街道突发事件应急预案

街道突发事件应急预案

街道突发事件应急预案

第一，编制目的。

坚持以人为本的发展思想，适应杭州建设国际城市的需要，配

合上海城市的建设，结合街道的实际情况，进一步提高政府应对突发事

件的能力，最大限度地预防和减少突发事件的发生，减少突发事件造成

的损害，保护公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、

协调、可持续发展，共建共治共享平安望江，构建和谐美好社会。

(二)编制依据。

《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件应

急预案》、《浙江省应急预案管理实施办法》、《杭州市应急预案管理

实施办法(试行)》(杭政办发(2015)3号)等法律、法规、规章及相关

规范性文件。

(3)适用范围。

该计划适用于应对整个街道行政区域的突发事件。

本计划所称突发事件，是指自然灾害、事故灾害、公共卫生事

件和社会安全事件，需要采取应急措施应对。

(4)工作原则。

人生第一，安全第一；居安思危，预防为主；统一领导，综合

协调；分类管理，分级响应；科学规范，反应迅速；属地为主，全民参

与。

二、风险分析、事件分类和分类。

（1）风险分析和事件分类。

一、自然灾害。

杭州位于长江三角洲南缘和钱塘江流域，属于亚热带季风区。

气象灾害种类繁多，发生频率高，分布面积广，时空分布不均；望江街

是杭州市中心的老城区。传统城乡结合部存在基础设施老化问题。潜在

的自然灾害主要包括台风、内涝、暴雨、暴雪、局）温、雷电、风雹、雾

霾等气象灾害和地震等地质灾害。

二、事故灾害。

望江街常住人口近11万，市区总面积。

4.1平方公里，由于老旧城区和原城乡结合部固有的脆弱性，城市生

命线工程（对社会生活、生产有重大影响的交通、排水、供电、供气等

系统工程）的安全风险将长期存在；潜在的事故灾难主要包括重大火灾

事故、交通事故，建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类

重大安全事故以及危险化学品泄漏爆炸事故等各类安全事故。

3.公共卫生事件

望江街道所在的上城区位于杭州市的中心位置，属于老城区，也是

传统的城乡结合部，存在人口密度集中、人流量大、辖区商贸企业多的

实际情况。同时辖区内有清江路沿线各大服装专业市场和驻地行政大单

位。食物中毒、传染性疾病、药品安全事故等突发公共卫生事件发生的

机率较高。潜在的公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因

疾病、食品安全和职业危害事件、以及其他严重影响公众身心健康和生

命安全的事件。

4.社会安全事件

随着杭州市城市简口国际化进程进一步加快,望江街道同时面临新

旧动能转化和社会结构转型期。未来几年杭州将承担亚运会等诸多大型

赛事、会展等活动，城市交通枢纽、城市景观和重大活动举办地热点效

应明显，巨大人流量和老城区狭窄的道路情况带来的防瘫痪、防踩踏、

防暴恐的〃三防〃压力将长期存在。潜在的社会安全事件主要包括涉及

公共安全的重大刑事案件和暴力案件、经济金融安全事件、恐怖袭击事

件、涉外突发事件、民族宗教事件以及其他群体性事件。

上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，不同类别的突发事件

可能同时发生，并引发次生、衍生的事件，应具体分析，统筹应对。

（二）突发事件分级

根据性质、社会危害程度、影响范围等因素，突发事件一般分为以

下四级：特别重大事件（I级）、重大事件（n级）、较大事件（in级）、

一般事件（iv级）。法律、法规或者国务院另有规定的，从其规定。突

发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。

街道级各类专项预案参照国家有关规定，根据地方实际，制定更加

具体的标准。

三、预案体系

本街道应急预案按照制订主体划分，分为办事处及单位和基层组织

应急预案两大类。望江街道街道办应急预案由街道办事处制定，基层组

织应急预案由企事业单位、社会团体和社区、等法人和基层组织制订。

望江街道级层面的突发事件应急预案架构为：街道总体应急预案+

专项应急预案+重大活动预案+社区级应急预案。原则上依据突发事件

的分类分级启动相应预案的应急响应，未制订专项应急预案或重大活动

预案的突发事件，参照国家和省相关预案、市、区总体应急预案进行应

对处置。

（-）街道总体应急预案

街道总体应急预案是本街道预案体系的总纲，由街道办事处负责制

订并公布实施，报区政府备案

（二）专项应急预案

专项应急预案是街道办事处及有关部门为应对某一类型或某几种类

型突发事件，或者针对重要目标物保护、应急救援、应急资源保障等重

要专项工作而预先制订的涉及多个部门（单位）职责的应急预案，由应

急主管部门（单位）牵头制订，报街道办事处批准后实施。

（三）重大活动应急预案

重大活动应急预案是为保障重大集会、节会、庆典、会展、文化体

育等活动顺利进行而制订的应急预案，由主办单位会同涉及的部门共同

制订，报街道办事处审定。必要时，重大活动预案应分别制订总体应急

预案和若干专项应急预案。

（四）社区级应急预案

社区级应急预案是应对本社区范围内各类突发事件预先制订的工作

方案，由各社区组织制订和实施，报街道办事处政府备案。

四、组织体系

街道突发事件应急组织体系由领导机构、指挥机构、办事机构、工

作部门、专家组、应急联动机构、社区级应急组织机构以及社会组织和

公众共同组成。

(-)领导机构

在街道党工委、办事处统一领导下，望江街道突发事件应急管理委

员会(以下简称街道应急委)负责全街道应急管理工作，其主要职责是:

