花木街道应急预案总案

花木街道应急预案（总案）

（2020年9月10日）

目录

L总则................................................3

1.1编制目的......................................3

1.2编制依据........................................3

L3分类分级......................................3

1.4适用范围.......................................6

L5工作原则......................................6

2.组织体系..........................................8

2.1领导机构.......................................8

2.2办事机构.......................................8

2.3工作机构.......................................9

2.4预案体系.......................................9

3.工作机制..........................................10

3.1预测与预警....................................11

3.1.1预测预警系统..............................11

3.L2预警级别和发布..........................11

3.2应急处置.......................................12

(1)信息报告和通报...........................12

(2)先期处置..................................12

(3)应急响应..................................12

(4)指挥与协调................................13

(5)社会动员...............................13

(6)应急结束..................................13

3.3信息发布.......................................13

4.应急保障..........................................14

5.监督管理..........................................14

5.1宣传教育和培训................................14

5.2演练..........................................15

5.3责任与奖惩.....................................15

5.4预案管理.......................................15

1.总则

1.1编制目的

贯彻《浦东新区突发事件总体应急预案》，适应花木街道特

点和未来发展需要，提高应对处置突发事件的能力，保障公众的

生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，最大程度地减少突发

事件及其造成的损害，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

根据突发事件应急管理的需要，促进街道范围内有关组织、

资源和信息整合，努力做到突发事件应急处置工作“领导一元化、

指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化”，进一步

增强应对突发事件的综合管理能力。

(1)通过整合现有突发事件应急指挥和组织网络，建立统

一、规范、科学、高效的应急处置指挥体系。

(2)通过整合现有突发事件应急处置资源，建立分工明确、

责任到人、优势互补、常备不懈的应急处置保障体系。

(3)整合现有突发事件的信息系统，建立信息共享、机制

优化、防患未然、科学减灾的应急处置防范体系。

1.2编制依据

依据相关法律、法规、规章以及《浦东新区突发事件总体应

急预案》，结合本街道实际情况，制定本预案。

1.3分类分级

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大

人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共

安全的紧急事件。

根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为

以下四类：

(1)自然灾害。主要包括气象灾害，地震灾害，地质灾害，

水旱灾害，海洋灾害，生物灾害等。

(2)事故灾难。主要包括各类安全事故，交通运输事故，

公共设施和设备事故，辐射事故，环境污染和生态破坏事件。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原

