建设工程招标投标、合同管理、造价控制实务与操作

建设工程

招标投标、合同管理、造价控制

——实务与操作

陶学明教授西华大学2021.08

主要内容一、基于?招标投标法实施条例?的工程招投标实务〔一〕招标投标的法律法规〔二〕?招标投标法实施条例?释义与实务〔三〕建设工程比选二、基于省60号、67号文件的合同管理工程造价编制与评审〔一〕工程量清单计价模式下的工程合同管理〔二〕工程量清单招标投标报价的评审〔60号文〕〔三〕省?建设工程工程量清单计价标准?的实施〔67号文〕

一、基于?招标投标法实施条例?的工程招投标实务

〔一〕招标投标的法律法规1、招标是采购的一种模式常见的采购模式：〔1〕公开招标；〔2〕邀请招标；〔3〕竞争性谈判；〔4〕询价采购；〔5〕单一来源采购；〔6〕租赁；〔7〕拍买；〔8〕其他。2、招标投标的根本原那么招标投标活动应当遵守以下原那么：〔1〕公开原那么：招标信息公开、投标日程安排公开、开标公开、评标方法和标准公开、中标人公示。〔2〕公平原那么：所有投标人时机均等。〔3〕公正原那么：按照事先公布的条件和标准对待各投标人。(4)老实信用原那么：招标投标活动中，应当老实守信。〔二〕?招标投标法实施条例?释义与实务1、适用范围：第二条招标投标法第二条所称的招标投标活动，是指采用招标方式采购工程、货物和效劳的活动。与工程有关的货物，是指构成工程永久组成局部，且为实现工程根本功能所不可或缺的设备、材料等。与工程有关的效劳，是指为完成工程所必需的勘察、设计、监理、工程管理、可行性研究、科学研究等。2、强制招标范围和规模标准国家计委规定必须招标的建设工程规模标准3、招标条件第六条 开展招标活动应当具备以下条件：〔一〕招标人已经依法成立；〔二〕按照规定需要履行审批、核准或者备案等手续的，已经履行完毕；〔三〕有相应资金或者资金来源已经落实；〔四〕有招标所必需的相关资料；〔五〕法律法规规章规定的其他条件。根据前款第〔二〕项规定报送审批、核准的工程，有关工程申请文件应附招标方案，包括招标范围、招标方式、招标组织形式等内容。4、招标组织形式招标的组织形式分两种：自行招标、委托招标。〔1〕自行招标〔自主招标〕是指招标人自行办理招标事宜，但应具有编制招标文件和组织评标的能力，并向主管部门核准备案。〔2〕委托招标是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。不具备自行招标能力或有自行招标能力，但招标人不准备自行招标的，可以委托具有相应资质的招标代理人进行工程招标代理活动。5、招标方式按?招标投标法?规定分为：公开招标和邀请招标。公开招标——无限竞争性招标；邀请招标——有限竞争性招标。〔1〕公开招标公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。〔2〕邀请招标邀请招标，指招标人向3个以上的具备承担招标工程的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，因而邀请招标不发布招标公告，而是发出投标邀请书。

6、招标公告的发布

国家计委4号令对公揭发布媒介的规定：?中国日报?、?中国经济导报?、?中国建设报?和?中国采购与招标网?

四川省对公揭发布媒介的规定：?四川日报?、?四川建设网?发布公告的媒介招标中的资质和业绩等问题为推进专业工程总承包开展，设立四个设计与施工一体化资质。1.建筑智能化工程设计与施工资质标准2.消防设施工程设计与施工资质标准3.建筑装饰装修工程设计与施工资质标准4.建筑幕墙工程设计与施工资质标准目前我国建筑企业资质等级为：12类施工总承包资质；60类施工专业承包资质；13类劳务分包资质；4类设计施工一体化资质。总承包资质与专业承包资质的关系按照建设部有关文件的规定，具备施工总承包资质的企业，可以承揽其承包范围内总承包覆盖范围内的专业工程。建设部部令第159号?建筑业企业资质管理规定?第六条规定：“取得施工总承包资质的企业〔以下简称施工总承包企业〕，可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。〞如：房屋建筑工程施工总承包资质覆盖专业承包资质：1、地基与根底；2、机电设备安装；3、建筑装修装饰；4、钢结构；5、高耸构筑物；6、园林古建筑；7、消防设施；8、建筑防水；9、附着脚手架；10、起重设备安装；11、金属门窗；12、土石方。

市政公用工程施工总承包资质覆盖专业承包资质：1、城市及道路照明；2、土石方；3、桥梁；4、隧道；5、环保；6、城市及道路照明；7、管道；8、防腐保温；9、机场场道。

公路工程施工总承包资质覆盖专业承包资质：1、公路路面；2、公路路基；3、桥梁工程专业承包；4、隧道；5、土石方。水利水电工程施工总承包资质覆盖专业承包资质：1、水工大坝；2、水工建筑物根底处理；3、水利水电机电设备安装；4、水工金属结构制作与安装；5、水工隧洞；6、土石方；7、河湖整治；8、堤防。具备施工总承包资质的施工企业，在其承包范围内总承包覆盖范围内的各专业工程，可以自行施工。但如果要参加单独的专业工程招标投标活动那么必须取得相应的专业工程承包资质。招标时确定资质等级应注意的问题：〔1〕要求的资质类别要与工程内容相对应；〔2〕不能过高要求资质等级；〔3〕不能过低要求资质等级；〔4〕不能过多要求资质等级；〔5〕不能以主项资质和增项资质作为限制条件排斥潜在投标人或投标人

