汉滨区应急管理“十四五”规划

汉滨区应急管理“十四五”规划

前言

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范

化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保

护人民群众生命财产安全知维护社会稳定的重要使命。自2019年2月

汉滨区应急管理局组建并正式承担全区应急管理工作以来，区应急管

理工作有序展开。“十四五”时期（2021—2025年），是我区高水平

完成脱贫攻坚、全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会

主义现代化新征程的第一个五年，也是我区应急管理机构改革后持续

完善“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系建设的关键五年。为

全面贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决策部

署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范化解重大安全风险、

及时应对处置各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全和维护

社会稳定，根据《陕西省"十四五'’应急管理事业发展规划》《安康

市应急管理安全生产防灾减灾第十四个五年规划》《汉滨区国民经济

和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要》等相关文

件和法律法规，及2022年区政府第五次常务会议有关应急规划编制的

相关要求制定本规划。

本规划是我区应急管理体制改革后的第一个五年规划，也是“十

四五”时期我区应急管理、安全生产和综合防灾减灾（消防、地震、

地质灾害、气象灾害、火灾等）的总体蓝图行动纲领，是深化改革、

制定政策、安排投资的重要依据。

第一章改革与发展基础

一、“十三五”工作成效

“十三五”期间，汉滨区委区政府高度重视安全生产、应急管理

和防灾减灾救灾工作，将安全发展与国民经济和社会发展同谋划、同

部署、同落实，认真贯彻落实国家、省、市安排部署，层层落实安全

生产责任，夯实安全基础，大力开展安全生产专项整治，全区应急管

理体系日趋完善，安全红线意识、风险防控效能、安全管理能力、安

全治理水平显著提高，初步形成了具有汉滨特色的应急管理体系，实

现了经济与安全齐头并进、共同发展的总体目标，安全形势平稳可

控，为全区经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

应急管理取得新成效。建成全区灾情信息管理系统和应急指挥系

统，“统一领导、权责一致、权威高效”的应急管理体系逐步完善。

全面摸清并整合应急队伍，建立了权责分明的应急管理责任体系，各

项重点工作协调联动、有序高效推进。多举措完善应急专家库建设，充

分发挥了专家的技术支撑作用，切实提高了应急管理科技水平。应急管

理工作机制不断健全，建立了应急会商、应急联动、应急指挥和协调

机制，完善了全区应急处置综合预案。不断增强应对自然灾害的保障

性措施，暴雨洪水灾害预警预报能力不断提高，地质灾害隐患整治、

风雹、洪涝、干旱地质等灾害应急处置能力明显增强，综合应急管理

能力全面提升。

安全生产保障水平显著提升。详细部署了《全区工业安全生产专

项整治三年行动实施方案》，各有关部门单位制定了本行业领域专项

实施方案。聚焦化工、危险化学品、危险废物、道路交通等重点行业

领域，扎实开展安全生产专项整治，事故起数、死亡人数、受伤人数

和直接经济损失与2016年相比均下降100%。安全生产”一季度、一安

排、一督查、一整治、一通报”制度全面推行，“属地监管”职责严

格落实。安全生产基础不断夯实，投入1000余万元建成了农村道路一

级劝导站33个、微型消防站社区40个、重点单位169家，有效管控

了农村道路交通和消防隐患。安全监管方式持续创新，建立事故隐患

治理“一单五制”制度，实现了事故隐患登记、交办、治理、通报、

问责的闭环管理和动态管理，全区未发生较大以上安全生产事故，安

全生产形势总体平稳。

防灾减灾救灾能力明显提高。针对汉滨区特殊的地理条件及严峻

的自然灾害形势，统一领导、分工负责、属地为主、社会力量广泛参

与的防灾减灾救灾管理体制和协调机制逐步健全，深化应急、住建、

自然资源、水利、气象等部门合作，灾害应急响应、灾情会商、信息

核心能力不足，应急救援力量还相对比较薄弱，专业应急救援力量、

专业处置水平仍需增强；三是信息科技支撑力度相对不足，应急管理

信息化平台建设还不够成熟，先进的应急技术、装备等设施投入不

够；四是全民应急意识和防范能力还不够强，全社会关注、参与应急

管理的氛围还不够浓厚，相关鼓励引导配套政策还不完善。

二、“十四五”面临挑战

省市级规划树立新目标。《陕西省“十四五”应急管理事业发展

规划》提出，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的

应急管理体制，建立完善的安全生产及自然灾害防救责任体系、风险

防控体系、应急救援体系，全面提升风险防控、灾害防治、监测预

警、依法监管、应急救援、支持保障和社会动员能力。《安康市应急

管理安全生产防灾减灾第十四个五年规划》提出，形成统一指挥、结

构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的防范自然灾害和事故灾难

的应急管理体系，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到全

国同等城市领先水平。省市应急管理新目标给汉滨区应急管理工作提

出更高要求。

安全生产形势严峻复杂。安全生产仍处于爬坡过坎期，各种风险

相互交织、叠加放大，企业安全生产基础相对薄弱，部分企业责任主

体落实不到位，隐患排查治理不彻底，从业人员安全生产技能与安全

意识薄弱，基层安全监管执法能力有待提高，执法装备落后，与点多

面广量大、专业性强的安全生产监管工作要求不相适应。随着新技

术、新装备、新产业、新业态的快速发展，安全生产环境和安全事故

成因将愈加复杂，各产业功能区、高速铁路、道路交通、油气输送管

道、人员密集场所等领域的安全风险越来越大，迫切需要全面提升应

急处置能力，这将成为全区应急管理工作面临的挑战之一。

自然灾害突发多发频发。汉滨区地处秦岭南秦巴山区，汉江与月

河之间，属水旱灾害多发区，地形破碎、群山叠嶂、河流密布，山高

沟深，气候条件复杂，特殊的地理条件导致的局地性、突发性、高强

度降雨时常诱发城市内涝、山洪、暴雨、滑坡和泥石流等自然灾害多

发频发。全球气候变暖将加剧气候系统的不稳定，极端天气事件发生

频次和强度将会增加，干旱、高温、暴雨、洪涝等灾害呈多发、频

发、重发态势，防灾减灾救灾将面临更加复杂的严峻形势和挑战。与

此同时，我区自然灾害防御能力不足，城市排水防涝设施建设、自然

灾害避灾点、农业防灾减灾基础设施建设等工程防御能力仍存在短

板，公众防灾减灾意识和应急避险能力有待提升，全区防灾减灾救灾

压力较大。

三、“十四五”发展机遇

党和国家高度重视带来重大机遇。党中央、国务院高度重视应急

管理、安全生产、防灾减灾救灾工作，并作出了一系列重大决策部

署，为应急管理事业发展提供了强大动力和强大政策支持。安康市委

市政府出台了多个重要的政策文件，为深入推进应急管理领域改革发

展、应急管理体系和能力现代化建设工作提供了强大的政策支持。汉

滨区作为安康市的政治、经济、文化和交通信息中心，区委区政府加

强领导，狠抓责任落实，为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作

提供了有力的组织保障。

安全意识增强带来巨大动力。随着时代发展和社会进步，人民生

活水平不断提高，人民对美好生活的向往更加强烈，对民主、法治、

公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，安全和健康已经成

为民众日益增长的对美好生活向往的核心组成部分。常态化疫情防控

又使公众危机意识普遍提高，全社会对安全的高度关注和人民群众日

益增长的安全需求，使得应急管理有了客观的“现实基础”，参与社

会治理意愿逐渐强烈，这为开展新时代应急管理事业发展提供了巨大

动力。

经济实力提升奠定坚实基础。“十三五”期间，全区经济增长质

量和效益显著提升，连续四年在全省县域经济监测中实现争先进位，

综合排名由2015年25个城区的第22位上升到2019年30个城区的第

12位，连续三年在全市目标责任考核中被评为优秀等次。2020年，地

区生产总值、全社会固定资产投资、服务业增加值分别是“十二五”

