大型活动安全保卫

第十章

大型活动平安保卫

[教学目的和要求]使学生能够了解大型活动保卫工作的的性质、特点和作用,大型活动保卫工作的根本原那么和任务,以及大型活动保卫措施；提高学生学习的兴趣及自觉性，增强学生把理论知识同生活实际相结合的能力。[重点和难点]大型活动保卫工作的因素,保卫的任务,根本要求及措施，能够理解与掌握这些知识点。

第一节大型活动平安保卫工作的原那么

一、“谁主办、谁负责"的原那么二、统一指挥、协调配合的原那么三、内紧外松、确保重点的原那么四、预防为主、平安第一的原那么五、点面结合、以面保点的原那么

第二节治安管理部门在大型活动平安保卫

工作中的职责一、活动举办前的审批和准备工作

1．协调有关部门，确保经费和装备。2．加强情报信息收集、分析工作。3．制订详细的安保方案和处置突发事件预案。4．活动前严格平安检查。5．组织召开平安工作协调会。6．现场平安检查。7．严格证件的发放与管理。8．加强社会面清理整治和治安巡逻控制。二、活动开始后的协调指挥1．建立高效严密的指挥系统，做到统一指挥。2．保障情报信息渠道畅通。3．把握活动的重点阶段。4．及时妥善处置各类突发事件。三、活动结束后的总结评价

美国的特工警卫都在干啥？1901年美国总统WilliamMcKinley被暗杀后，美国国会指派专门警卫机关(简称特工)负责保护总统的平安，这就是美国财政部警卫机关的最初使命。

第三节大型活动的特点、事故原因及

保卫措施

〔三〕局部大型活动的主办者、组织者和现场执勤人员责任心和平安保卫意识不高，不落实自身的责任，甚至擅离职守，造成大型活动的秩序混乱，以致发生平安事故。〔四〕平安保卫工作人员警惕性不高，现场控制意识和能力不强，往往导致事态扩大，造成不应有的后果。〔五〕由于缺乏实战演练，应对和处置突发事件的能力不强，导致事态蔓延扩大。以上五点是造成大型活动平安事故的主要原因。我们应针对这些原因，采取相应对策，以提高我们的安保水平三、大型活动安保工作的措施〔1〕认真受理，严格审批〔2〕制订周密的平安保卫工作方案和处突预案〔3〕严格进行平安检查〔4〕强化治安管理，严密社会面的控制〔5〕大力加强情报信息的收集和研判工作中国警察协会举办“大型活动的平安保卫〞专题讲座

平安是一届“最成功、最精彩、最难忘的世博会〞的第一要素。如果说APEC会议、六国峰会平安保卫是一种海陆空全方位的严密的立体防范,那么现代奥运会那么是开放式的类似APEC会议的保卫,需要防范恐怖袭击,注重场馆、奥运村安检。而世博会那么是集开放式奥运的人流及一种全新理念的现代展览会,因此上海警方将面临一个“点多、线长、面广、时空广泛〞,且具多元、复杂的新特点的全新理念的平安保卫工作的挑战。2021年上海世博会平安保卫探讨一、2021年上海世博会的特点2021年上海世博会是在特定的时间、空间进行的一个完整的大型活动,世博会规划会展区域总面积约5.28平方公里,相当于1个小规模城市,其中包括主题馆、国际馆、地区馆、中国政府馆和企业馆,及其它标志性建筑、大型演出场所、滨江住宅区等。它不但具有独立性和整体性,且内容丰富、参加人员众多、成分复杂、时空广泛。世博会展期将历时半年,从2021年5月1日到10月31日共184天,且处于案件相对高发的夏秋时节。世博园区地理位置特殊,地处上海闹市区,且横跨黄浦江两岸,交通复杂。二、平安风险及不安定因素分析(一)治安事件风险上海同全国一样正处在一个变革、开展时期,社会管理体制、组织结构、利益关系和活动方式、活动领域都在发生深刻变化,影响社会稳定的矛盾和问题十分突出。市场经济使竞争、追求利益的属性在发挥着合理配置社会资源的同时,也发挥着其负面的效应,它不断催化着人们的物质欲望,刺激着一局部人为追求利益最大化而不择手段。世博会规模大、涉及人员广,对治安违法行为的安全防范难度大。在展会期间将要发生的诸如扒窃财物、倒卖票证、打架斗殴、强讨恶要、吊模拉客、强行兜售、散发小广告、流浪乞讨等现象,虽属于治安违法行为,但如果这些行为大量发生,势必将扰乱展会秩序,影响参展国家人员和观众的平安感。同时,本市的“黄、赌、毒〞等治安顽症随着世博会期间高密度人流的刺激也将高发。由于我国社会的转型,某些个体或群体为谋求自己的利益,会提出自己的主张,其中有合理因素,也存在不合理的因素,当其利益得不到成认、得不到满足或得不到维护时,极易引发不安定因素。这些社会不安定因素,将在特定时间、场所等适宜条件下激化,有可能出现局部肇事人员利用世博会的时机,以破坏国家形象、制造轰动效应来要挟政府,满足其个人的利益。(二)刑事案件风险

