安全生产事故调查与案例分析（第3版）课件 吕淑然 第3章 事故报告、调查与分析

安全生产事故调查与案例分析(第三版)2目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规事故报告、调查与分析3目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1事故报告事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理。事故发生后，及时、准确、完整地报告事故，对于及时、有效地组织事故救援，减少事故损失，顺利开展事故调查具有非常重要的意义。《中华人民共和国安全生产法》第八十三条

生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。《中华人民共和国安全生产法》第八十四条

负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报。4目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1事故报告3.1.1事故报告的基本内容事故报告应包含以下几方面内容:（1）事故发生单位的概况事故发生单位的概况应当包括单位的全称、所处地理位置、所有制形式和隶属关系、生产经营范围和规模、持有各类证照的情况、单位负责人的基本情况以及近期的生产经营状况等。当然，这些只是一般性要求，对于不同行业的企业，报告的内容应该根据实际情况来确定，但应当以全面、简洁为原则。（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况报告事故发生的时间应当具体，并尽量精确到分钟。报告事故发生的地点要准确，除事故发生的中心地点外，还应当报告事故所波及的区域。报告事故现场的情况应当全面，不仅应当报告现场的总体情况，还应当报告现场人员的伤亡情况、设备设施的毁损情况；不仅应当报告事故发生后的现场情况，还应当尽量报告事故发生前的现场情况，以便于前后比较，分析事故原因。5目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1事故报告3.1.1事故报告的基本内容事故报告应包含以下几方面内容:（3）事故的简要经过事故的简要经过是对事故全过程的简要叙述。核心要求在于“全”和“简”，“全”是要全过程描述，“简”是要简单明了。需要强调的是，对事故经过的描述应当特别注意事故发生前作业场所有关人员和设备设施的一些细节，因为这些细节可能就是引发事故的重要原因。（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失对于人员伤亡情况的报告，应当遵守实事求是的原则，不进行无根据的猜测，更不能隐瞒实际伤亡人数；对可能造成的伤亡人数，要根据事故单位当班记录，尽可能准确报告。对直接经济损失的初步估算，主要指事故所导致的建筑物的毁损、生产设备设施和仪器仪表的损坏等。6目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1事故报告3.1.1事故报告的基本内容（5）已经采取的措施已经采取的措施主要是指事故现场有关人员、事故单位责任人、已经接到事故报告的安全生产管理部门为减少损失、防止事故扩大和便于事故调查所采取的应急救援和现场保护等具体措施。（6）其他应当报告的情况报告事故应当包括内容的兜底条款。对于其他应当报告的情况，根据实际情况具体确定。需要特别指出的是，条例制订时考虑到事故原因往往需要进一步调查之后才能确定，为谨慎起见，没有将其列入应当报告的事项。但是，对于能够初步判定事故原因的，还是应当进行报告。7目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1事故报告3.1.1事故报告的基本内容（7）事故发生后的补报《生产安全事故报告和调查处理条例》第十三条规定：事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。8目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1事故报告3.1.1事故报告的基本内容第十条事故报告应当包括以下内容:(一)事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类;(二)事故发生简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失;(三)已经采取的措施;(四)报告人姓名、联系电话;(五)其他有必要报告的情况。9目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1事故报告3.1.1事故报告的基本内容第十一条事故报告后出现新情况的,以及对情况尚未报告清楚的,应当及时逐级续报。自事故发生之日起30日内,事故伤亡人数发生变化的,应当在发生变化的24小时内及时续报。《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》中的相关规定。第十条报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况。主要包括单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、生产状态、证照情况等；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故类别。煤矿事故类别分为顶板、冲击地压、瓦斯、煤尘、机电、运输、爆破、水害、火灾、其他。非煤矿山事故类别分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、火药爆炸、中毒和窒息、溃坝、其他；10目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1事故报告3.1.1事故报告的基本内容（四）事故的简要经过，入井人数、安全升井人数，事故已经造成伤亡人数、涉险人数、失踪人数和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。11目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1.2事故报告时限3.1事故报告(1)《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的事故报告及时限第九条规定:事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第十条规定:安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后,应当依照下列规定上报事故情况,并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。①特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；12目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1.2事故报告时限3.1事故报告②较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；③一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。