《山东省工贸行业诊断指导手册（冶金）》

山东省冶金企业诊断检查指导手册

（试行）

山东省应急管理厅

2022年4月

手册编制与使用说明

为全面贯彻落实山东省人民政府安全生产委员会《关于加强企业安全生产诊断工作的实施意见》（•鲁安发

（2022）2号），本着“突出重点、精准诊断”的原则，组织制定了《山东省冶金企业诊断检查指导手册（试行）》，

供企叱参考开展诊断检查工作，提高诊断检查工作质量，强化事故纵深预防。

本手册从安全基础管理和现场安全生产条件两个方面梳理了针对企业安全诊断的内容，主要包括场所/环节/部

位、监督检查事项、主要防范措施、标流依据、易发生的事故类型、执法依据、处罚条款等要素。在安全基础管理

方面，依据《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准》，从机构设置、人员配备、风险分级管控与隐患排查治理双

重预防机制建设、安全生产标准化等四个方面进行诊断，内容包括违法行为、法规要求、处罚依据、裁量档次、违

法情节、裁量幅度等；在现场安全生产条件方面，主要依据法规、标准和现范，针对重点工艺/工序、重点环节、

重点部位、重点场所、典型高风险作业活动等的合规性进行诊断。

本手册旨在引导企业参考对照自查自纠和举一反三，落实法定安全生产主体资任，企业开展诊断检查事项应包

括但不限于该手册内容，有关法律、法规、规章、标准、规程另有规定的，适用其规定。企业参照本手册实施诊断

检查过程中，如发现手册内容存在缆漏问题或有意见建议，请及时向县级以上应急管理部门报告。

目录

第一部分安全公础管理..........................................................................................1

安全基础管理................................................................................................2

第二却分现场安全生产条件诊断.....................................................................................11

焦化工艺...................................................................................................12

烧结工艺...................................................................................................35

炼铁工艺....................................................................................................43

炼钢工艺...................................................................................................67

铸造工艺...................................................................................................95

煤气工艺..................................................................................................101

轧钢工艺..................................................................................................114

锻造工艺..................................................................................................131

电气设备..................................................................................................133

公用辅助设施设备..........................................................................................135

建筑与消防................................................................................................139

危险作业..................................................................................................141

第一部分安全基础管理

安全基础管理

裁量

端号逡法行为法规要求处罚依据违法情节裁量幅度

档次

1.【法律】《安全除矿心、金属冶饰单位和危

1.【法律】£安£生产法》（2002年6月29日通责令限期改正，处2万元以下的同款；

生产法》（2002年险物1s的生产、羟营、储存

it,2021年6月10日修正）第九十七条：”生产逾期未改正的，贵令停产分业整桢，

6月29日通过.单位以外的箕他生产羟自单

经苕单位有下列厅为之一的，责令限期改正，处十并处10万元以上12万元以下的罚款，

2021年6月10日修1位，共从业人员在100人以

万元以下的罚歉：追期未改正的，责令停产停业整常其直接负责的主管人员向其他直接

正》第二十四条下，未按第规定配备专职或

板，并处十万元以上二十万元以下的胃款，对其直责任人员处2万元以上3万元以下的

生产经营2.【部委规章】（fr者兼班安全生产管理人员

接负责的主营人员和其他直接责任人员处二万元以罚款。

单位未按品生产企业安全生的.

上五万元以下的罚款：（一）未按照规定设置安全生

照规定设产此督管理暂行规矿山，金国冶炼单位和危险

产管理机构或者配备安全生产管理人员、注册安全

受安全生定》（原国家安全物品的生产、羟营、储存单责令限期改正.处2万元以上5万元

工程师的：”

1产管理机监管总局令第66位从业人员在100人以下其以下的罚款：迨期未改正的.黄令停

2.【部委规章】《食品生产企业安全生产监督管理

构或者配号，2015年5月修他生产经苦■单位从业人员在产停业整旗，并处12万元以上15万

暂行规定》（原01家安全监管总局令第66号,20152

各安全生改）第六条100人以上300人以下，未按元以下的罚款，对其直接贡责的主管

年5月修改》第二十六条：“食品生产企业有下列

产管理人3.【省政府规章】照规定设置安全生产管理机人员和其他立接责任人员处3万元以

行为之一的，贵全限期改正，可以处5万元以下的

员山东省生产合营单构或者更备专职安全生产管上4万元以下的罚款.