空间有限、人群相对集中的场所,都隐藏着潜在的踩踏风险。在行进的人群中,如果前面有人摔倒,而后面不知情的人假设继续向前行进的话,极易出现像“多米诺骨牌〞一样连锁倒地的拥挤踩踏现象;当人群因恐慌、愤怒、兴奋而情绪冲动失去理智时,人多拥挤的地方踩踏的危险也非常容易产生。纵观国内外大型活动,踩踏事件时有发生。2004年2月5日,北京密云县在举办迎春灯展中,由于现场缺乏对人流的有效疏导控制,造成37人死亡、多人受伤的踩踏事故。(三)人流拥挤踩踏风险

(六)敌对势力的破坏风险

三、2021年上海世博会平安保卫设想(一)开展世博会安保工作的前期调研、制定工作方案抓紧开展前期根底调研,集思广益,结合招展工作、场馆建设,作出风险评估。对世博会的游客人数会场情况、安保设施准备、安保机构设置、可能发生的事故、信息网络平安、非政府组织(NGO)和非营利组织(NPO)、法律依据和空白、外国游客构成等工程进行调研,依据风险评估分析各种威胁与隐患源,按照“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步使用的原那么,制定平安保卫工作方案,研究具体问题的处理预案,并可充分借用“外脑〞出谋划策。平安必须事前防控,而不是事后处置;必须整体防控,而不是局部防控。制定方案必须确立以化解各类风险为先导,以确保活动平安为总纲的根本原那么,依据前期调研的结果,明确世博会整体防控的根本定位做好场所及设施的平安检查与排险工作方案、各类突发事件处置方案、交通管理与人流疏散方案、消防工作方案、对危险分子的查控方案、要人保卫方案等,为做好上海世博会安保工作奠定坚实的根底。(二)组建上海世博会安保机构及构建安保警务模式

世博会平安保卫活动涉及的单位多、任务重,必须由警方牵头建立相应的平安保卫机构,这是一项重要的组织保障。平安保卫机构全面负责和协调世博会大型活动的公共平安事项,负责世博会安保工作总体行动规划的制定和组织实施,协调、联络、监督各实战单位任务职责的落实,研究、制定世博会大型活动平安保卫工作方案和其他专项保卫方案,并组织实战演练。日本爱知世博会的安保工作由日本国家警察厅牵头,爱知县警察本部和主办方爱知世博协会共同承担。(每天出动200名至400名警力其中着装警力和便衣)警力比例为2:1,保安每天出动700人至1000人。(爱知世博会的预测参观人数1560万实际入场总人数)为2200万,每天的标准入场人数控制为15万人,根据标准确定各种管理设施和人员的规模。由此计算总体的安保力量与游客之比约为1:150左右,警察与游客之比约为1:500左右。(三)构建现代化的指挥中心及监控监测系统

指挥中心是信息汇总、处理、发布的中心。要成立上海世博会平安指挥控制中心,负责整个世博会的平安保障以及突发应急事件的指挥调度。此中心可建成下连各场馆区域、上连市应急联动指挥中心,做到对世博会平安保障及应急指挥的统一性,防止各部门需要协同指挥而出现的低效率和混乱。(四)强化情报信息系统建设(五)全方位、立体化防范

(六)交通与人流疏导国内外不少公共活动平安事故的发生都源于过度拥挤。活动容量的测定和控制,是保证大型公共活动良好秩序、减少骚乱和踩踏等意外发生的重要手段。合理控制人群,使工作人员与游客形成互动,让游人跟着保卫人员的节奏在场内有序流动,防止踩踏和骚乱事件发生。良好的交通是平安的根底。建设覆盖全市的智能交通系统ITS,收集停车场、道路及公交系统运行状况等所有实时交通信息,由综合交通信息处理中心进行汇总分析处理,再由综合交通