供电企业安全风险辨识在应急处置方案中的应用模板范本

供电企业安全风险辨识在应急处置方案中

的应用

一、现场处置方案编制中存在的问题

以人身伤亡事件处置现场预案的编制为例，该处置方案应针对具体

人身伤亡类型（高坠伤亡、机械伤害、物体打击、触电等）出现的区

域地点或装置（设备）名称、作业岗位危险性分析、伤害程度等等制

定应急处置措施，应做到针对性强，责任明确，方法具体、明了，应

根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。该方案的主要内容包括：

危险性分析、事故类型特征、应急组织与职责、应急处置和注意事项

等。但在编制过程中发现，方案危险性分析不规范，没有系统的、可

用的危险性分析范本作为依据，或者辨识的项目不全，没能涵盖供电

企业目前生产经营活动的方方面面，对事发前可能出现的征兆描述不

清，采取的措施没有针对性等。以上因素，影响了应急处置方案的完

整性和实用性，且没有规范可言。

二、供电企业人身伤亡风险的系统辨识

国家电网公司2023年发布的《供电企'业作业安全风险辨识防范手册》

对人身伤亡风险进行了系统辨识，侧重于供电企业生产作业过程和具

体作业行为的安全风险控制，可直接应用于作业现场的风险辨识和控

制。分为输电、变电、配电、调度四个专业，针对电力生产过程中常

见的触电、高处坠落、误操作、物体打击、机械伤害等事故类型，列

举分析了可能存在的危险因素、需要注意的问题和典型事故案例，并

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提出相应的控制措施，用于辨识和防范现场作业过程中可能存在的安

全风险。主要由辨识项目、辨识内容、辨识要点、典型控制措施和典

型案例组成。其中，辨识项目是可能发生的事故类项或作环节，辨识

内容是可能导致事故发生的危险因素，辨识要点是提示作业人员在作

业过程中开展辨识的时机和环节，典型控制措施是针对特定作业风险

提出的常规控制措施。在输电专业中，针对输电线路运行、检修专业，

列举了作业组织、触电、高处坠落、物体打击，机械伤害5类风险,

47个风险辨识项目以及103条危险因素的辨识要求及其控制措施。

在变电专业中，针对变电运行、变电检修专业，列举了工作组织、检

修触电、运行触电、低压交直流系统触电、高处坠落、误操作、物体

打击、机械伤害8类风险，44个风险辨识项目以及174条危险因素

的辨识要求及其控制措施。在配电专业中，针对配电运行、配电检修、

抢修专业，列举了工作组织、触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、

配电设备误操作6类风险，57个风险辨识项目以及171条危险因素

的辨识要求及其控制措施。在调度专业中，针对调度运行、继电保护、

自动化和通信等专业，列举了工作组织、触电、高处坠落、误操作以

及其他伤害18类风险，63个风险辨识项目以及212条危险因素的辨

识要求及其控制措施。

三、风险辨识项目与现场处置方案的衔接

现场处置方案编制基本要求：《电力企业现场处置方案编制导则（试

行）》（电监安全（2023）22号）对现场处置方案的体系建立以及编

制都有明确要求，即现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施

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逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握。现场处置方案是

应针对具体的装置、场所或设施、岗位制定应急处置措施。现场处置

方案应具体、简单、具有很强的针对性，操作性强。

现场处置方案的体系建立：根据我局现场生产作业实际的危险性分

析，将人身伤亡事件处置应急预案划分为高处坠落伤亡事故处置方案、

机械伤害伤亡事故处置方案、物体打击伤亡事故处置方案、触电伤亡

事故处置方案4项，在处置方案的编制上，重点对各伤亡类型的危险

性分析和防控措施上做文章，解决应急预案针对性不强，内容重复，

上下一样粗的问题。

风险辨识项目及控制措施的引入：现以触电伤亡事故处置方案的危

险性分析和可能发生的事件类型为例，介绍《供电企业作业安全风险

辨识防范手册》输电、变电、配电、调度四个专业中触电伤亡风险辨

识及控制措施的引入。其余（高处坠落伤亡、机械伤害伤亡、物体打

击伤亡）风险引入可参照。输电专业对触电伤害辨识涉及线路停电检

修、带电作业、输电线路运行3类作业项目共计42条辨识内容和控

制措施。变电专业对触电伤害辨识涉及变电检修、变电运行和变电低

压交、直流系统触电防范3个专业10类作业项目共计86条辨识内容

和控制措施。配电专业对触电伤害辨识涉及配电运行、配电检修、配

电设备试验、10千伏带电作业4类作业项目共计91条辨识内容和控

制措施。调度专业对触电伤害辨识涉及误碰带电设备、电动工具类触

电、其他类触电、交流低压触电、直流低压触电5类作业项目共计

19条辨识内容和控制措施。

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以变电运行专业电气倒闸操作触电防范为例，应将安全工器具（验

电器、绝缘操作杆）受潮，造成人身触电作为处置方案中的一项危险

性进行分析并采取控制措施，其辨识要点为操作前要检查验电器、操

作杆在合格状态。典型控制措施为：①使用绝缘杆前，应检查绝缘

杆合格并擦拭干净，受潮后的绝缘杆严禁使用。②雨大操作室外设

备时绝缘杆应有防雨罩，罩的上口应与绝缘部分紧密结合，无渗漏现

象；雨雪天气时不得进行室外直接验电。③验电器、绝缘杆应存放

在温度一15团〜35团，相对湿度5%〜80%的干燥通风的工具室（柜）

内。④操作时，绝缘杆应全部拉出；操作中，应注意防止受潮，不

允许平放在地面上;使用验电器、绝缘操作杆操作时，应戴绝缘手套。

在人身伤亡现场处置方案的编制过程中，可将以上风险辨识内容和

典型控制措施作为危险性分析的重点，将风险管理的方式、方法与当

前行之有效的作业安全控制方法、手段、措施进行有机衔接、整合，

通过合理的流程保证现场处置方案的完整性、规范性和实用性，最大

程度的保证现场处置方案危险性数据来源的准确、完整，便于结合于

生产现场实际。

有关注意的问题：现场处置方案中的危险性分析还应结合风险辨识

项目不断进行更新和完善，因为供电企业的作业项目随着设备、环境、

人员素质以及管理的要求发生变化，风险辨识结果也应进行动态管理,

有必要采用信息化的手段，使风险数据能够在企业的作业管理、预案

编制、标准化监督检查、违章控制等环节共享并发挥积极作用。

四、结语