生态环境部发布排污单位台账及许可证执行报告技术规范

研究报告-1-生态环境部发布排污单位台账及许可证执行报告技术规范一、总则1.编制目的(1)编制排污单位台账及许可证执行报告的主要目的是为了加强环境管理，确保排污单位依法合规进行污染物排放，实现污染物排放总量控制和达标排放。通过全面、详细地记录和报告排污单位的排污情况、污染防治设施运行情况以及环境管理措施，有助于生态环境部门对排污单位进行有效监管，促进排污单位持续改进环境绩效，减少对环境的影响。(2)本报告旨在为排污单位提供一个标准化的报告格式，规范报告内容，提高报告质量。通过明确报告编制要求，有助于排污单位更好地理解和执行环境保护法律法规，推动企业内部环境管理体系的建设和完善。同时，报告的编制还有助于提高排污单位的社会责任意识，增强公众对环境保护工作的信任和支持。(3)此外，排污单位台账及许可证执行报告的编制和发布，也是对国家生态环境政策的具体落实，有助于推动生态环境保护工作的深入开展。通过报告的编制，可以及时发现和解决排污单位在排污过程中存在的问题，促进排污单位与政府、公众之间的沟通与协调，形成环境保护的合力，共同构建美丽中国。2.适用范围(1)本规范适用于中华人民共和国境内所有依法取得排污许可证的排污单位。包括但不限于工业生产、农业生产、建筑活动以及其他产生污染物排放的单位。这些单位在执行排污许可证要求、编制和提交台账及许可证执行报告时，均应遵守本规范。(2)本规范适用于各类污染源，包括大气污染物、水污染物、固体废物以及噪声等。无论污染物的排放量大小，排污单位均需按照本规范要求，对自身的污染物排放情况进行记录和报告，确保环境保护法律法规的有效执行。(3)本规范适用于所有排污单位在其排污许可证有效期内的台账及许可证执行报告的编制工作。无论是初次编制还是定期更新，排污单位都应根据本规范要求，确保报告内容的完整性和准确性，以便生态环境部门进行监管和评估。3.规范性引用文件(1)本规范引用以下规范性文件作为编制排污单位台账及许可证执行报告的依据：-《中华人民共和国环境保护法》-《中华人民共和国大气污染防治法》-《中华人民共和国水污染防治法》-《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》-《中华人民共和国噪声污染防治法》-《排污许可证管理办法》-《排污单位自行监测办法》-《污染物排放标准》-《环境监测管理办法》-《环境信息公开办法》(2)以上引用文件包含了排污单位在环境保护方面应当遵守的基本法律法规，以及相关的管理办法和标准。这些文件对排污单位的排污行为、污染防治设施运行、自行监测、环境信息公开等方面提出了具体的要求，是排污单位编制和提交台账及许可证执行报告时必须遵循的准则。(3)在编制排污单位台账及许可证执行报告时，还应参考以下技术规范和标准：-《环境监测技术规范》-《污染物排放标准》-《环境信息公开指南》-《环境监测数据审核与评估技术规范》-《环境保护设施运行管理规范》-《排污单位环境管理制度》这些技术规范和标准为排污单位提供了具体的操作指南，有助于排污单位准确、全面地编制和提交报告。二、基本要求1.报告编制依据(1)报告编制依据主要包括国家环境保护相关法律法规，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等，这些法律法规明确了排污单位的环境保护责任和义务。(2)报告编制还依据国家生态环境部门发布的各项政策文件和管理办法，如《排污许可证管理办法》、《排污单位自行监测办法》等，这些文件和管理办法对排污单位的排污行为、污染防治设施运行、自行监测等方面提出了具体要求。(3)此外，报告编制还参考了国家环境保护标准和技术规范，如《污染物排放标准》、《环境监测技术规范》等，这些标准和技术规范为排污单位提供了污染物排放监测、数据记录、报告编制等方面的技术指导。通过综合这些法律法规、政策文件、管理办法和标准规范，确保报告编制的科学性、规范性和准确性。2.报告编制内容(1)报告编制内容应包括排污单位的基本信息，如单位名称、地址、排污许可证信息等，以及排污单位的主要生产工艺和污染物排放情况。这部分内容旨在为生态环境部门提供排污单位的概况，便于对其排污行为进行监管。(2)报告还应详细记录排污单位的污染物排放数据，包括污染物种类、排放量、排放浓度、排放时间和排放去向等。