处置应急突发事件应急总预案

处置应急突发事件应急总预案第一章

一、预案目的

为确保在应急突发事件发生时，能够迅速、有序、高效地组织开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，特制定本预案。

二、预案依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》

2.《中华人民共和国安全生产法》

3.《中华人民共和国消防法》

4.《中华人民共和国道路交通安全法》

5.《中华人民共和国传染病防治法》

6.其他相关法律法规及国家标准

三、预案适用范围

1.本预案适用于我国行政区域内发生的应急突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。

2.本预案适用于各级政府、企事业单位、社会团体及其他组织在应对应急突发事件时的组织协调、应急救援、应急保障等工作。

四、应急组织体系

1.应急指挥部：负责组织、指挥、协调应急突发事件应急救援工作。指挥部由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥。

2.应急救援小组：根据应急突发事件类型，设立相应的应急救援小组，负责具体实施应急救援工作。

3.专业技术支持小组：为应急指挥部提供专业技术支持，参与应急救援方案的制定和实施。

4.信息与新闻发布小组：负责应急突发事件信息的收集、整理、发布和舆论引导工作。

五、应急响应流程

1.应急预警：各级政府、企事业单位、社会团体及其他组织应根据预警信息，及时启动应急预案，做好应急准备。

2.应急启动：应急指挥部根据应急突发事件等级，启动相应级别的应急预案。

3.应急救援：应急救援小组按照应急预案，迅速组织应急救援力量，开展救援工作。

4.应急保障：各级政府、企事业单位、社会团体及其他组织应提供必要的应急保障，确保应急救援工作的顺利进行。

5.应急结束：应急突发事件得到有效控制后，应急指挥部宣布应急结束，转入恢复重建阶段。

六、应急资源保障

1.人力资源：加强应急救援队伍的建设，提高应急救援能力。

2.物资储备：建立健全应急物资储备制度，确保应急物资的供应。

3.资金保障：各级政府应将应急资金纳入财政预算，确保应急救援工作的资金需求。

4.技术支持：充分利用现代科技手段，提高应急突发事件应对能力。

七、预案的制定与修订

1.本预案由应急指挥部负责制定，经政府审批后实施。

2.随着法律法规、政策、技术等的变化，本预案应定期进行修订，确保其适用性和有效性。

八、预案的宣传与培训

1.各级政府、企事业单位、社会团体及其他组织应加强应急知识的宣传，提高公众的应急意识和自救互救能力。

2.定期组织应急管理人员和救援人员进行培训，提高应急突发事件应对能力。

九、预案的实施与监督

1.各级政府、企事业单位、社会团体及其他组织应严格执行本预案，确保应急突发事件应对工作的有序开展。

2.应急指挥部应加强对预案实施情况的监督，对不履行职责、玩忽职守的单位和个人，依法予以追究。

第二章

一、应急预警与评估

1.预警系统建设

（1）建立完善的预警信息收集网络，包括气象、地质、环保、交通、公共卫生等领域的监测点，确保信息的实时性和准确性。

（2）利用卫星遥感、物联网、大数据分析等技术手段，提高预警系统的智能化水平。

（3）加强与国内外预警信息共享平台的合作，实现信息的快速传递和共享。

2.预警信息发布

（1）明确预警信息发布的流程和责任单位，确保信息发布的及时性和权威性。

（2）建立多渠道发布机制，包括电视、广播、互联网、手机短信等，确保预警信息覆盖广泛。

（3）针对不同受众，制定个性化的预警信息发布方案，提高预警信息的针对性和实用性。

3.应急评估

（1）建立应急评估体系，对应急突发事件的潜在风险进行评估，包括事件可能性、影响范围、危害程度等。

（2）定期开展应急演练，评估应急预案的可行性和有效性，及时调整和完善预案内容。

（3）对应急突发事件后的损失和影响进行评估，为恢复重建提供科学依据。

二、应急响应级别与行动

1.应急响应级别

（1）根据应急突发事件的严重程度、影响范围和紧急程度，设定不同级别的应急响应。

（2）明确各级应急响应的具体措施和要求，包括人员调度、资源分配、行动指令等。

（3）建立应急响应级别升级和降级的机制，确保应急响应的灵活性。

2.应急响应行动

（1）立即启动相关应急预案，组织应急救援力量，按照预案要求开展救援行动。

（2）加强与各级政府、企事业单位、社会团体及其他组织的沟通协调，形成合力。

（3）根据应急突发事件的实际情况，灵活调整救援策略，确保救援行动的高效性。

三、应急资源调度与保障

1.应急资源调度

（1）建立应急资源数据库，实时掌握应急物资、设备、人员等信息。

（2）制定应急资源调度方案，确保在应急突发事件发生时，能够快速调度和配置资源。

（3）建立跨区域、跨部门的应急资源调度协调机制，实现资源的优化配置。

2.应急保障

（1）确保应急救援队伍的装备、物资和生活用品的充足和适用。

（2）提供必要的医疗、交通、通信等保障，确保应急救援工作的顺利进行。