13目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1.2事故报告时限3.1事故报告《生产安全事故报告和调查处理条例》第十一条规定：安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》的相关规定。第八条矿山发生事故（包括涉险事故）后，事故现场有关人员应当立即报告矿山负责人；矿山负责人接到报告后，应当于1小时内报告事故发生地县级及以上人民政府矿山安全监管部门，同时报告国家矿山安全监察局省级局。发生较大及以上等级事故的，可直接向省级人民政府矿山安全监管部门和国家矿山安全监察局省级局报告。14目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1.2事故报告时限3.1事故报告第九条县级及以上地方人民政府矿山安全监管部门接到事故报告后应当逐级上报，每一级上报时间不得超过1小时。其中，接到较大及以上等级事故报告后，应当于1小时内快报省级人民政府矿山安全监管部门和国家矿山安全监察局省级局；接到重大及以上等级事故报告后，在报告省级人民政府矿山安全监管部门和国家矿山安全监察局省级局的同时，可以立即报告国家矿山安全监察局。国家矿山安全监察局省级局接到事故报告后，应当于48小时内在矿山安全生产综合信息系统事故调查子系统填报事故信息。第十一条初次报告由于情况不明暂未报告的内容，应当在情况清楚后及时续报。事故报告后，出现新情况的（包括事故抢险救援进展情况），负责事故报告的单位应当及时补报或者续报，其中，事故伤亡人数发生变化的，应当在变化后的24小时内补报或者续报。第十二条事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得瞒报、谎报或者迟报。15目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1.2事故报告时限3.1事故报告(2)特种设备事故报告时限特种设备事故报告时限，按照《特种设备事故报告和调查处理规定》相关规定。第七条特种设备发生事故后,事故现场有关人员应当立即向事故发生单位负责人报告;事故发生单位的负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地的县级以上市场监督管理部门和有关部门报告。情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向事故发生地的县级以上市场监督管理部门报告。第八条市场监督管理部门接到有关特种设备事故报告后,应当立即组织查证核实。属于特种设备事故的,应当向本级人民政府报告,并逐级报告上级市场监督管理部门直至国家市场监督管理总局。每级上报的时间不得超过2小时。必要时,可以越级上报事故情况。对于一般事故、较大事故,接到事故报告的市场监督管理部门应当及时通报同级有关部门。对于重大事故、特别重大事故,国家市场监督管理总局应当立即报告国务院并及时通报国务院有关部门。16目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1.2事故报告时限3.1事故报告事故发生地与事故发生单位所在地不在同一行政区域的,事故发生地市场监督管理部门应当及时通知事故发生单位所在地市场监督管理部门。事故发生单位所在地市场监督管理部门应当配合做好事故调查处理相关工作。第九条市场监督管理部门逐级上报事故信息,应当采用快捷便利的通讯方式进行上报,同时通过特种设备事故管理系统进行上报。现场无法通过特种设备事故管理系统上报的,应当在接到事故报告后24小时内通过系统进行补报。17目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1.2事故报告时限3.1事故报告特种设备事故报告程序、内容及时限,还应参考《特种设备事故报告和调查处理导则》(TSG03-2015)(部分):1.事故报告程序与要求(1)事故发生单位的报告特种设备发生事故后,事故发生单位应当按照规定启动应急预案,采取措施组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,履行保护事故现场和有关证据的义务;事故发生单位的负责人接到事故报告后,应当于1小时内向事故发生地特种设备安全监管部门和有关部门报告。(2)事故核实与上报地方特种设备安全监管部门接到事故报告,应当尽快核实情况,立即向本级人民政府报告,并且逐级报告上级特种设备安全监管部门直至国家质检总局。各级特种设备安全监管部门每级上报的时间不得超过2小时;必要时,可以越级上报事故情况。18目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1.2事故报告时限3.1事故报告(3)跨区域事故的通报对事故发生地与事故发生单位所在地不在同一行政区域的,事故发生地的特种设备安全监管部门应当及时通报事故发生单位所在地特种设备安全监管部门。事故发生单位所在地特种设备安全监管部门应当做好事故调查处理的相关配合工作。(4)续报报告事故后出现新情况以及对事故情况尚未报告清楚的,应当及时逐级续报。19目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1.2事故报告时限3.1事故报告2.事故续报内容续报内容应当包括事故发生单位详细情况、事故详细经过、设备失效形式和损坏程度、事故伤亡或者涉险人数变化情况、直接经济损失、防止发生次生灾害的应急处置措施和其他有必要报告的情况等。在30日内受伤人员转为重伤的(因医疗事故而转为重伤的除外,但必须得到医疗事故鉴定部门的确认),按照重伤进行报告、统计。超过30日的,不再补报和统计。在30日内受伤人员死亡的(因医疗事故死亡的除外,但必须得到医疗事故鉴定部门的确认),按照死亡进行报告、统计。超过30日死亡的,不再补报和统计。失踪超过30日的,按照死亡进行统计。20目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1.2事故报告时限3.1事故报告3.报告形式可以采用传真、电子邮件等方式进行事故报告、续报,并且在其后予以电话确认。格式应当满足本导则附件D的要求。特殊情况下可以直接采用电话方式报告事故情况,但是应当在24小时内补报文字材料。21目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1.2事故报告时限3.1事故报告(3)渔业船舶水上安全事故报告及时限渔业船舶水上安全事故报告及时限,根据《渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定》（农业部令第9号）的相关规定。第六条渔业船舶水上安全事故报告应当及时、准确、完整,任何单位或个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。渔业船舶水上安全事故调查处理应当实事求是、公平公正,在查清事故原因、查明事故性质、认定事故责任的基础上,总结事故教训,提出整改措施,并依法追究事故责任者的责任。第九条发生渔业船舶水上安全事故后,当事人或其他知晓事故发生的人员应当立即向就近渔港或船籍港的渔船事故调查机关报告。22目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1.2事故报告时限3.1事故报告第十条渔船事故调查机关接到渔业船舶水上安全事故报告后,应当立即核实情况,采取应急处置措施,并按下列规定及时上报事故情况:(一)特别重大事故、重大事故逐级上报至农业部及相关海区渔政局,由农业农村部上报国务院,每级上报时间不得超过一小时;(二)较大事故逐级上报至农业农村部及相关海区渔政局,每级上报时间不得超过两小时;(三)一般事故上报至省级渔船事故调查机关,每级上报时间不得超过两小时。