《有色金属矿区地下水污染防治效果评价 技术规范》 编制说明

《有色金属矿区地下水污染防治效果评价

技术规范》

编制说明

（征求意见稿）

《有色金属矿区地下水污染防治效果评价技术规范》编制组

二〇二三年三月

1

目录

1项目背景..........................................................................................................................................1

2任务来源..........................................................................................................................................1

3工作简况..........................................................................................................................................2

4编制原则及主要内容......................................................................................................................3

4.1编制的基本原则...................................................................................................................3

4.2编制的技术路线....................................................................................................................4

5预期达到的社会经济效果分析......................................................................................................4

6采标情况..........................................................................................................................................6

6.1采标的国内相关标准、规范性文件..................................................................................6

6.2参考的国外相关法律、标准...............................................................................................7

7与有关的现行法律、法规和强制性国家，行业标准的关系.....................................................7

7.1本规范符合国家相关法规、文件的要求..........................................................................7

7.2参照了有关标准、规范、文件的相关内容......................................................................8

7.3弥补现有相关标准规范的不足...........................................................................................8

8重大分歧意见的处理经过和依据.................................................................................................9

9主要技术内容..................................................................................................................................9

9.1标准适用范围.......................................................................................................................9

9.2结构框架................................................................................................................................9

9.3术语和定义...........................................................................................................................9

9.4工作程序和范围..................................................................................................................10

9.5资料整理与踏勘.................................................................................................................10

9.6布点、样品采集及检测....................................................................................................10

9.7污染防治效果评价.............................................................................................................11

9.8后期环境监管.....................................................................................................................11

9.9附录.....................................................................................................................................11

