安全生产基础知识、法律法规及基本原则(监理)

平安生产根本知识、法律法规及根本原那么安质部2021年8月6日主要内容1、平安根本知识2、平安形势3、平安法律法规4、监理单位平安职责5、平安根本原那么6、案例一、平安根本知识什么是平安？?现代汉语词典?平安的解释是:没有危险；不受威胁；不出事故。我们不能认为“不存在威胁〞、“不出事故〞、“不受侵害〞就是平安的特有属性。某些不平安状态也可能有“不存在威胁〞或“不受威胁〞的属性。例如，当某一主体没有受到外部威胁但却因内在因素而不平安时，不受威胁便成了这种特殊情况下不平安的属性。这是一种不受威胁或没有威胁状态下的不平安。包括了没有威胁和没有疾患这样内外两个方面的“没有危险〞，那么是平安的特有属性了。

没有危险是平安的特有属性，因而可以说平安就是没有危险的状态。

什么是平安？什么是平安？平安的绝对性和相对性

理论上说，绝对的平安是不存在的！

那么，在一个阶段里，处于一种本质平安的状态下，我们可以认为是绝对平安的。如果放置在一个长时期的历史状态下，平安只能是相对的。

绝对平安和相对平安是一种辨证关系。

什么是平安？平安的精准计量

平安意味着一个主体不受伤害的全部或者局部。

例如：一块完整的建筑砖块，如果因为某些原因，导致缺失一角或者破碎，那么剩余剩下大块主体，那么被认为是受伤害之后的平安主体。如果以净重称量的话，损失局部重量和平安局部重量都可以得出数据。

我们说，所有的平安计量事件，都是生活中必须的！都会依据不同的计量原理，对损失进行确定和确认。

什么是平安？指无物质危险和精神恐慌而使人员处于自由状态。没有危险因素的劳动条件以保证人们从事劳动过程中不发生人身或设备事故。指系统中的一种品质，在完成给定条件的功能时，产生的事故损失到达人们可以接受的水平。平安的规律平安管理的对象是风险，管理的结果要么是平安，要么是事故。我们说“平安的规律〞，确切地说，就是事故发生的规律，就是事故是怎么发生的。世间的事都有个前因后果，事故这个结果也有原因，原因就在于事故相关的各个环节，就是说，事故是一系列事件发生的后果。这些事件是一系列的，一件接一件发生的，就是“一连串的事件〞。所以，平安管理上就有了“事故链〞原理。事故让人们看到了一个锁链：初始原因→间接原因→直接原因→事故→伤害。这是一个链条，传统、社会环境、人的不平安行为或物的不平安状态、人的失误、事故伤害；又像一张张多米诺骨牌，一旦第一张倒下，就会导致第二张、第三张直至第五张骨牌倒下，最终导致事故发生，出现相应的损失。按照“事故链〞原理的解释，事故是因为某些个环节在连续的时间内出现了缺陷，这些不止一个的缺陷构成了整个平安体系的失效，酿成大祸。平安生产的概念是指为了使劳动过程在符合平安要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生，保障劳动者的平安健康和生产作业过程的正常进行而采取的各种措施和从事的一切活动。

平安生产的范围：包括工业，商业，交通，建筑，矿山，农林等企事业单位职工的人身平安和财产设备平安，还包括铁路，公路运输及航运，民航，水利电力，消防，农药，农电，以及工业，建筑产品的质量平安〔特种设备，建筑产品，劳动防护用品，平安仪器仪表，电气产品等〕。生产过程中的平安及事故生产过程中的平安：不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状况，即人不受伤害，物不受损失。事故及伤亡事故：造成死亡、疾病、伤害和财产损失及其他损失的意外事件。伤亡事故指员工在劳动过程中发生的人身伤害和急性中毒事故。工伤：也称职业伤害，是指劳动者〔职工〕在工作或者其他职业活动中因意外事故伤害和职业病造成的伤残和死亡。