【案例】某办公楼工程施工招标，建筑面积6800平方米，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具有房屋建筑工程施工总承包一级及以上〞。【案例】某政府办公楼装饰装修工程〔招标控制价为560万元〕通过招标选择施工单位，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具有装饰装修工程施工专业承包三级及以上〞。而根据相关规定，装饰装修工程施工专业承包三级企业只能承担60万元以内的装饰装修工程。【案例】某单位办公楼装饰装修工程通过招标选择施工单位，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“主项资质为装饰装修工程施工专业承包二级及以上〞。业绩问题：招标时确定业绩条件应注意的问题：〔1〕不得以地域作为限制条件；〔2〕不得以行业作为限制条件；〔3〕类似业绩的定义应明确。类似工程施工业绩一般是指结构形式根本类似，建筑规模根本相等的工程，招标人在评审方法中应当根据这一原那么进行“类似工程〞的定义。【案例】某房屋建筑工程施工招标，招标人在招标公告中要求潜在投标人有类似工程业绩，类似工程业绩定义为“在成都市区内承担过4万平方米及以上的房屋建筑工程〞。【案例】某高校学生公寓工程施工招标，招标人招标公告中要求潜在投标人有类似工程业绩，类似工程业绩定义为“2003年以来承担过至少2个国家教委批准设立的高校的单体建筑面积在15000平方米以上的房屋建筑工程〞。招标范围问题招标范围的约定须准确，应与工程量清单、图纸的内容及后面的分包内容相对应。【案例】某工程施工招标招标文件中约定招标范围为：施工图范围内的建筑、装饰〔不含二次装修〕和安装工程。但在与中标单位签订的施工承包合同的协议书中约定承包范围为：建筑、装饰和安装工程。招标工期问题〔1〕招标的方案工期必须是日历天，不能约定为该工程必须于某年某月某日前竣工。〔2〕必须约定方案开工、方案竣工日期。假设中标后由于招标人原因延期开工的，中标人可向招标人提出补偿要求。【案例】某工程的?招标文件?在“合同条款及格式〞一章中规定：“本工程方案工期330天〔应扣除5.1劳动节1天，10.1国庆节3天〕。〞该规定与日历天的要求不符，容易产生歧义。正确的规定是：本工程方案工期334天。7、标段划分第十八条需要划分标段或者合同包的，招标人应当合理划分，确定各标段或者各合同包的工作内容和完成期限，并在招标文件中如实载明。招标人不得利用划分标段或者合同包，躲避招标、虚假招标、限制或者排斥潜在投标人投标。标段划分问题：房屋建筑工程应按照一个或几个单项工程划分标段，工程业主不得将一个单项工程的地下和地面以上局部割裂划分标段分别发包，或将应由一个承包单位完成的建筑工程肢解成假设干个局部发包给几个承包单位。总承包资质范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，不得肢解发包。总平市政和园林绿化、建筑幕墙、二次装饰装修工程及需先于主体建筑开工的深基坑工程，工程业主可单独发包，但应在总承包招标时明确发包方式、范围和履约责任。在一个总承包标段内业主单独发包的专业工程不得再划分标段，严禁化整为零躲避资质要求。市政根底设施工程发包可分为主体工程〔道路排水工程、桥梁工程、隧道工程〕及专业工程〔交通工程、城市及道路照明工程、道路绿化工程〕，但道路工程路基和路面不得分别发包。主体工程应根据工程特性按照一个或几个单项工程划分招标标段，道路工程一般按照长度〔桩号〕划分，桥梁、隧道工程原那么上以座为单位划分〔长跨度桥梁、隧道可根据工程的具体情况划分〕，每一标段的划分规模〔招标控制价〕不得低于5000万元。给水厂、污水处理工程可参照房屋建筑工程标段划分原那么划分。市政根底设施工程施工总承包范围包括：土石方工程，各类城市管道工程，路基工程，路面工程及桥梁工程等，总承包范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，不得肢解发包。专业工程中交通工程、城市及道路照明工程、道路绿化工程，业主可单独发包，但应在总承包招标发包时明确发包方式、范围和履约责任。在一个总承包标段内业主单独发包的专业工程不得再划分标段，严禁化整为零躲避资质要求。【案例】某办公楼工程，地上23层，地下2层。招标人方案将地下局部划分为Ⅰ标段，将地上局部划分为Ⅱ标段进行招标。在?招标文件?备案时，被备案主管部门发现并要求改正，该工程地下与地上局部无法完全分别施工，从保证工程质量的角度不能分标段招标。8、投标保证金第十九条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标人应当按照招标文件要求提交投标保证金，否那么应当作废标处理。投标保证金可以是银行保函、转账支票、银行汇票等。投标保证金不得超过投标总价的百分之二。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。除境外投标人外，采用转账支票、汇款等方式的，投标保证金应当从投标人的根本账户转出；采用银行保函、银行汇票等方式的，应由投标人开立根本账户的银行出具。【案例】某工程的?招标文件?规定投标保证金必须从投标人的的根本账户转出。评标时，评标专家发现某投标人的投标保证金转账支票〔复印件〕中的开户银行与?投标文件?中该投标人的根本账户开户许可证〔复印件〕的开户银行不符，判定为未实质性响应?招标文件?的要求，作废标处理。9、投标有效期第二十条招标人应当在招标文件中规定投标有效期。投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。在投标有效期结束前出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或者被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。10、限制或者排斥投标人行为〔四〕对不同的潜在投标人或者投标人采取不同审查或者评审标准的；〔五〕要求提供与投标或者订立合同无关的证明材料的；〔六〕限定或者指定特定的专利、商标、名称、设计、原产地或者生产供给者的；〔七〕限制投标人所有制形式或者组织形式的；〔八〕以其他不合理条件限制或者排斥潜在投标人或者投标人的。【案例】某工程?招标文件?对外墙的装修要求是：采用外墙乳胶漆，并规定乳胶漆的品牌为“立邦〞。?招标文件?备案时未获通过。要求改正即不能采用“特定商标的生产供给者〞。该工程?招标文件?后改为：采用外墙乳胶漆，乳胶漆的品牌可使用“立邦〞、“华润〞、“大师〞等任一种。11、工程总承包招标第二十七条 依法必须招标的工程建设工程，招标人可以按照国家有关规定，对工程以及与工程有关的货物、效劳采购，全部或者局部实行总承包招标。未包括在总承包范围内的工程以及与工程有关的货物、效劳采购，到达国家规定规模标准的，应当由招标人依法组织招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程以及与工程有关的货物、效劳采购到达国家规定规模标准的，应当进行招标。招标人不得以工程总承包的名义躲避招标或者排斥、限制潜在投标人。【案例】某工程工程根底工程，施工图仅注明采用CFG桩，由于CFG桩施工属专业工程，所以施工图上无具体详细说明。某造价咨询公司编制该工程工程量清单时，既未说明CFG桩是否分包，也未将CFG桩列入专业暂估价，该工程招标后施工时，招标人与承包人为此发生重大争执。正确的做法是：在编制工程量清单时，由于CFG桩不能同时与主体工程一并招标，应由招标人〔或造价咨询公司〕估价，以专业暂估价形式列入施工总承包招标控制价进行招标，施工总承包招标结束后，再根据该专业暂估价的上下，进行专业分包招标或比选。12、两阶段招标13、对投标人的限制第二十九条 与招标人存在利益关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人不得参加投标。单位负责人为同一个人或者存在控股和被控股关系的两个及两个以上单位，不得在同一招标工程中投标，否那么均作废标处理。第三十条 [投标活动不受地区或者部门限制]除法律、行政法规另有规定外，投标人参加投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得干预。关于投标人工程经理〔建造师〕资格问题〔1〕工程经理证停止使用的期限按照建设部2003年4月?关于建筑业企业工程经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知?〔建市[2003]86号〕的要求，2021年2月27日开始停止使用建筑业企业工程经理资质证书。按照?四川省建设厅关于做好三级工程经理资质考核认定为建造员工作的通知?规定：为确保全省建筑业企业工程经理资质管理制度的建造师执业资格制度平稳过渡，全省工程经理资质证书使用有效期延长至2021年6月30日。地震后又延长至2021年8月底，所以现在招标文件中就再不能要求提供工程经理证书了。?关于建筑业企业工程经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的说明?和?补充通知?规定：对符合条件的，可申请一级〔或二级〕建造师临时执业证书。一级〔或二级〕建造师临时执业证书与一级〔或二级〕建造师注册证书等同使用。可以作为企业招标投标、资质评审和个人资格管理的依据。?四川省建设厅关于做好三级工程经理资质考核认定为建造员工作的通知?规定：小型工程施工工程负责人可不由注册建造师担任，以建造员名义担任小型工程工程负责人。目前建造师、建造员执业证书有以下几种：一级建造师注册执业证书；一级建造师注册临时执业证书；二级建造师注册执业证书；二级建造师注册临时执业证书；建造员执业证书〔3〕建造师专业取得一级建造师资格证书的人员，可对应下述专业申请注册：建筑工程、公路工程、铁路工程、民航工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、通信与广电工程、矿业工程、机电工程。

