监理安全规范手册

监理安全管理制度

济南金诺公路工程监理有限企业

济乐高速南延线工程监理二标段总监办

二。一八年九月

目录

第一节安全生产责任制度..................................1

第二节安全专题施工方案审查制度........................1

第三节安全生产检查评价制度..............................3

第四节安全环境保护隐患排查及事故隐患整改管理制度......4

第五节安全生产会议制度..................................5

第六节安全教育培训制度..................................6

第七节安全生产专题费用审查制度..........................6

第八节安全监理日志制度..................................8

第九节安全生产事故汇报与处理制度........................8

第十节特种设备及特种作业人员管理制度.................10

第十一节“平安工地”考核评价制度.....................12

第十二节生产安全应急管理制度...........................13

第十二节生产安全应急管理制度...........................13

第十三节部分重大危害及风险原因清单......................14

第一节安全生产责任制度

1、实行总监理工程师负责制，总监理工程师是安全管理工作的总

负责人，全面对所监理的工程项目按监理规划进行管理。

2、以总监理工程师为组长成立工程项目监理机构安全生产管理领

导小组，明确责任。并根据法律法规、工程审批文献、委托协议、施

工协议、工程特点等组织制定安全监理计划和安全监理细则，在实行

过程中组织贯彻。

3、执行监理工作中贯彻执行“安全第一、防止为主、综合治理”