末的1.7倍、2.1倍、2倍，基本实现翻番。综合经济实力不断提升为

全区应急管理体系建设奠定了经济基础和物质保障，为应急管理预防

准备、监测预警等工程性建设项目及科学技术研发、人才培养、先进

的应急救援装备运用等的非工程性项目提供充足的人力、物力和技术

保障。

数字技术发展带来的有利契机。《中华人民共和国国民经济和社

会发展第十四个五年规划知2035年远景目标纲要》提出，强化数字技

术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对

中的运用，全面提升预警知应急处置能力。大数据、人工智能、深度

学习、云计算等数字技术是解决应急管理问题、推动应急管理体系和

能力现代化的重要工具。汉滨区坚持以数字汉滨、电商赋能为引擎，

全力推进数字汉滨建设，大力发展数字经济，数字赋能为应急管理能

力现代化建设提供了重要支撑。

综上所述，站在新的历史起点上，汉滨区要抢抓新时代应急管理

事业创新发展的重大机遇，坚持人民至上、生命至上，积极适应国家

新一轮应急管理体制改革要求，统筹发展和安全，进一步树牢安全意

识、抓牢安全工作、守牢安全底线，着力防范化解重大安全风险，不

断提高防灾减灾救灾能力，着力构建与经济社会发展新阶段相适应的

防灾减灾救灾体制机制，全力推进汉滨区应急管理体系和能力现代

化。

第二章“十四五”总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二

十大精神，贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应

急救援等应急管理重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，统筹

推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固

树立和贯彻落实新发展理念。坚持人民至上、生命至上，统筹好发展

和安全两件大事，以防范化解重大风险、应对处置各类灾害事故，构

建新时代应急体系、加快推进应急处置能力和队伍建设为目标，完善

安全风险评估与监测预警机制，坚决防范遏制各类生产安全事故发

生，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程。坚持以防为主、防抗

救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，着力构建与经济社会发展

新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制，全面提升抵御自然灾害的综

合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，为实现汉滨区社会经

济高质量发展保驾护航。

二、发展原则

——坚持党的领导，社会共治。坚持党对应急管理工作的全面领

导，把党的政治优势、组织优势和集中力量办大事的中国特色社会主

义制度优势转化为应急管理发展优势，坚持群众观点和群众路线，发

挥群防群治机制作用，为应急管理体系和能力建设凝心聚力。

——坚持人民至上，生命至上。牢固树立发展决不能以牺牲生命

为代价的红线意识，统筹安全与发展、安全与效益，始终把安全作为

头等大事，从人民群众的根本利益出发谋发展、创效益，实现发展质

量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚守生命安全红线，切

实保障人民群众生命财产安全。

一一坚持预防为主，全程管理。实施安全发展战略，坚持关口前

移，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环

节，严格安全生产市场准入，从源头上防范化解重大安全风险，真正

把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持预防与应急准备、监测与预

警、应急处置与救援、事后恢复与重建等多个环节全链条管理。

——坚持依法管理，精准治理。以法治思维和法治方式推动应急

管理事业改革发展，深入开展应急管理法治宣传教育，有效发挥法治

固根本、稳预期、利长远的保障作用，聚焦应急管理体系建设中的体

制性障碍、机制性梗阻等瓶颈问题，精准实施改革创新，推动高效能

治理与高质量发展同频共振，做到预警发布要精准、抢险救援要精

准、恢复重建要精准、监管执法要精准。

三、发展目标

（一）总体目标

到2025年，应急管理系统性、整体性、协同性显著增强，应急

管理责任链条有效衔接，防范化解重大安全风险机制不断健全，灾害

事故防治基础全面夯实，应急救援能力显著提升，社会公众风险观念

和安全感持续加强，自然灾害防治能力进一步提高，统一指挥、专常

兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制全面建成；统一领导、权

责一致、权威高效的应急管理体系和能力现代化基本实现，全区各级

各部门的应急能力与全区经济和社会发展水平相适应，争取建成省级

或以上综合减灾示范区（县）。重点指标体系见专栏1。

（二）具体目标

重视目标导向，确保关键目标达标。年均因自然灾害直接经济损

失占生产总值比重控制在1%以内，年均每百万人口因自然灾害死亡率

控制在不高于1（人）水平，受灾群众基本生活得到初步救助时间不超

过10小时，综合应急救援队伍人员装备配备达标率达到80%以上，应

急救援器材保障率达到并稳定在100%,乡镇应急救援队伍建设覆盖率

100%,中小学生防震减灾知识普及率稳定在100%水平，建成全国综合

减灾示范社区2个。

专栏1“十四五”核心指标

序号指标名称预期值指标性质

1高危行业规模以上企业生产安全事故风险评估率100%约束性

2各级政府应急管理人员、专业救援人员培训覆盖率100%约束性

3重特大事故现场信息与各级应急平台的实时接入率^60%约束性

4生产安全事故起数下降15%预期性

5生产安全事故死亡人数下降30%约束性

6亿元地区生产总值生产安全事故死亡率W0.02人约束性

7工矿商贸从业人员生产安全事故死亡率下降20%预期性

8F均因自然灾害直接经济损失占生产总值比重<1%预期性

9年均每百万人口因自然灾害死亡率<1人预期性

10灾害预警信息发布覆盖率100%约束性

11受灾群众基本生活得到初步救助时间《10小时预期性

12森林火灾受害率W0.9%。预期性

13综合应急救援队伍人员装备配备达标率>80%约束性

综合应急救援队伍接到特别重大事故处置指令后2小时到达

14>80%预期性

现场率

15综合应急救援队伍异地自我架障能力272小时预期性

16乡镇应急救援队伍建设覆盖率100%约束性

17红十字救护员取证率>85%预期性

18应急救援器材保障率100%约束性

19中小学生防震减灾知识普及率100%约束性

20建成全国综合减灾示范社区2个预期性

第三章构建权威高效的应急管理体系，全面提升执行落实能力

一、优化应急管理体制机制建设