因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公

众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事

件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。

一卜述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件

可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当

具体分析，统筹应对。

各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等

因素，一般分为四级：【级(特大)、II级(重大)、III级(较

大)和W级(一般)。为适应新区突发事件的特点和处置要求，

一次死亡一人以上列为报告和应急处置的重大事项。对涉外、敏

感、可能恶化的事件，应加强情况报告并提高响应等级。

(1)特大突发事件(I级)：是指突然发生，事态非常复

杂，对本街道甚至全区、全市公共安全、稳定和经济社会秩序造

成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损

失或重大生态环境破坏，需要街道统一组织协调，调度全街道各

方面资源和力量紧急处置的突发事件，并按照有关要求及时上报

上级政府和有关部门。

(2)重大突发事件(II级)：是指突然发生，事态复杂，

对一定区域内的公共安全、稳定和经济社会秩序造成严重危害或

威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境

破坏，需要社区调度各个方面的资源和力量联合处置的突发事

件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。

(3)较大突发事件(UI级)：是指突然发生，事态较为复

杂，对一定区域内的公共安全、稳定和经济秩序造成一定危害或

威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏,

需要街道调度多个部门甚至全街道的资源和力量处置的突发事

件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。

(4)一般突发事件(IV级)：是指突然发生，事态比较简

单，仅对较小范围内的公共安全、稳定和经济社会秩序造成一定

危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要街道调

度个别部门的资源和力量进行处置的突发事件。

1.4适用范围

本预案适用于本街道区域内各类突发事件。

本预案指导本街道的突发事件应对工作，并有效与上级政府

和有关部门的应急预案对接。

1.5工作原则

(1)坚持以人为本的原则。切实履行街道的社会管理和公

共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最

大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

(2)坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常管

理之中，加强基础建设，完善工作机制和监测网络，运用信息化

手段，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制

危机，坚持预防与应急用结合，努力做到早发现、早报告、早控

制、早解决。

(3)坚持统一领导、分级管理的原则。在党工委、办事处

的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地

管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充

分发挥专业应急指挥机构的作用。

(4)坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规，加

强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范

化、制度化、法制化。

(5)坚持协同处置的原则。加强应急处置队伍建设，建立

联动协调制度，充分动员和发挥分社区管理中心、居委会、村委

会、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量,

形成统一指挥、反应快速、功能齐全、协调有序、运转高效的应

急管理体制。

(6)坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提

高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置,

形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。

(7)坚持科学应对的原则。充分发挥专业队伍和人员的作

用，提高应对突发事件的能力，避免发生次生、衍生事件；加强

宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件

的综合素质。

(8)坚持平战结合原则。按照长期准备、重点建设的要求,

实现平时减灾与战时消除战争后果的有机统一；在应对事件方

面，坚持各类基础资料的收集、更新与应急处置时领导的指挥决

策相结合，收集、掌握预警信息与控制、化解矛盾相结合，落实

重点要害部位、标志性是筑物日常防范与应急状态下重点保护相

结合。

2.组织体系

2.1领导机构

街道突发事件应急管理工作由党工委、办事处统一领导。街

道是本区域突发事件应急管理工作的行政领导机构。根据党工

委、办事处决定，成立花木街道突发事件应急管理领导小组（以

下简称应急领导小组），负责决定和部署本街道突发事件应急管

理工作。小组各成员根据职责分工牵头负责相应突发事件。

2.2办事机构

街道突发事件应急管理工作由街道党工委、街道办事处统一

领导，街道办事处是街道突发事件应急管理工作的行政领导机

构。根据党工委、办事处的决定，完善陆家嘴街道突发事件应急

管理领导小组（下称“领导小组”），组长由街道党工委书记、

办事处主任共同担任，成员由街道职能部门、直属单位、相关社

区单位负责人以及各居民区书记组成。

领导小组下设办公室（下称“应急办”），应急办与街道城

市运行综合管理分中心（下称“城运分中心”）合署办公，应急

办主任由党政办主任兼任，常务副主任由城运分中心常务副主任

兼任。应急办作为领导小组日常办事和组织协调机构，负责综合

协调街道突发事件应急管理工作，对既定工作进行落实、检查和

监督。

办公室下设指导自然灾害组、事故灾害组、公共卫生事件组、

社会安全生产事件组、综合联络组，各组应急管理工作由以下职

能办公室室协调处置，各办公室负责人担任组长。

(1)自然灾害组：社区管理办公室

(2)事故灾害组：城市运行办公室(安监队)