此外，报告还需对污染物的排放总量控制情况进行说明，以及排放是否达到国家或地方规定的排放标准。(3)报告还应涵盖排污单位的污染防治设施运行情况，包括设施类型、处理工艺、运行参数、运行效果、维护和检修记录等。同时，报告需对排污单位的自行监测情况进行说明，包括监测计划、监测方法、监测频次、监测数据记录和报告等，以确保报告的完整性和真实性。3.报告编制程序(1)报告编制程序首先由排污单位组织相关人员成立编制小组，明确编制工作分工和责任。编制小组需对排污单位的基本情况、污染物排放情况、污染防治设施运行情况等资料进行收集和整理。(2)在资料收集完成后，编制小组应根据国家相关法律法规、政策文件和标准规范，对收集到的资料进行审核和分析，确保报告内容的准确性和完整性。随后，编制小组需根据报告编制要求，撰写报告初稿，包括报告封面、目录、正文等部分。(3)报告初稿完成后，编制小组应组织内部评审，对报告内容进行审核和修改。评审通过后，报告提交给生态环境部门进行审核。在生态环境部门审核过程中，编制小组需积极配合，对提出的问题和建议进行及时整改。最终，编制小组根据审核意见对报告进行修订，确保报告符合要求并提交正式报告。三、排污单位基本信息1.排污单位名称及代码(1)报告中应明确标明排污单位的名称，这是排污单位在法律上的正式名称，通常为工商注册名称或组织机构代码证上的名称。名称的准确填写有助于确保报告的合法性和权威性。(2)排污单位的代码是指其在全国组织机构代码信息库中登记的代码，通常由九位数字组成，包括地区代码、行业代码和组织机构代码。该代码在全国范围内是唯一的，用于对排污单位进行标识和管理。(3)在报告中，排污单位名称和代码应清晰、准确地填写，并与排污许可证上的信息保持一致。如有变更，应及时更新报告中的信息，并附上相关证明文件，确保报告内容的实时性和有效性。正确的名称和代码对于生态环境部门进行排污单位管理和监督具有重要意义。2.排污单位地址(1)排污单位地址应详细记录单位的具体地理位置，包括省、市、县（区）名称以及街道、乡镇、村庄或小区的具体名称。地址的准确性对于生态环境部门进行现场监管、监测和执法检查至关重要。(2)在报告中，地址应包含门牌号码、楼号、单元号等详细信息，以便生态环境部门能够准确找到排污单位的位置。对于位于工业园区或集中处理区内的排污单位，还需注明具体园区或处理区的名称。(3)若排污单位地址发生变更，应在报告中及时更新，并附上相关证明文件，如房产证、租赁合同等。地址的变更信息应与生态环境部门进行沟通确认，确保报告信息的及时性和准确性，避免因地址错误导致的环境监管问题。正确的地址信息有助于提高环境管理效率，保障环境保护工作的顺利进行。3.排污许可证信息(1)报告中应详细记录排污单位的排污许可证信息，包括许可证编号、发证机关、发证日期、有效期等。许可证编号是排污单位获得合法排污资格的唯一标识，其准确性对于生态环境部门进行监管和执法具有重要意义。(2)排污许可证信息还应包括许可证中规定的污染物排放种类、排放标准、排放总量控制指标、排放去向等关键内容。这些信息直接关系到排污单位是否遵守环境保护法律法规，是评估其排污行为合规性的重要依据。(3)报告中还需注明排污许可证的变更情况，如许可证延期、变更污染物排放种类或数量、调整排放标准等。如有变更，应附上相关证明文件，如变更申请、审批文件等，以反映排污单位排污许可证的最新状态。保持排污许可证信息的准确性和及时性，有助于生态环境部门对排污单位进行有效监管，确保环境保护目标的实现。四、排污单位排放情况1.污染物排放情况(1)报告中应详细记录排污单位各类污染物的排放情况，包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等。对于每种污染物，应分别列出其名称、排放量、排放浓度、排放时间和排放去向等具体信息。(2)报告还应提供污染物排放的数据来源和监测方法，包括监测仪器、监测频次和监测结果。这些信息有助于生态环境部门对排污单位排放数据的真实性和可靠性进行评估。(3)对于污染物排放总量控制情况，报告需明确排污单位是否遵守了许可证中规定的排放总量控制指标。如超过控制指标，应详细说明原因、采取的整改措施以及整改效果。此外，报告还需对污染物排放的达标情况进行说明，包括是否满足国家或地方排放标准，以及未达标的原因和改进措施。