10标准名称变更..............................................................11

11代替、废止现行标准的建议..................................................11

12其他（如专利）应予说明的事项..............................................11

13参考文献..................................................................11

《有色金属矿区地下水污染防治效果评价技术规范》

编制说明

1项目背景

有色金属矿区是我国重要的金属矿区之一，分布广、总量多，有些已开采了多年的矿区

地下水受到不同程度的污染亟需治理，有些正在或者以后需要开展地下水污染治理，以改善

地下水水质。同时，越来越多的有色金属矿区废弃或改造升级，也可能存在潜在的地下水环

境污染的风险，需要实施污染防治工程，工程、措施实施后的效果如何，是否达到预期，都

需要开展科学的评价才能判断。但目前，我国尚未有关于有色金属矿区地下水污染防治效果

评价的技术规范，这就使得地下水污染治理修复工程效果的评价方法、流程等难以把握，达

标的判断标准不一，不利于科学、规范、有效推进有色金属矿山地下水污染防治工作。因此，

十分有必要制定相应的技术规范，用于指导和规范有色金属矿区地下水污染防治效果评价工

作的开展。

该技术规范规定在实施有色金属矿区污染防控、风险防范、工程修复与治理工程等相关

污染防治措施效果评估的基本原则、工作程序、技术要求、后续处理、报告编制等，用于指

导和规范有色金属矿区地下水污染防治效果评估工作的开展。本技术规范的编制一方面可为

有色金属矿区地下水污染防治效果评估工作的开展提供依据和规范，另一方面可为生态环境

部门对有色金属矿山地下水污染防治的监管提供参考，也为污染防治措施的改进、优化和效

益最大化提供指导。

2任务来源

有色金属矿山是我国重要的矿产资源，近来年开采量逐年增加，在开发过程也对地下水

资源和水质产生了很多不利影响。为了防治地下水污染，一些矿区制定并实施了地下水污染

预防、风险防控、治理与修复工程措施等。鉴于有色金属矿体一般赋存于裂隙介质中，本身

的水文地质环境复杂，实施地下水污染防治工作存在较大的难度，需要系统评价污染防治效

果，以便防范污染防治措施实施中带来的二次污染风险，更好地发挥防治工程、措施的作用。

但当前，我国尚未有专门针对有色金属矿山地下水防治效果评价的标准规范，不仅使生态环

境监管部门无法系统、规范地开展监管工作，而且使得许多地下水污染预防、风险防控、修

复工程等防治措施完成后无法得到科学、有效评价，无法判断达标情况和效果，已严重制约

了有色金属矿山地下水防治及修复相关工作的开展。地下水防治或修复效果评价工作的缺失，

1

一方面难以保证修复质量甚至造成二次污染，另一方面还容易导致污染场地的过度修复，增

加修复成本，造成资金浪费，也难以为防治措施实施过程和后续改进提供指导。因此，十

分有必要针对有色金属矿区地下水污染防治的工程、技术及管理措施实施情况，编制相应的

技术规范，规定污染防治措施实施效果评价的基本原则、工作程序和技术要求等，指导和规

范有色金属矿区地下水污染防治效果评价工作的开展，促进科学、有效开展有色金属矿山治

理与修复工作。

2021年9月3日，广东省环境保护产业协会召开《有色金属矿区地下水污染防治效果

评价技术规范》团体标准立项论证会，9月13日予以立项，承担单位为生态环境部华南环

境科学研究所、中山大学等。本标准编制的出发点和目的是为有色金属矿区地下水污染防治

效果评价提供技术指导和规范依据，从而提高地下水污染防治工程的实施效果。

3工作简况

（1）前期调研、提出申请

为了在组织开展有色金色矿区地下水污染防治和修复工作时有所依，也为相关主管部门

的有色金属矿山地下水污染防治监管提供参考根据，结合国家重点研发计划项目“有色金属

矿区地下水污染防控技术体系”课题“有色金属矿区地下水重金属污染防控技术示范与管

理模式构建”（2019YF的任务要求，2021年6月，生态环境部华南环境科

学研究所向广东省环境保护产业协会提出编制《有色金属矿区地下水污染防治效果评价技术

规范》（以下简称“技术规范”）的申请。

（2）标准立项

2021年9月3日，广东省环境保护产业协会召开团体标准立项论证会，并在当月13日

发布同意立项的公告，由生态环境部华南环境科学研究所牵头，和中山大学等相关单位合作

编制该技术规范。2021年9月，牵头单位召开启动会，成立编制组，开展技术规范的编制

工作。

（3）开展调研及资料收集工作

为更系统全面了解有色金属矿区地下水环境现状及污染治理和修复情况，为技术规范的

编制提供案例和参照，2020年7月至2022年1月期间，编制组在华南、西南和华北地区开

展了有色金属矿区的现场调研，对现场的水文地质条件、治理与修复工程、重要污染源、监

测井、管理状况以及土地利用等情况进行考察。同时，编制组在编制过程中收集了国内外有

色金属矿区地下水防治和修复有关的法律法规、标准及规范性文件，通过实地调研、座谈、

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电话咨询和视频会议等多种形式进行了调研。

（4）召开团体技术规范研讨会

2022年3月4日下午，广东省环境保护产业协会（以下简称协会）组织召开了《有色

金属矿区地下水污染防治效果评价技术规范》团体标准研讨会，会议由协会刘玉兵部长主持，

编制组详细汇报了技术规范编制的前期工作、实施计划和编制思路。与会各方就如何高质量、

高效率编制和推进该项技术规范的相关工作进行了讨论，参会各单位代表根据各自的实际情

况针对初稿向编制组提出大量宝贵意见，并商讨确定了下一步工作计划和初步分工。

（5）完成技术规范咨询稿

根据调研监测分析及资料收集情况，编制组编制有色金属矿区地下水污染治理与修复过

程监管技术规范文本和编制说明，于2022年6月完成初稿，并结合立项论证会意见多次讨

论、修改，调整规范结构框架，在此基础上形成《有色金属矿区地下水污染防治效果评价技

术规范》（咨询稿）。

（6）开展专家质询论证

2022年7月，广东省环境保护产业协会组织召开《有色金属矿区地下水污染防治效果

评价技术规范》等3项团体标准专家咨询会。会议邀请了华南理工大学、华南师范大学、广

东省农业科学院农业质量标准与监测技术研究所的三位专家，与会专家对技术规范的主要内

容及编制说明进行质询和讨论，并提出相应修改意见。

（7）形成征求意见稿

2022年8月-2023年3月，编制组根据专家咨询意见对技术规范文本和编制说明进行了

修改完善，形成征求意见稿。

4编制原则及主要内容

4.1编制的基本原则

（1）合法合理原则。本规范标准完全符合国家相关法律法规的规定，与现有的相关标

准相一致，如现有标准中已有规定的，直接引用，避免矛盾和重复。

（2）技术先进原则。充分借鉴国内外先进经验，并保证其可操作性，提高有色金属矿

区地下水污染防治效果评价技术方法的先进性和结果的准确度。

（3）实用性强原则。编制人员具有丰富的工作经验，编写标准时充分考虑各地、各类

有色金属矿区地下水水文地质和环境状况，并在开展大量的前期现场调查、座谈、参考有关

标准的基础上，提出相应的调查技术规范。初稿完成后，多次征求有色金属矿区管理部门及

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资深地下水污染专家的意见，并广泛征求了有色金属矿区专家及一线工作人员的意见，以期

