广西特殊教育学生资助现状调查及对策研究

摘要：积极发展特殊教育，对推进教育公平，促进社会和谐发展具有十分重要的现实意义。文章通过问卷和访谈的方式对广西特殊教育学生资助现状开展宏观与微观调查，把握广西特殊教育学生资助全貌。调查结果分析显示，目前广西特殊教育学生资助存在资助数量有限、资助范围有待提高、资助方式有待拓展、资助类项目不够丰富等问题。针对问题，提出扩大特殊教育学生经费资助对象范围；拓展、丰富多样化资助方式；建立“师资培养+职业技能”培训、竞赛平台；构建“家庭+学校+社区”协同服务平台；专项扶持计划等五个解决对策，以期提高广西特殊教育学生资助的效果。关键词：广西；特殊教育；学生资助；调查研究2014年1月，教育部等部门出台《特殊教育提升计划（2014—2016年）》，提出要扩大残疾儿童少年义务教育规模、积极发展非义务教育阶段特殊教育、加大特殊教育经费投入力度。2017年7月，教育部等部门印发《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》，指出要提高残疾学生资助水平，对家庭经济困难的残疾学生从义务教育到高中阶段教育实行12年免费教育。2022年1月，教育部等部门颁布《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，指出要坚持政府主导、特教特办，落实政府主体责任，加强特殊教育统筹规划和条件保障，加大政策、资金、项目向特殊教育倾斜力度，在普惠政策基础上给予特别扶持，补齐发展短板。近年来，国家大力提倡强化特殊教育普惠发展和完善特殊教育保障机制，这更是为新时代我国特殊教育现代化发展指明了方向［1］。以上一系列法律、法规以及相关政策颁布和出台，在较大程度上保障了特殊儿童的权利。本研究希望通过对广西特殊教育学生资助现状进行调查，完善特殊教育学生资助对策与建议，扩大资助受惠面，以便进一步推进教育公平，促进全社会和谐发展。一、核心概念（一）特殊教育学生从教育目的上说，特殊教育学生指存在一定身心缺陷（比如智力障碍、学习或注意障碍、情绪或行为障碍、肢体残疾、沟通障碍、孤独症、听觉障碍、视觉障碍等），需要通过特殊教育和相关服务才能实现全部人类潜能的人。本研究中特殊教育学生指幼儿园、特殊教育学校、普通中小学、普通高中、中等职业技术学校、高等院校等有学籍的有特殊教育需要的在校生［2］。（二）特殊教育学生资助本研究中特殊教育学生资助是指对广西学前教育、九年义务教育、普通高中、中等职业技术学校、高等院校等有特殊教育需要的各教育阶段特殊教育学生开展的资助支持［3］。二、调研实施本研究多维度多角度分析广西特殊教育学生资助实施现状，在研究对象的选择上，兼顾典型性原则与方便性原则进行抽样。整体上，本研究通过数据分析、问卷调查、个别访谈相结合的方式，点面结合、纵横交错地把握广西特殊教育学生资助全貌。（一）数据分析课题组从全区统领性出发，通过政府相关管理部门获取2016—2022年全区各阶段特殊教育学生基础资助数据，从全区宏观层面对获取数据进行分析。（二）问卷调查课题组针对特殊教育学生集中的特殊教育学校，开发调研工具，进行问卷调查抽样。问卷调查抽样学校兼顾不同区域，区域兼顾城区与乡镇，以保证调研数据的真实性和代表性，帮助课题组从中观层面了解全区特殊教育学校学生资助现状。具体调查过程中，课题组分别对南宁市、柳州市、玉林市、贺州市、桂林市、北海市、钦州市等设区市和横州市、灵山县、鹿寨县、荔浦市等县区的11所特殊教育学校开展详细的问卷调查，共发放问卷11份，回收问卷11份，有效问卷11份。（三）访谈调查课题组以访谈调查抽样对全区学前教育、高中教育、高等教育等各阶段学校资助现状和存在问题进行了解。课题组采用半结构式访谈形式对部分学校进行电话访谈，共计访谈学校主要负责人、学生资助管理工作负责人等16人，获取了全区特殊教育学生资助育人的第一手资料。