企业社会学课件：企业与公共政策

企业与公共政策第一节政府和公共政策的作用第二节公共政策与企业的关系第三节政府对企业行为的干预第一节政府和公共政策的作用一、政府的权力二、公共政策对企业的作用一、政府的权力政府的权力就是政府执行国家权力，进行政治统治和管理社会公共事务的权力。政府制定公共政策的权力来源于每一个国家的政治体制。政府的权力一般由宪法和法律法规规定，由国家各级权力机关选举并任命的政府行政班子来行使。政府通过行使权力，一方面为各个地方提供供水、供电、供气、环境监测、消防等方面的服务，另一方面为整个国家提供国民教育、卫生防疫、国土防御等整体性服务。中国的政治体制改革促进了政府制定国有企业发展的公共政策的进程。1978年12月，党的十一届三中全会做出全党工作中心从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心的决定，要求政府对国营企业进行改革。1979年，开启了中国国营企业放权让利式改革的序幕。1984年10月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，国营企业开始了经营权和所有权分离的“两权”改革，实行厂长负责制，从而为企业的良性发展创造了一个良好的外部政策环境。1992年邓小平同志南巡讲话开启了建立现代企业制度的改革，1994年国务院选择了100户大中型国有企业进行试点，中国大型国有企业由此开始走向世界，参与国内外两个市场的竞争。二、公共政策对企业的作用第一，导向功能。公共政策的导向功能指的是公共政策通过财政、税收等方式鼓励某些企业发展，从而实现整个国家政治、经济、文化、社会和自然环境保护等方面的利益的最大化。第二，调控功能。公共政策的调控功能指的是政府运用政策手段对企业的生产经营活动进行调节与控制，通过规范、制约的方式对企业的行动进行控制，使之不会采取决策者所不希望的行动。第三，分配功能。公共政策的分配功能指的是对社会公共利益进行的分配，这是公共政策的本质特征。一方面，某些公共政策的实施可以调节全社会所拥有的资源(包括政治、经济、文化等资源)在不同地区、不同部门、不同群体之间的配置；另一方面，某些公共政策的实施会导致利益在不同地区、不同部门、不同群体之间的分配发生变化。第四，保障利益功能。公共政策的保障利益功能指的是政府可以通过公共政策的调整来保障企业的利益、促进企业的发展。第二节公共政策与企业的关系一、经济政策与企业的关系二、社会政策与企业一、经济政策与企业的关系（一）财政政策和货币政策财政政策和货币政策主要是通过实施扩张性或收缩性的政策来调控社会总供给和总需求之间的关系，从而影响企业的发展。财政政策就是通过税收和公共支出等手段，来实现一定的经济、社会发展的宏观经济目标的长期财政战略和短期财政策略。税收政策主要通过增税和减税来激励和限制企业发展相关领域产品的政策措施。货币政策涉及国家货币的供给、需求以及币值，具体来说它包括流通中货币的数量，对贷款以及信用的需求水平，通货膨胀水平、通货紧缩水平以及政府部门的目标。（二）对外贸易政策对外贸易政策是指一国政府根据其政治、经济利益和战略目标而制定的鼓励或者阻止本国的企业与其他国家的企业发生商业关系的方针、措施的总称。对外贸易政策是一个国家根据国内外的经济基础和政治关系的变化，对企业的各种外贸活动进行的有组织的管理和调节的行为准则。对外贸易政策从内部构成看，应包括三个层次：一是对外贸易总政策，包括进口总政策和出口总政策；二是对外贸易国别（或地区）政策；三是对外贸易具体政策，又称进出口商品政策。对外贸易政策的制定不仅反映本国统治阶级的利益和意志，而且反映一个国家的资源禀赋和产业状况。政府主要根据上述两个方面来制订鼓励或者阻止本国的企业与其他国家的企业发生商业关系的行为规则体系。对外贸易政策不仅包括鼓励政策，而且还包括限制政策。限制政策主要是为了保护或规范本国产业的发展，为本国企业提供一个良好的发展环境。（三）产业政策产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。干预包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策等。产业结构政策是指根据一个国家或地区的资源、资金、技术状况，来选择和确定一定时期的主导产业部门，并结合其他措施，以促进整个国民经济的发展。产业组织政策是产业结构政策的配套政策，主要是指选择高效益的、能使资源有效使用、合理配置的产业组织形式，使供求协调的各种政策。产业布局政策是指有关产业空间配置格局的政策。