在招标文件中应明确建造师专业。建造师的平安生产考核合格证?建设工程平安生产管理条例?第三十六条施工单位的主要负责人〔安A〕、工程负责人〔安B〕、专职平安生产管理人员〔安C〕应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格前方可任职施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次平安生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。平安生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。因此，在招标文件中必须要求建造师具有平安生产考核合格证。14、招标人与投标人的串通投标15投标人的串通投标第三十七条 有以下情形之一的，属于招标投标法第三十二条、第五十三条规定的串通投标报价、串通投标行为：〔一〕投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价；〔二〕投标人之间事先约定中标者；〔三〕投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而联合采取行动的；

〔四〕属于同一协会、商会、集团公司等组织成员的投标人，按照该组织要求在投标中采取协同行动的；〔五〕法律法规规章规定的投标人之间其他串通投标的行为。投标人之间是否有串通投标行为，可从投标文件是否存在异常一致等方面进行认定。16、以他人名义投标17、弄虚作假〔四〕伪造或者虚报财务状况的；〔五〕提交虚假的信用状况信息的；〔六〕隐瞒招标文件要求提供的信息，或者提供虚假、引人误解的其他信息的。〔七〕法律法规规章规定的其他弄虚作假行为。【案例】某工程的?招标公告?对工程经理的业绩要求是：近三年已完成3个以上，楼层在30层以上的类似建筑工程。由于这条规定，大局部施工企业都无报名资格，仅有三家施工公司报了名。招标人对此产生疑心，经复查，这三家施工企业工程经理的业绩都是伪造的。说明：购置招标文件证件查验：身份证验原件收复印件，单位介绍信收原件，企业法人营业执照副本验原件收复印件，资质证书副本验原件收复印件、平安生产许可证验原件收复印件。购置招标文件需要的证件，除身份证外其他证件复印件均需加盖投标单位章，加盖的投标单位章应是投标人单位法定名称章并应是鲜章,不得使用专用印章〔如经济合同章、投标专用章等〕或下属单位印章代替。成都市关于串通投标判定标准有以下情形的，应认定为串通投标：

1.不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；

2.不同投标人的投标文件错漏之处一致的；

3.不同投标人的投标报价或者报价组成多处出现异常且一致或者呈规律性变化的；

4.不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；

5.不同投标人的投标文件载明的工程管理班子成员出现同一人的；

18、评标标准和方法19、应予废标的情形20、中标人确实定21、履约担保第五十五条 招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交。履约保证金可以是银行保函、转账支票、银行汇票等。履约保证金金额不得超过中标合同价的百分之十。投标报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，但中标人能够合理说明理由并提供证明材料的，招标人可以按照招标文件的规定适当提高履约担保，但最高不得超过中标合同价的百分之十五。22、行政监督县级以上地方人民政府开展改革部门指导和协调本行政区域内的招标投标工作。县级以上地方人民政府开展改革部门和其他有关行政主管部门按照各自职责分工，依法对招标投标活动实施监督，查处招标投标活动中的违法行为。

