海堤应急抢险预案

四川公路桥梁建设集团有限公司

泉州湾跨海大桥A2合同段

现浇箱粱跨海堤

施工应急预案

目录

一工程慨况

1、蛆江海堤工程慨况

2、蛆江互通A匝道现浇连续箱梁工程慨况

二编制原则

三编制依据

四合用范围

五工作原则

六组织机构

1、海堤应急抢险领导小组

2、海堤抢险袭击队

3、应急抢险结构图

4、抢险应急救援组

(1)抢险救援组

(2)抢险方案制定组

(3)物质设备保障组

(4)安全保卫组

(5)后勤保障组

(6)财务保障组

(7)事故调查组

(8)善后处理组

七应急领导组织机构职责

1、应急领导小组职责

2、应急管理各工作小组职责

3、抢险袭击队应急职责

4、应急组织机构职责

A监测预警

1、预防监测与预警报告

2、预警行动

3、预警支持系统

4、预警等级

5、预警发布和解除

九事故报告

1、报送程序和时限

2、报告内容

十应急响应

1、应急响应标准

2、应急响应启动

十一应急救援内容

十二善后处理

十三保障措施

十四应急预案管理

十五附则

附录

1、泉州湾A2标应急领导小组组成人员及联系方式

2、生产安全事故应急启动格式

3、生产安全事故抢险信息发布格式

4、生产安全事故应急结束通知格式

(32+60+32)m,分为三个施工梁段，其中第二、三施工梁段长度为

24.0m,第一施工梁段为76.0m,跨海堤部份为第一施工梁段。

现浇连续箱梁采用单箱三室斜腹板断面形式，翼缘悬臂长2.0m,

梁高在两边跨及中跨等高段位2.0m,在两中间墩墩顶为3.8m,梁高

变化采用线性变化，等高段跨中顶板厚为28cm,底板厚27cm,边腹

板厚为50cm,中腹板厚为45cm。中间墩顶设2m厚中横隔梁，过渡墩

墩顶及桥台设1.4m厚端横隔梁，跨中位置不设置横隔梁。箱梁绕设

计高程点(平面设计线位置)旋转形成桥面横坡，箱梁顶、底板平行。箱

梁采用C50混凝土。

二、编制目的

为贯彻“安全第一、预防为主、综合管理”的方针，加强跨海公路

建设工程生产安全防范工作，提高应急处置能力，消除、减少事故，防

止事故扩大，最大限度地降低和减少人员伤亡、财产损失和对公共安

全等方面的不良影响，尽快恢复社会秩序和工程建设。

A匝道第八联第一施工梁段和施工栈桥需跨蛆江海堤，蛆江海堤

由滩涂区与泥土填筑而成，自身地质条件较差。为在现浇箱梁和栈桥

施工期间保护好海堤，防止海堤安全事故，特制订此应急预案。

三、编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事

件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体

应急预案》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告

和调查处理条例》及《公路建设工程生产安全事故应急预案》等法律

法规和有关规定。

四、合用范围

本预案合用于泉州湾跨海大桥A2标合同段A匝道现浇连续箱梁

及栈桥跨海堤施工建设实施过程中发生海堤安全事故的应急准备和

响应。

五、工作原则

1以人为本，安全第一,预防和救援工作必须以保证人身安全为最

高准则，最大程度地预防和减少跨海大桥建设工程生产安全事故，减

少事故造成的人员伤亡，规避救援过程中发生次生灾害及由此带来的

伤亡，同时减少财产损失和其他危害。

2预防为主，综合管理。强化事故预防、预测、预警和预报工作，

做好常态下的风险评估、风险控制、物资储备、队伍建设、装备配置

及预案演练等综合防治工作。

3统一领导，分级负责。在业主、JI总监办的领导下，建立四川路

桥集团泉州湾大桥A2标项目经理部的分级应急管理体系，成立相应的

应急救援组织机构，实行生产安全事故应急救援逐级负责制。

4依靠科技，高效抢险。应急抢险救援要依靠现代科学技术，运用

先进的科技手段和装备，提高抢险救援水平。

5路地结合，协作救援。安全事故应急救援，要建立路地结合、区

域联动的应急救援机制，形成应急处置与抢险救援相结合、自救互救

与专业救援相结合、与社会救援相结合的抢险救援体系。

六、组织机构

在泉州湾跨海大桥有限公司的领导下，在跨海堤施工期间我部成

立海堤防护领导小组下设海堤抢险袭击队，该领导小组由组长、副组

长和组员组成。

七、项目部海堤安全应急领导组织机构职责

1项目部海堤安全事故应急领导小组职责：

(1)指挥和协调泉州湾跨海大桥A2合同段建设工程较大和普通

事故应急处置和抢险救援工作；

(2)审定项目部建设工程安全事故应急工作制度，组织建立和完

善项目应急组织体系；

(3)审定项目部应急预案；

(4)组织审查编制的应急预案；

2项目部应急管理各工作小组职责

(1)抢险救援组职责

①召集项目部相关人员在第一时间到达现场，组织指挥抢险工

作；

②组织实施抢险行动方案；组织疏散人员，抢救伤员；

③为到达的抢险物资、设备人员指引道路；

④与事故发生地人民政府及有关机构联系，通报情况，请求当地

公安、消防、医疗卫生等机构开展救援工作；

⑤及时向应急领导小组报告情况，完成应急领导小组安排的其

它应急任务。

(2)应急抢险方案制定组

①制定应急抢险方案；

②提出次生灾害的紧急处理措施；

③针对抢险过程中的情况变化及时提出应变方案；

④负责审查分部提出的应急预案及抢险方案；

⑤完成海堤安全应急领导小组安排的其它应急任务。

(3)物资设备供应组

做好物资设备采购、调拨的管理工作，组织抢险所需物资、设备

进场。

(4)安全保卫组

①负责组织对事故现场进行隔离，划分警戒区域，实施定向、定时

封锁，负责协调有关部门对事故现场的警戒，防止非抢险救援人员进

入事故现场；

②负责组织现场车辆疏通，维持治安秩序，负责协调保护抢险人员

的人身安全；

③完成海堤安全应急领导小组安排的其它应急任务。

(5)后勤保障组(交通运输、通讯及医疗卫生保障)