健全行政管理体系。完善“大安全、大应急、大减灾”应急管理

体系建设，强化应急管理部门统筹协调、行业部门组织实施、属地镇

（街办）管理的应急管理行政体系，厘清综合监管、行业监管、专项

监管和属地监管职能。推进镇（街办）应急办规范化、标准化建设，

配强配精应急办人员，配齐执法装备。明确村（社区）应急工作责任

人和专兼职人员，整合基层网格员资源，推动有条件的镇（街办）建

设社区应急服务站。

强化集中统一指挥。构建“实体化运行'党委政府领导统一指

挥、应急管理部门统筹协调、应急救援队伍主调主战、其他救援力量

协同配合'的联调联战指挥体系“o进一步完善区安委会、区减灾

委、安全生产领域专项办公室及自然灾害防治专项指挥部的职能。强

化应急管理机构辅助决策指挥职责和指导协调应急处置、应急保障、

监测预警、善后处理与恢复重建等职能，明晰各部门职责边界，推进

现场指挥部标准化、信息化和智能化建设，提升科学应对各类突发事

件能力，构建新时代具有汉滨特色的应急管理体系。

完善应急管理制度保障。完善各类功能区安全监管体制，构建与

经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制，推进常态减灾与非

常态救灾相统一。深入推进应急值守制度建设，严格落实领导带班、

专人值班、24小时应急值班值守制度，实现值班工作精准化。建立区

级应急管理专家库制度。健全现场指挥官管理制度，规范现场指挥决

策。建立健全灾害事故信息搜集报告制度，厘清信息报送流程，规范

信息报送时效和质量。严格目标考核，健全完善年度安全生产和自然

灾害防治工作目标考核奖励机制。严格追责问责制度，建立党政领导

干预行政执法、事故查处知灾害调查评估公开通报制度，依法依规追

责问责。

二、加强应急管理统筹协调机制

统筹应急队伍管理。统一救援信息平台，构建统一指挥、流畅有

序、联动协同的救援机制，推动建立起以综合性消防救援队伍为主

力，军队、武警部队、民兵预备役队伍为后援，社会应急力量为补充

的灾害事故应急救援队伍,优化区安委、减灾委、防汛办、防火办、

森防指办等议事协调联动机制，充分发挥区、镇（街办）应急管理部

门的安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调等作

用，推进各行业领域主管部门发挥专业优势，推进各专业安委办切实

履职，进一步完善运行机制。

完善应急协同机制。严格落实区、镇（街办）两级党委政府定期

组织召开应急议事协调会议机制。强化应急管理部门和各相关部门、

单位协同，建立灾情报送、会商研判、预警发布、物资共享、联合处

置等联动协同机制。强化区域协同，建立跨区域应急联动、协同指

挥、灾害事故信息和应急资源互联互通、信息共建共享的区域应急协

同工作机制。强化军地协同，建立军地协调联动机制，加强军地抢险

救灾协同组织，健全应急指挥协同保障。完善社会力量协同机制，培

育扶持社会防灾减灾救灾力量。

完善应急响应机制。完善灾害应急处置流程图和事故灾害分级响

应制度。建立周边地区、军地协同、社会救援力量参与的突发事件应

对响应机制，努力形成党政主导、统一指挥、有效研判、企业先救、

部门协同、资源到位、专业抢险、控制危险、军队增援、社会参与、

保障顺畅、处置高效的应急救援联动机制。建立健全应急救援力量联

动响应机制，确保各类应急力量应急响应及时到位，应急资源融合到

位，应急抢险救援有力有效。

三、强化应急管理责任深度落实

落实党政领导责任。健全领导干部责任制，认真贯彻执行《地方

党政领导干部安全生产责任制规定》，把安全生产纳入党委议事日程

和向全会报告工作的内容，纳入政府重点工作和政府工作报告的重要

内容。按照“分级负责、属地管理”的原则，层层制定党政领导干部

“职责清单”和年度“工作清单”，构建安全风险分级管控和隐患排

查治理预防工作机制，健全安全责任制考核和责任追究度。

压紧部门监管责任。健全“三个必须”落实机制，进一步厘清部

门安全生产监管职责，衔接好“防”和“救”的责任链条。压实压紧

行业主管部门监管责任，压紧安康市自然资源局汉滨分局、区水利

局、区林业局、区气象局、区住建局（地震办）等部门的自然灾害防

治主管责任，压紧区应急管理局的安全生产综合监督管理、应急救援

指挥等职能职责，压紧各值（街办）及功能区的安全生产属地监管责

任，确保无缝对接，防止出现监管盲区和责任模糊地带。

压实企业主体责任。建立健全企业全过程安全生产管理制度，严

格落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任

人的责任。积极推进安全生产标准化创建，推动企业构建安全风险分

级管控和隐患排查双重预防机制，深化全员安全生产责任制，做到安

全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。严

格市场准入，推进安全生产诚信体系建设，对列入“黑名单”的企业

在投融资、政府采购、工程招投标等方面依法予以限制或禁入。

四、深化应急管理综合执法改革

深化行政执法改革。深化全区应急管理综合行政执法改革，创建

汉滨区应急管理综合执法标准化建设示范单位。重点整合应急管理部

门有关危险化学品、道路运输、非煤矿山、建筑施工等行业领域安全

生产监管，以及地质灾害、洪旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾

害救助、防震减灾等方面行政处罚、行政强制职能，改善现场执法、

远程监察、事故调查工作条件，提升应急管理综合行政执法专业化水

平。

规范监管执法体系。加强执法队伍建设，强化基层安全执法力

量，推进安全生产执法规范化标准化建设。拓展完善区应急管理专家

库，不断强化安全生产、防灾减灾、消防救援等方面的专家队伍建

设。全面推行数字化执法，加快各部门之间执法信息的开放共享、互

联互通，实现案件审批网络化、流程规范化、监督全程化，确保监管

公平公正。规范行政执法行为，全面推行行政执法“三项制度”示范

创建，进一步强化执法监督效能。强化对重点行业领域的执法监督力

度，常态化开展重点领域专项执法。

第四章构建综合立体的风险管控体系，全面提升防范防治能力

一、强化安全风险源头治理

完善安全风险源头治理体系。严格安全准入条件，实行重大安全

风险“一票否决”，明确重点高危行业领域、重点控制区域企业安全

准入标准，建立招商引资、项目建设安全风险评估制度。科学规划各

类功能产业园区空间布局，严控区域风险等级、风险容量、高危行业

领域新建项目等。严格落实国家产业结构调整指导目录，推进产业结

构调整，及时淘汰落后的安全技术工艺、设备，依法淘汰不符合安全

生产国家标准、行业标准条件的产能。严格落实陕西省对汉滨区抗震

设防烈度7度（0.10g）要求，做好建筑、构筑物建设前防震审查要

求。

建立风险研判机制。构建多部门“日常定期会商研判、临灾滚动

会商研判、灾中即时会商研判''的全时段会商研判机制，每年至少组

织2次消防联席会议和2次联合演练。完善建设项目"三同时''制

度，科学评估新产业、新业态以及新技术、新材料、新工艺的安全风