的安全生产方针。

4、监理工程师应按照法律、法规和工程建设强制性原则，对施工

单位的安全生产进行监理。审查施工组织设计中的安全技术措施或专

题施工方案与否符合建设工程强制性原则。

5、在施工监理过程中，监督、检查施工单位严格按照施工组织设

计或专题施工方案的安全技术措施组织施工，发现安全事故隐患，应

及时规定施工单位整改，状况严重时规定施工单位停止施工，及时书

面汇报建设单位，施工单位拒绝停工整改的，及时书面向建设单位及

主管部门汇报。

第二节安全专题施工方案审查制度

1、为保证现场安全施工，很好地完毕安全监理任务，特制定本

《安全专题施工方案审查制度》。

2、在审查施工单位编制的危险性较大的分部、分项工程安全专

题施工方案时，着重审查其与否符合工程建设强制性原则规定，另首

先审查其与否紧密联络工程实际，具有针对性、可操作性，与否满足

安全生产之需要。审查的重要项目及内容应当包括：

1、安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、专职

安全管理人员、特种作业人员配置的数量及安全资格持证上岗状况。

2、与否制定了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全

操作规程。

3、施工单位的安全防护用品、机械设备、施工机具与否符合国

家有关安全规定。

4、与否制定了施工现场临时用电的安全技术和电气防火措施。

5、施工场地布置与否符合有关安全规定。

6、生产安全事故应急救援预案代I制定状况，针对重点部位和重

点环节制定的工程项R危险源监控措施和应急预案。

7、施工人员安全教育计划、安全交底安排。

8、安全技术措施费用的使用计划。

9、监理工程师审查分包协议中与否明确了施工单位与分包单位

各自在安全生产方面的责任。

3、对《建设工程安全生产管理条例》中规定的安全风险较大欧I

工程项目，规定施工单位必须编制安全专题施工方案。各专业监理工

程师在专题施工方案审查过程中，应按专业日勺不同样分别负责本专业

范围内的审查工作，审核结论或意见提交总监复审。

4、总监理工程师必须对专业监理工程师审查提交的专题施工方

案进行认真复审，签订审查结论及姓名。

5、对《建设工程安全生产管理条例》中规定的危险性大、专业

性强日勺工程项目（如深基坑、高填方路堤、高大模板工程等），必须

经专家组进行论证审查并给出审查意见。总监办监督施工单位按专家

论证审查意见编制和完善安全专题施工方案，并予以审查签认。

6、对难度较大或把握不准的应及时报送企业安全委员会，由企

业协助审查。

7、对未编制或虽编制但未经审查通过的专题施工方案不容许施

工单位私自动工。对私自动工的I,应及时下达《监理工程师告知书》,

必要时在告知建设单位的同步下达《工程暂停令》。

8、总监办应监督施工单位按照审查通过的安全专题施工方案组

织施工，必要时应进行旁站监理，保证安全施工无事故。

9、总监办应对审核通过的专题施工方案存档备杳。

第三节安全生产检查评价制度

1、为保证现场安全施工，很好地完毕安全监理任务，特制定本

《安全生产检查制度》。

2、总监办监理人员应对施工现场进行常常性的巡视检查，注意

发现安全隐患及漏洞。对存在的安全隐患辨别其性质的不同样及时采

用应对措施，该整改的规定整改，该停工的规定停工，该汇报时及时

汇报，使现场的安全生产工作无论从时间上还是空间上均处在掌控之

中。

3、对于危险性较大、专业性较强的分部分项工程，如基坑支护、

高路堤工程、高大模板工程、起重吊装工程、脚手架工程及施工用电

工程等要重点监督检查，必要时实行旁站监理。

4、总监办应组织监理人员及施工单位，对施工现场至少每月进

行一次全面的安全大检查，并针对检查成果下发整改通报，规定施工

单位按检查成果及处理意见进行整改。

5、在防台防汛期间及节假日前后，总监办应会同建设单位进行

有针对性的安全大检查，消除隐患或提前防止，保证安全施工无事故。

6、监理人员应对平常安全检查状况及处理成果及时进行记录，

作为安全监理内业资料存档备查。

第四节安全环境保护隐患排查及事故隐患整改管理制度

1、为保证现场安全施工，很好地完毕安全监理任务，特制定本

《安全环境保护隐患排查及事故隐患整改管理制度》。

2、安全监理人员应对施工现场安全施工状况进行巡视检查，对

发现日勺各类安全事故隐患，应酌情采用如下措施：

（1）对轻微的安全隐患苗头可口头规定其整改或采用必要的措

施进行防备;