“三件大事〞——一是加强平安监管、监察体系和工作机制的建设。二是加强平安生产法制建设。三是加强队伍建设，努力建设一支“政治坚决、业务精通、作风过硬〞的特别能战斗的平安监管和监察队伍，为履行职责提供可靠的组织保证。“五项落实〞——落实整改的工程、措施、部门和负责人、时间、督察验收负责人。五项创新——一是平安生产思想观念的创新。二是平安生产监管体制和机制的创新。三是平安生产监管手段的创新。四是平安科技创新。五是平安文化的创新。“五个转变〞——一要推进平安生产工作从人治向法治转变，依法标准，依法监管，建立和完善平安生产法制秩序。二要推进平安生产工作从被动防范向源头管理转变，建立平安生产行政许可制度，严格市场准入，管住源头，防止不具备平安生产条件的单位进入生产领域。三要推进平安生产工作从集中开展平安生产专项整治向标准化、经常化、制度化管理转变，建立平安生产长效管理机制。四要推进平安生产工作从事后查处向强化根底转变，在各类企业普遍开展平安质量标准化活动，夯实平安生产工作根底。五要推进平安生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业平安健康工作转变，把职工平安健康放在第一位。平安标志平安培训三级职业健康平安培训三级平安培训是指新员工上岗前必须进行局级、工区级、岗位级职业健康平安培训。局级职业健康平安培训由局工程部组织，内容包括平安管理制度和劳动纪律、通用平安生产和职业卫生知识并解答员工关于平安生产方面的问题。工区级职业健康平安培训由工区组织，内容包括工区平安管理制度、主要不平安因素和平安本卷须知、预防事故和职业危害的主要措施、事故应急处理程序等。岗位级职业健康平安培训由工区平安员组织实施，内容包括岗位平安责任制、平安操作规程、劳动保护用品的性能和正确使用方法等。事故处理

事故处理“四不放过〞原那么:事故的原因没查清不放过；事故责任者和职工群众没受到教育不放过；没制订出有效防范措施不放过；事故责任者未受到处理不放过。以下的行为将受到严肃处理，触犯法律的将依法追究：平安事故发生后隐瞒不报、谎报、成心迟延不报，成心破坏事故现场无视平安生产、违反平安管理制度和操作规程、违章指挥、玩忽职守或者发现事故隐患而不采取有效措施以致造成平安事故二、平安形势我国平安生产工作的现状工业化国家在平安生产上走过的开展周期。其中典型的，英国用70年，在1950年走过了人均GDP1000美金到3000美金这个阶段，也是事故易发期。美国用了60年，在1960年走过了人均1000美金到3000美金这个阶段，走出了事故易发期。日本用了26年，从1000美金到6000美金，在1974年走出了事故易发期。2003年我国已进入这个阶段。形势严峻！不容乐观！居高不下！从1990年起一直呈上升趋势。重特大事故不断发生。建国六十年以来平安生产的规律一是事故总量随着经济总量的增加在增加。第二是重特大事故、特别重大事故随着工业化的加速、城镇化的集中，次数和人数在增加。第三个规律是事故死亡指数和GDP的增长率正相关，这是一个非常珍贵的经验。这样一些规律性的东西，是社会生产力开展水平的综合显示。

平安生产理论体系五个要点一是“平安开展〞的科学理念和指导原那么。平安生产是社会生产力开展水平的综合反映，是经济开展、社会进步的根底、前提和保障，是构建和谐社会的重要内容，必须纳入社会主义现代化建设的总体战略，平安生产要与经济社会开展同步规划，同步部署，同步推进。

二是“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针。增加了“综合治理〞，这是我们对平安生产规律性认识的深化和完善。平安生产必须综合运用法律、经济、科技和行政手段，标本兼治、重在治本，推动要素到位，建立长效机制。

三是以“两个主体〞和“两个负责制〞为内容的平安工作根本责任制度。企业是平安生产责任主体、政府是平安生产监管主体。实行企业法定代表人负责制、政府行政首长负责制。要层层落实到基层，落实到岗位，建立健全平安生产控制指标体系，纳入政绩和业绩考核。

平安生产理论体系五个要点公司平安管理形势进入2021年，随着合蚌客运专线架梁施工、跨既有线和公路连续梁进入梁部施工，蚌埠联络线跨既有京沪线门式墩施工；合蚌客运专线DK100～合肥〔根本临近既有线〕、合肥枢纽、合福铁路客运专线、蚌埠站改造的开工，临近既有线施工达70公里，铜陵长江大桥、长大和地质复杂隧道等，公司的平安质量管理面临建设规模大、难点多、压力大、问题多。三、平安法律法规国家法律法规建设部规章1、危险性较大的分局部项工程平安管理方法2、建筑工程预防坍塌事故假设干规定3、建筑工程预防高处坠落事故假设干规定4、建筑工程平安生产监督管理工作导那么5、建设工程高大模板支撑系统施工平安监督管理导那么6、关于落实建设工程平安生产监理责任的假设干意见1、生产平安事故应急预案管理方法2、作业场所职业健康监督管理暂行规定铁道部规章上海铁路局1、上海铁路局营业线施工平安管理实施细那么(上铁运发〔2021〕316号)2、关于对?上海铁路局营业线施工平安管理实施细那么?有关内容进行修订的通知(上铁运函〔2021〕603号)3、上海铁路局临近营业线施工平安管理方法〔上铁运发〔2021〕451号〕4、营业线施工工务平安监督要点补充规定〔工路桥函〔2021〕227号〕5、上海铁路局营业线施工平安管理补充实施细那么(上铁运发〔2021〕161号)