访谈内容围绕对特殊教育学生资助对象与类型、资助人数、资助金额、资助方式、资助用途等展开，访谈时间为30—40分钟，并随着研究深入对被访谈者进行了回应和追问。三、调研内容、数据分析及结果（一）学前教育阶段特殊儿童可享受“一免一补”和康复救助项目资助，主要以在籍儿童为主学前教育阶段是特殊儿童康复训练最佳时期，广西学前教育阶段特殊儿童资助费用主要用于康复训练。特殊儿童入读幼儿园主要获得“一免一补”资助，即在园就读期间，“一免”是按照一年的收费标准免除幼儿的保教费，“一补”是按照一年的收费标准补助幼儿伙食费。入读特殊教育学校、康复机构有残疾证明的儿童，残联资助主要以康复训练资助和生活资助为主，以改善残疾儿童康复状况、促进残疾儿童全面发展、减轻残疾儿童家庭负担。残联系统对残疾儿童开展康复救助项目学前教育阶段特殊儿童可享受康复训练费用资助为20000元/生/年，生活费资助为750元/生/年，能较好地帮助学前教育阶段特殊儿童缓解康复训练经济压力。通过教育资助系统特殊儿童资助数据分析，可以看到2019年后全区学前教育阶段特殊儿童资助人数和资助金额大幅提升，截至2022年底，在籍在园特殊儿童数为6459人。同时据全区各特殊教育学校上报的教育数据显示，目前全区90多所特殊教育学校中只有5所特校增设融合幼儿园或学前部，可接受学前教育阶段特殊儿童学位有限（如图1所示）。图12019—2022年学前教育阶段特殊教育学生资助情况（二）义务教育阶段特殊教育学生资助以“两免一补”“生均经费”为主，其他资助为辅，整体资助数量面广义务教育阶段特殊教育学生主要通过教育基础数据系统和教育资助系统采集了在籍在校学生人数和资助经费总额进行分析。根据《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》相关文件精神，所有在特殊教育学校就读残疾学生都得到不低于6000元标准生均经费支持，保障特殊教育学校教育教学正常运行。从2016—2022年义务教育阶段特殊育学校均经费资助情况来看，2017年以来义务教育阶段特殊学生稳步提升，在2020年以后基本持稳在40000多人，生均经费资助也随着人数增长稳定而增加；随着2019年《广西壮族自治区家庭经济困难学生认定实施办法》《关于进一步做好义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助工作的通知》等文件出台保障，在校特殊学生根据所在区域享受城乡家庭经济困难寄宿生、城镇义务教育非寄宿小学、地方出资补足国家资助小学、农村义务教育非寄宿小学等不同项目相应补助，主要表现为对在校特殊教育学生免费提供教科书、免除杂费，并给寄宿生补助生活费，生活费资助分为寄宿制小学生1000元/生/年，初中生1250元/生/年，非寄宿制小学生500元/生/年，初中生625元/生/年。教育资助系统数据显示，2019年以后资助人数和金额显著提升，2019年—2022年累计资助人数达到了199207人，累计金额达到5698.51万元。根据对11所特殊教育学校抽样调查汇总数据也显示，2016—2022年特殊教育学校资助学生人数稳步增加，资助金额也基本保持稳定。在资助途径上各特殊教育学校除主要得到自治区教育厅、自治区残联资助外，还得到各市财政局、民政局、教育局等部门的资助，主要的项目有：国家抢救性项目、“七彩梦”项目、国家精准康复项目、人工耳蜗救助项目、彩票公益金、市财政救助项目、“阳光助学计划”项目、自治区财政残疾人事业发展补助、义务教育阶段家庭经济困难学生资助等，主要用于康复训练、学杂费、学习用品费用及生活困难补助费用（如图2、图3所示）。