研究制定全街道应急管理工作方面的重大决策和指导意见;组织指挥处

置特别重大、重大突发事件；对特别重大、重大突发事件应对工作组织

开展总结评估。

(-)指挥机构

街道应对突发事件的各类非常设专项应急领导小组、委员会、指挥

部等机构为街道相关突发事件应急处置的指挥机构，指挥长一般由分管

街道领导担任。必要时，由街道应急委设立街道应急总指挥部，街道主

要领导或分管领导任总指挥部指挥长，负责指挥协调相关专项指挥部。

目前相关应急指挥机构尚未涵盖的突发事件发生或举办重大活动

时，由街道应急委根据事件性质和工作需要成立临时应急指挥部，指定

应急指挥机构负责人和指挥机构组成，或派出工作组指导有关应急处置

工作。

必要时，突发事件应急处置可成立现场指挥部，负责现场组织指挥

工作。

相关指挥机构根据工作需要，可设置综合协调组、宣传舆情组、医

疗救护组、治安救助组、工程抢险组、后勤保障组、涉外联络组、环境

处理组、善后处理组和调查评估组等应急行动组。

（三）办事机构

街道应急委下设办公室，具体负责组织、协调、指导、督查和考核

全街道应急管理工作，履行应急值守、预案管理、资源保障、综合协调

和应急信息汇总等职能。

（四）工作部门

应急工作部门是指负责某类突发事件预防、处置和保障工作的部门，

具体由各类非常设专项应急领导指挥机构或相应的专项应急预案明确。

（五）专家组

街道应急委根据实际需要建立各类应急专业人才库，聘请有关专家

组成相应专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发事件应急

处置工作。

（六）应急联动机构

街道办事处所属人武部、民兵预备役部队及相邻街道应急联动部门

按照有关规定作为突发事件应急联动机构。各应急指挥机构及其办事机

构平时应加强与应急联动机构的工作联系,通报有关突发事件信息，共

同组织应急演练。

应急时，根据国家和上级相关规定，应急指挥机构应适时请求应急

联动机构的支援。

（七）社区级应急组织机构

各社区要参照街道级模式建立突发事件应急管理委员会，负责各自

社区内突发事件应急管理的领导工作，并根据上级安排或应急工作需要

协助周边地区开展应急处置工作。社区级应急指挥机构、办事机构要参

照街道级模式建立，实体运转。

（A）社会组织和公众

社会组织是市突发事件应急管理的重要力量，包括公益组织、志愿

者组织、民间应急救援队伍等。基层社区和公众是突发事件应急管理的

社会基础，应积极发挥其安全隐患排查与消除和突发事件先期处置、信

息报告、自救互援等作用。

五、运行机制

各级各部门要完善应急处置各项工作制度，建立健全应急处置快速

反应机制，提高应急处置能力。

望江街道突发事件的应急处置运行流程包括预防，监测与预警，信

息报送、发布与通报（全流程），先期处置，应急响应，应急响应终止,

后期处置等环节。

（一）预防

L风险防范与基层治理

（1）要充分考虑土地、人口、资源、环境、自然灾害和公共安全等

因素，防范化解突发事件风险，统筹安排应对突发事件必需的基础设施、

物资设备和人力资源，实现统筹规划、合理布局、综合利用、同步实施,

努力提高城市的综合防灾减灾能力。

(2)城市生命线工程等重要基础设施、重要防护西位、公共服务场

所、居住小区、人员密集场所、应急避难场所等应当科学选址、优化布

局，增强防灾抗灾能力。运营与维护单位应建立完善日常安全管理制度。

街道有关科室要加强安全监督检查。

(3)要做好安全检查、隐患排杳和风险评估，健全公共安全信息通

报机制，协力构建社会治安防控体系，完善街道级联防联控工作机制，

及时采取有效措施，减少和避免突发事件的发生，减轻突发事件危害，

提高应对能力。

(4度对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、

危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，有关单位

应采取安全防范措施。

(5)街道办事处与社区要通过深化和创新协商共治机制，完善党委

领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提

高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加强社区治理体系

建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，及时调处化

