天津市突发事件总体应急预案

天津市突发事件总体应急预案第一章

一、背景与目的

1.1背景

随着社会经济的快速发展，城市规模的不断扩大，天津市面临着越来越多的突发事件风险。为了有效应对各类突发事件，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，制定本预案。

1.2目的

本预案旨在建立健全天津市突发事件应急管理体系，明确突发事件应对的组织架构、职责分工、处置流程和保障措施，提高应对突发事件的能力，确保在突发事件发生时，能够迅速、有序、高效地开展应急工作。

二、预案适用范围

2.1适用对象

本预案适用于天津市行政区域内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件。

2.2不适用范围

（1）军事冲突、战争、恐怖袭击等国家安全事件；

（2）外交、外事活动中的突发事件；

（3）企业、个人等非政府主体的突发事件。

三、组织架构

3.1领导机构

成立天津市突发事件应急指挥部，由市长担任指挥长，副市长、相关政府部门负责人担任副指挥长，成员包括市应急管理局、市卫生健康委员会、市公安局、市消防局等部门负责人。

3.2工作机构

设立天津市突发事件应急指挥部办公室，负责日常工作。办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局局长兼任。

3.3分级响应机构

根据突发事件的严重程度，设立Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应机构。各级响应机构由相关政府部门、企事业单位和社会组织组成。

四、职责分工

4.1领导机构职责

领导机构负责突发事件应急工作的统一领导、指挥和协调。主要职责如下：

（1）制定天津市突发事件应急预案；

（2）研究解决突发事件应急工作中的重大问题；

（3）决定启动和终止应急预案；

（4）协调有关部门和单位开展突发事件应急工作。

4.2工作机构职责

工作机构负责突发事件应急日常管理和协调。主要职责如下：

（1）组织制定应急预案；

（2）指导、协调各部门和单位开展应急准备工作；

（3）组织应急演练；

（4）负责突发事件信息收集、报告和发布；

（5）协调有关部门和单位开展突发事件应急处置工作。

4.3分级响应机构职责

分级响应机构根据突发事件严重程度，分别承担相应职责。主要职责如下：

（1）Ⅰ级响应机构：负责组织、协调、指挥全市范围内的突发事件应急工作；

（2）Ⅱ级响应机构：负责组织、协调、指挥本行政区域内的突发事件应急工作；

（3）Ⅲ级响应机构：负责组织、协调、指挥本部门、本单位的突发事件应急工作；

（4）Ⅳ级响应机构：负责组织、协调、指挥本地区、本行业的突发事件应急工作。

五、处置流程

5.1信息报告

突发事件发生后，事发地单位应立即向市应急指挥部办公室报告，同时向上级政府部门报告。市应急指挥部办公室负责对突发事件进行评估，并根据评估结果提出响应级别建议。

5.2启动应急预案

根据市应急指挥部办公室的建议，指挥长决定启动相应级别的应急预案。

5.3应急处置

各级响应机构按照应急预案要求，迅速开展应急处置工作。主要包括以下内容：

（1）组织救援队伍，开展救援行动；

（2）转移、疏散受威胁群众；

（3）加强信息发布，维护社会秩序；

（4）开展卫生防疫、物资保障等工作。

5.4应急结束

突发事件应急处置工作结束后，市应急指挥部办公室组织评估，报指挥长批准，决定终止应急预案。

六、保障措施

6.1人力资源保障

加强应急队伍建设，提高救援能力。充分利用社会力量，开展志愿者服务，协助应急工作。

6.2物资保障

建立应急物资储备制度，确保应急物资的供应。加强与企事业单位、社会组织等合作，共同保障应急物资需求。

6.3资金保障

将突发事件应急工作纳入财政预算，确保应急资金需求。积极争取上级政府和社会各界的支持，拓宽资金来源。

6.4技术保障

加强应急科技研发，推广先进适用技术，提高突发事件应急能力。

6.5宣传教育

加强应急宣传教育，提高市民的应急意识和自救互救能力。

6.6法律保障

完善相关法律法规，确保突发事件应急工作的合法性、合规性。

第二章

二、风险评估与预警

2.1风险评估

2.1.1风险识别

组织专业的风险评估团队，对天津市行政区域内可能发生的各类突发事件进行全面的风险识别。这包括但不限于自然灾害（如洪水、地震、台风）、事故灾难（如火灾、化学泄漏）、公共卫生事件（如疫情爆发）、社会安全事件（如恐怖袭击、群体性事件）等。风险识别应涵盖事件的类型、可能影响范围、潜在后果等方面。