制定的标准具有实用性和可操作性。

4.2编制的技术路线

编制组通过参考国内外有色金属矿区地下水污染调查、监测、评价相关规范、标准和指

南等文献资料，充分调研国内有色金属矿区、地下水污染领域的环境管理、政策法规和技术

发展需求等，同时结合当前场地及区域地下水污染治理与修复效果评价开展情况和实践经验，

形成《有色金属矿区地下水污染防治效果评价技术规范》项目的开题报告，并完成专家论证。

根据开题报告专家论证意见，同时以国内外相关技术规范、操作指南和方法标准为基础，

结合国内有色金属矿区、地下水污染调查的开展现状和发展需求，初步确定技术规范修订的

总体框架和技术要点。随后，经过多次的技术研讨会，逐步形成技术规范修订文本初稿、草

案和征求意见稿及相应的编制说明。

按照团体标准制修订管理办法要求，逐步完成文本征求意见稿和编制说明的审议、公开

征求意见，修改完善后提交技术规范送审稿，待技术审查后进一步完善，提交报批稿，直至

本技术规范正式发布。本技术规范修订工作实施的技术工作路线如图1所示。

5预期达到的社会经济效果分析

根据有色金属矿区地下水污染防治过程和效果评价的需求和要求，经过充分的调研及资

料收集，按照团体标准编制的要求和原则制定该规范，规定了有色金属矿区地下水污染防治

效果评价（以下简称“效果评价）的工作程序和评价范围、布点、采样及检测、污染防治效

果评价、后期环境监管等内容，引用、参照了多项行业标准、规范性文件的相关内容，预计

发布实施后，可指导有色金属矿山企业、监管部门开展有色金属矿山污染防治及防治效果的

评价等工作，为治理修复、质量管理等工作提供参考依据，也为其他类型矿山开展地下水污

染防治及评估防治效果提供技术参考。依据该规范开展有色金属矿区地下水污染防治效果评

价，可科学、规范评价有色金属矿区地下水污染防治的效果，发现存在的问题，为减少污染

防治工作的盲目，提高污染防治工作效果，降低工程措施成本等提供指导，具有良好的间接

经济效益。同时，依据该规范开展有色金属矿区地下水污染防治效果评价可科学、有效判断

有色金属地下水污染防治效果，避免发生二次污染事件和污染风险，保障人民群众的安全，

具有良好的社会效益。

4

资料收集、整理和分析调研、访谈工作

编制开题报告专家论证标准立项

初稿编制

布

规工资点污

适范术作料、染后

用性语程整样防期

范引和序理品治环附

围用定和与采效境录

文义范踏集果监

件围勘及评管

检价

测

专家论证

形成各阶段的标准文本和

编制说明（征求意见、送审、

报批）

标准发布

图1技术规范编制技术路线

5

6采标情况

6.1采标的国内相关标准、规范性文件

技术规范制订过程中，编制组收集查阅了我国地下水污染防治方面有关法律法规、国家

标准、行业标准及相关规定，并对标准和相关管理规定的制订、修订、废止等动态状况进行

整理，为本技术规范的制订提供借鉴。表1列出了国内现行关于地下水污染防治相关的标准，

这些标准体现了最新要求。

表1地下水污染调查相关标准规范

序号标准编号标准名称

1GB3838地表水环境质量标准

2GB/T14848地下水质量标准

3GB36600土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）

4DZ/T0388矿区地下水监测规范

5DZ/T0288区域地下水污染调查评价规范

6HJ25.1建设用地土壤污染状况调查技术导则

7HJ25.2建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则

8HJ25.3建设用地土壤污染风险评估技术导则

9HJ25.5污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则（试行）

10HJ25.6污染地块地下水修复和风险管控技术导则

11HJ/T91地表水和污水监测技术规范

12HJ164地下水环境监测技术规范

13HJ493水质样品的保存和管理技术规定

14HJ630环境监测质量管理技术导则