第三十三条

实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。

第三十四条

工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。

工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。

工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供给单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

工程监理单位不得转让工程监理业务。

第三十五条

工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的工程不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。

工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。

第四十条

建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取措施加以保护。第四十一条

建筑施工企业应当遵守有关环境保护和平安生产的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责：〔一〕建立、健全本单位平安生产责任制；〔二〕组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；〔三〕保证本单位平安生产投入的有效实施；〔四〕催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；〔五〕组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；〔六〕及时、如实报告生产平安事故。第二十条生产经营单位的主要负责人和平安生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和平安生产管理人员，应当由有关主管部门对其平安生产知识和管理能力考核合格前方可任职。考核不得收费。第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第二十六条建设工程平安设施的设计人、设计单位应当对平安设施设计负责。矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程的平安设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。第二十八条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的平安警示标志。

第二十九条平安设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对平安设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。第三十一条国家对严重危及生产平安的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产平安的工艺、设备。第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关平安措施、应急措施报有关地方人民政府负责平安生产监督管理的部门和有关部门备案。第三十四条生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持平安距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。第三十五条生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场平安管理，确保操作规程的遵守和平安措施的落实。

第三十六条生产经营单位应当教育和催促从业人员严格执行本单位的平安生产规章制度和平安操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。第三十七条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规那么佩戴、使用。第三十八条生产经营单位的平安生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对平安生产状况进行经常性检查；对检查中发现的平安问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。第三十九条生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行平安生产培训的经费。第七十条生产经营单位发生生产平安事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有平安生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得成心破坏事故现场、消灭有关证据。第八十二条生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：〔一〕未按照规定设立平安生产管理机构或者配备平安生产管理人员的；〔二〕危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和平安生产管理人员未按照规定经考核合格的；〔三〕未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行平安生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的平安生产事项的；〔四〕特种作业人员未按照规定经专门的平安作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。第八十七条两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方平安生产的生产经营活动，未签订平安生产管理协议或者未指定专职平安生产管理人员进行平安检查与协调的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第六十七条工程监理单位有以下行为之一的，责令改正，处５０万元以上１００万元以下的罚款，降低资质等级或者撤消资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：〔一〕与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；〔二〕将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。建设工程质量管理条例第六十八条违反本条例规定，工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供给单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的，责令改正，处５万元以上１０万元以下的罚款，降低资质等级或者撤消资质证书；有违法所得的，予以没收。建设工程质量管理条例第七十二条违反本条例规定，注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业１年；造成重大质量事故的，撤消执业资格证书，５年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第七十七条建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员因调开工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。建设工程平安生产管理条例

第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的平安责任

第十二条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程平安生产的需要。

勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的平安。

第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产平安事故的发生。

设计单位应当考虑施工平安操作和防护的需要，对涉及施工平安的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产平安事故提出指导意见。

采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员平安和预防生产平安事故的措施建议。

设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例第十八条施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用到达国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。第十九条检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具平安合格证明文件，并对检测结果负责。建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例第二十二条施工单位对列入建设工程概算的平安作业环境及平安施工措施所需费用，应当用于施工平安防护用具及设施的采购和更新、平安施工措施的落实、平安生产条件的改善，不得挪作他用。公司下发平安生产费管理方法〔京福计财﹝2021﹞278〕平安施工措施的根本内容平安施工措施的根本内容平安宣传教育措施：指提高作业人员平安措施的有关宣传教育设备、仪器、教材和场所等。如劳动保护教育室、平安卫生教材、挂图、宣传画、培训室、平安卫生展览等。其他有关预防事故发生的平安措施费用，如重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出，爆炸物运输、储存、使用时平安监控、防护费用及平安检查与评估，用于制定、落实生产事故各项应急预案的措施以及预案的演练等。平安施工措施的根本内容平安施工作业环境〔文明施工〕包含以下根本内容：平安文明施工责任区垃圾去除、道路清扫场地平整平安设施的维护保养建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例

第二十四条建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的平安生产负总责。

总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的平安生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的平安生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的平安生产管理，分包单位不服从管理导致生产平安事故的，由分包单位承担主要责任。建设工程平安生产管理条例第二十五条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的平安作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例第二十九条施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持平安距离；办公、生活区的选址应当符合平安性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。

施工现场临时搭建的建筑物应当符合平安使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。建设工程平安生产管理条例第三十条施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。

施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。

在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。

建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例第三十二条施工单位应当向作业人员提供平安防护用具和平安防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的平安问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

在施工中发生危及人身平安的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。建设工程平安生产管理条例第三十三条作业人员应当遵守平安施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用平安防护用具、机械设备等。第三十四条施工单位采购、租赁的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产〔制造〕许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。

施工现场的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。建设工程平安生产管理条例第三十五条施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。?特种设备平安监察条例?规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起３０日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。