险。加强危险工艺安全风险评估和重点安全生产设备、设施、仪器仪

表检测检验，持续推动安全生产落后技术、工艺、材料和设备淘汰。

完善位置相邻、行业相近、业态相似的企业和区域重大安全风险联防

联控机制。

二、提高安全风险辨识能力

完善隐患排查治理体系。建立健全以风险分级管控为基础的隐患

排查治理制度，制定隐患排查治理清单，编制科学合理的检查计划。

完善落实重大风险隐患排查日志制度、重大隐患实行挂牌督办制度、

风险隐患动态销号制度，对存在防火、防震、防雷等不达标的重大风

险的场所、环节、部位实现各类风险隐患识别、评估、监测、预警、

处置等全过程动态管理。基于智慧应急一张图，建立“一企一档”基

础数据库，拓展延伸“企业端”“园区端”等末梢数字化防控网络，

解决安全风险防控最后一公里，实现动态分析、全过程记录和评价。

全力推进重点领域风险普查。全面推进自然灾害风险普查与安全

生产风险普查，健全完善各行业领域风险普查标准规范和实施细则，

联合开展地质灾害（地震、泥石流、滑坡等）、气象灾害、水旱灾

害、森林火灾、地震等风险普查，落实灾害风险清单式管理，加强灾

害致灾因子调查与评估，完成重点防灾减灾工程隐患点排查，摸清全

区自然灾害风险隐患底数，建成分类型、分区域、分层级的自然灾害

风险与减灾能力数据库，完成主要灾害风险、综合灾害风险评估与区

划。开展企业安全生产风险普查，准确辨识生产工艺、设备设施、作

业环境和管理体系等方面存在的安全风险，全面建立企业安全生产风

险常普常新机制，动态识别更新各类安全风险隐患。

三、精准实施风险分级管控

完善风险主动辨识、精准分析、及时管控机制。优化本地风险评

估模型，根据行业、领域特点，针对管控对象、管控领域、管控区域

等进行风险评估，形成全区“智慧应急一张图”，对风险进行时序

化、空间化处理，形成风险分级防控图。建立风险分析会商机制，加

强对具有季节性、阶段性特点风险的分析研判。健全安全风险公告警

示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、

评估和预警。完善重大风险联防联控机制，综合采取行业规划、产业

政策、行政许可、科技推广、技术治理等手段，切实将重大风险降低

至可接受水平，加强风险管控工作的督查考核，推进安全风险管控由政

府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主

向企业日常自查自纠转变C

构建精准风险分级管控体系。聚焦道路交通、消防安全、危险化

学品、建筑施工、工矿商贸、旅游新业态等领域，开展安全风险普

查，进一步完善风险主动辨识、精准分析、及时管控机制。基于汉滨

区“智慧应急一张图”，完善“安全生产五色防控体系智慧管理”机

制，形成安全风险链条、防控清单和责任清单。建立管控指数模型，

精准评价各乡镇（街办）安全生产和消防工作态势和成效，定期发布

安全生产相关的各类管控指数。

四、加强重大安全风险管控

全面落实安全生产专项整治三年行动。针对安全生产薄弱环节和

突出违法行为，务实开展重点领域专项整治工作。紧盯危险化学品、

消防、道路交通、交通运输、城市建设、工业园区等功能区、危险废

物等重点领域专项整治行动，持续推进全覆盖、无盲区的隐患排查整

治，划出防范控制的底线，制定有效的措施，提升全链条监管能力。

从消防基础设施、电气安全设施、高危和涉危企业的安全设施、应急

通信保障设施等角度强化重大安全生产风险防控实施建设，提升重点

领域风险防控的精细化管理能效。

推进“工业互联网+安全生产”行动计划。加快重点行业工业互

联网平台建设，提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估

能力，打通安全行业监管单位信息壁垒，实现信息共享，加快形成工

业互联网与安全生产协同推进发展格局，到2025年全面实现“云自

查、云巡查、云管控、云预警、云考核、云服务、云承诺”的安全

“云模式”，为防汛减灾救灾提供专业化、数字化精准技术支撑。大

力推广新技术新装备，推动实施智能化工厂、数字化车间试点示范，

推进高危行业产业集群智能化改造，深化企业安全生产标准化建设，

严格落实企业标准化创建、复评、退出等机制。深化企业安全生产标

准化建设，严格落实企业标准化创建、复评、退出等机制，到2025年

企业安全生产标准化达标率达到80%,其中高危行业企业和规模以上企

业达标率达到100%。

强化重点区域点位治理。重点加强汉江过境段（“一江两

岸”）、新城办、老城办、江北办、建民办、瀛湖生杰旅游区、双龙

生态度假区、安康高新技术产业开发区、恒口示范区、五里工业园区

等区域点位的综合治理，严控增量风险、减少存量风险，加强安全管

理、危险源监控、人流物流管控、应急救援和社会化服务等为主要内

容的一体化管理，提升集聚区安全风险综合管控能力。开展企业安全

生产基础提升、重大危险源改造工程，推进各开发区（安康高新技术

产业开发区、恒口示范区、五里工业园区等）信息化进程，实现对开

发区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时监控、动态监

测、自动预警和可视化管理。打造瀛湖和双龙两处4A级景区旅游安全

样板，建立全区玻璃栈道、漂流、高空游乐设施等高风险旅游项目安

全管理制度，加强安全监管和隐患排查，强化设备设施的日常安全维

护和维修检测，落实监管责任，消除监管盲区。

第五章构建有效的灾害风险综合防范体系，提升灾害应急处置能力

一、加强灾害预警防控能力建设

完善自然灾害监测预警工作。完善现有气象、水文、地震、地

质、林业、水利和环境等监测站网，构建山洪泥石流、地震、森林火

灾、道路交通、公共安全、水质污染防治区监测数据信息共享平台体

系。按照“市区一体、共建共享”原则，加大全区森林火险重点区域

林火视频监控工程建设，在森林火灾多发、高发的重点部位建设林火

视频监控系统，整合市区两级视频监控管理中心，进一步完善林火监

测体系，提升对重点防范区域的森林火灾防控能力。到2025年，森林

火灾受害率始终控制在0.9%。以下。

提升预警信息精准发布能力。逐步健全灾害监测预警信息公开机

制，拓宽预警信息发布渠道，打通气象地质灾害预警信息全网发布机

制。充分运用政务新媒体等途径及时发布权威信息，将灾害预警信息

发送到户到人，提高预警信息发布覆盖面和时效性。迭代市（区）级

预警信息发布平台建设，加快推进农村应急广播基建工作，争取农村

应急广播行政村每村、每个社区设有1路户外回传终端。进一步打通

应急响应“最后一公里”，提升分区预警信息精细化发布能力，实现

指定区域指定人群全网靶向发布。到2025年，灾害预警信息发布覆盖

率达到并稳定在100%。

强化自然灾害应急处置能力。完善自然灾害救助政策，严格落实

救助资金，切实保障受灾人员基本生活。加强救灾应急专业队伍建

设，完善以消防救援等专业队伍为骨干力量，以军队、武警部队为突

击力量，以社会应急救援队伍为辅助力量，以专家智库为决策支撑的

