备应急保供平台建设运维项目说明

山东省储备应急保供平台建设运维项目说明

一、技术服务要求

1.项目基本情况

L1项目背景

近年来，我国自然灾害、重特大动物疫情、公共卫生事故、食品安全事故等

突发事件频发，对生活必需品市场稳定造成极大影响，直接影响经济发展和社会

安定。《山东省人民政府关于加快现代流通业发展的意见》（鲁政发【2014】3号）、

《山东省突发事件应急预案管理办法》、《商务部生活必需品市场供应应急管理办

法》、《山东省生活必需品市场供应突发事件应急预案》等系列法规、规章，对储

备应急保供工作均做出了相关规定和重要部署，从根本上要保障市场供应，优化

政府储备应急商品结构及区域布局，扩大地方储备规模，提高重要生活必需品市

场供应保障能力，健全市场应急保障供应体系。

山东省近年来均高度重视储备应急保供工作，市场应急保供能力得到了进一

步提高。在应对2008年1月南方雪灾、5月12E汶川大地震；2011年3月全省

食盐市场异动；2012年4月济南和泰安交界地区山林火灾；2013年11月22日，

青岛市黄岛区输油管道爆炸事件；2014年5月29日威海森林火灾等灾害中，应

急保供发挥了重要作生。为准确掌握各类应急商品的地理分布、运输情况、库存

能力等相关信息，形成畅通、有效的联系网络，建设好、运维好山东省储备应急

保供系统（以下简称系统）至关重要，对建立应急商品调运投放体系，及时准确

应对突发事件，维护生活必需品市场稳定具有重要意义。

1.2项目现状

山东省储备应急保供系统是以商务部应急商品数据库系统为依托进行开发

建设，2014年建成并上线运行。目前系统部署在商务部机房，服务器操作系统

使用的是Linux企业版，数据库使用的是OracleRAC集群热备。数据库存储使

用了光纤卡外接磁盘阵列的方式，且数据文件定期备份到磁带库。

1.3项目目标

研发GIS子系统、移动端APP,优化及升级数据汇总等系统原有功能，提升

系统友好性、易用性；开展样本扩展、数据催报宙核、协助内容维护等各项业务

运维工作，为应急保供各项工作开展提供支撑；持续开展应用环境日常维护、数

据安全服务、日常技术支持等技术运维工作，确保系统安全稳定运行；按要求采

购和发放硬件设备，以及组织发放信息报送补助。

1.4项目原则

按照国家电子政务建设的指导思想、目标和任务，结合山东省商务厅电子政

务建设现状和实际情况，本着加强政府监管、提高行政效率、提供科学决策要求，

项目实施应遵循以下原则：

（1）统一部署，加强协调。项目涉及功能研发、业务和技术维护、硬件采

购和信息补贴发放等，具体实施内容复杂、环节较多，需在省商务厅的统一领导

下，总体部署，高效开展各项业务实施与技术衔接，确保项目实施顺利开展。

（2）统筹规划，分步实施。项目有关功能研发、业务及技术实施等，要加

强统一规划指导，遵循统一标准和规范，结合实施具体工作实际情况分阶段逐步

完成业技术开发及业务维护等。

（3）注重应用，保障安全。系统有关功能升级改造要围绕应急保供业务实

际，为企业便捷报送信息、主管部门决策提供有刀支撑，同时应注重系统开发及

运维过程中的信息安全，确保系统持续安全稳定运行。

2.项目需求描述

2.1系统功能研发

2.1.1GIS子系统研发

建立山东省储备应急保供GIS子系统，基于GIS设计开发企业分布、应急商

品分布查询功能，动态掌握各类应急商品库存等嘈况。

2.1.2移动端App研发

设计研发基于平板电脑的移动端App软件，供企业便捷报送和查询应急商品

数据，以及实时了解山东省储备应急保供重要通知及新闻，支持与商务主管部门

进行站内互动交流。开发数据接口确保移动端与PC端的数据共享和信息联通。

2.1.3系统功能优化与升级

研发企业注册审核功能，支持开展新增应急商品企业审核；升级数据汇总功

能，进一步优化数据分类统计汇总；优化数据走势功能。及时对山东省及17市

应急保供系统界面进行优化升级。

2.2业务运维

2.2.1样本扩展

根据山东省储备应急商品监测需要，协助各地市商务主管部门注册企业，扩

展应急商品监测样本。

2.2.2数据催报

每月定期督促全省应急商品企业上报月报表，每年年初多途径督促企业报送

上年年报数据，确保数据报送及时性。

2.2.3数据审核

加强数据审核，及时发现异常数据，确保数据报送的真实性和准确性。

2.2.4协助内容维护

协助维护系统门户重要通知、综合新闻等栏目内容。

2.2.5业务咨询

通过电话、站内交流等方式，实时为用户提供数据报送和系统使用等业务咨

询。

2.2.6数据提供

每月定期提供大米、面粉等重要应急商品数据，供省商务厅掌握全省情况;