建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例第六章生产平安事故的应急救援和调查处理第四十八条施工单位应当制定本单位生产平安事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

建设工程平安生产管理条例第四十九条施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产平安事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产平安事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。建设工程平安生产管理条例第五十条施工单位发生生产平安事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责平安生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备平安监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。

实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。第五十一条发生生产平安事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例

第六十三条违反本条例的规定，施工单位挪用列入建设工程概算的平安生产作业环境及平安施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用２０％以上５０％以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例铁路建设管理方法第七章监理管理

第四十五条铁路建设工程监理实行总监理工程师负责制和监理执业人员持证上岗制。

第四十六条工程监理必须执行铁路建设有关规程标准，依据设计文件、工程质量检验评定标准进行监理。

第四十七条监理企业必须按照监理合同和投标承诺，设置现场监理机构，配备总监理工程师、专业监理工程师以及必需的检测设备。第四十八条施工现场应建立总监理工程师、监理工程师、监理员各负其责的工程监理体系，现场监理人员的配置必须满足监理工作需要，涉及工程结构平安的关键工序和隐蔽工程，必须实行旁站监理。

铁路建设管理方法第四十九条监理人员必须认真审阅、检查设计文件，依据设计文件和施工组织设计实施监理，对发现的勘察设计问题，必须及时以书面形式通知设计和建设管理单位。

第五十条建筑材料、构配件和设备必须经监理工程师检查签字前方可使用或安装，涉及工程结构平安的关键工序和隐蔽工程，必须经监理工程师签字前方可进行下一道工序作业。

第五十一条建设管理单位拨付工程款之前，验工计价文件应经总监理工程师签认。铁路建设管理方法铁路建设管理方法铁路建设管理方法铁路建设管理方法铁路建设管理方法铁路建设工程质量管理规定第三条从事铁路建设工程建设、勘察设计、咨询、施工、监理的单位必须贯彻以人为本、效劳运输、强本简末、系统优化、着眼开展的建设理念组织建设，对铁路建设工程合理使用年限内的质量负责。第四条从事铁路建设工程勘察设计、咨询、施工、监理的单位及主要从业人员，应当取得相应等级的资质证书和个人执业资格，并在批准的资质和执业范围内从业。铁路建设工程质量管理规定第五章监理单位质量责任和义务

第三十九条监理单位必须按其资质等级及业务范围承担铁路建设工程监理业务，不得转让所承担的工程监理业务。

第四十条监理单位必须严格执行有关法律、法规和规章，依照有关规程、标准、标准、批准的设计文件和委托监理合同实施监理，并对施工质量承担监理责任。

第四十一条监理单位与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供给单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。

铁路建设工程质量管理规定第四十二条监理单位必须按照投标承诺和委托监理合同约定，设置现场监理机构，配置现场监理人员，配备必需的试验、检测、办公设备及交通、通讯工具等。

总监理工程师及监理工程师变动必须经建设单位同意。第四十三条监理单位必须加强现场监理管理，制定监理工作管理制度，建立健全质量保证体系，明确和落实质量责任，并分阶段采取有效的质量控制措施，保证监理工作质量。

铁路建设工程质量管理规定铁路建设工程质量管理规定第四十七条监理单位应参与工程质量事故调查处理，对因监理原因造成的工程质量事故承担相应责任。

监理单位应按规定做好监理资料的整理、归档。第四十八条建设单位可根据工作需要调配使用监理人员。铁路建设工程质量管理规定第五十九条铁路监理单位违反本规定第四十二、四十三、四十四、四十五、四十六、四十七条的，责令改正，由铁道部或铁路建设工程质量监督机构对单位和直接责任人给予警告。同一年度、同一建设工程监理单位连续受到两次及以上警告的，按规定限制其参加铁路工程监理投标。铁路建设工程质量管理规定铁路建设工程平安生产管理方法第三章

勘察设计单位平安责任第十五条

勘察设计单位应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行勘察设计，对勘察设计质量负责。勘察设计工作应到达规定深度，符合国家和铁道部规定的质量标准，提供能够满足铁路建设工程平安生产要求的设计文件，防止因勘察工作错误或设计不合理发生平安事故。铁路建设工程平安生产管理方法铁路建设工程平安生产管理方法第十七条

勘察设计单位应依据勘察成果向建设单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、信号、播送电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。第十八条

勘察设计单位应按规定，在设计文件中提出改善平安作业环境和平安施工的措施，所需费用纳入工程概算。铁路建设工程平安生产管理方法第十九条

勘察设计单位应根据营业线施工情况，提出营业线施工过渡方案，提出保证营业线在施工期间保证平安运营的措施和施工本卷须知。第二十条

勘察设计单位应根据隧道的工程地质条件，研究提出隧道工程的风险等级，提出施工超前地质预报的措施和方法，选择适宜的施工方法和施工机具配置，合理确定衬砌类型和工艺，提出施工本卷须知，以及事故逃逸措施。铁路建设工程平安生产管理方法第二十一条