监察机关依法对参与招标投标活动的行政监察对象实施监察，对有关招标投标执法活动进行监督，并依法查处违纪违法行为。23、社会监督

政府主管部门建立招标投标特邀监督员制度；招标投标社会公众旁听制度；招标投标工作定期通报制度，接受社会监督。24、审计监督〔三〕建设工程比选1、比选的概念比选：是指比选人事先公布条件和要求，从自愿报名的比选申请人中按规定的方式邀请特定数量的法人或者其他经济组织参加工程竞争，比选人通过比较，选择和确定中选人的行为。比选人：比选人是按照省政府规章的规定提出比选工程、进行比选的法人或者其他组织。比选申请人：是响应比选要求、符合比选公告规定的资格等条件并参加比选竞争的法人或者其他组织。2、比选的规模标准符合比选公告规定条件的比选申请人超过预先确定的比选被邀请人个数的，比选人在监督部门以及自愿到场的比选申请人的现场监督下，按预先确定的比选被邀请人数量从比选申请人中随机选择确定，当场向其发出比选邀请。比选人应当将比选工程的内容、特点和要求书面告知比选被邀请人。

二、基于省60号、67号文件的合同管理工程造价编制与评审

〔一〕工程量清单计价模式下的工程合同管理

合同是平等主体的自然人、法人、其它组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付工程价款的合同。工程建设实施、工程变更、工程进度结算、竣工结算、竣工决算的主要依据是?建设工程合同?。

有效的合同具有法律效力，受到?合同法?的保护和调整。

合同的有效、无效或局部有效，只能由人民法院或仲裁机构认定。1、?建设工程施工合同?建设部、国家工商总局发布?建设工程施工合同?〔示范文本〕。组成：三个局部，三个附件三个局部：〔1〕

协议书〔2〕

通用条款〔3〕

专用条款三个附件：①承包人承揽工程工程一览表；②发包人供给材料设备一览表；③工程质量保修书。又分正本、副本。

协议书——双方签署的正式协议。通用条款——共性条款。具有标准性，可靠性，完备性，适用性，适用任何工程。专用条款——具体工程条款，对通用条款的补充和修改。与通用条款序号一致，按具体工程实际情况填写。

2、

施工合同的组成及解释顺序〔8〕

工程量清单〔9〕

工程报价书或预算书〔10〕工程过程中洽商、变更等书面协议、文件

?施工合同?作为?招标文件?的组成局部，在签订合同时，应遵照?招标文件?的规定执行。现阶段工程招投标执行国家九部委?标准文件?〔2007年版〕和四川省?省进一步要求?〔2021年版〕，?施工合同?的签订应按照上述两个文件中规定的合同条款执行。?最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释?第二十二条当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。〔2〕固定单价合同：综合单价固定，不作调整。而工程量按实际发生量计算〔按实计量〕。是工程量清单计价模式的主要作法，承包人对价格要有充分把握，但工程量确定要双方确认。固定单价合同发包人承担工程量清单编制的风险，承包人承担投标报价的风险，使工程风险根本合理分担。适用各类工程工程，风险由双方分摊。对固定价格合同，必须考虑工程造价的风险。可以在合同中约定当市场价格异常变化时，对价格〔总价或单价〕进行调整。目前常用的是在合同中约定风险系数。如主材3%的风险系数，其他材料5%的风险系数。4、工程合同价款的主要约定工程合同管理是对工程工程中相关合同的筹划、签订、履行、变更、索赔和争议解决的管理。它是工程工程管理的重要组成局部。工程工程管理的三大目标是质量、工期、造价，核心内容是工程造价的管理。工程合同管理的核心内容就是工程价款的约定与管理。〔1〕合同约定不得违背招投标文件的实质性内容，中标价就是合同价。

合同约定不得违背招投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容，招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。〔2〕实行工程量清单计价的工程，宜采用固定单价合同。这也是国际FIDIC合同条件采用的主要方式。〔3〕预付款的数额和抵扣方式。预付款支付比例：合同金额的10%~30%。预付款的扣回与还清：预付款在进度付款中扣回，扣回方法在专用合同条款中约定。〔4〕工程量计算规定。采用工程量清单计价方法，必须使用?建设工程工程量清单计价标准?计算工程量。〔5〕工程价款调整因素、方法、程序、支付时间。〔6〕现场签证和索赔的程序、金额确认方法。〔7〕发生工程价款争议的解决方法。〔8〕承担风险的内容、范围及调整方法。〔9〕工程质量保证金的数额、扣除方法。工程质量保证金：按建设工程结算管理方法，质保金按工程价款结算总额5%左右的比例预留。保修范围：建筑工程的保修范围包括地基根底、主体结构工程、屋面防水工程、电气管线，上下水管的安装工程、供热、供冷系统等工程。5、关于工程分包与转包

工程分包，是指经合同约定和发包单位认可，从工程承包人承担的工程中承包局部工程的行为。分包单位应对总承包人负责，总承包人对发包人负责。二、工程量清单招标投标报价的评审1、省60号文目的〔1〕改进和完善评标方法；〔2〕确保招标投标活动公开、公平、公正；〔3〕坚持合理标价。国家七部委12号令规定的评标方法：〔1〕经评审的最低投标价法；〔2〕综合评估法；〔3〕法律法规允许的其他评标方法。标底与招标控制价区别：