解可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。

(6)加强对属地单位的监管工作，要求建立健全安全管理制度，定

期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握

并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化

和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情

况，按规定及时向街道和有关部门报告。

(7)建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危

险物品的经营、储运、使用单位，应制订具体应急预案，并对生产经营

场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采

取措施消除隐患，防止发生突发事件。

(8)公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应制订

具体应急预案，为有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施,

注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、

出口的畅通。有关单位应定期检测、公共场所和其他人员密集场所的报

警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。

2.预案制订与修编

应按职责做好突发事件日常预防工作，根据本预案及相关法律法规

的规定，构建横向到边、纵向到底全覆盖的应急预案体系、预案数据库

和管理平台，使应急管理工作进社区、进企业。各应急预案制订单位应

根据实际情况变化，及时补充、修订、完善各类各级预案并报上级审定、

备案。

3.重大活动的预防措施

在国家、省、市重大活动期间，要加强公共安全监测和分析研判，

及时预警可能造成重大影响的风险和隐患，加强突发事件的预警监测；

重大活动的承办或协办部门、重点部门、重点岗位要保持24小时值班,

及时发现和处置突发事件隐患。

（二）监测与预警

1.监测与预警系统

要做好对各类突发事件的监测、预测、预警工作，整合监测预测资

源，应用（移动）互联网和物联网技术、大数据和云计算技术等现代信

息科学技术，依托杭州市公共数据共享平台、电子政务网及相关网络形

成覆盖本街道的信息监测预警网络系统，并向、社区延伸，加强重点目

标和重点区域的远程监控。

2.预警等级

按照突发事件的潜在危险性、危急程度和发展趋势，预警级别分为

特别严重（I级）、严重（n级）、较重（in级）和一股（iv级）四级,

依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

红色等级（工级）：预计将要发生特别重大（I级）突发事件，事

件会随时发生，事态正在不断蔓延。

橙色等级（n级）：预计将要发生重大（n级）以上突发事件，事

件即将发生，事态正在逐步扩大。

黄色等级（m级）：预计》哥要发生较大（in级）以上突发事件，事

件已经临近，事态有扩大的趋势。

蓝色等级（IV级）：预计将要发生一般（IV级）以上突发事件，事

件即将临近，事态可能扩大。

3.预警发布

根据市、区两级发布的预警信息及时向社区传达，并依托互联网、

显示屏和移动通信网络，向本行政区域范围内可能遭受突发事件影响的

用户进行预警信息发布，提供防御应对指南。

预警信息范围包括发生或者可能发生，造成或者可能造成严重社会

危害，且可以预警、可以公开发布的自然灾害、事故灾难、公共卫生、

社会安全等事件信息。

预警信息内容要求准确、简练，包括发布主体、发布时间、事件类

别、起始时间、影响范围、预警级别、警示措施、事态发展、咨询电话

等。

4.预警响应

发布预警信息后，要根据实际情况和分级负责的原则，依法采取相

应措施。

5.预警调整与解除

突发事件已经发生级别变化的，根据市、区两级宣布的预警调整；

突发事件已不可能发生时，应及时解除预警。

（三）信息报送、发布与通报

信息报送、发布与通报是突发事件应急处置的重要内容，贯穿于应

急处置的全流程。

1.信息收集与报送

社区及有关部门、企事业单位、社会组织和个人有权利也有义务向

应急联动指挥中心、街道办事处及有关部门报告风险隐患、初

期征兆、突发事件和灾害情况。