同款；迨期未改工的，贵令停产停业整顿，并处5

位安全生产主体费理人员的.

万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管

任规定（省政府令第矿山，金属冶炼单位和危险责令限期改正.是5万元以上8万元

人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下

260号，2018年1月物品的生产、羟营、储存单以下的罚款；逾期未改正的.黄令停

的罚款：（一）未按照规定设置安全生产管理机构3

24日修订）第九条位从业人员在100人以上产停业整校,并处15万元以上18万

或者纪各安全生产管理人员的；“

4.【见方性法规】300人以下,箕他生产羟营单元以下的罚款,对其亶接负责的主管

裁量

违法行为法视要求於罚依据违法情节裁景幅度

编y档次

《山东省安全生产位从业人员在300人以上人员和其他直接责任人员为4万元以

条例》（2017年11000人以下.未按现定设立上5万元以下的罚款.

月通过.2021年12安全生产管理机构或者配备

月3日修订）第十专职安全管理人员的。

九条矿山,金属冶炼单位和危险

物品的生产、绘客、储存单责令限期改正.处8万元以上10万

位从业人员在30Q人以上.元以下的罚款；逾期未改正的，责令

4其他生产经营单位从业人员停产停业整顿,并处18万元壮20万元

在IQ00人以上,未按规定设以下的罚款.计其直接负责的主管人员和

立安全生产管理机构或者正其他直接责任人员处5万元的罚款

备专职安全管理人员的。

【法律】《安全生产法3（2002年6月29日通过责令限期改正.处2万元以下的罚款；

危险警品的生产、储存单位

生产泾营2021年6月10三修正）第九十七条：”生产羟首逾期未改正的，责令停产停业整顿，

以及矿山、登属冶炼单位从

单位未按单位有下列行为之一的.责令限期改正.处十万元并处10万元以上12万元以下的罚款.

【法律】《安全生1业人员100人以下，未按照

嵬规定配以下的罚款：逾期未改正的.责令势产停业整校.片其直接负责的主管人员和其他直

产法》（2002年6月规定配备注研安全工程师从

着注好安并处十万元以上二十万元以下的猊款，对其宜按负蝮袁任人员处2万元以上3万元以下

29日通过，2021年6事安全生产管理工作.

全工程师责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五的罚款

月10日修正）第二十

从事安全万元以下的罚欧：（一）未按照规定设置安全生产管危险殁品的生产、储存单位责令限期改正，处2万元以上5万元以

七条第三款。

生产管理理机构或者配备交全生产管理人员、注册安全工程以及亭山、金属冶煤隼隹从下的罚款；迨期未改正的，责令停产

2

工作.师的：“业人员100人以上300人以停止整锁，并处12万元以上15万元以

2

【地方性法规】《山东省生产经营单住安全生产主下，未按照规定配备注册安下的罚款，对其直接负责的主管人员

裁量

编y违法行为法视要求於罚依据档次违法情节裁景幅度

体费任规定》（2D13年2月2日山东省人民政府令全工程乖从事安全生产管理和其他直接责任人员处3万元以上4

第260号公布枝据2016年6月7日山东省人民政工作。万元以下的罚款

府令第303号第一次修订根据2018年1月21日危险改品的生产、储存单位责令限期改正，处5万元舛8万元以

山东省人民政电令第311号第二次修订）第九条以及彳山.金属冶煤单位从下的罚款：逾期未改正的，责令停产

丁山、金需冶炼.道路运输、戏筑施工单位，危险业人员300人以上1000人以济止整额，并处15万元以上18万元以

3

物品的生产.任夸、储存、装卸.运输单位和使用下,未按照规定配备注册安下的95款，对其直接负责例主管人员

危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位全工程师从事安全生产管理比其他直接资任人员处4万元以上5