灾害应急处置力量体系。全面推广镇级应急救援队伍建设试点经验，

逐步扩大试点范围，到2025年，乡镇应急救援队伍建设覆盖率达到

100%o

二、强化提升应对自然灾害能力

健全完善救灾物资储备调拨与协调机制。科学规划、稳步推进偏

远乡镇救灾物资储备库建设和应急商品数据库建设，加强救灾物资储

备体系与应急物流体系衔接，提升物资储备调运信息化管理水平。加

快推进救灾应急装备设备研发与产业化推广，推进救灾物资装备生产

能力储备建设，加强镇级应急救援队伍建设试点镇的应急装备设备的

储备、管理和使用，优先为多灾易灾的乡镇配备应急装备设备。综合

应急救援队伍人员装备配备达标率达到80%以上，应急救援器材保障率

稳定在100%。

受灾群众紧急转移安置和生活救助机制建设。强化应急处置和临

灾避险，明确转移路线、避灾地点。通过分散安置和集中安置相结合

的方式，对受灾群众进行紧急转移。健全受灾群众安置、调运发放救

灾物资、安排下拨救灾资金、防范次生灾害等机制建设。完善紧急转

移安置受灾群众应急生活救助、因灾毁损住房群众过渡期生活救助等

灾害救助各项政策措施。受灾群众基本生活得到初步救助时间控制在

10小时以内。

加强灾后重建能力建设。建立灾后恢复重建长效工作机制，将减

灾安居工程纳入民生工程，整合民政灾后重建补助、农房灾害保险理

赔以及危房改造、地质灾害避让搬迁、水库和生态移民等资金。建立

评估、听证制度，加强监管，提高城乡住房、基础设施、公共服务设

施、产业、生态环境等方面的恢复重建能力。

加强避难场所建设。将应急避难场所和紧急疏散通道纳入总体规

划，严格落实安康市避难场所有关实施细则，分期分批新建或改建室

内外应急避难场所，进一步拓展公共场所的应急避险功能。推进老旧

避灾安置场所规范化提升，实现有灾害隐患点的村（社区）均建有安

全、适用、规范、完善的避灾安置场所。按照“标准化建设、规范化

管理、长效化运作、全覆盖保障”的要求，做好新避灾安置场所的规

划选址、功能设施配套设置及安全检查。到2025年，重点行政村、社

区及学校、医院、开发区等功能区应急避难场所覆盖率100%,实现达

标率100%。

三、推动工程防灾减灾能力建设

强化自然灾害工程防御能力。加强江河湖泊治理骨干工程建设，

继续推进汉江及重点支流、瀛湖等堤防加固、河道治理、控制性枢纽

和蓄滞洪区建设。加快中小河流治理、病险水库水闸除险加固等工程

建设。加强街办、集镇区防洪防涝与调蓄设施建设，加强农业、林业

防灾减灾基础设施建设，做好山洪灾害防治建设工作。

提高城乡基础设施抗灾能力。实施公共基础设施安全加固工程，

重点提升学校、医院等人员密集场所安全水平，幼儿园、中小学校达

到重点设防类抗震设防标准，提高重大建设工程、生命线工程的抗灾

能力和防震水平。实施交通设施灾害防治工程，提升重大交通基础设

施抗灾能力。推动开展城旗既有住房抗震加固，提升城市住房抗震设

防水平和抗灾能力。

推进实施自然灾害隐患点重点治理和居民搬迁避让工程。结合扶

贫开发、乡村振兴、危房改造、灾后恢复重建等，推进实施自然灾害

高风险区农村困难群众危房与土坯房改造，提升农村住房设防水平和

抗灾能力。

四、提升综合防灾减灾救灾能力

强化防灾减灾科技支撑能力。落实创新驱动发展战略，加强防灾

减灾救灾科技资源统筹和顶层设计，完善专家咨询制度。以科技创新

驱动为导向，推进灾害监测预警与风险防范科技发展，充分发挥现代

科技在防灾减灾救灾中的支撑作用。

推进新一代信息技术的应用。加强基础理论研究和关键技术研

发，着力揭示重大自然灾害及灾害链的孕育、发生、演变、时空分布

等规律和致灾机理，推进物联网、大数据、云计算、边缘计算等新理

念新技术新方法的应用，提高灾害模拟仿真、分析预测、信息获取能

力。加强灾害监测预报预警、风险与损失评估、社会影响评估、应急

处置与恢复重建等关键技术研发。健全产学研协同创新机制，推进军

民融合，加强科技平台建设，加大科技成果转化和推广应用力度，引

导防灾减灾救灾新技术、新产品、新装备、新服务发展。

加强区域和城乡基层防灾减灾救灾能力建设。开展区域和城乡基

层灾害风险识别与评估，编制社区灾害风险图，加强社区灾害应急预

案编制和演练，加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设。深入

推进综合减灾示范社区创建工作，开展综合减灾示范区（县）和示范

社区创建试点工作。推动制定家庭防灾减灾救灾与应急物资储备指南

和标准，鼓励和支持以家庭为单元储备灾害应急物品，提升家庭和邻

里自救互救能力。到2025年，新建成全国综合减灾示范社区2个，争

取建成省级或以上综合减灾示范区（县）。

第六章构建多向并重的应急救援力量体系，提升全域应急救援能力

一、加强应急救援队伍建设

加强综合性应急救援队伍建设。深化改革转型，加快消防救援队

伍由单纯的防火救火向实施全灾种综合立体应急救援转变，增配相应

物资装备，着力打造应急救援“尖刀”和“拳头”力量。强化一小时

应急救援圈，制定综合应急队伍建设标准，按标准配置专兼职救援人

员和技术装备，不断优化专业应急救援队伍的规模和布局，有效推进

综合性应急救援队伍能力提升。到2025年，综合应急救援队伍接到特

别重大事故处置指令后2小时到达现场率达到90%及以上，综合应急救

援队伍异地自我保障能力达到72小时及以上。

推进基层专业应急救援队伍建设。加快完成危险化学品、森林、

地质灾害、防汛抗旱等领域基层专业应急救援队伍建设，进一步强化

专业应急救援队伍业务能力，扩大全区辐射范围。持续推进偏远乡镇

（街办）专职消防队伍建设，实现快速一小时应急救援处置。加强基

层和单位专业救援力量建设，各乡镇（街办）依托民兵预备役人员、

保安员、基层警务人员、医务人员等组建“一专多能、一队多用”的

综合性应急救援队伍。到2025年，全面构建以区域综合性救援队伍为

支撑、专业救援队伍为主力、专兼职救援队伍为辅助的应急救援力量

体系。

加强社会应急力量建设。制定社会应急救援队伍行动计划，建立

社会应急救援队伍信息库，加强社会应急救援队伍管理和专业化、系

统化的培训演练，规范引导有序参与应急救援行动。探索政府投入和

社会捐助相结合的资金保障机制，制定社会力量参与救灾支持政策，

推广政府与社会资本、社会组织、企业合作模式，大力培育青年志愿

者队伍和红十字志愿者应急救援队伍，制定行业标准和行为准则，搭

建应急志愿者注册管理平台，引导应急志愿者有序参与抢险救援和恢

复重建。到2025年，提升社会应急救援队伍应急救护能力，红十字救

护员取证率达到95%以上。

二、健全优化应急预案体系

推进应急预案制定修订。健全完善突发事件应急预案体系，根据

国家和陕西省应急预案编制指南，推进汉滨区突发事件总体应急预案

编制，结合全区实际，重点编制和完善各类事故灾难、自然灾害专项

预案（特别是防震、防泥石流、防洪等重点领域预案），针对可能发

生极为罕见、特别重大突发事件，推动编制巨灾应对预案，开展应急

能力评估。镇（街办、开发区等产业功能区）结合自身实际及时修编

属地分类应急预案，村（社区）编制综合性的“多案合一”应急手