不定期提供应急商品储备，以备应对各种突发事件。

2.2.7信息补贴发放

制定信息补贴发放方案，按采购方要求及时准确发放信息补贴。中标方需根

据采购方要求，按每家2000元标准向150家企业信息员发放信息补贴，并承担

企业信息员个人所得税。

2.3技术维护

2.3.1应用环境日常维护

通过网络防火墙、数据加密等防干扰、防入侵等技术，建立稳定可靠的管理

信息系统安全管理功能，确保系统能够安全、稳定运行。

2.3.2数据安全服务

强化日志管理、定期进行升级杀毒软件和补丁升级，及时进行程序备份和容

灾处理，定期优化数据库数据格式和存储结构，对系统内数据定期进行数据冷热

安全体系，保障数据安全和系统安全。

(3)开放性与标准性原则。系统从网络协议、系统平台、开发工具，都遵

循通用的国际或行业标准，在硬、软设备的互连上，系统升级、扩充和更新上,

应用目标和功能变化上，以及在其它外界环境变化上，都有较强的适应能力。即

当这些因素发生变化时，系统可以不作修改或作少量修改就能在新环境下运行。

(4)可扩展性与可操作性原则。提高系统的适应性和灵活性，使数据结构

易修改，单位归属易重组和调整，信息代码自动管理，原始数据易扩充，数据处

理算法易修改。网站的硬件系统采用模块化设备，保证整个系统可以平滑升级。

确保用户系统的友好性、可操作性，便于理解、学习、掌握和使用；人机界面友

好，方便操作和维护。

3.2总体设计要求

系统应采用国际上较先进的设计理念，用信息化的手段支持企业填报应急商

品信息，分类汇总省内储备应急商品库存信息，动态掌握应急商品企业分布，实

现全省储备应急商品统一管理度，不断提升应对突发事件能力。系统功能升级改

造需要一个先进、科学、完整、成熟的设计作为项目实施的蓝图，以确保该系统

全局规划合理、设计思路清晰、业务实施有序、应用便捷高效。

3.3技术路线要求

系统采用B/S结构，中间应用服务器共享，整个项目采用先进的三层结构应

用技术，实现基于Internet/Intranet的分布式数据应用，保证应用的稳定些、

可靠性和数据的完整性。采用三层结构是集中式应用和远程监控的基础保证，满

足管理者的集权和分权的需求，能为用户提供集中式和分布式两种应用的管理模

式。

3.4接口设计要求

采用当前先进的信息系统架构思想和理论，对本接口的内容、标准、调用关

系和实现方式做出详细设计。同时，应根据相关规范，做好数据接口的统一。

3.5标准规范性要求

须在遵循国家和商务领域相关标准规范的基础上，根据项目实际情况制定适

合本系统的总体和各个部分技术实现所涉及的业务和技术相关标准规范。

3.6系统安全性要求

(1)应保证信息的安全性，即保证此系统中的信息能够安全存储。

(2)采用严格的安全体系，保证数据在处理和传输全过程的安全性。

(3)要保证系统能够正常运行，不被攻击破坏。

(4)保证系统中的信息不被非授权访问，按组织结构划分操作人员的操作

权限。且各种使用权限所能调用的应用软件模块可按要求自由组合，由系统管理

员统一调度。

(5)能够预防系统出现安全隐患，当系统被破坏时，可以检测出反常现象，

并采取正确操作方法。

(6)能够人工重新设置或启动系统，而且不会造成数据的丢失或损坏。

3.7运维应急要求

为了提高系统日常运行稳定性、安全性，应对突发的网络安全事件、硬件故

障等问题，分别制定针对软件和硬件的日常运行维护手册。针对常见的系统运行

问题，建立通用应对策略备忘录，针对突发的系统故障、网络安全性问题，制定

相应的应急方案。

3.8运维保障要求

投标方应在投标文件中详细说明技术服务的范围和程序，提供为期一年的全

面、有效、及时的运维保障服务。建立运维保障制度，责任落实到人，制定规范

化运维管理决策流程，以应对系统运维的保障、资源协调及重大事故的防范与处

置工作。

要求记录日常系统运行状况，定期对系统的软、硬件进行维护，周期性出具

系统运维报告和系统健康性分析报告。投标方应提供应急技术支持人员名单和联

系方式，向招标方提供7*24小时的技术服务响应，保证招标方可以随时找到相应

的技术人员，对重大故障，要在24小时内负责排除。

系统日常运行记录应做到及时、准确、连续、完整，日常维护当中应对软件

系统进行不间断的完善与更新包括：操作系统的各类安全补丁的安装，杀毒软件

的升级和病毒库的及时更新，操作系统及其数据库管理密码的定期变更等操作。

定期进行用户系统使屁回访，及时处理用户意见。

3.9咨询服务要求

项目承建单位要对应急储备保供业务有深入研究，能为山东省商务厅以及储

备应急企业提供及时、准确、高质量的业务咨询服务。同时能提供及时、有效的

技术咨询服务。

4.项目进度及人员保障要求

(1)中标单位应按照招标人要求，统一规划、分步实施。

(2)按照项目总体安排，要求全部工作在一年内完成。

5.培训要求

(1)组织实施：由中标方组织