（以下简称高危生产税营单位），应当按照下列规工作。万元以下的罚款

定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人

员：

<-）从业人员不足100人的，应当配备专职

安全生产管理人员：

责令限期改正，处8万元以上10万元

《二）从业人员在100人以上不足300人的，危险警品的生产、储存单位

以下的利款：逾期未改正的.费令停

应当设置安全生产管理机构，并配备2名以上专职以及矿山、登属冶炼单位从

产停业整顿，并处18万元以上20万

安全生产管理人机其中至少应当有1名注册安全4业人员1000人以上，未按照

元以下的罚款,对其直接丸贵的主管

工程师：规定配备注研安全工程师从

人员和其他直接责任人员是5万元的

《三）从业人员在300人以上不足1000人的，事安全生产管理工作.

罚款

应当谀置专门的安全生产管理机构,并按不低于从

业人员5%但最低不少于3名的比列配备专职安全

生产管理人员，其中至少应当有2名注册安全工程

狎：

裁量

编y违法行为法视要求於罚依据档次违法情节裁景幅度

（四）从业人员在1000人以上的，应当设置专

门的安全生产管理机构,并按不低于从业人员5%

的比例配备专职安全生产管理人员,其中至少应当

有3名注册安全工程师。

前款规定以小的其他生产廷首单位，应当按照

下列规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产

管理人员:

<-）从业人员不足100人的，应当配备专职

或者兼职的安全生产管理人员；

<-）从业人员在100人以上不足300人的，

应当配备专职安全生产管理人员：

<Z）从业人员在300人以上不足1000人的，

应当设置安全生产管理机构，并配备2名以上专取

安全生产管理人员，其中至少应当有1名注册安全

工程师：

（四）从业人员在1000人以上的，应3设置专

门的安全生产管理机构,并按不低于从业人员3%

的比例配备专职安全生产管理人员,其中至少应当

有2名注册安全工程师。

裁量

违法行为法视要求於罚依据违法情节裁景幅度

编y档次

高危生产经管单位从小责令限期改正.处3万元以15万元以

人员100人以上300人以下下的罚款；逾期未改正的.责令停产

的和其他生产授首单位停止整顿,并处10万元以上15万元以

1

从业人员300人以上50。人下罚款,对直接负责的主管人员和其他

以下的.耒按照视定设置安全直接责任人员处2万元以二4万元以

【地方性法规】£山东省安全生产条例3（2017

总监的.下的罚款.

【地方性法规】£山年1月通过，2021年12月3日修订）第七十五条第二

生产经普高危生产经营单位从业人员责令限期改正,处5万元以上8万元

东省安全生产条例》项：“违反本条例更定，生产运营单位有下列情形之一

隼位未按300人以上500人以下的和以下的罚款：逾期未改正的.费令停

（2017年1月通过,的,责令限期改正效三万元以上十万元以下的罚款；

3感规定设其他生产经营单位从业人员产停业整依，并是15万元以上18万

2021年12月3日修询期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二T2

置安全总500人以上1000人以下的.元以下罚款,对直接负责的主管人足

订）笫二十一条第一万元以下的同款,对直接负责的主管人员和其他直接

氏未按照规定设置安全总监和其他直接责任人员处4万元以上5

款贵任人员处二万元以上五万元以下的司款：（二

的。万元以下的罚款.