对于已经发生的突发事件，应急主管部门、属地社区和有关部门必

须尽快掌握情况，在事发1小时内向街道应急办电话报送初步情况，在

事发2小时内书面报送相关情况；直报区委、区政府值班室及区级主管

部门的较大及以上突发事件信息，须同步向街道应急办报告，特别重大

或特殊情况必须立即报告。

根据事态进展，街道相关应急主管部门、属地和有关部门要及时做

好事件后续处置情况的信息续报，并在应急响应终止后进行信息终报。

接到较大及以上突发事件发生或可能发生的信息后，街道相关应急

主管部门、街道应急办应迅速报告党工委、办事处相关领导，快速会商

研判，提出应急响应建议，并做好信息上报工作。

2.信息发布

由街道党工委、办事处指定专人为〃第一新闻发言人〃，对信息发

布负有主要责任。

应急信息发布坚持依法、及时、准确、全面、客观的原则，按照国

家、省、市有关规定和程序有序开展，在不涉及国家秘密、商业机密、

个人隐私的条件下，按规定先向社会发布简要信息，随后发布初步核实

情况和政府应对措施，并根据事件处置情况，做好后续信息发布工作。

较大及以上突发事件发生后，相关应急指挥机构要组织好新闻媒体

的接待和信息统一发布工作，确定新闻发言人，及时与媒体沟通，统一、

及时向社会发布有关信息。

3.情况通报

突发事件涉及或影响到本街道行政区域外的，街道应急指挥机构应

及时通报相关街道政府，并报区政府及其相关部门。

突发事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，需要向香港、

澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行情况通报时„及时上报区、市

政府和相关部门，统一发布。法律、法规、规章等对报告的部门、时限、

程序等另有规定的，从其规定。

（四）先期处置

1.^110社会应急联动〃是突发事件应对的先期工作机制，各市区

和街道值班人员要按市应急联动指挥中心（设在市公安局）的指令要求,

迅速赶往现场，依据职责范围，有序、有效开展应急处置和救援工作。

2.突发事件事发地社区及相关部门（单位）要在信息报送的同时，

组织应急救援力量和工作人员营救受伤害人员，搜寻、疏散、撤离、安

置受到威胁的人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取

其他防止危害扩大的必要措施。

3.突发事件事发地社区和其他企事业单位等组织应按照区政府的决

定、命令，进行宣传动员,组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩

序。

（五）应急响应

1.应急响应启动

在先期处置的基础上根据事态发展，事发地社区及相关应急指挥机

构、工作部门要依照《望江街道突发公共事件应急预案启动实施办法》，

快速启动相应预案的分级响应，视情设立相应的应急指挥部，实施应急

处置工作。

街道总体预案设置三级响应（一级响应、二级响应、三级响应），

应急响应等级视事态发展升级、降级或终止；视情况报请启动省级、国

家级相应预案应急响应或军地应急联动。

（1）一级响应：发生特别重大（I级）及重大（II级）突发事件，

在上级党委、政府的统一领导下，由街道应急委启动街道一级响应，有

关专项应急预案、部门应急预案和事发地区街道级应急预案同时启动应

急响应。街道应急委设立应急总指挥部，街道主要领导任总指挥部指挥

长，负责统一领导、指挥协调相关专项应急指挥部开展突发事件应对工

作；街道相关专项应急指挥部办公室、街道应急办、事发地社共同承担

指挥部办公室职能。

（2）二级响应：发生跨区域、跨部门，事态较为复杂、敏感，对公

共安全、政治稳定和社会经济秩序造成较大危害或威胁的较大（m级）

突发事件，在上级党委、政府的统一领导下，启动街道二级响应。街道

应急委设立总指挥部，街道分管领导任总指挥部指挥长，负责统一领导、

指挥协调相关专项应急指挥部开展突发事件应对工作；街道相关应急指

挥部办公室与事发地社区共同承担指挥部办公室职能。

（3）三级响应（警戒响应）：发生一般（IV级）及其他较大（ni级）

突发事件，在上级党委、政府的统一领导下，启动三级响应，开展信息

收集、报告、通报工作，关注事态发展，随时做好应急响应升级准备。

一般（IV级）及较大（in级）突发事件：在上级党委、政府的统一

领导下，启动街道四级应急响应。

2.基本响应措施

（1）自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导