①负责海堤安全事故交通车辆调配、通讯保障工作；

②组织医疗抢救队到现场开展抢救伤病员工作；

③及时组织检查饮用水源、食品、卫生等；负责组织协调解决全体

参加抢险人员的食宿问题等；

④完成海堤安全应急领导小组安排的其它应急任务。

(6)财务保障组

①负责筹集海堤安全事故应急抢险经费，调动资金的使用；

②负责对事故造成的固定资产损坏、抢险和工程复旧费等进行统

计；

③完成海堤安全应急领导小组安排的其它应急任务。

(7)事故调查组

负责组织对海堤安全事故进行调查、原因分析、责任处理及相关

预防措施等相关工作；

(8)善后处理组

①负责组织协调对遇难者家属的安抚工作，协调落实遇难者家属抚

恤金及受伤人员住院费问题；

②协调其他善后事宜。

3抢险袭击队应急职责

(1)及时了解和掌握现场施工安全质量情况，特别是风险工点控

制情况；

(2)负责与相关单位和部门的联络；

(3)负责应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告和建

议；

(4)及时传达和落实应急领导小组的各项决策和指令，并检查和

报告执行情况；

(5)提出预防安全事故的建议和应急知识培训的指导意见并组

织落实；

(6)负责组织、协调、指导、检查各海堤安全事故应急预案和应

急资源的管理工作；

(7)组织开展预防、救援、抢险等安全知识宣传教育工作。

4项目部海堤安全事故应急组织机构及职责

项目部要结合施工实际成立应急救援机构，制定现场应急预案和

专项应急预案。应急预案内容要科学、简明、实用，有针对性和可操

作性。

项目部应急救援机构要配齐配强人员，配备应急救援器材、设备，

定期组织演练，全面开展事故应急知识培训教育和宣传工作;发生海

堤安全事故时，项目部要按规定时限向当地安全监督管理部门报告，

在第一时间组织开展应急处置，按照应急救援指挥机构的指令实施救

援。

项目部主要负责人联系方式详见附录1。

八、监测预警

1预防监测与预警报告

1)危(wei)险源监测是预防工程事故的关键环节。项目部应高

度重视

标段内的危（wei）险源监测工作，掌握重大危（wei）险源的监测信息,

项目部必须落实危（wei）险源监控监管的分管领导和责任部门，由

具有丰富经验的专职人员负责监测工作，配备必要的监测工具和防护

装备做好危（wei）险源监测工作。

2）工程开工前，按照”早发现、早报告、早处置”的原则，发现

工程险情时，发现人员应即将通过最快方式通知项目部负责人。项目

部负责人接到报告后，应即将组织有关人员迅速到场，落实情况、分

析预测险情，工程部、安保部及项目部相关人员应在现场指导和参预

原因分析。根据预测结果按规定确定预警等级，把握不许的，应及时

将有关情况报上级应急办确定。按规定的预警发布权，各级应急组织

即将通过电话、传真，将险情逐级上报至有发布权限的应急办。

2预警行动

1）项目部在接到预警报告后，应即将报告本级工程应急领导小

组负责人，工程应急领导小组组长（或者授权副组长）按权限发布预

警信号和紧急处置指令（发布格式详见附录2）o

上级指令未下达前，险情现场负责人应按经审批的应急预案实施

紧急处置。

2）项目部接到预警信号和紧急处置指令后，应即将通知应急救

援人员迅速到场实施救援或者到指定地点待命。

3）事故现场的负责人应随时将险情控制、发展情况报告所属机

构应急领导小组，并逐级报告至有预警发布权限的上级机构。

3预警支持系统

1工程开工前，项目部应做好下列工作：

（1）在工地配备电话、传真等联络设施，并保证畅通。

（2）掌握当地应急机构、安监、医疗、消防、公安等政府部门的

应急救援电话、传真号码等联络信息。

（3）将本级指挥机构人员的联络方式，通报上级、本级、下级应