(3)公共卫生事件组：社区服务办公室

(4)社会安全事件组：综治办、信访办

(5)综合联络组：党政办公室

2.3工作机构

具有处置突发事件职责的协调机构、相关职能部门和单位，

作为应急管理的工作机构，承担应急委部署的相关工作并负责制

定专项及部门应急预案。在突发事件发生时，按照“谁分管，谁

负责”的原则，承担相应的应急处置工作；指导和协助做好突发

事件的预防、处置和恢复重建工作。

2.4预案体系

按照“条块结合、属地管理”的要求，逐步建立横向到边、

纵向到底、网格化、全覆盖的应急预案体系框架、预案数据库和

管理平台。

(1)防汛防台应急预案(1个)。是指导各社区中心、居

委和有关单位编制应急预案的规范性文件。预案由社区管理办负

责制定，由应急领导小组通过后公布实施。

(2)突发事件专项应急预案(4个)。专项应急预案是本

街道为应对某种类型突发事件而制定的涉及数个部门职责的预

案。专项应急预案由相关职能部门负责编制，报应急领导小组批

准后备案、实施。

(3)突发事件重大活动应急预案(1个)。举办大型会展

和文化体育等重大活动，主办单位应当制订应急预案，并报应急

办备案。

各类各级预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订

并报上级审定、备案。各类各级预案构成种类应不断补充、完善。

按照“条块结合、属地管理”的要求，实行分类管理、分级负

责，逐步建立横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的应急预案

体系框架、预案数据库和管理平台。

3.工作机制

应急办要会同有关部门，整合各方面资源，充分发挥工作机

构作用，建立健全快速反应机制，形成统一指挥、分类分级处置

的应急平台，提高基层应对突发事件能力。

在应急领导小组的领导下，各相关部门按职责与分工开展突

发事件的应急处置工作，建立应对突发事件的预测预警、信息报

告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力

和水平。

3.1预测与预警

应急办及相关部门针对各种可能发生的突发事件，完善预测

预警机制，并做好对预警预测工作。进一步整合检测信息资源，

建立全时段、全覆盖的突发事件预测预警系统，科学开展风险分

析，做到早发现、早报告、早处置。

3.L1预测预警系统

（1）在现有气象监测、汛情监测、地震监测、交通安全监

测和消防监测等手段的基础上，整合监测信息资源，建立全时段、

全覆盖的突发事件预测预警系统。

（2）各相关行业部门要负责本街道重大危险源、重大隐患

的普查、登记和管理工作；掌握本街道和本行业重大危险源数量、

重大隐患分布和可能造成危害的程度以及影响范围等基本情况；

做好信息收集和风险分析工作。

3.1.2预警级别和发布

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行

预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害性、紧急程度和发

展势态，一般分为四级：I级（特别严重）、n级（严重）、山

级（较重）和w级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表

不。

应急领导小组要综合各方面信息，并根据突发事件的管理权

限、危害性和紧急程度，及时、准确地发布、调整和解除预警信

息。

3.2应急处置

(1)信息报告和通报

突发事件发生后，各应急机构、事发地所在分社区、职能部

门和责任单位，要按照相关规定，在组织抢险救援的同时，及时

汇总相关信息并迅速报告。一旦发生重大突发事件，必须在接报

后十五分钟内向街道值班室报告，街道值班室必须在接报后1小

时内向新区值班室口头报告。

应急办汇总各方信息后应立即向党工委、办事处主要领导报

告，并通报各相关单位，为突发事件应急处置提供指挥、决策依

据。

(2)先期处置

依托公安110指挥中心平台，与公安、消防、卫生、供水、

供电、供气等具有处置突发事件职能的单位共同组成应急联动先

期处置工作网络。对本区域内突发事件实施先期应急处置。

(3)应急响应

各级领导要及时赶赴指挥部或现场，负责应急处置的指挥工

作。明确应急响应等级和范围后，启动相应应急预案，必要时设

立街道应急处置指挥部，实施应急处置工作。各突发事件发生单

位和所在分社区负有进行先期处置的第一责任，要组织群众展开

自救互救。相关单位必须在第一时间进行即时应急处置。

(4)指挥与协调

需要街道组织处置的，由应急委或相关应急管理工作机构统

一指挥、协调有关单位和部门开展处置工作。

(5)社会动员

根据需要，动员妇联、共青团等社会团体和企事业单位、志

愿者队伍等所有可以动员的一切力量，有组织地参与应急救援工

作。

(6)应急结束

应急结束情况要及时通知到参与事件处置的所有部门和单

位，必要时还应通过新闻媒体向社会发布。

3.3信息发布

突发事件的信息发布应当及时主动、准确把握，正确引导舆

论，不隐瞒、不渲染，注重社会效果。要有利于建设透明政府、

责任政府，有利于开发开放大局，有利于维护人民群众切身利益,

有利于社会稳定和人心安定，有利于突发事件的妥善处理，有利

于增强市民防灾救灾意识。

要及时掌握信息，分析舆情，加强与相关处置部门的沟通，

提出新闻报道意见，协调解决新闻报道中遇到的问题。发生严重

情况时的报道口径和方案，由应急办按街道及上级领导意见会同

有关部门组织