职责的应急领导机构、指挥机构要立即组织调动应急救援队伍和社会力

量开展应急处置工作，并视情采取下列措施：

①指挥协调。参与事件处置的应急工作部门，在应急指挥机构的统

一指挥下，调动有关力量和资源，迅速组织实施现场应急处置，控制事

态发展；组织协调有关方面负责人、专家和应急队伍参与应急救援；协

调有关地区和部门提供应急保障，包括协调应急联动机构和调度各方救

援资源等。

②人员救护。组织营救、救治受伤人员，转移、疏散、撤离、安置

受威胁人员，启动心理干预，提供生活必需品、临时避难场所等保障公

众生活措施。

③现场管控。部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作，按

照有关程序决定采取封闭、隔离或者限制使用有关场所、依法限制公民

某些权利和增加公民义务等措施。

④事态评估。收集相关信息，掌握现场处置工作状态，分析事件发

展趋势，组织有关人员和专家对灾情信息进行分析、评估，提出处置方

案和建议，并及时向区相关应急指挥机构报告情况等。

⑤监控防范。加强现场监测，防止疫病、环境污染等事件发生，防

止引发次生、衍生事件。

⑥控制危险源（点）。组织力量全面查清事件危险源（点）情况，

采取封堵、加固、拆除、消除危险源（点）等措施，降低风险隐患，迅

速排除险情。

⑦抢修救援。积极配合抢险抢修工作，尽快恢复受损公共交通、通

信、供水、供电、供气等基础设施正常运转。

⑧舆论引导。充分重视并发挥街道级主流媒体导向作用，运用新媒

体等平台的交流功能和政府门户网站的互动功能，做好分众化、对象化

传播，密切关注国内外关于事件的新闻报道，及时消除不正确信息及其

影响，做好舆论引导。

⑨资源保障。调集和配置本区域应急储备物资和其他资源，协调发

放援助资源，必要时，依据《杭州市应对突发事件应急征用实施办法》

征收、征用其他急需的物资、设备、设施。

（2）社会安全事件发生后，履行统一领导职责的应急领导机构、指

挥机构应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依

照有关法律、法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处

置措施：

①强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，

妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；

②报请区政府对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及

燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；

③封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件”艮制有关公共

场所内的活动；

④加强对易受冲击的核心'机关和单位的警卫，设置临时警戒线；

⑤法律、法规和国务院规定的其他必要措施。

严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动

警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复

正常。

3.应急响应终止

突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，在市、区

应急指挥机构宣布解除应急状态后，解除街道本机应急响应转入常态管

理。

(六)后期处置

1.善后处置

依照相关法律、法规，突发事件善后处置工作由事发地社区和街道

相关科室负责，街道办事处提供必要的人员、技术、物资装备和资金等

支持。

(1)人员安置。突发事件事发地社区和相关科室要迅速调查、核实

受损情况，制订人员救助、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实

施，要在短期内迅速恢复灾民的基本生活支持系统，组织做好灾后的恢

复和重建工作。

民政等部门要协助事发地社区迅速开设灾民安置场所和救济物资供

应站，做好灾民的安置工作。街道民政部门要做好救灾款物接收、发放

工作。所需救济经费报请区财政安排。

(2)收集清理、处理污染物。突发事件事发地社区和相关部门负责

做好突发事件现场的卫生消毒、疫情监测和食品、饮用水的卫生监督、