必要时渔船事故调查机关可以越级上报。渔船事故调查机关在上报事故的同时,应当报告本级人民政府并通报安全生产监督管理等有关部门。远洋渔业船舶发生水上安全事故,由船舶所属、代理或承租企业向其所在地省级渔船事故调查机关报告,并由省级渔船事故调查机关向农业农村部报告。中央企业所属远洋渔业船舶发生水上安全事故,由中央企业直接报告农业农村部。23目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1.2事故报告时限3.1事故报告第十一条渔船事故调查机关接到非本地管辖渔业船舶水上安全事故报告的,应当在一小时内通报该船船籍港渔船事故调查机关,由其逐级上报。(4)农业机械安全事故报告及时限农业机械安全事故报告及时限,根据《农业机械事故处理办法》的相关规定。第四十七条发生较大以上的农机事故,事故发生地农机安全监理机构应当立即向农业机械化主管部门报告,并逐级上报至农业农村部农机监理总站。每级上报时间不得超过2小时。必要时,农机安全监理机构可以越级上报事故情况。24目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.1.2事故报告时限3.1事故报告农机事故快报应当包括下列内容:(一)事故发生的时间、地点、天气以及事故现场情况;(二)操作人姓名、住址、持证等情况;(三)事故造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)及伤亡人员的基本情况、初步估计的直接经济损失;(四)发生事故的农业机械机型、牌证号、是否载有危险物品及危险物品的种类等;(五)事故发生的简要经过;(六)已经采取的措施;(七)其他应当报告的情况。农机事故发生之日起7日内,事故造成的伤亡人数发生变化的,应当及时补报。25目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.2.1事故调查的管辖权3.2事故调查的管辖权与事故调查的基本原则（1）生产安全事故调查的管辖权《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条规定：特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》对矿山生产安全事故的调查做了规定。26目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.2.1事故调查的管辖权3.2事故调查的管辖权与事故调查的基本原则第十八条事故按照等级实行分级调查。重大及以下等级煤矿事故由国家矿山安全监察局省级局牵头组织调查。重大、较大、一般非煤矿山事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员死亡的一般事故，县级人民政府或者国家矿山安全监察局省级局可以委托事故发生单位或者有关部门组织事故调查组进行调查。27目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.2.1事故调查的管辖权3.2事故调查的管辖权与事故调查的基本原则第二十条重大及以下等级煤矿事故，由国家矿山安全监察局省级局、有关地方人民政府、煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、负有煤矿安全生产监督管理职责的其他有关部门、公安机关以及工会组织派人组成事故调查组，并邀请当地有管辖权的监察机关介入。非煤矿山重大事故，由省级人民政府及其应急管理部门、负有非煤矿山安全生产监督管理职责的有关部门、公安机关以及工会组织派人组成事故调查组，并邀请省级监察机关介入。国家矿山安全监察局省级局参加事故调查。较大及以下等级非煤矿山事故，由有关地方人民政府及其应急管理部门、负有非煤矿山安全生产监督管理职责的有关部门、公安机关以及工会组织派人组成事故调查组，并邀请当地监察机关介入。国家矿山安全监察局省级局派人参与并指导监督事故调查。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。专家应实行回避制度。原则上重大事故应当聘请事故发生省（区、市）以外人员担任专家组组长，事故发生省（区、市）以外专家占比不低于三分之二。事故调查组成员应当做到诚信公正、恪尽职守、廉洁自律，遵守事故调查纪律，保守事故调查秘密。28目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.2事故调查的管辖权与事故调查的基本原则（2）特种设备事故调查的管辖权《特种设备安全监察条例》的相关规定。第六十七条规定：特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故由国务院特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。较大事故由省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。一般事故由设区的市的特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。第六十九条规定：特种设备安全监督管理部门应当在有关地方人民政府的领导下，组织开展特种设备事故调查处理工作。有关地方人民政府应当支持、配合上级人民政府或者特种设备安全监督管理部门的事故调查处理工作，并提供必要的便利条件。29目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.2事故调查的管辖权与事故调查的基本原则（3）应注意的问题①不同级别的生产安全事故分别由不同级别的人民政府组织调查，在实践中往往会出现负有安全生产监督管理职责的部门未经本级人民政府批准或授权,自行组织事故调查组开展生产安全事故调查,这种行为属于程序不当。②经人民政府批准或授权成立的事故调查组的构成应符合《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十二条第二款规定。根据事故的具体情况,事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成,并应当邀请人民检察院派人参加。在实践中有的事故调查组仅有负有安全监管职责的部门人员参加，未邀请其他相关部门派人参加,这也将导致事故调查程序不符合法律规定,《事故调查报告》也不具有合法性。30目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.2事故调查的管辖权与事故调查的基本原则③生产经营活动单位的安全生产事故与消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全事故的事故调查组织及实施，以及依据的法律法规是不同的。主要原因在于《中华人民共和国安全生产法》第二条规定：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。也就是说已经明确了如果有关法律、行政法规对上述行业领域另有规定的，适用其规定，即在法律的适用上特别法优于普通法的规定。例如《中华人民共和国安全生产法》是普通法，《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》等均属于特别法。