街道综合管理体系及总体应急预案

街道综合管理体系及总体应急预案

一、目的

坚持以人民为中心发展思想，进一步提高应对突发事件

的能力，最大程度地预防和减少突发事件的发生，减轻突发

事件造成的损伤，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳

定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、工作原则

生命至上、安全第一；居安思危、预防为主；统一领导、

综合协调；分类管理、分级响应；科学规范、快速反应；属

地为主，全民参与。

三、组织体系

街道党工委、办事处是本行政区域综合管理及突发事件

应急管理工作的领导机构，成立街道综合应急管理指挥部。

总指挥：

副总指挥：

现场指挥：

成员：

综合应急管理指挥部下设办公室（设在综合信息指挥

室），具体负责综合协调、管理、指挥和信息汇总、报送工

作；督促上级及指挥部交办事项的落实；负责日常应急保障

和应急演练的牵头组织工作等。

1-

主任：

副主任：

成员：

指挥部下设若干具体工作办公室：

(-)安全生产(消防安全)办公室

主任：

副主任：

成员：

职责分工：

1.综合信息指挥室

制定街道安全生产、消防安全工作目标、计划及职责分

工，并组织实施。

定期组织召开工作例会，分析街道安全生产形势。

组织实施综合性安全生产、消防安全大检查活动。负责

工矿企业、场所的安全生产、消防安全检查、管理、整改,

指导辖区内企业做好安全生产标准化创建工作。牵头组织查

处安全生产、消防安全违法行为。

组织开展安全生产、消防安全宣传、教育、培训活动。

组织开展出租房、高层建筑、“多合一”场所、人员密

集场所等消防安全整治。

资料收集、报送，牵头组织街道安全生产、消防安全考

核。

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（责任领导：；责任人：）

2.区域发展办公室

负责在建工程、施工现场安全专项整治，做好“四口五

临边”（楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口，深基坑边、

楼层周边、楼梯侧边、平台或阳台边、屋面周边）的安全防

护工作。

建设、施工、勘察、设计、监理五方责任主体的责任务

必要落到实处，严禁层层转包、严禁空挂名号，同时按区最

新要求，工程车辆等非道路移动源必须上牌才能进场施工。

加强地质灾害点、危旧房排查、治理工作。

（责任领导：；责任人：）

负责开展实施道路交通设施防护提升工程，落实安全防

范措施，推进公共交通及交通在建工程安全专项整治。全面

加强“两客一危”（公路客运、旅游客运、危化品运输车）

以及校车、公交车、工程车等重点车辆管理。

（责任领导：；责任人：）

3.党建工作办公室

负责宗教场所安全生产、消防工作。

（责任领导：；责任人：）

4.公共服务办公室

做好农村五保供养服务中心、照养中心、民间养老机构

等场所的安全生产和消防安全工作。

-3-

（责任领导：；责任人：）

负责学校、医疗机构的安全、消防工作，组织开展职业

病防治、公共卫生隐患整治及突发事件的处置。

（责任领导：；责任人：）

5.平安建设办公室

做好信访件的及时处置、矛盾纠纷调解，加强出租房及

网格事务管理。

（责任领导：；责任人：）

6.区域发展与治理中心

负责食品安全隐患排查、整改工作。做好旅游景区、农

家乐、商铺餐饮等商贸行业的安全生产、消防安全工作。

（责任领导：；责任人：）

负责水利工程、农业生产、农产品质量、农机安全专项

整治。

（责任领导：；责任人：）

7.派出所

做好出租房等场所消防排查、整治及社会治安工作。

（责任领导：）

8.、高虹交警中队

加强工程车辆、客运车辆、电瓶车等管控及酒驾醉驾、

“三超一疲劳”等重点违法行为管理（超速、超员、超载和

疲劳驾驶），严格落实交通安全常态化严管措施。

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（责任人：）

9.湖市场监管所

负责开展食品药品、特种设备的安全专项整治。

（责任人：）

10.行政执法中队

负责开展市政设施、市容景观、工程渣土处置、户外广

告等的安全专项整治。

（责任人：）

11.国土所

做好地质灾害点的排查治理工作。

（责任人：）

12.各行政村、社区

全面加强辖区安全隐患排查，及时做好整治及上报工作。

（责任人：各村社负责人）

（二）森林防火办公室

主任：

副主任：

成员：

职责分工：

L综合信息指挥室

牵头、协调做好森林防火工作的实施；物资准备；信息、

资料收集、报送。

一5一

（责任领导：；责任人：）

2.区域发展与治理中心

负责具体防火工作的实施，日常管理，组织开展防火演

练，台帐资料准备等。

（责任领导：；责任人：）

3.各行政村、社区

做好巡查、上报工作，做好村级森林消防队伍建设。

（责任人：各村社负责人）

（三）防汛抗旱办公室

主任：

副主任：

成员：

职责分工：

L综合信息指挥室

牵头街道防汛、抗台、抗旱、抗雪、地震、地质灾害等

应急体系建设工作，做好应急物资准备，组织开展抢险

救灾、应急救援、宣传培训演练，信息汇总、上报等工作。

（责任领导：；责任人：）

2.其余各科室、部门、驻村组、行政村、社区、应急分

队成员（见附件1）等：根据职责分工在科技城统一指挥下

（另见文件），按响应等级及操作方案（见附件2和附件3）

在各自行业领域或辖区内开展各类设施、道路、房屋、地质

一6一

灾害点等巡查、整治工作，及时组织各自领域做好人员转移,

及时上报信息。

（四）生态环保办公室

主任：

副主任：

成员：

职责分工：

1.综合信息指挥室

制定街道生态环俣工作目标、计划及职责分工，并组织

实施。牵头组织中央省市区环保督察及“无污染街道”创建

工作的检查、整改。组织实施综合性生态环保大检查活动。

负责工矿企业环保检查、管理、整改，指导辖区内企业做好

环保工作。牵头组织查处环保违法行为。资料收集、报送,

牵头组织街道生态环俣考核。

（责任领导：；责任人：）

2.湖环保所

负责工业企业污染物达标排放及环保设施运行情况，散

乱污行业整治，企业危废、工业固废、噪音处置，中央环保

督察信访件问题整改等。

