务市场与被害人兰义海（男，28岁，内蒙古牙克石市人）等人发生争执，刘欣恼羞成怒，窜至利津路小商品市场购买一把长约30厘米的水果刀，持刀追打兰义海并刺穿兰义海右胁部，致其死亡。例文

刘欣作案后，乘坐11路公交汽车企图逃窜。乘坐该车的我市待业青年翟澎见其形迹可疑，左手有伤，裤袋内斜插一把刀，上有血迹，立即引起了警觉，即在稳住对方的同时，假借为其包扎，乘其不备，顺势从其口袋内抽出刀，用胳膊夹住对方的头，只身将犯罪嫌疑人刘欣带下车，扭送市南公安分局湛山派出所。翟澎同志不顾个人安危，勇于同违法犯罪分子作斗争，表现出了一个公民强烈的社会责任感，为全市人民树立了榜样。根据《青岛市表彰与保护见义勇为公民条例》的有关规定，市政府决定，授予翟澎同志“青岛市见义勇为公民”荣誉称号，颁发荣誉证书，奖励人民币5000元。例文

希望翟澎同志珍惜荣誉，再接再厉，在今后的工作中创出新的成绩。市政府号召，全市人民要学习翟澎同志见义勇为的先进事迹，同坏人坏事做坚决斗争，维护社会稳定，促进我市改革开放和经济建设各项事业的顺利进行。一九九九年十一月十九日批评性通报的正文写法：A、叙述错误事实（直述式或转述式）B 、对错误原因和性质等进行分析C、宣布处理决定D、提出希望和要求例文关于高森祥、叶树章、张文列、汤伯亨、易芳、刘小虎等人严重经济犯罪受到法律严厉惩处的通报原中信实业银行深圳分行行长高森祥，利用批准贷款和为一些单位向境外银行借款提供担保之机，先后收贿索贿人民币63.03万元、港币172.3万元、美金5000元；原廉江县委常委兼长青水果场党委书记、场长叶树章，利用招工、提干、调动、购物、基建工程发包等职权，索贿受贿23.8669万元，贪污公款1850元；原英德县公安局局长兼党组书记张文列，利用审批户口“农转非”和出境签证等权力，受贿索贿财物折合人民币18.8594万元，贪污公款2000元，另有折合人民币9.25万多元的财产不能说明合法来源；例文

原江门市三桁瓦厨房设备公司经理汤伯享，为偿赌债，贪污公款港币182.8213万元；原民航广州管理局售票员易芳与丈夫刘小虎（待业青年）相互勾结，贪污票款313.8949万元。经最高人民法院核准，高森祥等六人被分别以收受贿赂、贪污罪处死刑，剥夺政治权利终身，于1991年12月24日执行枪决。例文

高森祥、叶树章、张文列、汤伯亨4人原是共产党员，在查实他们的犯罪事实后，有关党组织已分别将他们开除出党。这是理所当然的。高森祥等人受贿、贪污数额巨大，他们受到法律的严厉制裁是罪有应得。高森祥等人堕落成为严重经济犯罪分子的事实又一次说明，在新的历史条件下，反腐保廉始终是摆在各级党组织和政府面前的一项重要任务。我们必须坚持“两手抓”的方针，大力加强党风和廉政建设，才能使广大党员和干部经受住执政的考验，改革开放、发展商品经济的考验和对“和平演变”的考验。例文