通过全面反映污染物排放情况，有助于生态环境部门对排污单位的环境影响进行科学评估和监管。2.污染物排放总量控制(1)污染物排放总量控制是排污单位在许可证中规定的一项重要内容，旨在限制特定污染物在一定时期内的排放总量，以实现区域环境质量改善和保护目标。报告应明确列出排污单位适用的污染物排放总量控制指标，包括污染物名称、总量控制数值和有效期。(2)报告中需详细说明排污单位如何实施污染物排放总量控制，包括采用的污染物减排措施、技术改造情况、生产调整计划等。同时，报告还应提供实际排放量与总量控制指标之间的对比，分析是否存在超标排放情况，以及超标原因和采取的应对措施。(3)对于污染物排放总量控制效果的评估，报告应提供相关数据和图表，如污染物排放量变化趋势、污染物减排措施实施效果等。此外，报告还需说明排污单位在总量控制方面遇到的困难和挑战，以及未来改进和提升总量控制效果的计划和措施。通过这些信息的披露，有助于生态环境部门对排污单位的总量控制工作进行全面评估和指导。3.污染物排放达标情况(1)报告中应明确列出排污单位各类污染物的排放达标情况，包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等。对于每种污染物，需提供其实际排放浓度与国家或地方排放标准之间的比较结果，以及是否满足达标要求。(2)报告应详细描述排污单位在污染物排放达标方面采取的具体措施，如技术改造、污染治理设施运行、生产过程优化等。同时，报告还需反映这些措施的实施效果，包括污染物排放浓度的降低、达标率的提高等。(3)对于未达标的污染物，报告应分析原因，包括技术原因、管理原因、设备故障等，并提出相应的整改措施和计划。报告还应说明整改措施的实施进度、预期效果以及后续监测计划，以确保污染物排放尽快达到国家标准或地方要求。通过这些信息的详细记录和分析，有助于生态环境部门对排污单位的排放达标情况进行监督和指导。五、污染物排放监测1.监测点位设置(1)监测点位设置是排污单位自行监测工作的重要组成部分，应遵循科学、合理、规范的原则。监测点位的选择应基于污染物排放的特点、污染源分布、环境敏感区域等因素，确保监测数据的代表性和准确性。(2)在设置监测点位时，应充分考虑污染物排放的时空分布，选择具有代表性的排放源和敏感点。对于大气污染物，监测点位应设置在排放源附近、环境敏感区域和风向变化明显的位置；对于水污染物，监测点位应设置在排放口、受纳水体和周边环境敏感区域。(3)监测点位设置还应考虑监测设备的安装和维护条件，确保监测设备能够稳定运行并获取可靠数据。同时，监测点位应便于排污单位进行日常巡查和维护，以及生态环境部门进行现场检查和监督。通过合理设置监测点位，可以全面、客观地反映排污单位的污染物排放情况，为环境管理提供科学依据。2.监测方法及频次(1)监测方法的选择应依据污染物类型、排放特性和监测目的，确保监测结果的准确性和可靠性。对于大气污染物，常用的监测方法包括在线监测、手动采样分析等；对于水污染物，则可能采用水质自动监测系统或实验室分析方法。排污单位应详细记录所采用的监测方法、仪器设备型号、校准情况等。(2)监测频次应根据污染物排放特点和监测目的来确定。对于排放量较大、环境影响较重的污染物，应增加监测频次；对于排放量较小、环境影响相对较轻的污染物，可适当减少监测频次。一般情况下，大气污染物监测频次可能为每日或每周一次，水污染物监测频次可能为每月或每季度一次。(3)监测方法及频次的确定还应考虑监测数据的时效性和可比性。排污单位应确保监测数据的实时性，以便及时发现和解决问题。同时，监测数据的可比性要求排污单位在不同时间段、不同条件下采集的监测数据能够相互对比，便于分析污染物排放变化趋势和环境风险。通过规范监测方法及频次，排污单位能够为环境管理提供及时、准确的数据支持。3.监测数据有效性及审核(1)监测数据的有效性是确保排污单位自行监测工作质量的关键。排污单位应建立数据有效性审核机制，对采集到的监测数据进行审核，确保数据的真实性、准确性和可靠性。审核内容包括监测设备的校准、监测方法的合规性、采样时间的准确性等。(2)数据审核过程中，排污单位应对照国家或地方标准和技术规范，对监测数据进行比对分析，发现异常数据时应进行复测或调查原因。对于无法解释的异常数据，应详细记录并报告给生态环境部门，以便进行进一步调查和处理。