此外，除了普通法与特别法之间的差异外，不同法律、行政法规对事故单位、责任人的处罚标准也不仅不同，而且差异甚大。31目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.2.2事故调查的基本原则3.2事故调查的管辖权与事故调查的基本原则事故调查处理是一项比较复杂的工作，涉及方方面面的关系，同时又具有很强的科学性和技术性。要搞好事故调查处理工作，必须有正确的原则作指导。（1）实事求是的原则实事求是是唯物辩证法的基本要求。一是必须全面、彻底查清生产安全事故的原因，不得夸大事故事实或缩小事实，不得弄虚作假；二是一定要从实际出发，在查明事故原因的基础上明确事故责任；三是提出处理意见要实事求是，不得从主观出发，不能感情用事，要根据事故责任划分，按照法律、法规和国家有关规定对事故责任人提出处理意见；四是总结事故教训、落实事故整改措施要实事求是，总结教训要准确、全面，落实整改措施要坚决、彻底。32目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.2.2事故调查的基本原则3.2事故调查的管辖权与事故调查的基本原则（2）尊重科学的原则尊重科学，是事故调查处理工作的客观规律。生产安全事故的调查处理具有很强的科学性和技术性，特别是事故原因的调查，往往需要做很多技术上的分析和研究，利用很多技术手段。尊重科学，一是要有科学的态度，不主观臆想，不轻易下结论，防止个人意识主导，杜绝心理偏好，努力做到客观、公正；二是要特别注意充分发挥专家和技术人员的作用，把对事故原因的查明，事故责任的分析，认定建立在科学的基础上。33目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.1事故调查组的构成及机构设置3.3事故调查组（1）事故调查组的构成《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十二条规定：事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十三条规定：事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。34目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.1事故调查组的构成及机构设置3.3事故调查组《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》对矿山生产安全事故的调查组做了规定。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。专家应实行回避制度。原则上重大事故应当聘请事故发生省（区、市）以外人员担任专家组组长，事故发生省（区、市）以外专家占比不低于三分之二。事故调查组成员应当做到诚信公正、恪尽职守、廉洁自律，遵守事故调查纪律，保守事故调查秘密。35目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.1事故调查组的构成及机构设置3.3事故调查组(2)事故调查组机构设置事故调查组的内部机构一般为:设事故调查组组长1名;根据事故具体情况和事故等级,设副组长1~3名,一般等级事故可只设组长1名;重大、特别重大事故在调查时,可设置具体工作小组,负责某一方面的具体调查工作。36目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.1事故调查组的构成及机构设置3.3事故调查组(3)在实践中应注意的问题①事故调查组组成时,有关部门、单位中与所调查的事故有直接利害关系的人员应当主动回避,不应参加事故调查工作。②事故调查组组成时,发现被推荐为事故调查组成员的人选与所调查的事故有直接利害关系的,组织事故调查的人民政府或者有关部门应当将该成员予以调整。③事故调查组组成后,有关部门、单位发现其成员与所调查的事故有直接利害关系的,事故调查组应当将该成员予以更换或者停止其事故调查工作。37目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.2事故调查组长的确定3.3事故调查组《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十四条规定:事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。事故调查组组长主持事故调查组工作,具体职责是:全过程领导事故调查工作;主持事故调查会议,确定事故调查组各小组职责和事故调查组成员的分工;协调事故调查工作中的重大问题,对事故调查中的分歧意见作出决策等。3.3.3事故调查组履行的职责《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十五条事故调查组履行下列职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。38目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.3事故调查组履行的职责3.3事故调查组（1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失①查明事故发生的经过a.事故发生前，事故发生单位生产作业状况；b.事故发生的具体时间、地点；c.事故现场状况及事故现场保护情况；d.事故发生后采取的应急处置措施情况；e.事故报告经过；f.事故抢救及事故救援情况；g.事故的善后处理情况；h.其他与事故发生经过有关的情况。②查明事故发生的原因a.事故发生的直接原因；b.事故发生的间接原因；c.事故发生的其他原因。③查明事故发生的人员伤亡情况a.事故发生前，事故发生单位生产作业人员分布情况；b.事故发生时人员涉险情况；c.事故当场人员伤亡情况及人员失踪情况；d.事故抢救过程中人员伤亡情况；e.最终伤亡情况；f.其他与事故发生有关的人员伤亡情况。④查明事故发生的直接经济损失a.人员伤亡后所支出的费用，如医疗费用、丧葬及抚恤费用、补助及救济费用、歇工工资等；b.事故善后处理费用，如处理事故的事务性费用、现场抢救费用、现场清理费用、事故罚款和赔偿费用等；c.事故造成的财产损失费用，如固定资产损失价值、流动资产损失价值等。39目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.3事故调查组履行的职责3.3事故调查组(2)认定事故责任者对认定为自然事故(非责任事故或者不可抗拒的事故)的,可不再认定或者追究事故责任人;对认定为责任事故的,要按照责任大小和承担责任者的不同分别认定下列事故责任者:①直接责任者,是指其行为与事故发生有直接因果关系的人员,如违章作业人员等;②主要责任者,是指对事故发生负有主要责任的人员,如违章指挥者;③领导责任者,是指对事故发生负有领导责任的人员,如企业领导人、政府及其有关部门的人员。④重要领导责任者,是指对造成的损失或者后果负次要领导责任的人员,如企业领导人、政府及其有关部门的人员。40目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.3事故调查组履行的职责3.3事故调查组《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》法释[2015]22号第三条“刑法第一百三十五条规定的‘直接负责的主管人员和其他直接责任人员’,是指对安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人,以及其他对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的人员。”