建设工程采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员平安和预防平安事故的措施及相关要求。第二十二条

勘察设计单位应参加平安事故分析，对因勘察设计原因造成的平安事故承担相应责任，并对建设工程合理使用年限内因勘察设计原因发生的平安事故承担责任。铁路建设工程平安生产管理方法铁路建设工程平安生产管理方法第二十五条

监理单位应依据工程建设强制性标准和平安生产标准，审查施工单位编制的施工组织设计和专项施工方案，对不符合工程建设强制性标准和平安生产标准的，责成施工单位修改完善。第二十六条

监理单位在平安监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应要求施工单位限时整改；情况严重的，应立即要求施工单位停工整改，并向建设单位报告；施工单位对重大事故隐患不及时整改的，应立即向建设单位报告。铁路建设工程平安生产管理方法铁路建设工程平安生产管理方法第五章

施工单位平安责任第三十条

施工单位从事铁路建设工程活动，应当具备相应等级的资质证书，依法取得并持有平安生产许可证，单位负责人、拟任工程负责人、专职平安管理人员平安培训考试合格且无重大平安事故记录，方可在其资质等级许可的范围内承揽铁路施工业务。铁路建设工程平安生产管理方法第三十一条

施工单位主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责。施工单位应当建立健全平安生产责任制度和平安生产教育培训制度，制定平安生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善平安生产条件所需资金的投入，对所承担的铁路工程进行定期和专项平安检查，并做好平安检查记录，组织制定本单位平安事故应急救援预案等。铁路建设工程平安生产管理方法第三十二条

铁路建设工程的工程负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对铁路建设工程工程的平安施工负责。工程负责人负责落实平安生产责任制度、平安生产规章制度和操作规程，根据工程的特点组织制定平安施工措施，消除平安事故隐患，确保平安生产费用的有效使用，并组织制定本工程平安事故应急救援预案，及时、如实报告平安事故等。铁路建设工程平安生产管理方法铁路建设工程平安生产管理方法第三十五条

施工单位在营业线施工时，应严格执行营业线施工的各项规章制度，根据批准的施工组织设计，科学制定施工方案，建立完善的平安施工责任制，落实施工平安措施和责任。

施工方案经建设单位审核、铁路局或铁道部主管部门批准前方可实施，施工单位应严格按照批准的施工方案组织施工。铁路建设工程平安生产管理方法第三十六条

施工现场的平安管理由施工单位负责。铁路建设工程实行施工〔工程〕总承包的，由总承包单位对施工现场的平安生产负总责。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的平安生产权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的平安生产承担连带责任。铁路建设工程平安生产管理方法第三十七条

施工单位的主要负责人、工程负责人和专职平安人员应接受铁道部组织的平安培训，考试合格前方可任职。垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、电气焊(割)作业人员、爆破作业人员、起重信号工、登高架设及水上(下)作业等特种作业人员，必须经过专门的平安作业培训，在取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。铁路建设工程平安生产管理方法铁路建设工程平安生产管理方法铁路建设工程平安生产管理方法第四十一条

施工单位应向作业人员提供平安防护用具和平安防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。施工单位在施工现场搭建临时建筑物的选址和结构等应当符合平安使用要求，施工现场使用的装配式活动房屋应具有产品合格证。铁路建设工程平安生产管理方法第四十二条

作业人员应当遵守平安施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用平安防护用具、机械设备等，做好自身防护工作。铁路建设工程平安生产管理方法第四十三条

施工单位采购、租赁的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，特种劳动防护用品、用具还应具有平安鉴定证，并在进入施工现场前进行查验。施工现场的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。铁路建设工程平安生产管理方法第四十四条

施工单位应合理选择施工机械，保证施工需要和平安生产。禁止使用不合格的机械设备、施工机具及配件。第四十五条

既有线施工应选择与既有线施工相适应、保证既有线运输平安的机械设备。隧道工程应使用与施工方法匹配的施工设备和机具，需要实施工程地质超前预报的，必须配备相应的人员和设备；有瓦斯的隧道，必须按相关规定配置机电设备。不得使用与既有线和隧道施工不匹配的施工机具。铁路建设工程平安生产管理方法第四十六条

施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格方可使用。铁路建设工程平安生产管理方法铁路建设工程平安生产管理方法第五十三条

施工单位应根据建设工程的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场平安事故应急救援预案。实行施工〔工程〕总承包的，由总承包单位统一组织编制铁路工程建设平安事故应急救援预案，总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备并定期组织演练。应急救援预案报建设单位备案。铁路建设工程平安生产管理方法第五十四条