（四）可持续发展政策可持续发展定义为：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”可持续发展反映了一个国家的综合国力，是一个国家在经济能力、科技创新能力、社会发展能力、政府调控能力、生态系统服务能力等方面的综合体现。 可持续发展政策能够带动企业产品结构的调整和优化，促使企业大力发展绿色产品，提高能源的利用率，积极推进产品结构的优化升级，逐步地形成以高新技术为核心，绿色产品为支撑，绿色服务为依托的全面发展的产品格局，从而大大地提高企业的竞争力。中国要执行可持续发展政策，就要以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济、社会、环境协调发展的社会体系，建设资源节约型和环境友好型社会。在这样的背景下，企业经营者就必须用全新的视角来审视可持续发展政策，从中寻找商机，并将商机转变为有潜力并可开拓的市场。企业必须将自身发展与资源和环境的承载能力结合起来，调整产品结构，促进资源持续利用，创造新的发展空间，以实现可持续发展。二、社会政策与企业（一）收入分配政策收入分配政策可以保障和改善民生，促进社会公平、正义，提高整体生产效率，有利于企业的良性发展。中国当前坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度。收入分配调节需要政府为社会提供公平和高质量的公共服务，如教育、医疗和社会保障等公共服务。收入分配政策中的工资制度和福利制度可能会影响到企业的运行成本，进而对企业的竞争力产生影响。（二）就业政策就业政策主要是指针对失业人员、学生以及特殊人群的各种支持和鼓励的政策，主要包括支持自主创业优惠政策，鼓励企业吸纳失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员以及零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭的劳动力就业的各种优惠政策等。一个国家的就业政策要重点鼓励战略性新兴产业的企业和传统优势产业的企业吸纳人员就业，尤其是要对高端优秀人才，给予特殊的优惠政策，从而使得这些行业的企业发展与扩大就业结合起来，同时要鼓励针对这些行业的投资和增加就业的优惠政策结合起来，以此促进企业的发展。（三）社会福利政策社会福利政策是现代社会的基本制度，是政府在社会建设领域的一项基本职责。中国的社会福利政策以满足人的需要、促进社会发展为目标，已建立起以政府主导，以市场和家庭为辅的福利服务供给体系，社会福利已逐步从以救助各种困难为主转变成以为社会公众提供公共福利服务为主，不仅关注社会弱势群体的生存、发展和平等的问题，而且关注所有劳动者的福祉。中国正在加快建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，一方面，推进新型农村社会养老保险，解决未参保集体企业退休人员的基本养老保障等遗留问题，推进农民工参加社会保险；另一方面，加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等地参与社会生活创造更好的环境。此外，还要完善城乡低保制度，将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障的范围。第三节政府对企业行为的干预一、政府对企业二、政府对企业干预的类型三、政府对企业干预的成本和效果四、政府对企业进行的国际干预一、政府对企业（一）经济目标著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨（JosephE.Stiglitz），认为政府对企业干预主要是由于市场在现实中普遍存在不完全信息、不完全竞争、不完备市场，企业因而很难自己达到帕累托最优，政府对企业的干预可以解决这一问题，同时还可以弥补市场机制不能解决的外部性、垄断、收入分配和公共产品提供等市场失灵问题。政府通过干预企业，就可以使所有市场参与者的经济福利有所增加。这就是政府干预企业的经济目标。（二）经济利益驱使不同的企业对待道德的判断标准有利益分析法、正义分析方法和权利分析方法等。一个以利益为判断标准的企业，当保护消费者的利益与企业利益发生冲突时，且保护环境需要企业付出巨大的经济代价时，企业往往会为了自身的经济利益，而做出牺牲消费者利益和环境的不道德行为来，从而导致社会整体经济利益的损失。