图22019—2022年广西义务教育阶段特殊教育学生资助情况图32016—2022年广西抽样特殊教育学校学生资助情况（三）高中教育阶段特殊教育学生以“助学金、免学杂费”为主，全区整体资助数量持稳，但特殊教育学校高中学生人数减少教育资助系统数据显示，2019年以后全区高中阶段特殊教育学生资助人数与金额相较2019年增加一倍，2020—2022年期间基本保持在7000人左右，资助金额900万元左右，根据相关资助政策文件，就读特殊教育高中的残疾学生主要资助项目以“助学金”和“免学杂费”为主，可以享受3500元/生/年国家助学金，减免2000元/生/年学杂费，同时享受自治区残疾人助学金1500元/生/年，同时对考上大学的特殊学生还会有对应资助入学补助。资助项目的落实有效缓解了在校特殊教育高中生的就读压力，为家庭减轻了负担。但从对全区特殊教育学校调查了解，目前仅有3所特殊教育学校举办特殊教育高中，抽样学校问卷调查数据分析发现，2017—2021年期间特殊教育高中残疾学生数基本保持在每年100多人左右，但到了2022年人数明显下降，经过电话访谈了解到就读特殊教育高中的多为听障学生，由于特殊教育学校学位有限，招收特殊教育高中学生后，九年义务教育学位就会缩减，同时特殊教育学生高中毕业后升学率低，不能很好实现继续升学或就业，所以特殊教育学校举办特殊教育高中压力大，师资紧张，导致生源缩减（如图4、图5所示）。图42019—2022年广西高中教育阶段特殊教育学生资助情况图52016—2022年广西抽样特殊教育高中学生资助情况（四）中等职业教育阶段特殊教育学生以“助学金、免学杂费”为主，资助数量稳步提升随着2019年《广西壮族自治区家庭经济困难学生认定实施办法》《广西壮族自治区学生资助资金管理办法》等文件相继出台，对中职阶段特殊教育学生资助有了更大范围的保障。同步调查数据显示，2019—2022年中职阶段特殊教育学生资助数量持续提升，截至2022年资助人数达到了7803人，资助金额达到了913.83万元，同比2019年整体增长了差不多三倍。目前广西只有一所面向全区招收特殊教育学生的职业技术学校。这所学校拥有独立的特殊教育中心，面向全区招收特殊教育学生。通过电话访谈调研，该校每年招收学生80人左右，目前在校人数200多人，就读该校的特殊教育学生可以享受1500元/生/年国家助学金，同时享受自治区残疾人助学金1500元/生/年，此外，该校还有6500元/生/年生均经费用于特殊教育学生住宿、学杂费用等，有效减缓了职高学生的生活压力（如图6所示）。图62019—2022年广西中等职业教育阶段特殊教育学生资助情况（五）高等教育阶段特殊教育学生同普通家庭经济困难学生一样可享受“奖、贷、助、补、免、勤”多样式资助，整体在籍在校生人数相对较少根据教育资助系统对2019—2022年高等教育阶段特殊教育学生资助数据显示，在多途径资助支持下，2019—2022年期间由高中教育阶段进入高等教育阶段学习的特殊学生基本保持在70%左右，同时高等教育阶段特殊学生资助人数也逐年提升。我国在高等教育阶段形成了政府主导、学校和社会积极参与的“奖、贷、助、补、免、勤”资助体系。广西高等学校学生资助政策有国家助学贷款、国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、自治区人民政府奖学金、生源地信用助学贷款、广西高等学校毕业生学费和国家助学贷款补偿资助政策等，特殊教育学生进入高等教育阶段可像正常学生一般申请各项高等学校学生资助政策（如图7所示）。图72019—2022年广西高等教育阶段特殊教育学生资助情况同时自治区残疾人联合会也积极与南宁职业技术学院、广西开放大学、广西卫生职业技术学院等学校探讨特殊教育学生招生及资助合作，资助标准与资助方式各有不同，但基本以物质资助为主。例如，2020年广西教育学院中专科生（高起专）自治区残联每年每生资助减免学费1000元，共两年，总计资助2000元；本科生（高升本、专升本）自治区残联每年每生资助减免学费1500元，共两年，总计资助3000元。