册。明确各类预案备案权限，将企业备案情况纳入监管执法内容，行

业部门预案修订纳入部门考核内容，切实做到预案应备尽备。到2025

年全面构建“纵向到底，横向到边”的全区域、全灾种、全行业、全

层级、全过程预案体系，推进各级各类预案有效衔接。

加强应急预案演练和评估。强化预案演练情景设计，增强应急演

练的针对性、实效性和真实性。强化接警到报告、指令到集结、从出

发到现场、各组应急行动分工协作等预案响应程序，提升应急指挥、

快速决策、有效沟通和协作有序的实战能力。常态化开展跨地区、跨

部门、跨行业的重大灾害事故应急演练，提高预案的合理性和有效

性。加强应急预案演练评估检查，强化综合性实战演练和无脚本“双

盲”演练。加强应急预案与风险隐患排查的关联，及时汇总问题，研

究对策，作出更新，实现预案动态化管理。严格落实生产经营单位应

当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每

年至少组织1次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至

少组织1次现场处置方案演练要求。易燃易爆物品、危险化学品等危

险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、建筑施工单位，以及

宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至

少每半年组织1次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送区

应急管理局。区应急管理局对重点生产经营单位的生产安全事故应急

救援预案演练进行抽查；发现演练不符合要求的，应当责令限期改

正。

推进应急预案数字化建设。加大应急预案数字化建设力度，全面

推进重点行业领域应急预案文本电子化、流程可视化、决策指挥智能

化，构建以电子预案数据库为核心，以应急资源关联配置为支撑，以

地理信息系统和应急综合数据库为基础的数字化应急预案系统，实现

应急处置快速生成应对方案，一键启动调用，自动推送应急指令。到

2025年，全区基本实现应急预案电子化全覆盖。

三、构建立体化应急指挥网络

构建横纵结合应急指挥体系。强化区综合应急指挥中心指挥中枢

地位，统一负责规划、组织、协调、指导、检查全县突发事件应对工

作。坚持属地管理、地方负责，统一调配应急资源，横向形成各关联

部门、各级政府指挥职责分工和分类管理格局，优化指挥运转模式。

积极链接安康市市级应急指挥系统，推进镇级自然灾害救助应急指挥

系统和指挥平台建设，形成贯通全区的灾害事故应急指挥网络。

打造统一协调的应急调度指挥平台。构建区应急指挥信息资源中

心，收集包含自然灾害、公共安全、人密场所等多项风险数据，通过

数据标准化、空间化、时序化等一系列处理为应急指挥提供基础数

据；推进应急指挥可视化工作，建立应急视频汇聚系统，全面接入公

安、自然资源和规划、交通运输、文旅、住建、水利、林业等相关视

频监控资源，结合无人机、单兵、布控球等移动监控手段，确保第一

时间实现突发事件现场可视化。按照“分级响应、联动处置”的总体

框架，构建起涵盖全区三级联动的应急联动指挥中心，到2025年，实

现省市区（县）镇四级应急指挥平台全面贯通。

第七章完善多元协作的减灾救灾体系，全面提升应急保障能力

一、强化自然灾害风险评估

做好自然灾害调查论证评估工作。按照“全市统一领导、部门分

工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则和要求，以乡镇（街

道、经开区）为单位开展气象灾害、森林火灾、地质灾害、暴雨等自

然灾害风险调查，形成灾害风险“一张图”。开展自然灾害综合风险

与减灾能力调查评估，建立自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指

标体系，形成区自然灾害风险与减灾能力数据库，编制全区灾害综合

防治区划图。到2025年，区自然灾害风险与减灾能力数据库建成并融

入市数据库。

健全完善灾害风险防控体系。制定风险清单和隐患清单。加强森

林火灾风险治理，构建点线面网格综合布局、全域防火分区施策、周

边区域综合统筹机制，突出森林“引水灭火”、防火应急道路、生物

阻隔带等基础性工程设施建设。督促安委办各有关成员单位切实履行

三防职责，明确三防责任人，坚持汛期常态化开展三防安全检查和隐

患整治工作，督促瀛湖4A景区、双龙4A景区等主要景区管理委员会

做好汛期灾害风险防控和日常三防安全检查和隐患整治。

二、强化灾害监测力量建设

加强灾害监测人员配置。织密镇（街办）应急管理网络，建立健

全区、镇（街办）、村（社区）三级灾害信息员队伍体系，设立灾害

信息员岗，通过专兼职相结合，确保灾害信息员队伍齐备，确保第一

时间掌握和报送灾情。定期组织培训、委托专业机构培训、邀请专家

讲课、组织模拟报灾演练，开展灾害基础知识、相关法律法规、灾害

应急处置、灾情统计报送、灾情核查核定等方面的业务知识和技能培

训，提高灾害信息员素质C

强化应急值班值守管理。强化值班人员日常管理，明确工作要

求，保障值班值守人员衔接协调，形成人员到位、责任明确、运转高

效的工作体系。加强工作纪律，落实24小时值班和“三定”制度，及

时掌握辖区安全生产与自然灾害情况，确保上下信息畅通，保障重特

大灾害及时、主动、准确的报告与稳妥应急处置。

三、强化灾害救助体系建设

强化本区灾害救助体系建设。建立应急避灾安置场所，建设统一

管理制度，明确各部门管理职责。加快避灾安置场所规范化建设，在

自然灾害多发乡镇（街道、经开区），加快建设综合性避难场所。健

全抢险救灾工作制度，强化灾害调查评估，健全灾后重建工作机制，

全力防范次生灾害发生，做好受灾群众基本生活救助。强化应急避难

场所的日常管理，做到可视化接入100%全覆盖。到2025年，全区避灾

安置场所规范化建设率达到100%,应急物资标准配备率达100%o

搭建毗邻地区救灾和物资保障互助合作平台。充分发挥汉滨区居

汉江上游安康市腹地，东接旬阳县，西连紫阳县、汉阴县，北靠商洛

市镇安县、安康市宁陕县，南与平利县、岚皋县接壤的地理区位优

势，推动与周边县自然灾害救助事业协同发展，构筑区域防灾减灾救

灾体系，联合建立救灾物资协同保障组织领导、统筹协调和议事协商

等常态化开展的组织运行机制。推进汉滨区应急、粮储部门和毗邻地

区应急、物资储备管理部门的工作职责衔接，同时，设立毗邻地区应

急响应制度，分级明确应急响应措施。到2025年，完成与搭建毗邻地

区搭建救灾和物资保障互助合作平台，合作机制、办法、举措全面建

立。

第八章构建共建共治的社会治理体系，全面提升全民应急能力

一、完善应急安全科普宣教体系

健全安全生产教育培训管理体系建设。加强安全生产理论学习，

将习近平总书记关于安全生产的重要论述纳入党政领导干部培训，分

级分批组织安全监管干部知企业负责人、安全管理人员开展轮训，推

进学习教育全覆盖。持续强化岗位安全技能培训，加快构建劳动者生