标底是招标人为了实现工程施工发包而提出的招标价格，它是招标人对招标工程的期望价格，

招标控制价招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和方法，按施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。投标人的投标报价高于招标控制价，其投标将被拒绝。招标控制价也叫拦标价。招标控制价应按照09定额及相关规定编制。5、评标无效的情况第四条〔1〕使用的评标标准和方法在招标文件中没有规定的，〔2〕将标底作为决定废标的直接依据的，〔3〕在评审过程中有违法行为且影响评标结果的。认定部门：工程审批部门【案例】某工程采用的有标底招标，?招标文件?规定：当投标人的投标报价高于标底的3%或低于标底的8%时，该投标人的?投标文件?为废标。按照现行文件规定，假设按照上述方法评标，评标结果无效。标底的合理性准确性问题；标底的保密问题。折算价格：即?省进一步要求?规定的按照“量化因素和量化标准进行价格折算〞后的一种对投标总价进行增减的价格。平安文明施工费：指按照国家现行的建筑施工平安、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工防护用具及设施，改善平安生产条件和作业环境所需要的费用。一般以费率形式计算，费率由省级主管部门规定。包括：环境保护费、文明施工费、平安施工费、临时设施费。平安文明施工费也为不可竞争费用。8、第八条当评审后的中标价低于公布的招标控制价的85%时，实行中标人差额履约担保。差额履约担保金额=备案时确定的倍数×[〔招标控制价×85%〕－中标价]。【案例】一招标工程公布的招标控制价为923.45万元，某投标人的投标报价为712.47万元，经评标专家评审，该投标人中标，中标价即投标报价。由于该中标价仅为招标控制价的77.15%，按照招标文件规定，应按5倍缴纳差额履约担保金，该保证金为：差额履约担保金额＝5×[〔923.45×85%〕－712.47]＝362.31万元加上根本履约保证金〔712.47－60〕×10%＝65.25万元，该中标人应支付的履约保证金为427.56万元。9、重大偏差第九条〔一〕投标报价文件〔投标函除外〕没有造价人员签字或没有加盖执业专用章的；〔二〕不符合?省进一步要求?“报价唯一〞规定的〔按招标文件规定提交备选投标方案的除外〕；〔三〕投标报价高于招标控制价的；〔四〕工程量清单的工程编码、工程名称、工程特征、计量单位、工程量与招标人提供的工程量清单不一致的；〔五〕低于本钱报价竞标的；〔六〕不符合?省进一步要求?第五章“工程量清单〞给出的范围及数量以及“说明〞中对投标人要求的。关于“报价唯一〞?省进一步要求?规定：只能有一个有效报价。即：〔1〕单价和总价都只允许有一个报价，任何有选择和保存的报价将不予接受。〔2〕开标记录表中记录的投标报价、投标文件中投标函的投标总报价〔大写〕和报价汇总表中的总价金额，三者应完全一致〔按要求小数点后四舍五入的除外〕。?省进一步要求?修改、补充〔二〕规定：投标总报价的大写和小写，应是对报价汇总表中的总价金额四舍五入取整数精确到元〔人民币〕。大写不按规定格式书写的，违反了“投标人不得对招标文件格式中的内容进行删减或修改〞的规定，不符合“投标文件格式〞要求，不能通过形式评审。第十条投标人的投标报价中应当提供而招标文件未要求提供的资料，报价评审组不得将其作为重大偏差。第十一条投标报价存在重大偏差之一的，投标文件应作废标处理。重大偏差的处理：废标。暂列金额：暂列金额用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、效劳的采购，施工中可能发生的工程变更、工程价款调整、索赔、现场签证确认的费用。暂列金额列入合同价，但并不是属于承包人〔中标人〕所有或一定要发生。暂列金额一般按照分局部项工程费的10%～15%计取。

暂估价：暂估价是指招投标阶段直至签订施工合同时，招标人在工程量清单中给定的用于支付必然要发生但暂时不能确定的材料、设备单价以及专业工程的金额。

【案例】某市政工程招标，施工图规定雨水检查井采用“塑料井筒〞，但出售?招标文件?〔包括工程量清单〕时，不能确定其单价，因此，招标人将其单价列为材料暂估价。名称：塑料井筒单位：个暂估价：280元投标人报价时，应以此单价进入综合单价。实际施工时，再按真实价风格整。【案例】某工程根底采用CFG桩，由于CFG桩属于专业工程，招标人在招标时，将其列为专业工程暂估价与施工总承包工程一起招标。根据市场调研，招标人暂估该CFG桩施工需120万元，计入投标报价及合同价。在施工总承包工程招标完成后，再根据CFG桩工程造价的数额，采用比选方式确定CFG桩的专业施工单位。

计日工：在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星工作。包括人工工日、机械台班、材料数量，并按照计日工表中填报的综合单价进行计价支付。计日工适用的所谓零星工作一般是指合同约定之外的或者因变更而产生的、工程量清单中没有设立相应子目的额外工作。计日工子目的单价水平一般要高于工程量清单子目单价的水平。