2021年广西开放大学设区市开放大学、电大（分校）减免学费200元/生，同时自治区残联资助2000元/生，设区市残联资助1000元/生。四、存在问题（一）学前、高中、中职教育阶段特殊教育学生资助数量有限，资助范围有待提高教育资助系统和11所抽样调查学校数据分析显示，学前、高中、中职在籍在校人数较少。学前教育阶段根据前述数据入学儿童中获得资助的儿童大约为1.71万人，按目前广西学前各类特殊儿童大约10万人计算，只有17.10%的特殊儿童纳入资助范围［4］。据了解，资助率偏低主要有如下原因：（1）相当部分孩子没有被发现和诊断；（2）有的家长怕标签化，主动放弃；（3）有的在非康复定点的机构训练，无法享受到救助政策；（4）有的在外地训练，无法享受当地政策。一些特殊教育学校开办融合幼儿园，在园的听力障碍幼儿未有相关专项资金补助政策，难以持续开展相关工作，能资助类型及范围十分有限［5］。特殊教育学校举办的职业高中学生还没有文件明确生均公用经费标准，职业高中学生只有每年1500元的“阳光补助”，资助政策较单一，金额有限，导致相关学校很难扩大招生。截至2022年高中教育阶段约7600人，中职教育阶段约7800人，与义务教育阶段在籍在校人数达到了43000人数对比，只有35.80%的特殊学生在义务教育学习结束后进入相对应的高中或中职学习。（二）特殊教育学生资助方式基本以政府资助为主，其他资助方式有待拓展特殊教育学生资助主要依据国家和各地资助政策按生均资助，广西各地差异不大。本研究通过全区教育资助系统、残联资助系统资助项目数据，以及桂南、桂东、桂北等地区选取6所城区特殊教育学校、5所乡镇特殊教育学校进行调查研究发现，全区各特殊教育学校主要按照各学段生均经费资助申报，包括普通高中国家助学金资助标准、免学杂费资助标准，自治区残疾人助学金资助标准，义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准，初中教育阶段寄宿生资助、非寄宿生资助标准，自治区义务教育阶段“阳光助学计划——特殊教育学校学生资助项目”资助标准等，除个别学校有少量社会资助外，基本按照生均基数接收政府资助，企业、团队、个人等其他社会资助方式的资助较少，同时这类型的资助主要针对学校某个小群体以爱心捐助交通费用、生活补助为主，但资助数量有限，经费资助来源、类型单一，资助标准不高。（三）经费资助重物质资助，少心理健康、能力发展资助，综合赋能发展资助类项目不够丰富义务教育阶段特殊教育学校经费资助是最稳定的，从资助类型看，包括普通高中国家助学金资助标准、免学杂费资助标准，自治区残疾人助学金资助标准，义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准，初中教育阶段寄宿生资助、非寄宿生资助标准，自治区义务教育阶段“阳光助学计划——特殊教育学校学生资助项目”资助标准等，以及学前教育阶段国家抢救性项目、“七彩梦”项目、国家精准康复项目、人工耳蜗救助项目、彩票公益金等康复项目，这些项目基本都是物质性资助，少见心理健康、能力发展资助项目。整体上资助体系存在重资助固化，轻需求个性化，重物质保障，轻发展诉求，针对特殊教育学生发展型资助的项目较少。如特殊教育学生心理辅导、能力培养、就业创业等发展性专项资助较少。无障碍校园环境、心理健康驿站、创业园、实习实训室等项目主要依靠学生生均拨款去投入建设，较少专项计划专门为特殊教育学生营造便利的校园环境、适合残疾学生的职业教育实习实训室、就业创业基地等等。高校特殊教育学生在个人职业发展生涯中缺乏相应的心理、精神、能力发展支持，在毕业与就业阶段也仍缺乏专门的岗位技能辅导培训等。五、资助保障对策与建议（一）扩大特殊教育学生经费资助对象范围，向学前融合教育、高中职业教育两端延伸学龄前特殊教育学生在籍在校人数较少，大部分特殊儿童家庭普遍经济困难，无法承担相关高额的康复费用。