建设工程发生建设部?工程建设重大事故报告和调查程序规定?〔建设部令第3号〕的重大平安事故，建设单位及其他有关单位应按国家有关规定向当地平安生产监督管理部门报告，按铁道部有关规定向铁道部平安监察司、铁道部建设管理司、铁道部工程质量平安监督总站和铁路监督机构报告，并在规定时间内提交书面报告。铁路建设工程平安生产管理方法第五十五条

既有线建设发生铁路行车事故的，建设单位及其他有关单位应按?铁路行车事故处理规定?等有关要求向铁道部平安监察司、铁道部建设管理司、铁道部工程质量平安监督总站和铁路监督机构报告，并在规定时间内提交书面报告。铁路建设工程平安生产管理方法第五十六条

施工现场发生建设部?工程建设重大事故报告和调查程序规定?〔建设部令第3号〕的重大平安事故，施工单位应立即如实向建设单位和当地平安生产监督管理部门报告，并在规定时间内提交书面报告。铁路建设工程平安生产管理方法第五十七条

建设工程发生平安事故后，施工单位和建设单位应严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。采取有效措施防止事故扩大，需要移动现场物件时，应做出标志并做好书面记录，现场重要痕迹应当拍照或录像，妥善保管好有关物证。危险性较大的分局部项工程平安管理方法危险性较大的分局部项工程平安管理方法危险性较大的分局部项工程范围一、基坑支护、降水工程

开挖深度超过3m〔含3m〕或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑〔槽〕支护、降水工程。

二、土方开挖工程

开挖深度超过3m〔含3m〕的基坑〔槽〕的土方开挖工程。

三、模板工程及支撑体系

〔一〕各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。

〔二〕混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。

〔三〕承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。

危险性较大的分局部项工程平安管理方法四、起重吊装及安装拆卸工程

〔一〕采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。

〔二〕采用起重机械进行安装的工程。

〔三〕起重机械设备自身的安装、拆卸。

五、脚手架工程

〔一〕搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。

〔二〕附着式整体和分片提升脚手架工程。

〔三〕悬挑式脚手架工程。

〔四〕吊篮脚手架工程。

〔五〕自制卸料平台、移动操作平台工程。

〔六〕新型及异型脚手架工程。

危险性较大的分局部项工程平安管理方法危险性较大的分局部项工程平安管理方法第四条建设单位在申请领取施工许可证或办理平安监督手续时，应当提供危险性较大的分局部项工程清单和平安管理措施。施工单位、监理单位应当建立危险性较大的分局部项工程平安管理制度。

第五条施工单位应当在危险性较大的分局部项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分局部项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。超过一定规模的危险性较大的分局部项工程范围见附件二。

危险性较大的分局部项工程平安管理方法超过一定规模的危险性较大的分局部项工程范围一、深基坑工程

〔一〕开挖深度超过5m〔含5m〕的基坑〔槽〕的土方开挖、支护、降水工程。

〔二〕开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑〔构筑〕物平安的基坑〔槽〕的土方开挖、支护、降水工程。

二、模板工程及支撑体系

〔一〕工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。

〔二〕混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上。

〔三〕承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。

危险性较大的分局部项工程平安管理方法三、起重吊装及安装拆卸工程

〔一〕采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。

〔二〕起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的撤除工程。

四、脚手架工程

〔一〕搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。

〔二〕提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。

〔三〕架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。危险性较大的分局部项工程平安管理方法五、撤除、爆破工程

〔一〕采用爆破撤除的工程。

〔二〕码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或撤除中容易引起有毒有害气〔液〕体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的撤除工程。

〔三〕可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物平安的撤除工程。

〔四〕文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的撤除工程。

危险性较大的分局部项工程平安管理方法

危险性较大的分局部项工程平安管理方法危险性较大的分局部项工程平安管理方法危险性较大的分局部项工程平安管理方法危险性较大的分局部项工程平安管理方法第十条专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成。