未按照规定设置安全总监的：”

高危生产经营单位从业人责令限期改正，处8万元以上10万元

员500人以上的和其他生以下的罚款：逾期未改正的,责令仰

3产经管单位从业人员1000产停业整顿，并处18万元以上20万

人以上的,未按照规定设置安元以下罚款.对直接负责的主管人艮

全总及的。和其他宜接责任人员处5万元的罚款,

裁量

编y违法行为法视要求於罚依据档次违法情节裁景幅度

1.【法律】《安全生1.【法律】《安全生产法》（2002年6月29日通责令限期改正.处2万元以下的罚款：

产法》（2002年6过，2021年6月10日修正）第一百零一条：“生高危以外生产代营单位未建逾期未改正的.责令停产停业整顿.

月29日通过，2021产经营单位有下列行为之一的，费令限期改正，处立安全风险分级管控制度或并处10万元以上12万元以下的罚款.

年6月10日修正）十万元以下的罚款：逾期未改正的，责令停产停业者耒按照安全风险分级采取对其直接负费的主管人员沏其他直接

1

生产经营第四十一条第一款整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其相应管控措施。责任人员处2万元以上3万元以下的

阜位未建2.【省政府规章】《山直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元罚款

土安全区东省安全生产风险以上五万元以下的罚款：构成犯军的,依照刑法有责令限期改正.处2万元以上5万元

险分级管管控办法》（省政府关规定追究刑事责任：（四）东建立安全风险分线管高危生产经营单位未建立安以下的罚款：逾期未改正的,责令停

拦制度或令第331号.2020控制度或者未按黑安全风险分圾采取相应管控措施全凤用分线管控制度或者未产停业整顿，并处12万元以上15万

42

者未按照年I月6日通过，的：”按照安全风险分级采取相应元以下的罚款,对其直接丸贵的主管

安全风险2020年3月1日施2.【省政府妮章】《山东省安全生产风险管控办法》普控指施人员和其他宜接责任人员梵3万元以

分班采取行）第八条、第十六＜省政府令第331号，2020年1月6日通过，2020上，1万元以下的罚款

相应性控条、第十七条年3月1日施行）第二十六条：“违反本办法规定责令限期改正,处5万元以上8万元

拮据3.1省政府规章】《山生产廷苕单位有下列情形之一的，由负有安全生产高危以外生产统营单位未然以下的罚款：逾期未改正的,责令仰

东省生产授宕单位必督管理职责的祁门责令限期改正，可以处1万元立安全风险分级管座制度上产停业整顿，并处15万元以上18万

3

安殳生产主体责任以上5万元以下内罚款：道期未改正的，责令停产未按照安全风粉分线采取相元以下的罚款,对其直接为贵的主管

规定》（省及府令第停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对应管推措菰的人员和其他直接责任人员为4万元以

260号，2018年1月其主要负责人.互接负费的主管人员和其他直接责上5万元以下的罚款

裁量

编y违法行为法视要求於罚依据档次违法情节裁景幅度

24日修订）第二十九任人员处1万元以上2万元以下的罚款：（一）未建

条第一款立健全安全生产双殓分级管控制度的：”第二十七

条：“逡反本办去规定.生产经营单位未杲取安全

生产风险管控括左的,由负有安全生产生俘管理职

责的部门责令限期改正：道期未改正的，处1万元

以上10万元以下的罚款；情节产市的，处10万元责令限期改正，处8万元以上10万元

以上20万元以下的罚款，对其主餐负责人、直接负高危生产经营单位未窿立安以下的罚款：选期未改正的，责令停

责的主管人员和W他直接费任人员欠1万元以上2全风陟分级菅控制度且未按产停业整槐，并是18万元以上20万

4

万元以下的罚款.”黑安全风险分级采取相应管元以下的罚款，对其直接贡责的主管

3.1省政府规章】《山东省生产经营单位安全生产控措篇的人员和其他直K责任人员处5万元的

主体责任规定》（省政府令第260号，2018年1月罚款

24日修订》第三十六务：“生产经营单位未按规定

建立安全生产风险管控机制，并采取风险管控措旌

的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期