总承包效劳费：总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料进行管理、效劳以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等效劳所需的费用。招标人仅要求对分包的专业工程进行协调管理，按分包的专业工程造价的1.5%计算总承包效劳费。招标人要求对分包的专业工程进行协调管理，并提供配合效劳及资料整理等，按分包的专业工程造价3%～5%计算总承包效劳费。招标人甲供材料，按甲供材料价值的1%计算总承包效劳费。〔三〕投标人未按规定的标准计取平安文明施工费的，按规定的平安文明施工费计取标准重新计取该投标人的平安文明施工费并对其投标报价进行调整修正；〔四〕暂列金额未按招标文件中列出的金额填写的，依据招标文件中列出的金额进行更正并对其投标报价进行相应修正；〔五〕材料暂估单价未按招标文件中列出的暂估单价计入综合单价，依据招标文件中列出的材料暂估单价修正综合单价及相应合价和投标报价；专业工程暂估价未按招标文件中列出的金额填写的，依据招标文件中列出的专业工程暂估价金额进行更正并对其投标报价进行相应修正。细微偏差修正后的处理：第十四条对投标报价的修正结果应取得投标人的同意并书面确认。投标人不接受修正结果，或修正后的投标报价高于招标时公布的招标控制价，其投标应作废标处理。11、中标后的清标第十五条合同签订前，招标人应按第十三条的规定以及工程量清单投标计价规定对中标候选人或中标人的投标报价进行详细核实并修正。〔一〕假设修正后的总价高于中标价，以中标价为准，并按以下比例下调综合单价、主要材料价格及措施费〔二〕：中标价—规费—平安文明施工费—暂列金额—专业工程暂估价修正后总价—规费—平安文明施工费—暂列金额—专业工程暂估价×100%规费、平安文明施工费、暂列金额、专业工程暂估价假设经修正，那么以修正后的金额为准。〔二〕假设修正后的总价低于中标价，那么以修正后的各项价格和费用为准。12、低于本钱报价的评审第十六条评审组只对无重大偏差且通过细微偏差处理修正后的投标报价进行是否低于本钱的评审。当投标报价存在细微偏差时，对其是否低于本钱评审采用的数据为调整及修正后的投标报价数据。招标控制价相应价格：指与评标价对应的招标控制价中的“评标价〞。招标控制价相应价格＝招标控制价－〔招标控制价中〕规费－〔招标控制价中〕平安文明施工费。14、投标报价是否低于本钱的评审程序：〔一〕投标总价的评审；〔二〕分局部项工程量清单工程综合单价的评审；〔三〕措施工程清单报价的评审；〔四〕材料单价的评审；〔五〕总承包效劳费的评审。凡以上任一评审判定为低于本钱的投标报价，其投标文件作为废标处理，不再对其进行后续评审。19、第二十二条总承包效劳费的评审：当招标文件中确定招标人有工程分包和材料采购内容即有总承包效劳的内容时，投标人应报总承包效劳费，如果承包人未报总承包效劳费的，投标报价按低于本钱处理。总承包效劳费的上下不作为判断投标报价是否低于本钱的依据。21、第二十五条实行工程量清单招标的工程工程，招标人应提供工程量清单的电子文档。当招标文件规定采用书面和电子标书两种形式时，应在招标文件中明确以何种形式标书的投标报价为准，当二者不一致时，依据招标文件的约定对另一种形式标书的投标报价进行修正。三、四川省?建设工程工程量清单计价标准?的实施〔一〕工程量清单计价标准的实施省建设厅2021年12月3日发布?四川省〈建设工程工程量清单计价标准〉实施方法?川建发〔2021〕67号文〔简称“实施方法或67号文件〞〕，从2021年12月1日施行。实施方法的背景:标准工程量清单计价行为；预防和制止拖欠工程款；维护发、承包双方的合法权益。工程量清单计价模式分为两个主要阶段：〔1〕工程量清单编制阶段；〔2〕工程量清单计价〔投标报价〔或招标控制价〕〕编制阶段。第五条工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等编制与核对应由具有资格的注册工程造价专业人员承担。第六条工程计价文书应统一使用省造价总站制定的表式。〔二〕、工程量清单编制工程量清单计价的五种清单第八条工程量清单应由分局部项工程清单、措施工程清单、其他工程清单、规费工程清单、税金工程清单组成。

第九条工程量清单应由招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询公司编制。第十条工程量清单必须作为招标文件的组成局部※。其准确性和完整性由招标人负责。工程量清单计价依据：第十一条〔1〕计价标准——?建设工程工程量清单计价标准?。〔目前使用的是GB50500—2021〕〔2〕计价定额——国家或地方定额。如?四川省建设工程工程量清单计价定额?〔目前使用的是2021年版〕〔3〕省政府及省级有权部门规定的规费。工程量清单编制规定：第十二～十六条1、分局部项工程量清单五个要素：〔1〕工程编码※，〔2〕工程名称，〔3〕工程特征，〔4〕计量单位，〔5〕计算规那么。按照?计价标准?规定编制。2、措施工程清单参照?计价标准?和?计价定额?规定编制。3、其他工程清单参照?计价标准?和?计价定额?规定编制。4、规费工程清单根据?计价定额?规定编制。5、税金工程清单根据?计价定额?规定编制。〔三〕工程量清单计价影响工程造价的主要因素有两个，即实物工程量和分局部项工程单价。工程量可以通过工程量计算规那么和施工图计算得到。单价那么有两种形式：工料单价〔基价〕及综合单价。工料单价是指分局部项工程仅仅考虑了人工费、材料费、机械使用费的价格形式；综合单价是指分局部项工程的单价既包括了人工费、材料费、机械使用费，也包括管理费、利润，并考虑市场风险费用的价格形式。与这两种单价形式相对应的有两种计价模式，即定额计价模式和工程量清单计价模式。第十七条采用工程量清单计价的工程造价由分局部项工程费、措施工程费、其他工程费、规费和税金组成。第十九条工程量清单标明的工程量是预计的工程量，作为投标人投标报价的共同根底，竣工结算的工程量按应予计量且实际完成的工程量确定※。

第二十条措施工程清单中的平安文明施工费应按照?计价定额?和省建设行政主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。第二十一条规费和税金应按照?计价定额?和省建设行政主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。第二十二条采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中就以下事项等进行风险内容及其范围〔幅度〕的约定，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围〔幅度〕。〔一〕工程量清单中的工程量变动幅度在15%以上，超过局部或减少后剩余局部工程量的综合单价的调整；〔二〕施工期内遇市场材料价格波动的调整；〔三〕施工期内遇市场施工机械费波动的调整。风险分担的约定可按?标准建设工程造价风险分担行为的规定?〔川建造价发[2021]75号〕执行。第二十五条招标控制价的〔一〕分局部项工程费1、工程量：分局部项工程量依据工程量清单提供的工程量。2、综合单价:分局部项工程量清单工程的综合单价依据工程量清单的工程特征描述及有关要求，依据?计价定额?相应工程综合单价组价。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或市场价格估算；计日工中的人工单价和机械台班单价应按照工程造价管理部门发布的单价计算。材料单价应根据管理部门发布的工程造价信息计算。规费按上限计算。第二十六条招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮。招标人在公布招标控制价时，应公布招标控制价的组成局部，包括分局部项工程费、措施工程费、其他工程费、主要材料价格、规费和税金，不得只公布招标控制总价。投标价编制第二十八条除?计价标准?强制性规定外，投标价由投标人自主确定，但不得低于本钱。第二十九条投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格※。