急救援机构，以及相关的地方政府部门及救援机构，并及时通报变动、

变更信息。

2各级应急指挥机构间的联络通知、信息传递，采用先电话后传

真的方式。

4预警等级

依据项目海堤安全隐患可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性

等因素，预警等级由高到低划分为红色、橙色、黄色、蓝色四个级别。

1）红色预警:现场存在极高度风险，可能导致特殊重大事故或者

影响时;项目所在地有关部门发布恶劣天气红色预警时;类似工程发

生特殊重大海堤安全事故时（如海堤绝堤、台风、）。

2）橙色预警:现场存在高度风险，可能导致重大事故或者影响

时；项目所在地有关部门发布恶劣天气橙色预警时;类似工程发生重

大海堤安全事故时。（如人员高空坠落）

3）黄色预警:现场存在中度风险，可能导致较大事故或者影响时；

项目所在地有关部门发布恶劣天气黄色预警时;类似工程发生较大海

堤安全事故时。（如海堤开裂、松动）

4）蓝色预警:现场存在低度风险，可能导致普通事故或者影响时二

项目所在地有关部门发布恶劣天气蓝色预警时;重大节假日、施工高

峰期、特殊季节（如汛期）到来之前;类似工程发生普通生产安全事故

时。（如外来人员、水流阻塞）

5预警发布和解除

1）预警发布单位

（1）I、II级（红色）预警由泉州湾跨海大桥有限公司应急办发布。

（2）in级（橙色、黄色）预警由项目部应急小组发布。in级预警发

布后报泉州湾跨海大桥有限公司公司应急办备案。

(3)IV级(蓝色)预警由项目部安保部发布，并向项目部报告。2

)预警发布范围

(1)恶劣天气预警、其他建设项目发生海堤安全事故等涉及建设

项目外部条件的预警，项目部收到上级预警后，及时转发各应急小组。

各应急小组收到预警后，应及时发布到作业队。

(2)涉及危(wei)险源的专项预警，应发布到所有与危(wei)险

源有关的参建施工区域。

(3)风险可能影响到工程所在区域周边公共设施、建造物、结构

物及居民生活时，应即将通报影响范围内的有关单位和人员。

3)预警发布方式

预警发布方式主要包括电话、短信息、电报、文件和会议等形式，

预警发布内容包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、

应采取的预防措施和要求、发布单位等。

4)预警解除

预警解除方式包括到期自然解除、提前解除、指定条件验收解除

等方式，提前解除、指定条件验收解除执行“谁发布、谁解除”的原

则。

九、事故报告

1报送程序和时限

1)事故(含较大涉险事故，下同)报告实行逐级报告制度。

2)事故发生后，现场值班人员应及时向项目部、项目部应即将

向泉州湾跨海大桥有限公司应急办报告，并于1小时内报告事故发

生地县级安全生产监督管理部门。

2报告内容

1)使用电话快报，应当包括下列内容：

(1)事故发生项目名称，事故发生概况；

(2)事故发生的时间、地点(路线里程及地名)以及事故现场情

况；

(3)事故己经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉

险的人数)。

2)事故书面报告应当包括下列内容：

(1)事故发生项目名称，事故发生概况；

(2)事故发生的时间、地点(路线里程及地名)以及事故现场情

况；

(3)事故的简要经过(包括应急救援情况)；

(4)事故己经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉

险的人数)和初步估计的直接经济损失；

(5)已经采取的措施；

(6)其他应当报告的情况。

十、应急响应

1应急响应标准

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，应急响应相应分为