产终身职业培训机制，继续推进安全生产培训公共服务均等化；开展

农民工安全教育培训，提高安全意识和安全操作技能，建立高危行业

农民工岗前强制性安全培训；企业持续健全安全教育培训制度，保证

从业人员的熟悉安全生产知识、安全生产规章制度和操作规程。

大力推进应急文化及意识形态建设。立足“大应急、大安全、大

减灾”理念，加强应急公众知识的科教普及，提高公众的预防、自救

和互救能力。开辟应急管理科普知识专栏。在有关新闻媒体，包括广

播、电视、报刊、杂志、网络，开辟专栏、专版、专题、专刊，介绍

普及应急知识。通过举办论坛、讲座、科普展览、知识竞赛和专题文

艺晚会等多种形式，从不同层面加大应急管理工作研讨、交流和宣传

的力度。开展公共安全知识进社区、进农村、进企业活动。在各类公

共场所和媒体资源开设事故灾害防范教育专栏，协调各类移动通信企

业、公安等部门多渠道发布事故灾害防范信息，持续深化事故灾害防

范主题活动。形成全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。大力

推动安全文化示范企业和安全文化示范区建设，打造一批安全文化典

型阵地。

二、加强应急安全宣教平台建设

建设安全教育培训基地。依托学校、科技馆、避灾安置场所等，

因地制宜建设公共安全教苜培训基地，建设具有区域特色的应急文化

示范基地、示范企业、示范社区、示范学校等，以点带面，切实提升

基层应急安全教育的软硬件水平。着眼新兴主流媒体平台，充分利用新

媒体快捷性和广泛性等特点，加速全媒体融合发展，逐步形成“沟通

型''"互动型”“贴近型”的科普宣教新平台，进一步维护社会稳定

和人心安定。

搭建防灾减灾救灾区域交流合作平台。与周边县广泛开展防灾减

灾救灾领域合作，重点加强灾害监测预报预警、信息共享、风险调查

评估和恢复重建等方面的务实合作。积极承担防灾减灾救灾责任，为

本区及周边县提供更多的人力资源培训、装备设备配置、政策技术咨

询、发展规划编制等方面支持。

三、营造应急安全文化氛围

完善新闻宣传及舆情应对机制建设。加强与各新闻媒体合作，在

安康电视、广播电台、报刊等传统媒体开设专栏、专版、专刊等，播

发安全生产重要决策部署，宣扬先进的科技手段和管理经验，曝光非

法违法行为。同时，发挥网络、微信、抖音等新媒体的作用，办好应

急管理局门户网站，第一时间向外发布有关安全生产的相关法律法

规、政策解读和工作动态C积极组织相关人员参加舆情应对处置业务

培训，提升舆论引导、舆情应对处置工作能力。面对突发事件和舆

情，坚持“一个窗口”第一时间及时准确发布应急响应、调度指挥、

抢险救援和救灾救助等权威信息，回应社会关切，正确引导舆论走

向。

加强防灾减灾科普宣传教育能力建设。开发针对不同社会群体的

防灾减灾科普读物、教材、动漫、游戏、影视剧等宣传教育产品，充

分发挥微博、微信和客户端等新媒体的作用。加强防灾减灾科普宣传

教育基地、网络教育平台等建设。充分利用“全国中小学生安全教育

日”“5・12防灾减灾日”“10・13国际减灾日''和"安全生产月”等

节点，弘扬防灾减灾文化，面向社会公众广泛开展知识宣讲、技能培

训、案例解说、应急演练等多种形式的宣传教育活动，提升全民防灾

减灾意识和自救互救技能,到2025年，中小学生防震减灾知识普及率

达到并稳定在100%水平，其他居民科普宣传教育知识覆盖率达到95%

以上。

四、健全社会化服务机制

坚持政策引导、部门推动、市场运作的原则，以服务政府安全监

管监察、服务企业安全生产、服务公众安全教育为导向，加快建立主

体多元、覆盖全面、综合配套、机制灵活、运转高效的基层安全生产

社会化服务体系。大力发展应急管理社会化服务，鼓励、引导高校、

科研院所、社会专业机构等积极参与社会化服务。健全社会化服务制

度，拓展社会化服务模式，采取政府购买、行业互助、企业自助、

“保险+服务+科技”等形式，推广专家工作站、企业互助平台、安全

生产体检站等参与基层社会共治管理新模式。健全监督管理制度，建

立支持培育、违规退出机制，进一步规范安全生产、自然灾害防治第

三方机构，充分发挥专业机构和人才在安全生产、防灾减灾和应急救

援中的重要作用。

第九章重大工程

一、应急管理信息化建设工程

加强应急管理数字化建设，建设全域覆盖的感知网络，围绕自然

灾害监测、城市安全监测、行业领域生产安全监测、区域风险隐患监

测等应用需求，融合汇聚全区重点企业、危险化学品等安全生产领域

和重点水域、地质、森林等自然灾害领域重大风险隐患监测感知数

据，通过获取灾害事故监测点的监控视频、现场位移、卫星遥感等信

思，实现对灾害源全面、动态的监测和预警分析，有效降低事故率，

实现科技兴安强应急。

专栏2应急管理信息化建设工程

1.建设安全生产体验馆：采用数字多媒体、VR等高科技技术，通过展板展示、实景模拟、实物展示、互

动体验等形式，融合声、像、光、电等效果，展示消防、安全生产、职业健康等方面的安全知识和防灾

避险技能，分别设置自然灾害体验馆、公共安全体验馆、交通安全体验馆、消防安全体验馆等分场馆9

个，建成面向全社会企事业职工和普通市民的“综合性公共安全教育体验基地”。

2.建设城市安全感知网络：以“市区一体、共建共享”为原则，依托智慧安康城市建设，配合实施好城

市安全感知网络建设任务，推动交通、住建等相关部门针对大型柒筑、大型公用设施、地下管网及综合

管廊、公共空间、城市交通、消防重点单位和重大活动保障，建设感知网络，汇聚城市安全感知数据。

通过专线/政务网等方式接入汇集相关横向部门已有系统的城市安全感知数据，为城市安全隐患的深入发

掘、异常情况的及时预警、处置过程的全程监控和灾后情况的全面评估提供精确、及时和有效的感知数

据。

3.建设自然灾害监测预警系统：针对全区主要自然灾害重点风险隐患区域，建设集自动观测站、遥感、

卫星、雷达、航空、视频等多种感知手段的单灾种监测预警系统，实现对重点水域、地质、气象、森林

火灾、地震等灾种的数据采集和监测预警。

4.建设防灾减灾救灾信息平台：通过建设平台提高全区防灾减灾救灾科技支撑能力。招收录用复合型人

才和专门人才，从事防灾减灾救灾的信息服务和应用研究。绘合运用现代科技手段，提高灾害信息获

取、模拟仿真、分析预测、应急评估等能力，为防灾减灾救灾工作提供数据汇总、信息收集、灾害趋势

分析预测、灾害风险与损失评估、效益效率评价等服务，为政府和部门防灾救灾决策提供政策咨询和决

策依据。

5.建设高危行业企业风险监测预警系统：利用大数据、人工智能等技术手段，推进危险化学品储运、非

煤矿山、工贸行业安全生产监测预警系统等项目建设，以感知数据为支撑，构建风险监测预警模型，实

现对高危行业企业安全生产风险的辨识分析、综合监测、智能评估、精准预警。扩大安全生产隐患排

查、动态安全监控范围，推动意设覆盖区、乡镇（开发区）、村（社区）三级的一体化安全生产动态监

管体系，实现非煤矿山、危化等高危行业企业安全生产风险动态监控全覆盖。强化安全生产风险的分类

分级管控，为重点监管、精准执法、科学施策提供支掾，实现区、乡镇（街遒、开发区）、企业三级联

网的风险预警。