15RB/T214检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求

关于矿区地下水修复工程的效果评价工作尚处于起步阶段，相关技术规范明显不足，国

家暂未出台专门的技术导则或规范，目前基本还处在一些探索性的研究和小规模的应用层面。

如中国地质大学的董璟琦基于费用效益分析(CostBenefitAnalysis,CBA)、生命周期评估(Life

CycleAssessment,LCA)等方法,构建了污染场地绿色可持续修复评估方法框架。建立了区域

场地修复优先排序和再开发规划评估方法,并进行案例验证。地方在地下水污染修复效果评

价方面做了一些有益的探索，如浙江省发布实施的《污染地块治理修复工程效果评估技术规

范》，里面要涉及到地下水治理与修复效果的评价要求。为规范上海市环保局委托第三方专

6

业机构对上海市污染地块开展的治理修复方案及修复效果评估的技术审核工作，根据《上海

市环境保护局关于加强污染地块环境保护监督管理的通知》（沪环保防〔2017〕311号）要

求，上海市率先制定了《污染地块治理修复方案及修复效果评估技术审核要点（试点）》。

6.2参考的国外相关法律、标准

目前，世界范围内地下水污染的问题越来越突出，也日益受到重视。从上世纪开始，许

多国家和地区在地下水污染调查、监测、修复等方面出台了一系列的标准、规范、导则等。

对于地下水污染的评价主要集中在环境风险评价和污染健康风险评价方面。地下水污染健康

风险评价最早由美国国家科学研究院最早于1972年提出，并列入1983年的《红皮书》中以

官方形式提出。在其后的几十年里，美国环保署在该领域进行了大量的科学研究并丰硕的研

究成果，也相继出版了一系列的报告，并制定了一系列的技术指导性的文件、准则和指南。

目前，世界上有很多国家和地区，如英国、荷兰、加拿大、意大利、新西兰、日本、澳大利

亚及我国台湾等都己经开展了健康风险评价研究工作，有些制定了相关的标准性文件。我国

也在2014年发布了《地下水污染健康风险评估工作指南》（试行），用于指导地下水污染健

康风险的评估工作。

关于土壤和地下水污染防治效果的评价主要集中在污染场地。美国在污染场地修复效果

评价方面已经开展了多年的研究和实践，相关技术和方法已较为完善，并且和前期的污染地

块调查评价与治理修复进行了有机的结合，效果评价针对性强，可为我国制定相关技术指南

提供学习资料和借鉴经验。

总起来看，无论是国内还是国外，都尚未出台关于有色金属矿区地下水污染防治效果评

价的标准规范。

7与有关现行法律、法规和强制性国家、行业标准的关系

本标准符合我国现行法律法规的相关规定，与其他相关标准无矛盾和不协调的情况。

7.1本规范符合国家相关法规、文件的要求

生态环境部、国家发展和改革委员会、财政部等7个部门联合印发的《关于印发“十四

五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划的通知》（环土壤〔2021〕120号）提出：加强

地下水污染防治，开展地下水污染状况评价。开展“一企一库”“两场两区”（即化学品生产

企业、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场、化工产业为主导的工业聚集区、矿山开采区）

地下水污染调查评估。到2023年，完成一批化工产业为主导的工业集聚区、危险废物处置

场和垃圾填埋场地下水污染调查评估；到2025年，完成一批其他污染源地下水污染调查评

估。《全国地下水污染防治规划（2011～2020年）》也明确指出，从2015年开始，全面启动

地下水污染修复试点，并投资大量资金用于地下水污染修复示范项目的建设。为进一步落实

上述规定，需要用相关的规范标准做指导，对有色金属矿区进行地下水污染防治效果开展科

学、规范的评估，因此，相关技术规范的编制和出台也就显得十分迫切。

7

《地下水管理条例》（中华人民共和国国务院令第748号）要求开展地下水状况调查评

价工作及地下水污染防治重点区划定。划定的地下水污染防治重点区可能需开展有关的治理