I、II、n【、w级。

II级响应:涉险被困、可能导致死亡、死亡总数达到30人以上。2

II级响应:涉险被困、可能导致死亡、死亡总数达到10人以

上30人以下的。

3III级响应:涉险被困、可能导致死亡、死亡总数达到3人以

上10人以下的。

41V级响应:人员涉险被困、可能导致死亡、死亡总数3人以下的。

上述各项中的“以上”含本数，“以下”不含本数。

2应急响应启动

发生水运公路建设工程海堤安全事故，应按照响应等级启动相应

应急预案，开展现场应急处理，并按规定程序及时上报。

1)1、II级应急救援响应启动

(1)I、II级应急救援响应启动由泉州湾跨海大桥有限公司应

急领导小组按要求进行启动。参建单位进入应急状态配合作好相关工

作，严格执行泉州湾跨海大桥有限公司应急领导小组相关指令。

(2)项目部在接到启动I、II级应急救援响应宣布后、项目部

应急领导小组及各应急管理工作组，应急领导小组及应急管理工作组

即将赶赴现场，在泉州湾跨海大桥有限公司应急领导小组负责人的统

一指挥下，开展救援工作。

2)ni级应急救援响应启动

(D当事故达到ni级应急救援响应标准时，由项目部应急领导小

组组长(或者经组长授权的副组长)发布启动指令。各小组进入应急

状态配合做好相关工作。应急响应指令的内容应包括事故基本情况、

响应级别、响应单位及职责等内容(详见附录3)。项目部启动应急救

援响应后，通知地方政府相关部门，同时上报泉州湾跨海大桥有限公

司应急办。

(2)应急领导小组在组长(或者副组长)主持下，即将开展有关

协调指挥工作。应急办公室即将通知各应急工作小组迅速到位，其工

作状态由日常管理变为应急状态管理，并按各自应急职责即将开展

工作，应急抢险救援等工作小组须即将赶赴现场组织、协调、指挥

现场有关单位的人员采取应急措施，实施救援。

(3)II、III级应急响应宣布后，项目部即将启动24小时值班制，

根据应急预案开展应急救援工作，并及时向泉州湾跨海大桥有限公司

应急办报告救援情况。

(4)应急抢险救援工作小组即将与事故发生地人民政府及有关部

门联系，通报情况，请求当地公安、消防、医疗卫生等部门开展救援

工作。并即将派出有关人员赶赴现场参加、指导现场应急救援。在抢

险救援过程中，要防止事故扩大化，避免次生灾害可能造成再次人员

伤亡。

(5)应急救援方案制定工作小组尽快确定事故救援及协调方案，

经应急领导小组审定后即将组织实施；

(6)应急领导小组办公室及其他应急工作小组按照各自职责，在

应急领导小组领导和指导下，密切配合现场应急抢险救援工作小组工

作。

(7)相应项目部按照泉州湾跨海大桥有限公司应急领导小组及各

工作小组要求，迅速进入应急状态，项目负责人应即将赶赴事故现场，

启动企业应急预案，全面组织配合泉州湾跨海大桥有限公司各应急工

作小组实施应急响应行动c采取紧急措施，调动全标段及企业各项资

源，进入应急抢险及相关工作。

(8)项目组相关人员按照各自职责迅速进入应急状态，全面配合

泉州湾跨海大桥有限公司部各应急工作小组展开工作。

(9)项目部应急领导小组负责报请泉州湾跨海大桥有限公司应

急领导小组对抢险救援工作进行监督指导救援。

3)1V级应急救援响应启动

(1)W级应急救援响应事故发生后即将启动，并报告当地安全监

督管理部门，同时上报项目部应急领导小组。

⑵项目经理及相关负责人须及时赶赴事故现场，与地方政府相

关部门组成现场救援指挥部，组织、协调、指挥现场有关施工单位的

人员采取应急措施。在抢险救援过程中，要防止事故扩大化，避免次

生灾害可能造成再次人员伤亡。

(3)IV级应急响应宣布后，项目部应急小组同时即将启动24小时

值班制，根据应急预案开展应急救援工作，并及时向项目部应急小组