6.建设应急广播平台：以广播电视传输覆盖网为基础，完善应急广播主动发布系统，定立应急信号主备

传输链路，部署应急广播主动发布终端系统，加强对云计算、大数据、人工智能等新技术的运用，充分

运用广播电视基础设施资源，深化拓展应急广播服务效能。推进应急广播运行维护标准化建设，建立健

全应急广播运行维护体系，推动应急广播运行维护经费纳入各级财政基本公共服务保障范围，着力提升

基层应急广播建设整体水平，提高基层应急广播覆盖面和适用性，确保应急广播信息服务到村、到户、

到人。

二、应急保障中心建设工程

围绕全方位、立体化应急救援保障需求，新建应急保障中心。完

善全区应急保障设施，弥补全区应急保障系统短板，按照“市区一

体、共建共享”原则，打造一个现代化的应急救援指挥中心，进一步

提高防范化解安全风险的能力，努力实现面对突发灾害、灾难事件从

被动应付向主动保障、从传统经验向现代高科技的转变。同时积极整

合应急处置力量、提高应急准备能力，最大程度预防和减少突发事件

及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全。

专栏3区应急指挥中心建设工程

按照“市区一体、共建共享”原则，依托旧有建筑改造或择址新建，须满足作为汉滨区应急救援指择中

心的特殊要求，完善城市管理新模式，整合公安、交通、城市监督、政府网络及应急应变指挥等电子信

息资源。做到平战结合，建成高效、快捷、现代化的城市管理系统。主要包括：

1.收集处理系统、信息杳询系统、指挥辅助分析发布系统、地理信息系统、大投影系统。形成信息报

告、工作调度、迅速决策，并从网上信息收集、处理、信息反债等功能。与原有的公安、消防急救、交

通、城管等应急响应系统相连接，成为紧急状况发生时政令上传下达的快速通道。

2.与视频会议系统、视频点播系统、可视电话系统、手机短线、DDA以及未来可能出现的其他通信系统

相连接。

3.可能随时将大屏幕电视切换到公安、防汛、城市三维规划、交通等专用系统的现场图像，完成特定功

能。

4.满足办公智能化需求。

5.建设办公室、档案室、设备保管室及中型会议室等，配合做好应急事件处置工作；应急指挥核心区，

包括应急指挥大厅、决策会商室、中心机房等，在应急突发事件发生时，通过监控系统实时观察现场情

况、及时作出应急事件处置指令等；应急值班室（含夜间值班），做好值班值守工作，处置各类应急信

息。

6.建设物资储备仓库：包含库房、生产辅助用房、管理用房、附属用房等，主要用于存放防汛救灾、防

灾减灾救灾相关物资，做好应急处突时物资运输与供应保障工作。

7.信息系统工程：指挥应急系统一套，与各主要成员单位应急系统联通，整合全区应急保障处置力量；

安防监控系统一套，用于确保园区安全，尤其是物资储备仓库的安全，确保战时可用、平时安全；指挥

办公系统一套，用于提高办公效率，加强各办公区的信息沟通。

8.建设其他附属建设。

三、重点行业领域整治提升工程

深化重点行业领域安全整治，紧盯危化品储运、危险废物、消

防、道路运输、工业园区（高新区）等功能场所、旅游区、学校等，

全面排查整治安全隐患，加快建立公共安全隐患排查和安全预防控制

体系，完善标本兼治消除事故隐患的责任链条、制度办法、工作机制

和保障措施，推进安全生产能力现代化。

专栏4重点行业领域整治提升工程

1.危险化学品（烟花爆竹）安全专项整治。完善危险化学品全链条监管的责任体系、监管体系、预警体

系、应急体系和联动机制，加强危险化学品全生命周期风险管控。保持“打非治违”高压态势，坚决取

缔打击危险化学品非法违法生产经营活动。全面排查管控危险化学品生产、贮存、经营、使用、运输和

废弃处置各环节存在的系统性安全风险。加强生产、储存环节风险数字化精准管控，实现危险化学品全

链条安全风险100%线上精准智控；加强运输环节风险管控，实现对全区危险货物道路运输装运卸全流程

动态监管；加强使用环节监管，完成储存、使用环节规范化建设；推进高危行业领域安全生产社会化服

务全覆盖；加强危险化学品专业应急救援队伍建设，配备应急救援物资，满足危险化学品事故应急救援

需要。持续开展烟花爆竹应急救援演练活动，严格划定烟花爆竹禁销禁放区域。

2.成品油：强化加油站规划管理，严格按商业规划布局建设加油站。持续开展成品油市场“自流黑”、

工地厂内非法储罐、加油站油罐区“批小建大”专项整治。

3.甲辞汽油、醇基燃料固化、粗制黄枇油：从严从紧控制发展甲醇汽油的经营和傅基燃料固化、粗制黄

樟油的生产储运销，规范相关企业的选址布点，避开医院、学校、商场、市场、影剧歌剧院、居民住宅

区等人员密集场所和重要场所、人口稠密的地区，严把行业安全准入关口，严格安全监管，定期组织开

展对相关企力的专项检查.确保相关企业安全间距满足区域规划、城市规划、环境保护、消防技术规范

等要求。

4.消防：深入推进打通消防“生命通道”工程。针对高层建筑、大型商业姝合体、“三合一”场所、学

校、医院、车站等重点场所，制定实施消防安全能力提升实施方案，实现标准化、规范化管理。聚焦老

旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、城乡接合部、物流仓储等突出风险以及

乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，全面落实差异化风险管控措施。

5.道路运输：深入实施公路安全生命防护工程，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和

危桥改造整治。推进团雾多发路段科学管控，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，推进实施

干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“马路市场”。依法加强对老旧客车和卧铺客车的重点监

管，加强危险货物道路运输安全管理，全面推行危险货物道路运输电子运单管理，重点整治常压液体危

险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。加强部门联合执法和信息共享，依法严厉打击上道

路行驶拖拉机逾期未检验、逾期未报废和客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人

为关闭等违法违规行为，坚决彻底整治“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。

6.城市爱设：加强对城市规划速设管理工作的指导，将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方

面和各个环节。全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐

患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。强化高层建筑、大型

综合体、道路桥梁、燃气管线、地下管道、综合管廊等重要设施的安全监管和监测监控。完善燃气