（2）对一般安全隐患可签发《安全隐患整改告知书》规定其整

改；

（3）对严重安全隐患时可下达局部《工程暂停令》规定其局部

停工整改；

（4）对也许出现重大安全事故时应下达《工程暂停令》规定其

所有停工整改；

3、总监办下发整改令后，应督促施工单位整改，必要时应旁站

监督其整改正程直至隐患消除。对整改难度较大的项目，应责令施工

单位编制安全隐患整改方案，经审查通过后，监督其按整改方案实行。

4、整改结束后，督促施工单位应填写《安全隐患整改告知答复》,

安全监理人员应及时进行现场复查验收。

5、安全事故隐患状况严重的，应在汇报建设单位的同步及时下

达局部《工程暂停令》或《工程暂停令》，规定施工单位局部停工或

所有停工整改。整改结束应复查其整改成果，通过后下达《工程复工

令》。

6、签发的《安全隐患整改告知书》和反馈的《安全隐患整改告

知答复》合并一处妥善保管存档备查。

第五节安全生产会议制度

1、为保证现场安全施工，很好地完毕安全监理任务，特制定本

《安全生产会议制度》。

2、应准时参与建设单位组织的安全生产会议，认真汇报目前现

场安全生产状况，积极向建设单位提出抓好安全生产的各项提议。

3、应定期召开安全生产工作例会（根据状况也可与工程例会同

步进行），及时研究处理施工过程中出现的安全生产问题并做好会议

纪录；

4、应每月召开一次总监办内部的安全生产会，总结本月安全监

理工作，明确下一步工作目的I,提出详细工作措施。

5、总监理工程师应准时参与企业召集的安全监理工作会议，听

取会议精神，传达并贯彻到总监办及所监理的工程项目中去。

第六节安全教育培训制度

1、为保证现场安全施工，很好地完毕安全监理任务，特制定本

《安全教育培训制度》。

2、安全监理员必须准时参与省、市建设行政主管部门组织的I多

种安全监理知识培训I,培训中要认真听课并做好记录,不得无端缺席。

3、总监办每月组织一次全体人员安全教育培训活动，并做好培

训记录。督促施工单位制定年度安全教育培训计划，开展安全教育培

训。

第七节安全生产专题费用审查制度

1、安全生产费用是指企业按照规定原则提取，在成本中列支，专门

用于完善和改善企业安全生产条件日勺资金。

2、安全生产投入及安全生产费用在当年度经费预算中，列入重点

编制项目，并不得少于国家规定的比例。

3、安全生产费用的使用范围

(1)完善、改造和维护安全防护设备、设施支出

企业安全设备设施是指作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、

防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、

防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备。

(2)配置必要时应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物

品支出。

(3)安全生产检查与评价支出。

(4)重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。

(5)安全技能培训及进行应急救援演习支出。

(6)其他与安全生产直接有关的I支出。

(7)在本制度规定的使用范围内，安全费用优先用于满足安全生

产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或抵达安全生产原则

所需支出。

(8)施工单位提取安全费用设专户核算，按规定范围安排使用。

(9)安全生产费用的使用、管理，依法接受安全生产监督管理部

门和各级领导部门的监督。

4、施工协议段必须编制项目总体及年度安全生产费用使用计划，

年末进行总结；每月25日必须向总监理办公室上报上月日勺安全费用报

表以及下月的安全费用使用计划，由总监理办公室进行审查。

5、总监理办公室当对施工协议段在施工现场贯彻安全生产费用状

况进行监理。总监理办公室发现施工协议段在施工现场存在安全隐患、

未贯彻安全生产费用的，总监办有权规定项目部进行整改，如项目部拒

不进行整改，总监办将上报红都企业。

6、安全生产费用须设独立收支台帐，在规定范围安排使用，不得

挪用或挤占。安全生产费用应专款专用，不得挪用，否则追究有关人员

责任。

第八节安全监理日志制度

1、监理日志是监理工作日勺一项重要内容，监理人员必须高度重

视，并作为一项重要的考核内容。

2、编写范围：监理日志志分为机构监理日志和个人监理日志，机

构监理日志由综合办公室主笔，会同试验室、技术室等共同编写，项

目监理人员都应撰写监理日志，内容按照有关规定进行编写。

3、编写原则：必须实事求是，言语必须朴实无华；必须条理清

晰，字迹工整；必须言简意赅，重点突出，使用专业术语和规范数据;