(3)监测数据的审核还应包括内部审核和外部审核。内部审核由排污单位内部质量管理部门负责，外部审核可由第三方检测机构或生态环境部门进行。通过内部和外部双重审核，可以进一步提高监测数据的质量，增强监测结果的公信力，为环境保护决策提供科学依据。六、排污单位污染防治设施运行情况1.污染防治设施类型及运行参数(1)污染防治设施类型是排污单位在报告中必须详细说明的内容，包括用于处理大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等不同污染物的设施。例如，大气污染物处理设施可能包括脱硫、脱硝、除尘等设备；水污染物处理设施可能包括生化处理、物化处理等设施。(2)报告中应提供每种污染防治设施的详细描述，包括设施的设计规模、处理工艺、主要设备型号、运行年限等。此外，还应记录设施的运行参数，如处理效率、运行负荷、能耗等，这些参数反映了设施的运行状态和性能。(3)对于污染防治设施的运行参数，报告应包括日常运行数据、异常情况及处理措施等。这些数据有助于评估设施的稳定性和可靠性，以及其在不同工况下的适应能力。同时，报告还应说明设施维护保养计划、定期检修记录和应急处理预案，以确保设施在出现问题时能够及时有效地进行处理。通过详细记录污染防治设施类型及运行参数，有助于生态环境部门对排污单位的环境治理效果进行评估和监管。2.污染防治设施运行效果(1)污染防治设施运行效果是评价排污单位环境治理成效的重要指标。报告应详细记录各类污染防治设施的实际运行效果，包括处理效率、污染物去除率、设施稳定运行时间等。这些数据反映了设施在正常工况下的处理能力和可靠性。(2)在报告污染防治设施运行效果时，应提供实际监测数据和对比分析。例如，将实际排放浓度与排放标准进行对比，分析设施是否能够有效降低污染物排放；或将设施运行数据与设计参数进行对比，评估设施的实际处理能力是否达到预期目标。(3)报告还应分析污染防治设施运行中存在的问题和不足，如设备故障、处理效率下降、污染物排放超标等，并提出相应的整改措施和改进计划。此外，对于采取的整改措施，报告应记录其实施效果和后续监测数据，以证明整改措施的有效性。通过全面反映污染防治设施运行效果，有助于生态环境部门对排污单位的环境治理工作进行有效监督和指导。3.污染防治设施维护及检修(1)污染防治设施的维护及检修是确保其正常运行和有效处理污染物的重要环节。报告应详细记录设施的维护保养计划，包括日常清洁、设备润滑、更换易损件等常规维护工作。这些维护活动有助于延长设施的使用寿命，保持其处理效率。(2)报告中还需记录设施的定期检修情况，包括检修周期、检修内容、检修人员资质等。定期检修的目的是检查设施的结构完整性、性能指标和运行状态，确保设施在关键部件出现故障前得到及时修复。(3)对于维护及检修过程中发现的问题，报告应详细描述问题性质、原因分析以及采取的解决措施。同时，报告还应记录检修后的测试结果，以验证检修效果和设施恢复到正常工作状态。此外，对于因维护检修导致的设施停机时间，报告应说明原因和影响，以及采取的补偿措施。通过这些信息的记录，有助于生态环境部门了解排污单位对污染防治设施的管理和维护水平。七、排污单位自行监测1.自行监测计划及实施(1)自行监测计划是排污单位确保污染物排放符合法规要求的重要措施。报告应详细说明自行监测计划的制定依据，包括国家或地方排放标准、排污许可证要求等，以及监测计划的编制过程和参与人员。(2)自行监测计划应明确监测污染物种类、监测频次、监测方法、监测点位、数据记录和处理流程等。计划中还应包含监测数据报送的时间和方式，以及监测结果的分析和评估方法。排污单位应根据监测计划，定期开展自行监测工作。(3)报告中应记录自行监测计划的实施情况，包括实际监测时间、监测结果、监测过程中遇到的问题及解决措施等。对于监测结果，报告应提供数据图表和文字描述，以便于分析和评估。同时，报告还应说明排污单位如何根据监测结果调整生产过程、改进污染防治设施，以及如何确保监测数据的真实性和可靠性。通过规范自行监测计划的实施，排污单位能够更好地履行环境保护责任，提高环境管理水平。2.自行监测数据记录及报告(1)自行监测数据的记录是排污单位对污染物排放进行监控和管理的基础。报告应详细记录监测数据的采集时间、监测点位、监测方法、仪器设备型号、监测结果等基本信息。记录应保持连续性和完整性，确保能够追溯监测过程。