（责任人：）

3.公共服务办公室

负责学校、医疗卫生场所及周边环境卫生状况，污染排

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放情况，医疗废物处置情况等。

（责任领导：；责任人：）

4.平安建设办公室

及时化解涉及生态环境领域的信访件。

（责任领导：；责任人：）

5.区域发展办公室

负责拆迁、拆违现场及建筑工地固废、垃圾处置等。

（责任领导：；责任人：）

6.公共服务中心

负责街道垃圾填埋场、垃圾中转站运行及滤液处置情况,

垃圾分类处置，辖区环境卫生状况等。

（责任领导：；责任人：）

7.区域发展与治理中心

负责河道、小微水体水质达标排放，排污口整治，饮用

水源地保护，农村生活污水处理终端运行，污水管网运行，

污水零直排创建，农作物焚烧治理，化肥、农药残留物、畜

禽养殖污染治理等。

（责任领导：；责任人：）

8.行政执法中队

负责施工场地噪音、扬尘治理，渣土处置，餐饮行业污

染整治，垃圾非法倾倒焚烧整治等。

（责任人：）

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9.、高虹交警中队

负责工程车辆运输管理，做好道路扬尘整治。

（责任人：）

10.湖市场监管所

负责经营场所证照检查，低小散行业整治等。

（责任人：）

（五）劳资纠纷办公室

主任：

副主任：

成员：

职责分工：

1.公共服务办公室

具体负责群体性劳资纠纷妥善协调处理解决，做好劳动

保障、劳动监察工作。

（责任人：）

2.派出所

负责秩序维护，依法处置恶意欠薪案件。

（责任人：）

3.平安建设办公室

做好信访维稳工作。

（责任人：）

4.区域发展与治理中心

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做好企业协调、对接工作。

（责任人：）

四、总体应急预案

（一）预警监测

预警监测由各分管领导、职能科室具体负责，包括接受

信息、报告动态、组织协调等工作。各职能科室须建立健全

突发事件监测、预测、预警机制，加强对有关信息的收集、

风险分析和动态监测预测，做到早发现、早报告、早处置。

（二）预警发布

指挥部根据紧急和危害程度及时发布、调整和解除预警

信息。预警信息应包括事件的类别、可能影响范围、危害程

度、延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。预警信息

的发布、调整和解除，可通过微信、广播、电视、报刊、通

信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对于

老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报

盲区，应当采取有针对性的公告方式。

（三）先期处置

对于接到突发事件报告，按照“业务科室先行处置”（适

用于工作日及工作时段）和“值班值守先行处置”（适用于

节假日和非工作时段）的原则，立即作出响应，迅速赶赴现

场，协助事发地村两委、企业（单位）做好应急处置工作,

并做好事态评估及时报告。对于事态有进一步扩大趋势，无

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法控制时提请综合应急指挥部启动应急预案。

（四）应急处置

各单位在指挥部统一指挥下，按职责分工，根据应急预

案迅速行动，及时处置。在应急处置工作结束，或者相关危

险因素消除后，指挥部应及时研判，经批准应急结束后，现

场应急指挥机构和各应急行动组有序撤离。

（五）善后处置及恢复重建

善后处理及恢复重建工作由指挥部统一组织，相应职能

科室具体承办，提请区委区政府和区有关部匚提供必要的支

持。对突发事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定

给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧

急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。

（六）调查与评估

配合区有关主管部门，对特别重大、重大突发事件、群

体性事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策

能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复

重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，并向区政

府作出报告。

五、工作制度

（一）例会制度

指挥部每月组织召开街道综合管理工作例会，每月应不

少于4次。会议应对上阶段安全生产、消防安全、生态环保、

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防汛抗旱等工作进行总结，对存在问题进行分析研判，提出

对策方案，组织整改落实，并对下一步工作进行布置、安排。

(-)保障制度

街道应急分队、森林防火队员、安全生产队员、各行政

村两委、网格员等突击救灾队伍以及企业员工是突发事件应

急行动的骨干力量，民兵预备役、临安狼行公益应急救援队

是抢险救援的后备力量。指挥部应加强应急救援队伍的业务

培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；健全

社会动员机制，有效组织和动员社会团体、企事业单位以及

志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。

突发事件应急准备和救援工作所需资金，由街道列入年

度本级财政资金预算。

根据应急需要，是立应急救援物资、生活必需品储备制

度，组织做好应急救援物资的储存、调拨和紧急供应。

联合公安部门，制定事故状态下维持治安秩序的各种准

备方案，包括集结、布控、值勤和行动措施，并在突发事件

发生时组织实施。

相关职能科室、部门、各行政村、社区、企业应做好应

急避难场所的日常管理，明确相关责任人，确保在紧急情况

下广大群众安全、有序转移或者疏散，争取有关部门支持,

为应急救援人员配备符合救援要求的安全防护装备，确保人

员安全。