目前我国学前医疗、教育机构未能适应学前特殊儿童的需要，据了解，目前广西学前各类特殊儿童大约有10万人，其中相当一部分是孤独症儿童，只有17.10%的特殊儿童纳入资助范围，需高度重视孤独症儿童的康复需要。同时需提高学前特殊教育学生资助标准。目前资助主要集中于康复救助和生活补助，这在一定程度上缓解家庭负担，但资助金额较低。如南宁市儿童康复中心得到项目资助后对南宁市特殊儿童进行康复公益服务，一定程度上减轻了特殊教育学生的家庭负担，但由于特殊教育学生需要家长陪读，相当于家庭丧失了一个劳动力，家庭生活经济压力还是很大，资助的力度仍然需要加大。高中学校或中职学校的职业教育，能让特殊学生学习适合自身条件的技能，学会一技之长，为融入社会、生活自理自立奠定基础。从目前情况来看，特殊教育学校举办的职业高中没有文件明确生均公用经费标准，学生只有每年1500元的“阳光补助”，资助金额有限，而只有35.8%特殊学生在义务教育结束后可以进入高中学校或中职学校学习，迫切需要将经费资助延伸到高中学校或中职学校的职业教育。此外，高等教育阶段特殊教育学生虽然可享受“奖、助、免、补”多样式方式资助，但是没有专门的特殊教育经费资助，也迫切需要增加专项经费资助。（二）拓展、丰富多样化经费资助方式特殊教育学生资助方式基本以政府资助为主，其他资助方式有待拓展。通过全区特殊教育学生资助情况调查发现，特殊教育学生的主要的资助方式基本以政府资助为主，主要部门包括自治区残疾人联合会以及各市财政局、民政局、教育局等。主要的项目有：国家抢救性项目、“七彩梦”项目、国家精准康复项目、人工耳蜗救助项目、彩票公益金、市财政救助项目、“阳光助学计划”项目、自治区财政残疾人事业发展补助、义务教育阶段家庭经济困难学生资助等，主要用于康复训练、缴学杂费、购买学习用品及生活困难补助。整体而言爱心人士、爱心团队等其他社会资助方式的资助较少，同时这类型的资助一般是针对性资助。随着特殊教育学生的多样化需求的增加，可通过社会机构和组织开始提供更加全面的资助服务。例如，一些学校和社工机构提供特殊教育学生家庭访问和咨询服务，一些慈善组织提供心理咨询和康复治疗等服务，这些都可以纳入资助范围。（三）建立“师资培养+职业技能”的培训、竞赛平台，提升核心竞争力，赋能发展赋能发展型资助的平台建设在特殊学生发展生涯中扮演着重要的角色。针对特殊学生个性化发展支持平台不足，发展支持受限等问题，通过建立“师资培养+职业技能”的培训、竞赛平台，提升特殊教育学生核心竞争力，赋能特殊教育学生发展。广西拥有多家国家级残疾人职业培训基地，基地主要内容包括：特殊教育师资职业技能培训和职业资格考证指导；残疾人职业资格培训、专项能力培养和就业实训等。基地通过积极举办各级各类职业技能和就业创业培训，为特殊教育学校培育职业教育师资力量，为有效提高残疾学生职业技能、就业服务，提供培训、展示机会，以及残疾学生职业教育的探索和研究构筑了更高水平、高质量的平台，不断提升残疾学生的培训水平和培训质量，促进残疾学生多渠道创业就业。（四）构建“家庭+学校+社区”协同服务平台，提高学生社会交往技能与心理适应能力针对特殊教育学生在个人职业发展生涯中缺乏相应的心理、精神、能力发展支持等问题，通过积极推进“学校、机构、社区”多部门协同合作，整合各方资源。例如：与广西智力残疾和孤独症儿童融合教育试点基地合作，积极推进融合师资培训与课程建设，探索融合教育理论框架与实践模式，开展融合教育研究和社会服务，为广西智力残疾和孤独症学生搭建融合教育发展平台，促进特殊教育学生融合发展。同时针对特殊教育学生缺少融入社会机会，动手实践能力不足的问题，各国家级残疾人职业培训基地进行了相关研学基地建设，为特殊教育学生拓展知识面，提供实践平台和机会。例如：与一些农业基地、儿童生态乐园等合作打造“课堂+实践”的特殊教育研学平台，合作开展专题式研修实践活动，在开展残疾人青少年职业技能培训同时，帮助参训特殊教育学生将理论转化成实践，强化特殊教育学生实践能