(2)自行监测数据的报告应包括监测结果的分析和评估，以及对污染物排放情况的描述。报告内容应客观、真实地反映监测结果，包括污染物排放浓度、排放量、排放达标情况等。同时，报告还应包括对监测数据的审核过程和审核结果。(3)自行监测数据的报告还应包括对监测过程中发现的问题的说明和改进措施。如果监测结果显示污染物排放超标或存在其他环境风险，报告应明确指出问题所在，并提出相应的整改措施和计划。此外，报告还应说明如何确保监测数据的保密性和信息安全，以及如何向公众或相关部门公开监测信息。通过规范自行监测数据的记录和报告，排污单位能够提高环境透明度，增强社会公众对环境保护工作的信任。3.自行监测数据审核及评估(1)自行监测数据的审核是确保数据真实性和可靠性的关键步骤。排污单位应建立内部审核机制，由专门的人员或团队对自行监测数据进行审核。审核内容包括监测方法是否符合规范、仪器设备是否经过校准、数据记录是否完整准确等。(2)审核过程中，应关注监测数据的异常值分析，对于超出正常范围的监测结果，应进行复测或调查原因。审核结果应记录在案，并对发现的任何问题提出改进建议。通过审核，可以确保监测数据的科学性和可信赖度。(3)自行监测数据的评估是对监测结果的综合分析和评价。评估应基于监测数据、污染物排放标准、环境影响评价报告等相关资料，对排污单位的环境表现进行综合评估。评估结果应包括污染物排放达标情况、污染防治设施运行效果、环境风险等，为排污单位的环境管理决策提供依据。同时，评估结果也应向生态环境部门报告，以便进行监督和管理。八、排污单位环境管理措施1.环境管理制度及执行情况(1)环境管理制度是排污单位实施环境保护措施的基础，报告应详细描述所建立的环境管理制度，包括环境管理体系、环境保护责任制度、环境保护培训制度等。这些制度旨在规范排污单位的环境行为，确保环境保护措施得到有效执行。(2)报告中应说明环境管理制度的执行情况，包括制度实施的时间、责任人、执行流程和监督机制。应提供具体的实例，如定期进行的环境风险评估、环境法律法规的培训、环境保护设施的维护记录等，以证明制度的有效性。(3)对于环境管理制度执行过程中遇到的问题和挑战，报告应进行分析和说明，并提出相应的改进措施。这包括对制度不足之处的识别、对员工环保意识的提升、对环境保护设施的更新改造等。通过这些措施的实施，排污单位能够持续优化环境管理制度，提高环境管理水平，减少对环境的影响。2.环境信息公开情况(1)环境信息公开是排污单位履行社会责任的重要体现。报告应详细记录排污单位公开环境信息的情况，包括公开信息的种类、公开渠道、公开时间和公开对象。这些信息可能包括污染物排放数据、环境治理措施、环境违法记录等。(2)报告中应说明排污单位如何确保公开信息的真实性和准确性，以及如何处理公众对公开信息的咨询和投诉。这可能包括建立信息审核机制、设立专门的联系方式、定期更新公开信息等。(3)对于环境信息公开的效果，报告应评估公众对信息的关注度、信息对环境管理的影响以及公众对排污单位环境保护工作的评价。此外，报告还应反映排污单位在环境信息公开方面遇到的挑战和改进措施，以及未来提高信息公开透明度的计划。通过这些信息的披露，排污单位能够增强社会公众对环境保护工作的参与和监督，促进环境保护的公众参与。3.环境违法情况及处理(1)报告中应如实记录排污单位在环境管理过程中发生的环境违法情况，包括违法行为的类型、发生时间、涉及污染物、违法行为的后果等。这些信息对于生态环境部门了解排污单位的环境违法历史和合规情况至关重要。(2)对于环境违法行为，报告应说明排污单位采取的处理措施和整改效果。这可能包括立即停止违法行为、修复受损环境、缴纳罚款、赔偿损失、改进生产流程等。报告应提供具体的整改措施和实施时间表，以及整改前后的对比数据。(3)报告还应反映排污单位对环境违法行为的反思和预防措施，包括加强内部环境管理培训、完善环境管理体系、提升员工环保意识等。此外，报告应说明排污单位如何防止类似违法行为的再次发生，以及如何对员工进行监督和考核，确保环境保护法律法规得到有效遵守。通过这些信息的披露，有助于提高排污单位的环境合规性和社会责任感。九、附则1.报告提交及审核(1)报告提交是排污单位履行环境保护责任的重要环节。排污单位应按照生态环境部门的要求，在规定的时间内将编制完成的台账及许可证执行报告提交给相应的管理部门。提交的报告应包括纸