为了避免企业的一些非伦理行为，提升整体社会福利，保证社会运行参与者行为的公平和公正，政府可以通过设立标准来干预企业的行为，以保护员工、消费者、环境和其他的利益相关者的合法权益，建立起一个安全、放心的消费环境，同时合理利用环境资源，保护环境，为企业自身在一定区域实现可持续发展奠定基础。（三）政治的需要政府干预企业的行为往往是出于各种政治、经济或社会利益群体对政府进行干预的结果。各级政府为了应对这些群体的政治诉求，而对企业的行为进行干预。（四）媒体关注媒体对企业非法行为的关注和曝光，是政府干预企业采取紧急纠偏行为，同时防御和禁止未来出现不利于消费者或企业员工行为的重要原因。一些企业发生的非法行为，当被媒体公之于众时，政府将不得不迫于社会的压力，采取行动对企业进行干预，以满足社会的需要。二、政府对企业干预的类型（一）政府对国家战略行业的干预政府对这类企业的干预主要集中在经济方面，通过对价格、供应量等的调整，以保证整个国民经济不同行业的企业安全、平稳运行。当相关行业的企业规模巨大，产生行业垄断，并利用行业垄断地位来扭曲正常的供求关系，获取垄断利润，引起全社会不满的时候，政府就需要进行这类干预。干预的方式主要包括限制价格、限制资本扩张和规范服务质量以及引入新的竞争者等。（二）政府针对所有行业的干预按照国际惯例，政府会对企业污染环境的行为、不安全生产行为、产品对消费者的不利影响、用工歧视行为和影响员工健康的行为进行干预，目的是为了保护环境、保护员工、保护消费者、提供安全、卫生的工作环境等。政府一般通过制定并实施专门法案对企业的行为进行干预，如消费者权益保护法案干预所有生产、销售消费品的企业的行为，环境保护法案干预所有企业的环境行为。对所有企业进行干预的社会规范，其执行的后果是让绝大部分民众受益，获得保护。但是，执行这些社会规范的成本却主要是由相关的企业和消费者承担的。（三）政府针对企业的职能领域的干预各国政府会根据企业在不同发展阶段所面对的核心社会问题进行干预，企业的职能领域会受到政府有针对性的干预。针对职能领域的规范既可能是针对所有行业的，也可能是针对部分行业的。干预机构既可能是中央政府，也可能是地方各级政府，还可能是中央政府和地方各级政府的共同体。三、政府对企业干预的成本和效果政府对企业行为的干预是社会的需求，可以使社会福利最优化，但是也可能会产生成本，存在成本和效果的比较问题。一方面，企业需要认真研究每一项政府干预政策或行为对企业生产成本的影响，据此调整企业的生产经营，使企业在市场中保持竞争优势；另一方面，政府需要认真研究对企业行为干预的成本和效果之间的关系，做出是否进行干预的决定。无论是发展中国家，还是发达国家，民间要求政府干预企业环境行为的呼声都会不时地出现，这些呼声对政府领导人和政府官员的影响很大。同时也会出现企业抵制政府对企业进行干预的声音和行为。政府在干预企业行为的时候，都会考虑是收益比成本大，还是成本比收益大的问题。然后，通过成本收益分析，民众可以更为清楚地了解到，政府干预企业行为的价值所在。当政府认为对企业的干预会减少自身的税收，影响到其他重要民生工程时，就会采取相当慎重的态度和做法。政府对企业行为干预的效果达成是指政府在干预企业行为时，是否能够达成预先设定的目标。在某些情况下，政府对企业行为干预的效果不明显，导致了民众要求政府加强干预，以达到当初政府干预企业时设定的目标。无论是强化干预，还是减少干预都主要取决于社会发展的需要。有时候，政府在解除某些领域的干预的同时，需要在另外—些领域引入新的干预，或对其他的干预领域进行强化或扩大范围。四、政府对企业进行的国际干预政府对企业进行国际干预的方式有如下三种：第一，由政府制定在本国或本地区销售产品的技术和安全标准，符合这些标准的企业的产品方可销售，不符合标准的企业将被拒绝在这些国家或地区的市场大门之外。第二，由政府制定限制性出口的政策规定。一些国家通过制定严格的安全规范，禁止企业将含有军事技术的产品出售给其他国家。第三，不同国家的政府之间都试图通过各种各样的国际性组织，按照大家共同制定的标准来规范外国企业的贸易实践。本章小结本章主要探讨了政府和公共政策的作用、公共政策对企业的影响以及政府对企业行为的干预三个方面的问题。具体而言，主要涉及如下三个方面：1.政府是市场竞争的游戏规则的制定者，一个国家的公共政策会影响甚至决定政府的行为，政府用以解决社会问题的公共政策的形成往往受到经济因素、国内外的利害关系、宪法和法律法规、利益群体的压力、科技信息和公众注意力等方面的影响。一个国家的公共政策对企业的作用主要表现在导向功能、调控功能、分配功能、保障利益功能四个方面。2.公共政策主要包括经济政策、社会政策、政治政策