《中国计划生育协会章程》解读及基层计生协会组织建设

章程社会组织广义是指人们从事共同活动的所有群体形式。狭义是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。

社会组织特征：①特定的组织目标。②一定数量的固定成员。③制度化的组织结构。④普遍化的行标准。⑤开放的系统社会团体人民团体群众团体非政府组织(NGO)非政府组织是指独立于政府和企业之外的社会组织组织。特点:组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性。从西方引入的概念,在中国,这一名称包括“:志愿组织〞、“民间团体〞、“公民社会〞、“社区组织〞、“慈善团体〞“、农民经济合作组织〞和“第三部门〞等不同的名称。这些名称依各自的侧重点不同而有着不同的含义,但它们都具备了西方关于NGO特征。从上述特征比较：计生协在入序参公前具备有非政府组织的根本特征概念的辩析结论〔2021年12月19日第七次全国计生协会员代表大会通过〕组织背景：

中编办[2006]86号文件将计生协列入群众团体序列；中组部、人事部[2006]28号文件将计生协列入参公管理的人民团体和群众团体；2021年,中编办[2021]54号文件明确中国计生协三定后，计生协职能职责有了新的历史定位,需要上升到理论层面。

管理背景：

新时期计生协工作的开展和管理要求的提高，,计生协组织开展壮大，作为人民群众团体，迫切需要有统一的章程标准性组织工作程序和指导自身建设。

工作背景：

“十二五〞时期，坚持方案生育根本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡开展是人口计生工作主要目标。在这一目标之下，计生协面临着新的开展机遇和挑战,需要有统一行动纲领。使用行政编制或中编办直接管理的人民群众团体贵州省列入参公管理的人民群众团体中国国际商会贵州分会贵州省残疾人联合会贵州省红十字会贵州省法学会贵州省黄埔军校同学会贵州省方案生育协会2、章程结构

共有十章四十四条第一章总那么〔5条〕第二章任务〔5条〕第三章会员〔6条〕第四章志愿者〔3条〕第五章全国组织〔11条〕第六章地方组织〔2条〕第七章基层组织〔4条〕第八章执行机构〔3条〕第九章资产与管理〔3条〕第十章附那么〔2条〕3、中国计生协性质定位上级组织群众政府执政党计生协人民政府与方案生育协会的关系方案生育协会组织内部关系第一条第二款：上级方案生育协会指导下级方案生育协会的工作，下级方案生育协会向上级方案生育协会报告重要事项指导关系：业务开展；组织建设；局部与整体：全国与地方方案生育协会与人民群众的关系?中国方案生育协会科学开展规划纲要?和中国计生协“三定〞方案计生协的性质定位贵州省计生协性质定位4、中国计生协职能定位政治职能社会职能行政职能政治职能中国计生协政治性在章程中表达行政职能计生协行政职能——以贵阳市为例社会职能国际计生协产生背景20世纪中叶以来,一些中等开展的国家也陆续建立了计生协一类的群众组织,开展家庭方案方面的活动。60年代以来,一些开展中国家〔东亚、东南亚和南亚〕的大多数国家陆续控制人口。增长列入政府工作内容，但依靠“非政府组织〞〔主要是计生协〕开展工作取得良好效果。我国计生协开展及职能演变政府执行管理职能的机关,而不是群众参与其中的群众团体，要我做不等于我要做，调动群众主人翁意识，必须有一定组织形式来实现政府这一职能。80年代初以来,在全国逐渐普遍建立起各级方案生育协会，方案生育群众性活动，实现国家指导与群众自愿相结合。中国方案生育协会的社会职能从中国方案生育协会的开展看其职能演变从计生协的开展看其职能演变〔续〕从计生协的开展看其职能演变〔续〕从计生协的开展看其职能演变〔续〕5、会员会员的权利和义务第十三条会员权利〔一〕优先享受方案生育协会的效劳和优惠，接受表彰和奖励；〔二〕听取并审议方案生育协会的工作报告及财务报告，了解工作进展情况，提出意见和建议，并进行监督；〔三〕行使表决权、选举权，有被选举权；〔四〕入会自愿、退会自由。会员入会、退会程序第十四条

会员入会、退会个人向基层方案生育协会提出入会申请，经理事会半数以上同意，成为个人会员。企业、事业单位及团体，向所在地方案生育协会提出申请，经常务理事会半数以上通过，成为团体会员。会员由批准入会的方案生育协会颁发会员证。会员退会，应书面向批准入会的方案生育协会提出，并交回会员证。第十五条会员如有严重违反章程的行为，经其所在方案生育协会理事会或常务理事会表决通过，取消其会员资格。个人会员因触犯法律被剥夺政治权利，会员资格自行取消。对长期不履行义务的会员，经所在方案生育协会理事会批准，可以劝其退会或取消其会员资格。会员退会、被劝退会、被取消资格的，一年后如具备入会条件，可以重新申请入会。关于人民群众团体的会员制我国人民群众团体均实行不同形式会员制。会员制是绝大多数人民群众团体组织的根本形式，也是整个组织的根底。政治性强的组织，其地方组织权力大、较地位高。实行会员制，但地方组织不是作为团体会员参加总体组织，而是作为地方一级组织存在，如工、青、妇、侨联、青联。专业性强的组织，其地方组织那么只是作为一个团体成员参加总体组织，例如工商联、文联、作协、法学会等。联合会性质的组织，其团体会员为主要成员，残联联合了盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会等专门协会。专业性协会以个人会员为主。作协、法学会等虽然是个人会员和团体会员并举的，但是，个人会员是其组织的根底，没有个人会员，这些群众团体的活动将难以开展，影响力也会大大减弱。中国方案生育协会的组织形式中国计生协采取会员制的组织形式，但理论层面的研究目前还没有人涉足。个人观点：计生协组织形式以团体会员和个人会员并举，但以个人会员为主目前，计生协组织形式根本上参照工、青、妇，实行会员制，但地方组织不作为团体会员参加中国计生协，而是作为地方的一级组织存在。计生协组织执行机构成员，既可以是会员，也可以不是会员，但进入理事会成员必须是会员。6、方案生育协会志愿者由于志愿者已成为计生协工作中的一支重要力量。修改后的章程新增了“志愿者〞一章。志愿者的条件：第十七条国内、外人士，遵守中国法律、法规，不计报酬，愿意发挥个人专长，提供方案生育协会所需的效劳，经个人申请，方案生育协会执行机构登记，成为方案生育协会志愿者。与会员区别：第十八条在方案生育协会范围内，志愿者不履行入会手续，不享有表决权、选举权和被选举权。志愿者的管理：第十九条