本工程参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。

第十一条专家论证的主要内容：

〔一〕专项方案内容是否完整、可行；

〔二〕专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准标准；

〔三〕平安施工的根本条件是否满足现场实际情况。

专项方案经论证后，专家组应当提交论证报告，对论证的内容提出明确的意见，并在论证报告上签字。该报告作为专项方案修改完善的指导意见。危险性较大的分局部项工程平安管理方法危险性较大的分局部项工程平安管理方法四、监理单位平安职责目前监理工作的状况针对当前监理工作不到位、监理人员素质低等问题，采取以下措施，一是认真执行建设部?建设工程监理标准?和铁道部?铁路建设工程监理标准?，落实见证及平行检验、旁站监理等制度；二是加强监理从业人员的职业道德教育和业务培训，提高监理队伍的整体素质；三是建立标准化监理站，监理工作标准化、标准化。实行监理工作方案管理、强化监理人员的教育和培训、强化监理工作的量化管理。监理单位的核心是质量平安控制要将发现、处理、改进质量平安问题作为监理管理的重中之重。一是优化人才管理机制。打破传统用人模式，用制度管理、使用和留住人才，稳定监理骨干队伍，发挥专业监理工程师在现场监理中的核心作用。二是实行专业分工管理。监理人员的选配、使用要突出专业性，每个监理至少掌握一项专业技能，改变什么专业都懂、什么专业都不精的现象，提倡一专多能。三是强化现场质量平安监控。把工程质量达标与否作为现场监理考核最重要的依据，促使现场监理提高责任意识和质量控制水平，进一步树立监理的权威性，提升监理单位专业化管理的有效性。建设部?关于落实建设工程平安生产监理责任的假设干意见?建市[2006]248号监理单位平安工作主要内容监理单位平安工作主要内容监理单位平安工作主要内容4、检查施工单位在工程工程上的平安生产规章制度和平安监管机构的建立、健全及专职平安生产管理人员配备情况，催促施工单位检查各架子队的平安生产规章制度的建立情况。5、审查施工单位资质和平安生产许可证是否合法有效。

监理单位平安工作主要内容6、审查工程经理和专职平安生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。7、审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。8、审核施工单位应急救援预案和平安防护措施费用使用方案。监理单位平安工作主要内容监理单位平安工作主要内容12、检查施工现场各种平安标志和平安防护措施是否符合强制性标准要求，并检查平安生产费用的使用情况。13、催促施工单位进行平安自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的平安生产专项检查。监理单位平安责任监理单位平安责任2、监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在平安事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现平安事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担?条例?第五十七条规定的法律责任。3、施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程工程的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承担?条例?第五十七条规定的法律责任。监理单位平安责任4、监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担?条例?第五十七条规定的法律责任。监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生平安事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。?条例?第五十七条建设工程平安监理的工作程序建设工程平安监理的工作程序3、在施工阶段，监理单位应对施工现场平安生产情况进行巡视检查，对发现的各类平安事故隐患，应书面通知施工单位，并催促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。平安事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程工程的行业主管部门报告，以形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和平安设施等验收记录，并由平安监理人员签收备案。建设工程平安监理的工作程序落实平安生产监理责任的主要工作1、健全监理单位平安监理责任制。监理单位法定代表人应对本企业监理工程工程的平安监理全面负责。总监理工程师要对工程工程的平安监理负责，并根据工程工程特点，明确监理人员的平安监理职责。2、完善监理单位平安生产管理制度。在健全审查核验制度、检查验收制度和催促整改制度根底上，完善工地例会制度及资料归档制度。定期召开工地例会，针对薄弱环节，提出整改意见，并催促落实；指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。落实平安生产监理责任的主要工作3、建立监理人员平安生产教育培训制度。监理单位的总监理工程师和平安监理人员需经平安生产教育培训前方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育档案。五、施工平安管理根本原那么施工现场的平安管理正确处理五种关系-平安与危险并存平安与危险在同一事物的运动中是相互对立的，相互依赖而存在的。因为有危险，才要进行平安管理，以防止危险。平安与危险并非是等量并存、平静相处。随着事物的运动变化，平安与危险每时每刻都在变化着，进行着此消彼长的斗争。事物的状态将向斗争的胜方倾斜。可见，在事物的运动中，都不会存在绝对的平安或危险。

保持生产的平安状态，必须采取多种措施，以预防为主，危险因素是完全可以控制的。

危险因素是客观的存在于事物运动之中的，自然是可知的，也是可控的。正确处理五种关系-平安与生产的统一

生产是人类社会存在和开展的根底。如果生产中人、物、环境都处于危险状态，那么生产无法顺利进行。因此，平安是生产的客观要求，自然，当生产完全停止，平安也就失去意义。就生产的目的性来说，组织好平安生产就是对国家、人民和社会最大的负责。

生产有了平安保障，才能持续、稳定开展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与平安发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"平安第一"的提法，决非把平安摆到生产之上；无视平安自然是一种错误。正确处理五种关系-平安与质量的包涵从广义上看，质量包涵平安工作质量，平安概念也内涵着质量，交互作用，互为因果。平安第一，质量第一，两个第一并不矛盾。平安第一是从保护生产因素的角度提出的，而质量第一那么是从关心产品成果的角度而强调的。平安为质量效劳，质量需要平安保证。生产过程丢掉哪一头，都要陷于失控状态。正确处理五种关系-平安与速度互保生产的蛮干、乱干，在侥幸中求得的快，缺乏真实与可靠，一旦酿成不幸，非但无速度可言，反而会延误时间。速度应以平安做保障，平安就是速度。我们应追求平安加速度，竭力防止平安减速度。平安与速度成正比例关系。一味强调速度，置平安于不顾的做法、是极其有害的。当速度与平安发生矛盾时，暂时减缓速度，保证平安才是正确的做法。正确处理五种关系-平安与效益的兼顾平安管理六项根本原那么(一)