事故责任划分的依据是建立在事故原因分析的基础上的。根据事故调查所确认的事实,通过对直接原因和间接原因的分析,结合《企业职工伤亡事故调查分析规则》(GB6442),确定事故中的直接责任者和领导责任者;在直接责任和领导责任者中,根据其在事故发生过程中的作用,确定主要责任者。41目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.3事故调查组履行的职责3.3事故调查组根据《中国共产党纪律处分条例》第37条,有关责任人员的区分:(一)直接责任者,是指在其职责范围内,不履行或者不正确履行自己的职责,对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部。(二)主要领导责任者,是指在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领导干部。(三)重要领导责任者,是指在其职责范围内,对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部。领导责任者包括主要领导责任者和重要领导责任者。42目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.3事故调查组履行的职责3.3事故调查组（3）提出对事故责任者的处理建议通过事故调查分析，在认定事故的性质和事故责任的基础上，对事故责任者的处理建议主要包括下列内容:①对责任者的行政处分、纪律处分建议；

②对责任者的行政处罚建议；

③对责任者追究刑事责任的建议；

④对责任者追究民事责任的建议。43目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.3事故调查组履行的职责3.3事故调查组需要说明的是,为有效防范特大安全事故的发生,严肃追究特大安全事故的行政责任,2001年,国务院公布了《关于特大安全事故行政责任追究的规定》,明确规定对于特大火灾事故;特大交通安全事故;特大建筑质量安全事故;民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故;煤矿和其他矿山特大安全事故;锅炉、压力容器、压力管道;特种设备等特大安全事故,除了对地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人可以依法追究行政责任和刑事责任外,对市(地、州)、县(市、区)人民政府依照本规定应当履行职责而未履行,或者未按照规定的职责和程序履行,本地区发生特大安全事故的,对政府主要领导人,根据情节轻重,给予降级或者撤职的行政处分;负责对安全生产有关事项行政审批的政府部门或者机构、负责安全监督管理的政府有关部门,未依照本规定履行职责,发生特大安全事故的,对部门或者机构的正职负责人,根据情节轻重,给予撤职或者开除公职的行政处分;发生特大安全事故,社会影响别恶劣或者性质特别严重的,由国务院对负有领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。44目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.3事故调查组履行的职责3.3事故调查组2010年,国务院发布了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》,进一步强化了安全事故的责任追究制度。明确发生特别重大生产安全事故的,要根据情节轻重,追究地方级分管领导或主要领导的责任;后果特别严重、影响特别恶劣的,要按规定追究省部级相关领导的责任。2018年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,明确规定,地方党政领导干部在落实安全生产工作责任中存在履职不到位、阻挠干涉监管执法或事故调查处理等五种情形将受到问责,涉嫌职务违法犯罪的,由监察机关依法调查处置。要严格落实安全生产“一票否决”制,对因发生生产安全事故被追究领导责任的地方党政领导干部,在相关规定时限内,取消考核评优和评选先进资格,不得晋升职务级别或者重用任职。对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大,或者造成严重社会影响负有主要领导责任的地方党政领导干部,应当从重追究责任。45目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.3事故调查组履行的职责3.3事故调查组地方党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的,不论是否已调离转岗、提拔或者退休,都应当严格追究责任。《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》也明确要求,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责;严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究;实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。46目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.3事故调查组履行的职责3.3事故调查组（4）总结事故教训，提出防范和整改措施通过事故调查分析，在认定事故的性质和事故责任者的基础上，要认真总结事故教训，主要是在安全生产管理、安全生产投入、安全生产条件等方面存在哪些薄弱环节、漏洞和隐患，要认真对照问题查找根源。①总结事故教训a.事故发生单位应该吸取的教训；b.事故发生单位主要负责人应该吸取的教训；c.事故发生单位有关主管人员和有关职能部门应该吸取的教训；d.从业人员应该吸取的教训；e.政府及其有关部门应该吸取的教训；f.相关生产经营单位应该吸取的教训；g.社会公众应该吸取的教训等。②提出防范和整改措施防范和整改措施是在事故调查分析的基础上针对事故发生单位在安全生产方面的薄弱环节、漏洞、隐患等提出的，要具备以下性质：针对性，可操作性，普遍适用性，时效性。47目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3事故调查组（5）提交事故调查报告事故调查报告是在事故调查组全面履行职责的前提下由事故调查组作出的。这是事故调查最核心的任务，是其工作成果的集中体现。事故调查报告在事故调查组组长的主持下完成，事故调查报告的内容应当符合《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十条的规定，并在规定的提交事故调查报告的时限内提出。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。①事故调查报告附具的有关证据材料是事故调查报告的重要部分，应作为事故调查报告的附件一并提交。提出这项要求是为了增强事故调查报告的科学性、证明力、公信力。3.3.3事故调查组履行的职责48目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.3事故调查组履行的职责3.3事故调查组②事故调查报告附具的有关证据材料应当具有真实性，并作为事故调查报告的附件予以详细登记，必要时有关当事人及获得该证据材料的事故调查组成员应当在证据材料上签名。