各级方案生育协会执行机构为志愿者提供必要的工作条件，对其工作定期评估，对不能按方案生育协会要求发挥作用的，不再保存志愿者身份。7、中国方案生育协会组织结构全国组织中国计生协地方组织省、市、县、乡

基层组织村〔居、社区〕计生协的权力机构中国计生协全国会员代表大会〔五年一次〕中国计生协全国理事会〔一年一次〕中国计生协常务理事会〔半年一次〕中国计生协权力机构职权全国会员代表大会制定、修改章程审议和批准全国理事会工作报告和财务报告选举和罢免全国理事会理事；讨论和决定其它重要事项。全国理事会召开全国会员代表大会；审议和批准常务理事会年度工作报告、方案、财务预决算报告和审计报告；选举或罢免会长、副会长、常务理事；决定中国方案生育协会开展中的其它重要事项。中国计生协权力机构职权

常务理事会职权召开全国理事会审议通过提交全国理事会的相关文件；研究、决定中国方案生育协会开展战略规划等重要事项任免秘书长、副秘书长听取执行机构的工作汇报，研究执行机构的重要建议，评估执行机构的工作调查了解方案生育协会的工作情况，提出建议中国计生协权力机构职权全国会员大会代表的条件及名额，由常务理事会确定。理事缺额或需要更换时，由缺额或更换理事的单位和省级方案生育协会提出补充或更换人选，由中国计生协常务理事会审查同意，全国理事会确认。全国理事、常务理事和副会长、会长每届任期为五年，连任不超过两届。副会长的任职年龄不超过70岁。超过任职期限和任职年龄的，须经全国理事会表决通过后，方可延长。执行机构是指中国计生协和地方计生协机关，为会长、副会长、理事会、常务理事会提供效劳秘书长职责〔一〕主持执行机构的日常工作；〔二〕执行理事会、常务理事会决策，并提供效劳；〔三〕负责执行机构工作人员思想、作风、业务的建设和管理；〔四〕负责协调执行机构其它问题。副秘书长协助秘书长工作。

方案生育协会资产的主要来源〔一〕政府提供；〔二〕国内外组织、机构、个人的捐赠和国际合作工程；〔三〕会费；〔四〕有偿效劳的收入；〔五〕其它合法收入。方案生育协会的资产必须用于本章程规定的业务范围，接受有关部门、组织的监督、检查和审计。方案生育协会依法建立财务管理制度。每届财务报告接受会员代表大会的审议、批准和监督。年度财务预、决算报告接受理事会的审议、批准和监督。中国计生协基层组织基层方案生育协会的主要任务组织和开展会员，建立“会员之家〞，健全会员小组、会员联系户等组织网络，联系和带动群众；开展形式多样，群众喜闻乐见的宣传、教育、倡导活动，使相关政令、知识、信息、理念入户到人；提供各类效劳，组织开展互助活动，为会员和方案生育家庭排忧解难；建立人口方案生育基层群众自治机制，畅通反映群众诉求的渠道，在基层物质文明、精神文明、政治文明、生态文明和民主政治建设中积极发挥作用；收取、管理、使用会费。1、健全网络，优化结构完成换届：按章程规定选举产生理事会。创新组织形式：联合会、分会、产业式、物业式、楼宇式、联宜式；诚信计生、清洁卫生、人口文化、红白喜事、科技学习、老年活动等效劳小组。优化会员结构：会员登记、会员证；开展会员，会员占总人口8-10%，骨干会员占会员总数30%左右加强会员小组建设：有组长、名册、宣传品、活动、记录，会员联系1-2户家庭，会长-秘书长-小组长-会员-带联系户“多数人做少数人〞工作局面。重视志愿者队伍建设：发动专业人员、社会贤达开展志愿效劳，提请，协会议社会化水平。关于换届选举工作程序计生协基层组织网络会长会员小组会员小组会员小组秘书长理事会会员联系户会员联系户会员小组会员小组会员联系户会员联系户会员联系户行业分会行业分会行业分会2、完善机制，提高能力3、创新载体，增强活力建立“会员之家〞：做到“五有〞〔场所、制度、宣传队、文体器材、效劳计生和记录〕建立人口文化活动中心和生产开展基地，