清理清除污染物工作，街道卫生院等部门负责提供技术支持，加强指导,

防止次生、衍生和耦合事件发生。

(3)恢复重建。突发事件事发地社区和相关部门负责组织对受灾地

区受损情况进行评估，制订灾后重建和恢复生产、生活计划，并向街道

办事处报告，组织开展生产自救，尽快修复被破坏的基础设施。

并上报区政府灾区的实际情况与需要，申请提供资金、物资支持和

技术指导，申请制定扶持有关行业发展的优惠政策。

(4)补偿。要及时归还征用的物资、设施、设备或者占用的房屋、

土地；不能及时归还或者造成损坏的，依法予以补偿。采取其他应急处

置措施或者紧急措施致使公民、组织的合法权益受到损害的，要及时依

法予以补偿。

2.社会救助

建立健全突发事件社会救济救助制度，鼓励公民、法人和其他组织

参与社会救助，鼓励和支持公众、社会组织间的自救互助，逐步提高社

会救济救助的比重。

通过新闻媒体公布突发事件造成的损失情况，确定受援区域和接受

捐赠机构，提倡、鼓励企事业单位和个人为恢复重建工作捐赠资金和物

资。

红十字会、慈善总会等公益性社会团体和组织，可以根据需要依法

开展经常性的募捐活动。加强与国际红十字会等有关国际组织的交流与

合作，积极吸纳国际捐赠救助款物。侨联应加强与广大华侨、侨胞的联

系，负责组织和接洽华侨、侨胞赈灾工作。

3保险

灾害事故发生后，有关部门要及时向保险监督管理机构通报情况；

保险监督管理机构要及时组织和督促有关保险公司赶赴现场提供定损

理赔等保险服务。工伤保险经办机构要及时为在应急工作中因工伤亡人

员足额支付工伤保险费用。

4.心理干预

高度重视心理危机干预，及时采取心理咨询、心理辅导、慰问等有

效措施，努力减少、消除突发事件已经或可能给人们造成的精神创伤。

必要时教育、卫生等部门要采取心理干预，防止出现灾后群体性心理危

机。

5.调查评估

突发事件处置完毕后，由事发地社区或有关部门组成调查组开展调

查评估工作，突发事件责任单位应予以配合。重点对特别重大、重大突

发事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、现场处

置能力、保障能力、恢复重建能力等进行调查评估，总结经验教训，提

出防范和改进措施，并向街道办事处作出报告。街道应急办要组织相关

部门对上年度发生的突发事件作出全面评估，并向街道办事处汇报。

六、应急保障

各社区（单位）要按照职责分工和总体应急预案规定做好突发事件

的应急保障工作。

（-）应急队伍

1.综合应急救援队伍

依托公安消防部队，建设街道〃一专多能、一队多用〃的综合应急

救援队伍，统筹协调专业应急队伍、群众和志愿者应急救援队伍，及时

开展各类灾害事故的应急救援处置工作。

2.群众和志愿者应急救援队伍

健全社会应急动员机制，发挥机关、学校、企事业单位、社会团体

等力量的重要作用，鼓励志愿者应急救援队伍和民间应急救援队伍的发

展，加强社区、自治组织、重点企事业单位的公众应急能力建设。街道

办事处和相关科室对群众和志愿者应急队伍的组织、技术装备、培训与

演练、救援行动人身保险等应给予支持和帮助。

（二）医疗卫生

街道卫生院负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，组织实施应急处

置工作中的伤病员救护、传染病预警、疾病预防控制、卫生监督监测和

心理援助；红十字会等社会卫生力量应参与医疗卫生救助工作。

（三）物资保障

街道应急办要统筹本地应急资源管理，编制应急资源数据库。有关

部门要按照职责分工，负责重要能源资源、基本生活用品、重要生活必

需品、医用防护和消杀用品、药品和医疗器械、应急救援设备和工程抢

险装备的储备、调用和征用工作；对一些特种或非常用的物资、器材和

药品等应合理规划、动态储备。

（四）资金保障

突发事件预防、预测、应急准备和救援工作所需资金，由有关部门

提出，经寄到财政部门审核后列入同级部门预算；处置突发事件需财政

负担的经费，报请区政府按照现行事权、财权划分原则，分级负担。

街道财务和相关部门要加强对突发事件财政应急资金使用情况的监

管和评估，保证其科学、合理、有效使用。

（五）人员防护

街道有关应急工作部门要为涉险人员和应急救援人员开展必要的安

全防护培训，提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严

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