高森祥等人堕落成为严重经济犯罪分子，原因是多方面的，广大党员、干部、职工和党政领导应从中吸取如下几点主要教训

以下内容略）情况通报的正文写法：A、先讲发布通报的缘由B、按问题进行分别说明C、提出要求和措施例文国务院办公厅关于江西省上栗县“3·11”特大爆炸事故情况的通报各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：今年3月11日，江西省萍乡市上栗县东源乡石岭花炮厂发生特大爆竹事故（以下简称“3·11”事故），死亡33人，其中在校中小学生13人，未在校的成年人2人；受伤12人。这是一起重大责任事故。为认真吸取事故教训，进一步加强安全生产工作，防止同类事故的发生，现将“3·11”事故情况通报如下：例文事故的直接起因和深层次原因江西省萍乡市上栗县东源乡石岭花炮厂是不具备安全生产条件的企业。该企业违反国家有关法律、法规和花炮用药标准，未建立安全生产责任制，未对从业人员进行安全教育和培训，违章指挥，以及工人违章操作是造成这起重大事故的直接原因。萍乡市及上栗县政府对安全生产工作领导不力，对社会主义市场经济条件下烟花爆竹行业出现的新情况，未能及时结合实际制定有效的安全生产管理办法，有关职能部门监督管理工作严重失职，使事故隐患严重的石岭花炮厂得以长期违章生产，是造成这起重大事故的重要原因。如上栗县公安局明知石岭花炮厂存在重大事故隐患，仍为其发放了25张《爆炸物品运输证》；例文上栗县工商行政管理局违反规定，在石岭花炮厂未领取爆炸物品安全生产许可证的情况下，对其营业执照进行了年审；上栗县花炮局和乡镇企业管理局管理松弛，未能履行行业管理职责；上栗县东源乡党委、政府疏于管理，虽然对石岭花炮厂进行了安全检查，但对事故隐患的整改工作未落到实处；东源乡石岭村党支部、村委会对石岭花炮厂存在的事故隐患视而不见、放任自流等等。例文对有关责任人员的处理情况对事故直接责任人、石岭花炮厂法人代表沈志明和非法订立产品购销合同的伟丽花炮厂负责人黄伟等4人移交司法机关，依法追究刑事责任；对负有领导责任的萍乡市副市长肖伏芝、桑吉华、副县长何平基，以及有关行政管理部门的责任人员等28人分别给予行政记过、行政记大过、撤职、降职和党内警告、开除党内职务等处分。例文认真吸取教训，进一步加强安全生产工作各地区、各部门要认真学习、贯彻落实江泽民总书记和朱镕基总理对安全生产工作的重要批示，认真吸取“3·11”事故教训，不能允许只要有钱赚，就可以危及人民生命安全，要以对国家和人民高度负责的精神，切实加强安全生产工作。（一）充分认识安全生产工作的重要性。认真学习江泽民总书记关于“三个代表”的重要论述，从讲政治、促发展、保稳定的高度，处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，时刻把党和人民群众的利益放在首位，把安全生产工作摆上各级领导的重要议事日程，切实保护劳动者的生命安全。例文（二）完善和落实各项安全生产责任制。要建立健全安全生产规章制度，并通过组织落实和制度落实来保证工作落实。特别是在地方政府机构改革和企业改革、改组、改制过程中，要层层明确安全生产责任人，安全监督管理工作不能断档。（三）加大事故隐患整改工作力度，防止重大事故的发生。对重点行业、重点部位要加强安全生产监督检查，加大事故隐患治理的力度，制定切实可行的整改计划，并认真做好落实工作。对新开办的各类企业，要严格审查其安全生产设施情况，对不具备安全生产条件的，有关职能部门不得发放生产经营证照。例文（四）大力开展安全生产宣传教育工作，积极宣传安全生产法律、法规和方针政策，普及安全生产知识，引导广大职工依法安全生产。要高度重视和切实加强中小学生的安全教育，努力提高其安全自我保护意识和防范事故的能力。（五）依法行政，严肃事故处理工作。对事故处理工作要做到：事故原因没有查清不放过，事故责任者没严肃处理不放过，广大职工没有受过教育不放过，防范措施没有落实不放过。对因漠视人民生命安全和徇私舞弊、贪赃枉法、权钱交易等腐败行为酿成重大事故的责任人，要依法从严惩处。国务院办公厅二○○○年六月十三日作业请根据以下材料拟写一篇通报。自1997年重庆市三峡库区文物抢救保护工作实施以来，来自全国70余家大专院校、科研院所的近千名文物保护工作者和我市有关部门、有关区县（自治区）的同志一起，冒着严寒酷暑，克服种种困难，日夜奋战在库区文物保护第一线，为我市三峡库区文物保护工作做出了突出贡献。为进一步调动广大文物工作者的积极性，经认真推荐和严格推选，市政府决定对在三峡库区文物保护工作中做出突出贡献的中国历史博物馆等10个先进单位和俞伟超等38名先进个人予以表彰。通报1．表彰性通报的正文。（1）表彰先进人物、先进集体的通报正文。（2）介绍先进经验的通报正文。2．批评性通报的正文。（1）情况概述。（2）分析原因。（3）处理办法。（4）提出要求或发出警戒。3．情况通报的正文。（1）通报的相关情况。（2）分析情况和提出要求。通报四、撰写通报应注意的问题