问题时发现和处理，必须有始有终、前后闭合；三级监理之间的安全

监理日志必须互补、互证，体现闭合性；必须坚持及时签认、封存制

度。

第九节安全生产事故汇报与处理制度

1、严格执行国务院颁发的《企业职工伤亡事故汇报和处理规定》

和中国交通部有关规定，坚持实事求是、尊重科学日勺原则，做好伤亡

事故日勺汇报、记录、调查和处理工作，按照“四不放过”的原则，做

到找不出原因不放过，负责人和群众受不到教育不放过，没有制定出

防备措施不放过，责任者未受到惩罚不放过。

2、凡发生的各类事故，由工程管理部门牵头，进行事故处理并

记录上报。凡发生的各类等级安全事故均影响事故单位的安全成绩

3、事故汇报。发生伤亡事故后，应立即汇报总监理工程师，并

按系统逐层上报。凡发生一次负伤5人及以上事故；一次重伤3人及

以上事故或各类死亡事故；由施工方负重要责任的企业外伤亡事故及

因工程施工危及公路运送安全的事故；没有导致人员伤亡但经济损失

在10万元以上的事故，发生事故单位在1小时内上报总监办，总监

办在规定期间内按规定逐层上报。

4、事故调查。发生各类事故，由总监办、施工单位工程管理部

门和事故单位负责人构成事故调查组进行调查。发生死亡事故、一次

负伤5人及以上事故、一次重伤3人及以上事故，由总监办、施工单

位领导构成调查组进行调查，业主领导签发事故结案处理汇报。发生

重大伤亡事故和因违章施工发生的影响公路运送的重大事故，施工单

位负责人配合上级人员按规定程序进行调查。事故调查组的重要任务

是：查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失状况，确定事故

责任；提出事故处理意见和防备措施的提议；写出事故调查汇报。任

何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。

5、事故处理。发生事故日勺单位按规定逐层上报调查处理汇报。

重大伤亡事故由业主向上级主管部门上报事故调查处理汇报，由上级

审批结案。死亡、一次重伤3人及以上或负伤5人及以上、没有导致

人员伤亡但经济损失在10万元以上的事故，由业主批复结案，并报

山东省交通运送厅立案。凡发生的各类事故，各单位在上报调查汇报

时，要提出对有关人员的处理意见，附企业党政主管领导代I检查书及

事故现场的照片、事故现场图。发生交通事故和工程施工导致企业外

部人员伤亡事故，除按上述规定办理外，再附上地方公安交警部门的

事故裁决书和有关部门的证明材料。因忽视安全、违章作业、玩忽职

守导致事故的，按照国家、上级有关规定，对事故单位负责人和直接

责任者予以经济惩罚和行政处分，构成犯罪日勺，交由司法机关追究刑

事责任。伤亡事故处理结案一般在15日内处理完毕。特殊状况按上

级指定的时间结案。

6、事故记录。事故记录包括事故单位发生的所有伤亡事故。自

带和混合编组作业的I零碎劳务发生伤亡事故的，与企业职工同样记录

上报。发生负重要责任（根据公安交警部门事故裁决书为准）的交通

事故，导致人员伤亡的，由负重要事故责任的单位做事故伤亡记录并

上报。

7、严格事故汇报和事故记录纪律。各单位严格遵守国家、项目

办有关事故汇报、事故记录规定，按程序及时精确的汇报，做好多种

事故记录报表。发生的各类事故，无论责任大小，都要列入记录，不

得隐瞒不报、谎报、漏报、故意迟延不报，更不能弄虚作假。

第十节特种设备及特种作业人员管理制度

1、所有特种设备必须通过地方“特种设备监测机构”的检测和

标定，并获得安全使用许可证；根据有关规定定期（检查周期）对设

备进行检查；

2、非操作人员不得操作特种设备；通过培训的持证人员必须按

操作规程操作，严禁违章作业；

3、物资设备部门根据上级企业有关规定对设备进行维护、保养

并按规定进行有关记录；

4、特种设备维修由专业技术人员进行，当设备发生故障时，操

作人员必须立即向主管部门汇报，不得私自拆开设备或继续冒险作

业;

5、对于塔吊等需要固定安装的特种设备，必须编制施工组织设

计或施工方案，施工方案中应包括安全技术措施；

6、安装由有资质的J单位进行，安装过程必须严格按施工组织设

计规定施工，安装完毕后由物资设备主管部门组织有关人员对设备的

安装状况进行检查和验收。

7、凡属国家规定的特种作业人员（如：电工、电气焊工、登高

架设工、塔吊起重工、信号工、急救人员、机械操作工等工种），必

须按国家建设部规定规定持证上岗。

8、特种作业人员，除应接受三级安全教育外，还应接受特种作

业人员的专门针对性的安全教育，严格安全技术操作规程，并经有关

部门培训考试合格后凭操作证方可上岗操作。

9、特种作业人员由企业每年进行一次复审教育和参与体检，由

企业安所有门负责进行考核，自发证之日起定期到发证机关进行复审

考核。

10、工种发生变化时，应经企业安全有关部门同意，进行立案，

一般工种转变为特殊工种时，应接受特殊工种安全技术教育，经有关

部门考核合格后方可持证上岗。

11、特种作业人员必须要责任心强，熟悉本工种业务技术和本工

种安全知识和检查原则与操作规程，不冒险蛮干，发现问题及时处理。

12、特种作业人员必须保留好自己的上岗证件，如有丢失及时

汇报。

13、凡特种作业人员必须遵守以上管理制度及企业规章制度。

第十一节“平安工地”考核评价制度

1、以创立“平安工地”为安全管理目的，建立健全安全生产保

证体系，保证安全生产条件，严格贯彻安全生产及创立“平安工地”

的主体责任。

2、指定专人负责安全档案、资料的搜集、报备等管理工作。

3、项目部建立健全符合项目安全生产管理规定的安全管理体系

文献，经企业安全分管领导（或技术负责人）组织审核签批后，由安

所有门报总监办审查，总监办审查签批后报备建设单位。

4、项目部安全管理部门在项目动工前按照需报审材料的内容、

格式及规定，向总监办上报动工安全生产条件审查资料，经总监办审

查合格后报项目建设单位审批。

5、项目部安全管理部门在项目动工前应编写“平安工地”建设

方案，报项目安全副经理审核，报项目经理审批后组织全体管理人员

学习，逐层分派对应的任务，并将有关规定对一线员工进行宣贯。

6、项目部每月按照规定，组织对项目进行全面自查评价，并对

自评后存在的不符合项未提出整改规定，评价成果报监理和建设单位

立案。

7、接受母体企业每六个月对项目创立“平安工地”状况和制度

体系运行状况的检查，对企业下发的整改规定，应及时进行整改，并

反馈整改状况。

8、总监办独立组织开展的“平安工地”检查工作。

9、协助配合项目业主组织开展的“平安工地”检查工作。

10、协助配合项目业主主管单位组织开展欧I“平安工地”检查工

作。

11、协助配合安全监督机构组织开展的“平安工地”检查工作。

第十二节生产安全应急管理制度

1、以人为本，安全第一

2、夯基础，搞防止

3、加强应急物资管理

4、防救结合，做好事故防备工作

5、制定应急值守制度

6、贯彻责任制和责任追究制

7、抓好应急演习和评估工作

第十二节生产安全应急管理制度

1、以人为本，安全第一

2、夯基础，搞防止

3、加强应急物资管理

4、防救结合，做好事故防备工作

5、制定应急值守制度

6、贯彻责任制和责任追究制

7、抓好应急演习和评估工作

第十三节部分重大危害及风险原因清单

序

生产过程危险源状况时态也许导致的风险控制措施

号

物体打击

操作不规范受控目前遵守操作规程，起吊信号一致

1