2.1.2风险分析

对识别出的风险进行深入分析，评估每种风险的可能的触发因素、发生概率、影响程度和潜在危害。采用定量和定性的方法，结合历史数据和现实情况，对风险进行排序和分级。

2.1.3风险评价

根据风险分析的结果，对各类风险进行评价，确定哪些风险需要优先管理，并制定相应的风险控制措施。评价过程中应考虑到风险的紧迫性、严重性和可控性。

2.2预警机制

2.2.1预警系统建设

建立和完善突发事件预警系统，包括监测、预报、预警和信息披露等环节。预警系统应能够实时监控各类风险指标，及时发布预警信息。

2.2.2预警信息发布

制定预警信息发布的标准和流程，确保预警信息的准确性、及时性和权威性。预警信息应通过多种渠道（如电视、广播、互联网、手机短信等）向公众发布。

2.2.3预警响应行动

根据预警级别和类型，各级应急响应机构应采取相应的预警响应行动。这包括启动应急预案、组织应急演练、加强应急准备和资源调配等。

2.2.4预警效果评估

对预警系统的运行效果进行定期评估，包括预警信息的准确性、预警响应的及时性和有效性等。根据评估结果，不断优化预警机制。

2.3风险沟通

2.3.1风险沟通策略

制定风险沟通策略，确保在突发事件发生时，政府与公众之间的信息沟通畅通无阻。策略应包括风险信息的传递方式、沟通渠道的选择、信息内容的准确性等。

2.3.2风险沟通培训

对参与风险沟通的工作人员进行专业培训，提高其风险沟通的能力和效率。培训内容应包括风险沟通的基本原则、有效沟通技巧等。

2.3.3风险沟通实施

在风险识别、评估和预警过程中，及时与相关政府部门、企事业单位、社会组织和公众进行沟通，确保信息的透明度和公众的知情权。

第三章

三、应急响应与处置

3.1应急响应级别

3.1.1确定响应级别

根据突发事件的性质、影响范围和严重程度，将应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。各响应级别的启动条件和程序在预案中明确规定。

3.1.2响应级别调整

在应急响应过程中，根据事件发展和处置情况，可对响应级别进行适时调整，确保响应级别与事件实际相符。

3.2应急处置流程

3.2.1现场处置

事发地应急响应机构立即启动应急预案，组织现场救援队伍进行先期处置，控制事件发展，减轻损失。现场处置包括人员救助、工程排险、卫生防疫、交通管制等措施。

3.2.2信息上报与共享

事发地应急响应机构及时向市应急指挥部办公室报告事件信息，并与其他相关部门共享信息，确保信息畅通。

3.2.3应急资源调度

市应急指挥部办公室根据应急响应级别，协调调度全市范围内的应急资源，包括救援队伍、物资、设备、技术等，确保应急处置需求得到满足。

3.2.4应急协调

市应急指挥部办公室负责协调各相关部门和单位，确保应急处置工作有序、高效进行。协调内容包括救援行动、信息发布、物资保障、社会动员等。

3.2.5应急结束与恢复

事件得到有效控制后，市应急指挥部办公室组织评估，报指挥长批准，决定终止应急响应。随后，启动恢复重建工作，包括基础设施修复、受灾群众安置、经济恢复等。

3.3应急处置措施

3.3.1人员救援

制定详细的救援方案，确保受灾群众及时得到救援。包括紧急疏散、医疗救治、心理援助等。

3.3.2物资保障

建立应急物资储备体系，确保应急处置所需的物资能够迅速调拨。同时，建立物资捐赠和调配机制，拓宽物资来源。

3.3.3通信保障

确保应急期间的通信畅通，包括建立应急通信网络、保障重要通信设施的安全运行等。

3.3.4交通保障

制定交通管制和调度方案，确保救援队伍和物资能够快速到达事发地点。

3.3.5信息发布

3.4应急处置协调机制

3.4.1建立协调机构

设立应急协调小组，由市应急指挥部办公室牵头，相关部门参与，负责应急处置过程中的协调工作。

3.4.2明确协调职责

明确各相关部门在应急处置中的职责和任务，确保协调工作的高效运行。

3.4.3完善协调流程

制定应急处置协调流程，确保协调工作有序、快速进行。

3.5应急处置演练

3.5.1演练计划

制定年度应急演练计划，包括演练类型、时间、地点、内容等。

3.5.2演练实施

按照演练计划，组织相关部门和单位开展应急演练，提高应急处置能力。

3.5.3演练评估

对演练过程和结果进行评估，总结经验教训，不断优化应急预案和应急处置流程。

第四章

四、恢复与重建

4.1恢复重建计划

4.1.1评估灾后损失

突发事件应急处置结束后，组织专业团队对受灾区域进行全面的损失评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等情况。

4.1.2制定恢复重建计划

根据损失评估结果，制定恢复重建计划，明确重建目标、任务分工、时间表和资金预算等。计划应涵盖基础设施修复、公共服务恢复、产业重建、生态环境恢复和居民生活安置等方面。

4.2基础设施修复

4.2.1优先修复关键设施

优先修复对市民生活、经济发展至关重要的基础设施，如交通、通信、供水、供电等。

4.2.2确保工程质量

在基础设施修复过程中，确保工程质量和安全，防止次生灾害的发生。

4.3公共服务恢复

4.3.1恢复社会秩序

采取必要措施，尽快恢复社会秩序，包括治安管理、市场监管等。

4.3.2保障基本生活

确保受灾群众的基本生活需求得到满足，包括食品、饮用水、临时住所等。

4.4产业重建

4.4.1支持企业恢复生产

对受灾企业给予政策支持和财政补贴，帮助其尽快恢复生产。

4.4.2产业结构调整

结合恢复重建，对产业结构进行调整，促进经济可持续发展。

4.5生态环境恢复

4.5.1治理环境污染

对突发事件造成的生态环境污染进行治理，防止污染扩散。

4.5.2生态修复

对受损的生态系统进行修复，恢复自然生态平衡。

4.6居民生活安置

4.6.1临时安置

为受灾群众提供临时住所，确保其基本生活条件。

4.6.2永