与修复工作，也可能会涉及到有色金属矿区，因此，也需要制定有色金属矿区地下水调查技

术规范，规范我国有色金属矿区地下水污染防治效果评价的工作程序、工作内容和技术方法。

7.2参照了有关标准、规范、文件的相关内容

2019年我国发布了《地下水污染防治实施方案》（环土壤〔2019〕25号）（以下简称《方

案》），为加快推进地下水污染防治提供了指导和依据。《方案》要求“针对存在人为污染的

地下水，开展详细调查，评估其污染趋势和健康风险，若风险不可接受，应开展地下水污染

修复（防控）工作”，同时提出“按地下水污染防治工作流程，在调查、监测、评价、风险

防控、修复等方面，研究制修订地下水污染防治相关技术规范、导则、指南等。”这为《有

色金属矿区地下水污染防治效果评价技术规范》的制定提供了政策依据和现实需求。近年来，

《地下水质量标准》（HJ25.1-2017）为有色金属矿区地下水污染防治效果评价标准和目标提

供了质量标准，有关的地下水监测、模拟评价、调查评价相关标准规范陆续出台，为本次技

术规范的编制提供了一些内容和范例的参考。

7.3弥补现有相关标准规范的不足

近年来，我国对地下水的污染防治工作十分重视，2011年发布实施了《全国地下水污

染防治规划》（2011-2020年），为“十二五”和“十三五”时期我国的地下水污染防治和保

护提供了系统指引，各地也开展了重点区域（包括矿山）地下水的污染防治工作和污染治理

试点项目、重点示范工程的建设。同时，陆续编制了相应的技术规范、标准等。综合各类地

下水污染防治相关规范、标准可以看出，关于污染场地（含有色金属矿区）污染防治或修复

工程的效果评价工作尚处于起步阶段，国家暂未出台专门的技术导则或规范。目前，一些污

染场地治理修复工作启动较早的省市开展了污染地块修复效果评价技术规范的相关研究，并

出台了相应的地方级技术规范，如浙江省发布了《污染地块治理修复工程效果评估技术规范》

（DB33/T2128-2018），《广东省污染地块治理与修复效果评估技术指南》正在征求意见，湖

北省完成了全国第一个《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》实施情况终期自评估报

告。但是，这些并非是专门针对地下水修复效果评价的，只是在其中对地下水修复效果评价

有所涉及。

2019年发布的《污染地块地下水修复和风险防范技术导则》（HJ25.6—2019）可作为污

染地块地下水修复和风险防范的指引，其中关于污染地块地下水修复效果价内容相对较多，

但还不足以系统指导有色金属矿区地下水污染防治效果的评价工作。且由于有色金属矿区复

杂的地质及水文地质条件、高强度的人类活动影响，导致矿区地下水污染状况复杂，如何开

展矿区污染地下水污染防治效果及后效评价，需要有针对性的标准、规范作为指引。据此，

参考《污染地块地下水修复和风险防范技术导则》（HJ25.6—2019）和其他有关标准、导则

等，针对有色金属矿区地下水污染的特殊性和实施的防治措施，制定了有色金属矿区地下水

8

污染防治效果评价技术规范。

8重大分歧意见的处理经过和依据

本规范在讨论和征求意见中没有重大意见分歧。

9主要技术内容

9.1标准适用范围

本部分明确了有色金属矿区地下水防治效果评价技术规范的适用范围：本文件规定了有

色金属矿区地下水污染防治效果评价（以下简称“效果评价）的工作程序和评价范围、布点、

采样及检测、污染防治效果评价、后期环境监管等内容。

本文件适用于采取污染防控、风险防范、工程修复与治理等有色金属矿区地下水污染防

治措施后，开展地下水污染防治效果评价工作。

本文件不适用于本底值超标的有色金属矿山及非金属矿山的地下水污染防治效果评价

工作。

9.2结构框架

技术规范体例结构包括的主要内容如下：

第一章为适用范围：概述本标准的主要内容和适用范围。

第二章为规范性引用文件：本标准未引用的相关标准文件。

第三章为术语和定义：给出在本标准中出现的污染防控、治理修复、防治效果评价等术

语及其定义。

第四章为工作程序和评价范围：提出有色金属矿区地下水污染防治效果评价的工作流程