③事故调查组成员在事故调查报告上的签名页是事故调查报告的必备内容，没有事故调查组成员签名的事故调查报告，可以不予批复。签名应当由事故调查组成员本人签署，特殊情况下由他人代签的，要注明本人同意。事故调查中的不同意见在签名时可一并说明。49目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.3事故调查组履行的职责3.3事故调查组《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》对矿山生产安全事故的调查组职责做了规定。第二十一条事故调查组履行下列职责：（一）查明事故单位的基本情况；（二）查清事故发生的经过、报告过程、原因、类别、人员伤亡情况及直接经济损失；隐瞒事故的，应当查明隐瞒过程；（三）认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任单位和人员的处理建议；（四）评估应急处置工作；（五）总结事故教训，提出防范和整改措施；（六）在规定时限内提交事故调查报告。50目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.4事故调查组的行为规范3.3事故调查组3.3.5特种设备调查组《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十八条规定：事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。特种设备安全生产事故调查组根据《特种设备事故报告和调查处理规定》第三章“事故调查”确定。第十五条特种设备事故调查依据特种设备安全法律、行政法规的相关规定,实行分级负责。市场监督管理部门接到事故报告后,经过现场初步判断,因客观原因暂时无法确定是否为特种设备事故的,应当及时报告本级人民政府,并按照本级人民政府的意见开展相关工作。51目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.5特种设备事故调查组3.3事故调查组第十六条对于跨区域发生、事故调查处理情形复杂、舆论关注和群众反响强烈的特种设备事故等情况,上级市场监督管理部门可以对事故调查进行督办,必要时可以直接进行调查。自事故发生之日起30日内事故等级发生变化,依法应当由上级市场监督管理部门组织事故调查的,上级市场监督管理部门可以会同本级有关部门进行事故调查,也可以经本级人民政府批准,委托下级市场监督管理部门继续组织进行事故调查。自事故发生之日起超过30日,事故造成的伤亡人数或者直接经济损失发生变化的,按照原事故等级组织事故调查。52目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.5特种设备事故调查组3.3事故调查组第十七条对无重大社会影响、无人员死亡且事故原因明晰的特种设备一般事故和较大事故,负责组织事故调查的市场监督管理部门,报本级人民政府批准后,可以由市场监督管理部门独立开展事故调查工作。必要时,经本级人民政府批准,可以委托下级市场监督管理部门组织事故调查。第十八条负责组织事故调查的市场监督管理部门应当报请本级人民政府批准成立事故调查组。根据事故的具体情况,事故调查组一般应当由市场监督管理部门会同有关部门组成。事故调查组组长由负责事故调查的市场监督管理部门负责人或者指定的人员担任。特种设备事故调查组的设置、职责及行为规范按照《特种设备事故报告和调查处理规定》《特种设备事故报告和调查处理导则》(TSG03—2015)的相关规定执行。53目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.6提级调查的情形3.3事故调查组《生产安全事故报告和调查处理条例》对生产安全事故提级调查和事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的情形做了规定。第二十条上级人民政府认为必要时,可以调查由下级人民政府负责调查的事故。自事故发生之日起30日内(道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内),因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化,依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的,上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。第二十一条特别重大事故以下等级事故,事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的,由事故发生地人民政府负责调查,事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。《关于生产安全事故调查处理中有关问题的规定》（安监总政法〔2013〕115号）也对生产安全事故提级调查做了规定。54目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.6提级调查的情形3.3事故调查组第七条对于中央企业发生的事故,事故发生地的上级安全生产监督管理部门认为必要时,可以提请本级人民政府决定提级调查。事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域,事故发生地安全生产监督管理部门认为开展事故调查确有困难的,可以报告本级人民政府提请上一级人民政府决定提级调查。《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》对矿山事故提级调查做出了规定：第十四条矿山安全监管监察部门接到涉及人员死亡的矿山瞒报、谎报事故举报信息后，应当及时提请县级以上人民政府组织核查。核查属实的，按照规定程序上报，并按本办法有关规定开展事故调查。第十九条国家矿山安全监察局认为必要时，可以调查由国家矿山安全监察局省级局负责调查的煤矿事故。上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的非煤矿山事故。因伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照本办法应当由上级人民政府或者矿山安全监察机构调查的，上级人民政府或者矿山安全监察机构可以重新组织事故调查组进行调查。55目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.7事故调查报告提交时限3.3事故调查组《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十九条规定：事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》的相关规定：第二十五条事故调查组应当按照下列期限提交事故调查报告：（一）重大事故自事故发生之日起一般不得超过60日；（二）较大事故、一般事故自事故发生之日起30日内，原则上不得超过60日。特殊情况下，重大及以下等级事故经负责事故调查的地方人民政府或者矿山安全监察机构同意，可以延长提交事故调查报告的期限，但延长的期限最长不得超过60日。