（一）通报的内容必须真实（二）通报决定要恰如其分（三）通报的语言要简洁、庄重请示

一、请示的概念和适用范围（一）请示的概念请示“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。请示为上行文，具有强制回复的性质。请示一、请示的概念和适用范围（二）请示的适用范围下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指示的时候，要用请示；下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时，要用请示；下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时候，要用请示；下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时，要用请示；下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时，需要请示。第四节请示二、请示的特点及种类（一）请示的特点

1．求复性。

2．单一性。

3．针对性。

4．时效性。请示二、请示的特点及种类（二）请示的种类1．请求指示的请示

2．请求批准的请示（1）请求批准有关规定、方案、规划（2）请求审批某些项目、指标（3）求批转有关办法、措施第四节请示三、请示的结构和写法请示的结构为：标题+主送机关+正文+落款+成文日期（一）标题1．发文机关+事由+文种。

2．事由+文种。（二）主送机关1.主送机关只能有一个。

2.“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人‘请示’”。（三）正文（1．缘由。2．事项。3．结语。）（四）落款（一般包括署名和成文时间两个项目内容。）请示的写法：A、标题：不能写成“请示报告”。B、正文：请示原因请示事项请求结语请示原因，扼要地讲明请示的背景和根据，概括地写出请示的事项，复杂的写一段话，简单的一句话，请示理由之后写一句承上启下的过渡句“现将**报告如下”；请示的写法：

请示事项，是请示的中心部分，要写得明确具体，条理清楚，说服力强，除了提出请示的内容之外，还要阐述说明道理或事实；请求结语，“特此请示，请审批”或“以上意见当否，请指示”或“特此请示请批复”如果是呈转性请示，结语写法是“以上请示，如无不妥，请批转各地贯彻执行”或“以上意见，如属可行，请批转有关单位执行”；请示四、撰写请示应注意的问题（一）一文一事（二）单头请示（三）不越级请示（四）不抄送下级例文纠错

关于要求解决学生宿舍拥挤等问题的请示市人民政府、市教育局：我校今年由于住宿生急剧增加，已有的学生宿舍已无法容纳，现在住宿生基本上是一个床位两个人睡，严重影响学生的身心健康。为解决这一困难，我校决定再建一栋学生宿舍楼。另外，我校图书馆也尚未达到省“两基”标准，望上级部门给予适当支持。特此请示，请回复。

××市二职２００6年１２月１５日例文纠错答案1、在标题方面

1.1请示，就是“请求指示、批准”，所以标题中的“要求”两字可省去。另外，对上级用“要求”的口吻也不甚妥当。

1.2“解决学生宿舍拥挤问题”不明确，既可以是增加学生宿舍，也可以是减少住宿生人数，根据本请示内容，应直接写明是“下拨建造学生宿舍楼经费”。

1.3“等问题”不符合“请示应当‘一文一事’”的要求，应删去“等”字。例文纠错答案3.3“严重