和使用的范围及对象。

第五章为资料整理与踏勘：提出需要开展的有色金属矿区地下水污染治理效果评价的前

期准备工作，包括资料收集和分析、现场踏勘和人员访谈等工作的内容和要求。

第六章为布点、样品采集及检测：规定在开展地下水污染防治效果评价时需要开展的监

测采样工作，规定了检测点布设的位置和数量、采样时间和监测频次、样品现场采集的要求、

实验室检测的要求。

第七章为污染防治效果评价：规定有色金属矿区地下水污染治理效果评价的标准、方法、

内容、达标判断依据、评价报告的编制等。

第八章为后期环境监管：规定地下水污染防治效果评价后的长期环境监管和需要实施的

管理控制。

附录：列出在技术规范中涉及到的相关技术方法等，包括地下水监测点基本情况表、差

分系数和t检验方法、效果评价报告编制大纲。

9.3术语和定义

为了使本标准易于理解，本标准规定了4个重要的术语和定义，分别为污染防控、治理

9

修复、防治效果评价、防治效果评价标准。

9.4工作程序和范围

针对有色金属矿区实施污染防治工程和措施的特点及评价重点，明确评价的工作程序，

采用程序化和标准化的方式来规范地下水污染防治效果评价过程、方法和内容，保证有色金

属矿区地下水污染防治效果评价的科学性和客观性。主要包括项目启动、资料整理和现场踏

勘、确定评价对象、范围、制定工作方案、现场布点采样、实验室检测、效果达标判断、编

制评价报告、提出后期监管措施等程序。

为了实施精准评价，本技术规范中明确了评价的范围和对象，不同的污染防治工程和措

施，评价的范围有所不同，除了地下水污染区域和修复治理区域外，还要根据实际情况考虑

周边一定的区域及敏感区域、对象所在的区域以及可能受扰动、受影响的区域、风险区域、

危废堆放和影响区域等。评价的对象除了评价范围内的地下水、土壤等外，必要时也应包括

地表水、排放或堆存的废弃物等。

9.5资料整理与踏勘

本技术规范明确了资料收集与分析、现场踏勘、人员访谈等评价前期工作的对象和内容。

在效果评价工作开展之前，应收集与地块污染和治理修复相关的资料，对收集的资料进行整

理和分析，效果评价单位应根据需要对资料进行深入研究和了解，以便全面系统地了解有色

金属矿区开采、利用的基本情况、地下水水文地质和污染现状、污染治理工程实施情况及其

他的相关内容。

参照《建设用地土壤污染状况调查技术导则（HJ25.1-2019）》规定的程序和技术要求，

明确了现场踏勘的内容，提出对矿山地下水污染防治责任人、调查评价负责人、修复施工负

责人、监理人员等人员开展访谈。

9.6布点、样品采集及检测

借鉴《地下水监测技术规范》（HJ/T164-2004）、《矿区地下水检测规范》（DZ/T0388-2021）

《建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则》（HJ25.2-2019）、《污染地块风险管控与

土壤修复效果评估技术导则》（HJ25.5-2019）等的要求，规定了开展有色金属矿山地下水污

染防治效果评价时，不同的污染治理修复工程、措施的地下水、土壤监测点位布设方法、数

量，并明确了采样的时间和监测频次。借鉴《地下水环境监测技术导则》（HJ164-2020）、《建

设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1-2019）、《场地环境监测技术导则》（HJ

25.2-2014）、《矿区地下水监测规范》（DZ/T0388）、《区域地下水污染调查评价规范》（DZ/T

0288）等的要求，规定了地下水、地表水和土壤采样和分析方法，补充地下水污染防治效果

评价采样和分析的特殊要求。参照《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》

（GB36600-2018）、《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）、地表水和污水监测技术规范

（HJ-T91-2002）的要求，并结合地下水污染防控、治理和风险防范工程、措施的目标指标，