管生产同时管平安平安管理六项根本原那么(二)

坚持平安管理的目的性

平安管理的内容是对生产中的人、物、环境因素状态的管理，有效的控制人的不平安行为和物的不平安状态，消除或防止事故。到达保护劳动者的平安与健康的目的。

没有明确目的平安管理是一种盲目行为。盲目的平安管理，充其量只能算作花架子，劳民伤财，危险因素依然存在。在一定意义上，盲目的平安管理，只能纵容危胁人的平安与健康的状态，向更为严重的方向开展或转化。平安管理六项根本原那么(三)

必须贯彻预防为主的方针平安生产的方针是

“平安第一、预防为主〞。平安第一是从保护生产力的角度和高度，说明在生产范围内，平安与生产的关系，肯定平安在生产活动中的位置和重要性。

进行平安管理不是处理事故，而是在生产活动中，针对生产的特点，对生产因素采取管理措施，有效的控制不平安因素的开展与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态，以保证生产活动中，人的平安与健康。

贯彻预防为主，首先要端正对生产中不平安因素的认识，端正消除不平安因素的态度，选准消除不平安因素的时机。在安排与布置生产内容的时候，针对施工生产中可能出现的危险因素。采取措施予以消除是最正确选择。在生产活动过程中，经常检查、及时发现不平安因素，采取措施，明确责任，尽快的、坚决的予以消除，是平安管理应有的鲜明态度。平安管理六项根本原那么(四)

坚持"四全"动态管理平安管理不是少数人和平安机构的事，而是一切与生产有关的人共同的事。缺乏全员的参与，平安管理不会有生气、不会出现好的管理效果。当然，这并非否认平安管理第一责任人和平安机构的作用。生产组织者在平安管理中的作用固然重要，全员性参与管理也十分重要。

平安管理涉及到生产活动的方方面面，涉及到从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及到全部的生产时间，涉及到一切变化着的生产因素。因此，生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天侯的动态平安管理。

只抓住一时一事、一点一滴，简单草率、一阵风式的平安管理，是走过场、形式主义，不是我们提倡的平安管理作风。平安管理六项根本原那么(五)

平安管理重在控制进行平安管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的平安与健康。在平安管理的四项主要内容中，虽然都是为了到达平安管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与平安管理目的关系更直接，显得更为突出。因此，对生产中人的不平安行为和物的不平安状态的控制，必须看做是动态的平安管理的重点。事故的发生，是由于人的不平安行为运动轨迹与物的不平安状态运动轨迹的交叉。从事故发生的原理，也说明了对生产因素状态的控制，应该当做平安管理重点，而不能把约束当做平安管理的重点，是因为约束缺乏带有强制性的手段。平安管理六项根本原那么(六)

在管理中开展、提高

既然平安管理是在变化着的生产活动中的管理，是一种动态。其管理就意味着是不断开展的、不断变化的，以适应变化的生产活动，消除新的危险因素。然而更为需要的是不间断的摸索新的规律，总结管理、控制的方法与经验，指导新的变化后的管理，从而使平安管理不断的上升到新的高度。六、案例平安事故发生的原因平安事故具有必然性和偶然性。美国平安工程师海因里奇经过大量研究，认为存在着88:10:2的规律，即100起事故中，有88起纯属人为，有10起是人和物的不平安状态造成，只有2起是所谓的“天灾〞，是难以预防的。上海莲花河畔景苑7号楼倾倒事故事故性质：重大责任事故

直接原因：

紧贴7号楼北侧，在短时间内堆土过高，最高处达10米左右；与此同时，紧邻7号楼南侧的地下车库基坑正在开挖，开挖深度4.6米，大楼两侧的压力差使土体产生水平位移，过大的水平力超过了桩基的抗侧能力，导致房屋倾倒。

间接原因：

一是土方堆放不当；二是开挖基坑违反相关规定；三是监理不到位；四是管理不到位；五是平安措施不到位；六是围护桩施工不标准。新兴煤矿爆炸事故

沪宁城际铁路工人宿舍发生垮塌2021年3月11日凌晨1时45分左右，伴随一声巨响，爆炸在“U〞字型厂房的一个拐角处发生。随即，双层共有八间左右厂房坍塌，瞬时成为一片瓦烁，导致11死20伤。事故原因：中铁某局沪宁城际铁路的工人宿舍原来是一家铝粉加工厂，由于残留的化学粉末导致爆炸和房屋垮塌。

暴露问题