（3）对应急突发事件影响区域内的居民提供基本生活保障，包括食品、饮水、住所等。

四、应急信息与新闻发布

1.信息收集与处理

（1）建立应急信息收集网络，确保信息的及时性和准确性。

（2）对收集到的信息进行筛选、整理和分析，形成应急信息简报。

（3）建立应急信息发布审核机制，确保发布的信息真实、准确、权威。

2.新闻发布与舆论引导

（1）制定新闻发布方案，明确新闻发布的内容、形式和时机。

（2）加强与新闻媒体的合作，确保应急信息的及时传播。

（3）针对可能出现的负面舆论，制定舆论引导策略，维护社会稳定。

五、应急演练与培训

1.应急演练

（1）定期组织应急演练，提高应急救援队伍的实战能力。

（2）通过演练发现应急预案中的不足和问题，及时进行调整和完善。

（3）演练结束后，组织总结评估，总结经验教训，不断提高应急响应能力。

2.培训与教育

（1）对应急管理人员和救援人员进行专业培训，提高其业务水平和应急能力。

（2）开展公众应急教育，提高公众的应急意识和自救互救能力。

（3）利用多种渠道宣传应急知识，形成全社会共同参与应急工作的良好氛围。

第三章

一、应急救援队伍与人员管理

1.应急救援队伍建设

-建立专业化、常备化的应急救援队伍，包括消防、医疗、救援等专业力量。

-强化应急救援队伍的培训与演练，提高救援技能和协同作战能力。

-鼓励社会力量参与应急救援队伍，形成政府主导、社会参与的应急救援格局。

2.人员管理

-制定应急救援人员的管理办法，明确人员选拔、培训、考核、激励等机制。

-建立应急救援人员档案，记录其救援经历、技能特长等信息。

-定期对应急救援人员进行身体健康检查，确保救援人员的身体条件符合救援要求。

二、应急物资与设备管理

1.应急物资储备

-制定应急物资储备目录，明确各类物资的储备标准、品种和数量。

-建立应急物资储备库，实现物资的集中管理、定期更新和保养。

-建立应急物资调度机制，确保在应急状态下能够迅速调配物资。

2.设备管理

-制定应急救援设备配置标准，确保设备的先进性、适用性和可靠性。

-定期对应急救援设备进行维护和检修，确保设备处于良好状态。

-建立设备使用和调度记录，提高设备使用效率和调度灵活性。

三、应急通信与信息系统

1.通信保障

-建立应急通信网络，确保在应急状态下通信的畅通无阻。

-配备便携式通信设备，提高应急救援现场的通信能力。

-加强与通信运营商的合作，确保应急通信网络的稳定性和可靠性。

2.信息系统建设

-建立应急信息管理系统，实现对应急资源的实时监控和管理。

-开发应急信息应用程序，为应急救援人员提供便捷的信息查询和服务。

-建立信息安全机制，确保应急信息系统的数据安全和正常运行。

四、应急演练与预案评估

1.应急演练

-制定年度应急演练计划，确保演练的常态化和制度化。

-结合实际案例和预案要求，设计贴近实战的演练科目。

-通过演练，检验预案的可行性和有效性，提高应急响应能力。

2.预案评估

-建立预案评估机制，定期对预案进行评估和修订。

-采用第三方评估机构，提高预案评估的客观性和权威性。

-根据评估结果，调整预案内容，确保预案与实际需求相符。

五、社会动员与志愿服务

1.社会动员

-建立社会动员机制，整合社会各界资源，形成应急救援合力。

-加强与企事业单位、社会组织和志愿者的合作，形成多元化的应急救援力量。

-通过宣传和教育，提高公众的应急意识和参与应急工作的积极性。

2.志愿服务

-鼓励和支持志愿者参与应急救援工作，发挥志愿者在应急响应中的辅助作用。

-对志愿者进行专业培训，提高其救援能力和服务水平。

-建立志愿者激励机制，鼓励志愿者长期参与应急救援工作。

第四章

一、预案的实施与监督

1.实施步骤

-明确预案实施的责任主体，各级政府、企事业单位、社会团体等按照预案分工履行职责。

-制定详细的预案实施计划，明确时间表、路线图和关键节点。

-开展预案的宣传教育，确保相关人员熟悉预案内容和流程。

2.监督机制

-建立预案实施监督小组，由应急指挥部和相关监督部门组成。

-定期对预案实施情况进行检查，确保各项措施得到有效执行。

-对预案实施中出现的问题和不足，及时提出改进意见和建议。

二、预案的评估与修订

1.评估流程

-制定预案评估标准，包括预案的实用性、有效性和可操作性。

-通过演练、实际应对经验等方式，收集预案实施的数据和反馈。

-组织专家对预案进行评估，提出改进意见和建议。

2.修订机制

-根据评估结果，对预案进行修订，确保其与实际情况相符。

-预案修订应遵循科学、合理、高效的原则，确保预案的先进性和实用性。

-修订后的预案应重新审批、发布，并组织相关人员进行学习和培训。

三、应急能力建设

1.人员培训

-定期组织应急管理人员和救援人员进行专业培训，提升其应急响应能力。

-开展应急演练，通过实战模拟提高人员的应急操作技能和协同配合能力。

2.技术研发

-鼓励和支持应急技术的研究与创新，提高应急救援的科技含量。

-引入先进的技术装备，提升应急响应的效率和效果。

四、公众参与与宣传教育

1.公众参与

-通过多种渠道，鼓励和支持公众参与应急管理工作，形成群防群治的良好局面。

-建立应急志愿者队伍，提供必要的培训和装备，增强其参与