56目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.7事故调查报告提交时限3.3事故调查组第二十六条下列时间不计入事故调查期限，应当在报送事故调查报告时向负责事故调查的地方人民政府或者矿山安全监察机构说明：（一）瞒报、谎报、迟报事故的调查核实所需的时间；（二）因事故救援无法进行现场勘查的时间；（三）挂牌督办、跟踪督办的事故的审核备案时间；（四）特殊疑难问题技术鉴定所需的时间；（五）监察机关追责问责审查调查的时间。57目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.8事故调查报告批复3.3事故调查组第三十二条重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》的相关规定。第二十九条煤矿重大事故调查报告经征求省级人民政府意见后，报国家矿山安全监察局审核同意后，按程序结案。较大及以下等级煤矿事故调查报告由国家矿山安全监察局省级局按程序结案。重大及以下等级非煤矿山事故调查报告，由负责事故调查的地方人民政府按程序结案。58目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.3.8事故调查报告批复3.3事故调查组对国务院安委会挂牌督办的重大事故、国务院安委会办公室或者国家矿山安全监察局挂牌督办的典型事故，事故调查报告初稿形成后，事故调查组组长单位应当向国家矿山安全监察局汇报，并根据国家矿山安全监察局的意见和建议，组织事故调查组对事故调查报告进行修改完善，并正式报国务院安委会办公室或者国家矿山安全监察局，经审核同意后，按程序结案。事故提级调查的，由组织提级调查的单位按程序结案。第三十条事故调查报告经地方人民政府或者矿山安全监察机构同意后15日内结案。特殊情况下，结案时间可以适当延长，延长时间最长不超过30日。59目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.4事故调查处理的任务及当地政府部门及相关部门的职责3.4.1事故调查处理的任务根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，事故调查处理的主要任务和内容包括以下几个方面。（1）及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失查清事故发生的经过和事故原因，是事故调查处理的首要任务和内容，也是进行下一步工作的基础。事故原因有可能是自然原因，即所谓“天灾”，也有可能是人为原因，即所谓“人祸”，更多情况下则是责任原因和人为原因共同造成的，即所谓的“三分天灾，七分人祸”。无论什么原因，都要予以查明。事故损失主要包括事故造成的人身伤亡和直接经济损失。这是确定事故等级的依据。查清事故经过、事故原因和事故损失，重在及时、准确，不能久查不清或者含含糊糊，似是而非。60目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.4事故调查处理的任务及当地政府部门及相关部门的职责（2）查明事故性质，认定事故责任事故性质是指事故是人为事故还是自然事故，是意外事故还是责任事故。查明事故性质是认定事故责任的基础和前提。如果事故纯属自然事故或者意外事故，则不需要认定事故责任。如果是人为事故和责任事故，就应当查明哪些人员对事故负有责任，并确定其责任程序。事故责任有直接责任，也有间接责任；有主要责任，也有次要责任。此外，对政府及其有关部门的负责人来说，还有一个领导责任的问题。（3）总结事故教训，提出整改措施安全生产工作的根本方针是安全第一、预防为主、综合治理。通过查明事故经过和事故原因，发现安全生产管理工作的漏洞，从事故中总结血的经验教训，并提出整改措施，防止今后类似事故再次发生，这是事故调查处理的重要任务和内容之一，也是事故调查处理的最根本目的。61目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.4事故调查处理的任务及当地政府部门及相关部门的职责（4）对事故责任者依法追究责任生产安全事故责任追究制度是我国安全生产领域的一项基本制度。《中华人民共和国安全生产法》明确规定，国家建立生产安全事故责任追究制度。结合对事故责任的认定，对事故责任人分别提出不同的处理建议，使有关责任者受到合理的处理，包括给予党纪处分、行政处分或者建议追究相应的刑事责任。这对于增强有关人员的责任心，预防事故再次发生，具有重要意义。以上规定较好地体现了事故调查处理的“四不放过”原则，即事故原因不查清不放过，防范措施不落实不放过，职工群众未受到教育不放过，事故责任者未受到处理不放过。62目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.4事故调查处理的任务及当地政府部门及相关部门的职责3.4.2当地政府部门及相关部门的职责根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第五条的规定：县级以上人民政府应当依照本条例的规定，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作。事故发生地有关地方人民政府应当支持、配合上级人民政府或者有关部门的事故调查处理工作，并提供必要的便利条件。（1）县级以上人民政府在事故调查处理中的职责县级以上人民政府包括县级人民政府本身、设区的市级人民政府、省级人民政府以及中央人民政府也就是国务院。根据本条例的规定，在事故调查处理中，

县级以上人民政府的主要职责有两项：63目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.4事故调查处理的任务及当地政府部门及相关部门的职责①负责组织事故调查。对事故调查处理，本条例坚持了“政府领导、分级负责”的原则。除法律、行政法规或者国务院另有规定外，事故按照不同的级别，分别由县级以上人民政府或者其授权的部门组织事故调查组进行调查。这与其说是一项权利，不如说是一项义务或者职责。无论是直接组织事故调查组，还是授权有关部门组织事故调查组进行调查，组织事故调查的职责都属于县级以上各级人民政府。有关人民政府在接到事故报告后，应当按照本条例的规定，及时组织有关部门成立事故调查组，或者授权有关部门及时组织事故调查组，尽快开展事故调查工作。有关人民政府还应当指定事故调查组组长，负责领导事故调查组的工作。在事故调查中，有关人民政府应当加强指导，确保事故调查组能够在规定的期限内，顺利完成事故调查，提出事故调查报告。64目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.4事故调查处理的任务及当地政府部门及相关部门的职责②及时作出事故批复。事故调查组向负责组织事故调查的有关人民政府提出事故调查报告后，事故调查工作即告结束。有关人民政府应当按照条例规定的期限，及时作出批复，并督促有关机关、单位落实事故批复，包括对生产经营单位的行政处罚，对事故责任人行政责任的追究以及整改措施的落实等。在批复中，有关人民政府要严格把关，特别是要保证对事故责任人的追究做到严肃、公正、合法。65目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.4事故调查处理的任务及当地政府部门及相关部门的职责（2）事故发生地有关地方人民政府配合事故调查处理的职责有关地方人民政府包括乡镇人民政府、县级人民政府、设区的市级人民政府和省级人民政府。无论是上级人民政府直接组织事故调查组进行事故调查，还是有关部门受政府委托组织事故调查组进行事故调查，事故发生地有关人民政府都应当予以支持、配合。