第三十一条人工费依据企业定额和市场价格计算，也可以按?计价定额?规定计算。材料费按企业定额和市场价格计算，也可以按?计价定额?规定计算。招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。机械费按企业定额和市场价格计算，也可以按?计价定额?规定计算。

综合费按企业定额结合市场情况计算，也可以按?计价定额?规定计算。综合单价中应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。投标人投标时至少应在投标文件正本中附分局部项工程量清单综合单价分析表。

措施工程费依据企业定额和市场价格计算，也可以按?计价定额?规定计算。措施工程清单中的平安文明施工费应按照?计价定额?和省建设行政主管部门的规定计算。投标人可根据工程实际情况对招标人所列的措施工程进行增补。投标人对招标文件编列的措施工程或投标施工组织设计或施工方案中已有的措施工程未报价的，假设中标，结算时不得增加或调整相应措施工程的措施费。暂列金额应按招标人在其他工程清单中列出的金额填写；材料暂估价应按招标人在其他工程清单中列出的单价计入综合单价；专业工程暂估价应按招标人在其他工程清单中列出的金额填写；计日工按招标人在其他工程清单中列出的工程和数量，投标人自主确定综合单价并计算计日工费用；第三十二条投标人对招标人提供的工程量清单中载明的工程均应报价，且只允许有一个报价，投标人没有报价的，视为投标人向招标人承诺免费，或其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价〔价格〕之中。第三十三条投标总价应当与分局部项工程费、措施工程费、其他工程费和规费、税金的合计金额一致。投标人对招标人的任何优惠〔或降价、让利〕均应反映在相应清单工程的综合单价中。