报告救援情况。

(4)项目部相关人员即将赶赴现场，在项目部负责人的统一指挥

下开展救援工作。

(5)项目部对抢险救援工作进行监督指导。

十一、应急救援内容

1)紧急处置

⑴事故发生后、应急预案启动过程中，项目部应在第一时间开展

应急处置，并根据事故具体情况和实际需要，组织应急队伍，集结专

用设备和物资，必要时向事发地人民政府请求支援。(附件2)

(2)项目部有权调动需要的应急救援资源，项目部必须无条件支

持配合应急救援工作，不得以任何理由推委拒绝，延误救援工作。

(3)相关工程应急办保持联系畅通，并派专人值守联系电话或者

传真。

2)救护和医疗

海堤安全事故发生后，现场指挥机构根据现场情况，及时组织救

援，有人员伤亡时，应及时组织现场救护，并及时按应急预案通知当

地相应医疗救治机构，请求事发地医疗卫生机构进行紧急医疗救护及

现场卫生处置。

3)现场救援

⑴应急响应机构应成立应急救援现场指挥部，全面负责事故现

场的抢险救援工作。抢险救援现场组织机构应包括指挥协调、救援队

伍、技术专家、监测评估、物资供应、警戒保卫、医疗救护、后勤保

障、安置处理、信息发布等专业工作小组。

(2)应急救援现场指挥部实行总指挥负责制。各工作小组及参加

事故救援的单位和部门应指定、确定负责人。

(3)现场指挥部应及时、全面地了解人员伤亡和事故造成的损失,

掌握地形环境和事故影响范围等情况，确定应急救援方案，迅速组

织实施。

⑷在实施抢险救援的过程中，各单位、部门应当严格执行抢险

救援方案，避免产生次生灾害。

(5)事故救援现场要保持通信联系的畅通，事故造成通信中断时，

通信部门要迅速按时限恢复开通应急通讯系统，参预救援人员也要积

极以各种方式进行救援联系，保证应急救援工作的顺利进行。

(6)应急救援现场指挥部被授权负责事故调查工作的，要即将组织

事故调查小组开展事故调查工作。当专门事故调查组进行事故调查时,

现场指挥部要配合做好事故调查，协助做好事故资料采集、事故证

据移交、事故现场记录等工作。

(7)应急救援采取的暂时措施和暂时工程需要取销或者拆除的，

要指定专人进行检查，明确安全要求。

(8)应急救援完毕后，现场指挥部应组织救援人员对现场进行全

面检查清理，进一步确认无伤亡人员遗留，拆除、回收、移送救援设

备设施。

4)应急信息发布

泉州湾跨海大桥有限公司应急小组负责海堤安全事故n、in应急

信息对外发布工作。项目部应急小组负责海堤安全事故w应急信息对

外发布工作。发布格式详见附录3。

5)应急响应结束

遵循“谁启动、谁结束''的原则，II、III应急响应由泉州湾跨海

大桥有限公司及项目部应急领导小组组长按规定宣布应急救援响应

结束。IV应急响应由项目部应急领导小组组长按规定宣布应急救援响

应结束。发布格式详见附录4。

十二、后期处置

1赔偿

1）事故责任单位应及时进行善后工作处理，做好安抚工作，按有

关规定及时赔偿。

2）事故相关责任单位按政府及主管部门结案批复文件，承担抢险

费用。

2保险理赔

按照国家、交通部、泉州湾跨海大桥有限公司有关规定及保险合

同进行办理。

十三、保障措施

1应急物资保障

项目部负责按本单位交通建设工程海堤安全事故应急预案要求，

备足备齐应急救援器材、机械设备、路料等备用机具材料。应急救援

实施时，按本施工企业自备、市场购置、社会租用等方式，请求地方

政府支援等方式进行应急供应。

2应急队伍和装备保障

按照交通建设海堤安全应急救援体系，建立项目部联动的抢险救

援队伍。根据需要，各级应急救援队伍就近参预建设项目工程应急救

援。

各应急救援队伍应按有关规定合理配置救援资源，采用先进的救

援装备和安全防护器材，并制订救援专业技术方案，积极开展技能培