事故发生地有关人民政府配合事故调查处理工作，通常有以下几个方面:①按照上级人民政府或者有关部门的要求，及时指定人员参加事故调查组。②采取有效措施保护事故现场，防止破坏现场、销毁证据等行为发生，对需要采取强制措施的事故责任人员及时控制，防止其逃匿或者转移资金、财产等。66目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.4事故调查处理的任务及当地政府部门及相关部门的职责③为事故调查组提供调查所需的有关情况信息，包括事故发生单位及其有关人员的情况和信息、有关部门的监管情况和监管信息等。④协助做好事故伤亡人员的赔偿、家属安抚等工作，确保当地社会秩序稳定。⑤根据上级人民政府依法作出的事故批复，落实或者督促有关部门落实对事故发生单位及其有关部门人员的行政处罚，对事故责任人员予以处分，督促有关部门对事故发生单位落实整改措施的情况进行监督检查。此外，事故发生地有关人民政府还应当为上级人民政府或者有关部门的事故调查处理提供必要的便利条件，包括交通、办公场所等。为事故调查处理创造有利的环境。67目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.4事故调查处理的任务及当地政府部门及相关部门的职责（3）参加事故调查处理的部门和单位应当互相配合事故调查处理，关键是要做到客观、公正、高效。依照本条例的规定，事故调查组是由多个部门和单位共同派人组成的。因此，要顺利地开展工作，提高事故调查处理的效率，参加事故调查处理的有关部门就必须要有全局意识、大局意识和高度的工作责任心，互相配合，严格履行各自的职责，不能互相扯皮，互相推诿。68目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.4事故调查处理的任务及当地政府部门及相关部门的职责（4）特种设备事故调查机构职责根据《特种设备事故报告和调查处理规定》第十九条,事故调查组应当履行下列职责:①查清事故发生前的特种设备状况;②查明事故经过、人员伤亡、特种设备损坏、直接经济损失情况及其他后果;③分析事故原因;④认定事故性质和事故责任;⑤提出对事故责任单位和责任人员的处理建议;⑥总结事故教训,提出防范类似事故发生和整改措施的建议;⑦提交事故调查报告;⑧整理并移交有关事故调查资料。特种设备事故调查机构职责参见《特种设备事故报告和调查处理导则》(TSG03—2015)“4.9.1机构职责”的相关规定。69目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.5事故调查的基本步骤3.5.1事故调查的取证事故发生后,在进行事故调查的过程中,事故调查取证是完成事故调查过程的非常重要的一个环节。如何进行事故调查的取证在国家的法规标准中都给出了相应的方法和技术手段。事故调查的取证大体可以从以下几方面入手。(1）事故现场处理为保证事故调查、取证客观公正地进行,在事故发生后,对事故现场要进行保护。事故现场的处理至少应当做到:①事故发生后,应救护受伤害者,采取措施制止事故蔓延扩大;②认真保护事故现场,凡与事故有关的物体、痕迹、状态,不得破坏;③为抢救受伤害者需要移动现场某些物体时,必须做好现场标志;④保护事故现场区域,不要破坏现场,除非还有危险存在;准备必需的草图梗概和图片;仔细记录或进行拍照、录像并保持记录的准确性。70目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.5事故调查的基本步骤(2）事故有关物证的收集通常收集的物证应包括:①现场物证,包括破损部件、碎片、残留物、致害物的位置等;②在现场搜集到的所有物件均应贴上标签,注明地点、时间、管理者;③所有物件应保持原样,不准冲洗擦拭;④对健康有危害的物品,应采取不损坏原始证据的安全防护措施;⑤对事故的描述,以及估计的破坏程度;⑥正常的运作程序;⑦事故发生地点、地图(地方与总图);⑧证据列表以及事故发生前的事件。71目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.5事故调查的基本步骤(3）事故材料收集事故材料的收集应包括两方面内容。①与事故鉴别、记录有关的材料a.发生事故的单位、地点、时间。b.受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资的形式。c.受害人和肇事者的技术状况、接受安全教育情况。d.出事当天,受害人和肇事者什么时间开始工作、工作内容、工作量、作业程序、操作时的动作(或位置)。e.受害人和肇事者过去的事故记录。72目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.5事故调查的基本步骤②事故发生的有关事实a.事故发生前设备、设施等的性能和质量状况。b.使用的材料,必要时进行物理性能或化学性能实验与分析。c.有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情况。d.关于工作环境方面的状况,包括照明、湿度、温度、通风、声响、色彩度、道路、工作面情况以及工作环境中的有毒、有害物质取样分析记录。e.个人防护措施状况,应注意它的有效性、质量、使用范围。f.出事前受害人和肇事者的健康状况。g.其他可能与事故致因有关的细节或因素。73目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.5事故调查的基本步骤(4）事故人证材料收集记录当事故发生后,应尽快寻找证人,搜集证据。同时要与在事故发生之前曾在现场的人员,以及那些在事故发生之后立即赶到事故现场的人员进行交谈。要保证每一次交谈记录的准确性。如果需要并得到许可,可以使用录音机。询访见证人、目击者和当班人员时,应采用谈话的方式,不应采用审问方式。同时,必须寻找见证人,他们可提供与事故调查有关的各方面的信息,包括事故现场状态、周围环境情况及人为因素。洞察力、听觉敏锐力、反应能力以及证人的通常状态可能影响他们的观察能力。证人可能忽略了整个事故发生的顺序,原因在于证人可能没有观察到或者没有认识到整个事故发生的顺序的重要性。74目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.5事故调查的基本步骤(5)事故现场摄影及事故现场图绘制①事故现场摄影在收集事故现场的资料时,可能要通过对事故现场进行摄影或拍照来获得更清楚的信息。a.显示事故现场和受害者原始存息地的所有照片。b.可能被清除或被践踏的痕迹:如刹车痕迹、地面和建筑物的伤痕、火灾爆炸引起的损害、受害者的受伤部位等,要及时拍照。c.事故发生现场全貌。d.利用摄影或录像,以提供较完善的信息内容。75目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.5事故调查的基本步骤②事故现场绘图对事故发生地点经过全面地初步研究拍照之后,调查工作的一项重要任务是绘制事故现场图。当采用简单方案时,通过测量某检查点与主要事故现场之间的距离和方位,绘制事故位置图。a.确定事故发生地点坐标、伤亡人员的位置图。b.确定涉及事故的设备各构件散落的位置并作出标记,测定各构件在该地区的位置。c.查看、测出和分析事故发生时留在地面上的痕迹。d.必要时,绘制现场剖面图。e.绘制图的形式,可以是事故现场示意图、流程图、受害者位置图等。76目录绪论事故的预防事故报告、调查与分析应急预案编制与应急管理事故案例评析相关法律法规3.5事故调查的基本步骤3.5.2事故调查的分析事故调查完毕要进行合理、科学的分析,分析的基本程序和内容如下。(1)整理和阅读调查材料(2)材料分析材料分