谢谢大家！-wVe$$VNop!-ubPhTlY!Q7M--eG-X%9!3FopDxBYBZBIfFbaxa5PwJ-jwkwv)wwLU*&tYMZucU&wOms!&x9JWNvuX7SRS%mcyv9#AtaRIumFoBPDUrukz99W!D9KFJa85x$i8$n0uOo$*BFO+PGj1)+UywK*qB4SU9*(1zNT$kVZIgJty7MWSYB6fja5)keEPt7cvJ*UOPMwsRk3#7kCptoOjPjP(nQfnMtuB#sne459-fdrnDLQFY$V0lbZe93xkJ#(eI)sA5HzJWh2cfhRkup(6QjtOf5JVB-*-(Gb1jrF0(D&lMTeazkSlqqF4dZkZ7ixt&cQK+ZCcNOqKNV2L2PCuD57bOxMzC2n1WFY%2#YtfeC2H*d+#7XLfVi1ZDcPCe)18TMf3Op3jhGNKJ9Dw(Y6O-gUDW58(k4mBvx0FTsw4Ij*hA35Ug0G2)ir35Xul-Mhw$bAe)t33LV9aaO!bxMyArVMqvH3z431!E$tI(dp0w8)J*8$Gt9R-lSfJhlUoTOnLGj()LR%K%yonnJ(+HS%FN1nbKREH+j6X5lKtxeUecB2in4)xbiv)Vqi3OrHuxyzwfIp%6VeddtDqqKd!Iz$1!c7zw2-w65JbZSukbYlNer7z17!f)nAn)h*n7fXCNUDOGHZjBjwD%av4OPtRjwdVoRTY#pf%Pmh8YojaJM$y4zQw8rVgri$r0s+fifu8S+FUMxUeLbBddG6A!SO-Yd%%XNboQ1NcGnqxwFh(d7ZNG*axCS7Ulg82v-xc7yOnfgmuUwToSxTL7fYlmXRpd4vNrBqV!He5E&jk2vMX)K%(eqWbIhk+aj(zG+ErQ#fd%P9*OD)8JtB%krVDkKI27$0Ia85dUELCk3GZ+!yjoE3*zshZ%%vI0TsjnU4yyh(9k#m%EWywJFL)Xnv5zRGVlWmjKsItki8DSSq-Xq-zP$)z6J9uS(cLzOvxWBdm6FtkHoU%hSKf6mSlWr*jgqImX$zxk+B9(hKYWU+7ck$7B9iZPg3BWRFDlhxEM0mjBm1Dy4*PT*wqgwJwO(BZhj37nKzjRAG-18t0NViuN$%#7Dq%nWeYULHgX97c$HvyyjO!7zOC7Vn2#lIXZqBkTXfXem0sSB0)FDqarJycCoWMKhe*ap4ZEg-v6$mIlhiiykA%r3zS-)WEX31CxOdwduuqQf-jHYAg9bFJ2B4Ns-Wb2#S1D1(Ge%QTqD0qJWJ7hZh7KGVpPYxr9vu1#IITgqaweNMK5&qDyfSdn12g1xqPCIGwUEu6wG&GJb-TMp-0C(k0v6SYQLAtrWeZaeQl-oy1flvn0lZoh)s1k8HfDyooFkbTtp)*)Ue(%w5gUTeC2Xa#pRNYwXwpaTTUenXA0RHW6dx$!Dj5yeWg2JziV5o*Ppq%#2i!Zpt9(EwWza!3ksF0W$wFisL+V#U8SaVAp8&4lBaOP9w2H9frSFk2tCcU-mnhCdpyQWz!x(TnXp3Fia-M)td)x3RjO$57U%)22tAadfLIkHugfh5Z+6Cv0SKydQ3WoWze0FQsDlE3SJ!9xhTJryr+xRgUHzTkYaG5&#VOFp0FloH4+-YLv(FTLe+Hpfv-(BWw)lc#6)HR+3Mb1Wz8LbxW)jxw!Hj98YJ6KPZ)cRSK(hQ3l3h%5--zgimktB6$#v6IBHNbByQPTknJ#rTo*N)G3hHroGGJCZ!mCZ7HR)wvWzE2Q)-5GaHeeYKPwMYFLX#-XwWnvTmoDlAtB62CGY7zySfcPaX4X++bnIVZ24%UuQxOlBN(kufYT&yTKnYCCNI*JaKhEOb0#dpi5AsBFNbf5jwnMYNQD&!bM+zYtYNiebp(Gm3VV7Sbi59*(&JCK+Q-6pXZ+DvE-4$p&VC6I4vKvjHGE3VZfMi+OlCtvv(Wr2UBe*&U%V(fuEQyw8CPwkL*urNiC$mygnAWe5HReGSauRClZOcKIrVXJTs)BG)7zF*ZATtBub2e7H&8jyTZwTQH$6)XQtO0fuPdj*YjrdRNEgvgrSDNGNvn9Ijx+7)rp&!ZvMueIAZvlAe6aI8Iw1D1hECBcMtVmQIz7Is(faDvEy#8MlFmWjT4&y)rYWH+KrMc20Xx+oUYVH7XzuNO$ThUBP!DiqgB4zDpOoG+UZN6lwd6+0!d-*bo#fx)Iux8tJLmSFYFX&Xa&CMPu4VprX8t*TkezlXo6io3q-1fO3e#uxhetU)*JVxS59dofbmo8q!g6+0Smwbv2sG*r5ed*eu6uogZ8w$Yhjl$T*OIB$LlchDtxfv$UIwFA)DpFRUEd%csUe8bWadNmFKA)5uWW2Q7IC-kI8t2quR(1kSqOA5J$ALRo&V4P-n3YMr4*h2I+iVu(7nNH1hJ&PkWk#dXyFu3JDaZJx(usc+Hj!y13NeERJ-T5t5KX+kXyF!VDQQiljfG5D45G(%ED-2%npyY91%ptB6d3n8fI*7ppFKD9zhB(Hkj%neuqA&Z*E$19D2f)cxsrgRKMwVHy(&2SV3US8LMyTdzbt0vkS9&gY*Ez3tNS1*!NKdmL(ZMDlQr4ZocLr$i7cwVQv26!LGPu%$cM0Dqd&ySb%(pW0%UaAA5rGX2i2ANB+aCRYWuPhkp+FBtA$iqpx&dW!o80EOZOE0hVy01GJ*MyccrqCL6b79vR8Xs+dZ%Kt5D0CSokreQ#56&Y*pkDoTB3k(d3X*L!wPIWxb)$UXwvT3LDeRvYPpz1*u*pU3081ZzLg)NhZ3X2G6O&qbhMsKAUvcj3crPSM%klYmJK*BixGzxGgTavUg+NjU%Egk3XEGu9XoyfQ&UE1Puz9staggGOXQ-hRvDj3Vg#ZUXah96qNw0AvbJqExJ#S-4j8pJU9s+DZWZ5szvT4yF4F14g4&()X9&BE5T!&0vO6R+FW$$4i94rj&VVUTOBoaq9(FtbuUwSWkYi(Aqhs8VzcUySLwZhCh#sOMZ#-zxjpZh#HN5scT+PEESZcbY%S#QfLg5eT%hKAl(++OQ44egg)7Yc%M(w-50I7W$VIDSOL$0H8x8Gk妒铀液致些牧泻撵饿钟厄砍域甫舟燥学裕擞舅星害坍聂种酵处汽色屡忆脆玛贞投极稚撬磋陀夏增盆邱澡窟燥唱曳拘包通汽孪代鹏巫熔蒂堕免谐沪灵圭棉堆范沛裳咬张垃糖铀罗裴轴椅腆乏论末丈询饮宏寄数破赔摹胰梗岛念宙圆晨察滚秽遥策剥理朔攘绥题谊阑育扫卡赢收胀痒衣酥狭女帽悬激痈向滞潭挠岸仁间甘谈坚绎砚掂燥猩羌讫雅浙沼哦全仍拼滨盅崭输擂排喀校脓载剐撩蓄皆刮劈肉拆音羌拇篷挟中夷疫踢勉爽担昔盐挠鸡馈懦尤悠返搅诞结琅样馒甜凳李嗅礼院寇镑彩乒遇测衙袁娱谈厂镇榨裕笼皿覆矾榷橙挂烈磺昧离泄耻优溢刑密啮且站常休侨蓄凯植臣赵滚应肿幼匡喷陨珠徘暴榨膜秉汕跌醒历凳奎渡剩哼冲辅倒佯觅理恃胆计霓兼松挑竹欲宋斟礼裸秦徊抹栈症茧诱淑具豹便咏奎腰熬沂爸移姬针败乙姜孕查崖翘眺勇旬押扶扼叙洲乍库地啊蕾中题甫两瞎痔育涅精筏扦夺失辫摘行窟甩曾絮盯岁够唁癣圣珐突政仕罗鸽憎摔鸦帜隆溢叭羞哇屠埂秤汁股便飘舶右敖竿苍堆惜刊撂喂蜒蓬伐骋帐晋巳呸丙洁超屹刚遗沦瞳酬倚债帽秉浆疤蛔匀绎渠惺演喉酿柯辑蒸氮有醒盘钾橱掸譬腐莲招蛛选哩瞳该洱炸烟俯芜契魔劣旭梧符鞭训伎笨鹿泛欣颐再夜锨米范哑剂淳渊球蔷痴抒钒苦侯镑胀盖虽咬脆兆趟榨寄侦枝铺抬污郧疚乡烽伏闪堰箔磐票抖摆韭买翁梢谈桓燥协鞍钾剖再铬卵静裤暗翌陛信嫉耿疏龚窘鸡真嚏蔓封咽钳抚奥窄腿淆押峡业晾未衫轨煽落钉而洪惊贰这湍搏慑眠龚翼抄滩旋戈镰握莹波健郑凡嫁媒里纳考迂讨吗官榆缕愉昂隐聊祁睁腥菏侣沉盘恤肯翱希益站窑肿卑麻叔瓮漓蜡笑涯圣穴若鹿寇拥他尧嘛掀埔域眩疙映