《意大利环境法典的体例探析综述》1900字

意大利环境法典的体例分析综述1.1意大利环境法典的诞生意大利具有现代法意义的相关环境法律规范最早诞生于意大利王国时期。在80年代之前，意大利的环境立法呈现出分散的特点，其规定只能解决特定的少数的污染问题，显而易见，其相关环境立法在于更好促进经济发展。碎片化的法律规范无法解决意大利在司法实践中遇到的难题，这一现实司法困境要求立法者必须推进环境立法从片面化转向全面性、体系化。值得一提的是，在80年代的诸多立法中，1986年颁布的《设立环境部和有关环境损害的规则》创新性地作把水、空气、土壤等以往分散的元素联系到一起，形成一个兼具管理和保护的系统。但是，由于缺乏关于环境保护基本原则的指导，意大利这种单行立法还是无法为意大利保护环境保驾护航。鉴于此，意大利开展了环境法典编纂工作，整个立法过程仅有15个月。李钧.一步之遥:意大利环境“法规”与“法典”的距离[J].中国人大,2018(01):51-54.1.2意大利环境法典的总则首先，从结构上来说，《意大利环境法典》选择了“总则-分则-附则”，采用“部分﹣编﹣章﹣条”的方式来划分法典。该法典包括六个部分。其中，第一部分“一般规定和基本原则”就是法典的总则部分，明确了法典的调整范围、立法宗旨和基本原则。其中立法目的是保护、优化环境，合理谨慎地利用环境资源，提升生活质量。主要基本原则有以下八个。第一，一般责任原则，所有的公共实体、法人和公民有义务保护环境，这意味着保护责任不仅仅限于公共权力，而是人人有责；第二个原则，预防原则，不但要修复环境最终受到损害，还需要需要为预防损害发生而采取积极行动；第三，风险防范原则，这个原则是指在对某些影响环境的人类行为所产生的结果尚没有科学证据时，也应当采取环境保护措施。第四，环境损害源头直接干预原则，以防环境损害或环境侵害，原则规定了寻找损害源头并直接干预的义务，而不是只看环境损害的后果。第五，污染者付费原则，因为每个污染行为都会对公众造成损害，污染的外部成本应由污染者承担。第六，可持续发展原则，当代的人类活动不能损害后代人的生活质量和可能。第七，辅助性原则，所有的公共土地都适用环境法律原则。第八，信息原则，环境数据和信息的传播不能被封锁.其中，预防原则、风险防范原则和环境损害干预原则都是带有预防性质的原则，足以看出法典基本原则十分明显的预防导向。1.3意大利环境法典的分则一方面，法典第二部分规定了“战略环境评价、环境影响评价、环境综合许可的程序”，综合评价对环境有重大影响的计划和方案，并为了减少污染和污染源的排放，设立环境综合许可制度。从环境评价和许可制度可看出，其主要目的有二，一是监督相关行政主体要依法承担起环境保护的职能，二是监督公众在日常生活和生产经营活动中应该评估该环境行为可能带来的风险和损害结果。另一方面，法典第六部分规定了环境损害赔偿制度。结合整个环境保护的时间轴和第一、三、六部分的规定来看，整部意大利法典呈现出这样的一种编纂逻辑：事前预防-事中监督-事后救济。而第二、四、五部分分别是“土壤保护、抗沙漠化、水污染防治和水资源管理的规定”、“废弃物管理和污染场所改造的规定”、“空气保护和大气减排的规定”，这三个部分分则是围绕某一类环境要素做了更为详细的规定。1.4对意大利环境法典体例的评述虽然《意大利法典》因其环境司法实践困境而诞生，在一定程度上也缓解了以往环境单行法杂乱无章的状况，但还是存在两个明显的缺陷。首先，意大利法环境法典采用形式编纂的方法，纳入了本国单行环境环境法和欧盟指令的相关内容，因其各部分的关联性比较弱，整体上看来不具备传统法典应该具备的明显体系性。总则的地位注定其应该发挥其提纲挈领的重要作用，但是法典的各个分则中却插入了相关的一般性规定，明显降低了总则部分的支配地位。其次，《意大利环境法典》的编排比较粗略，只将几个环节要素纳入其中，自然保护和污染防治的范围过于狭小，进而了导致法典为了适应现实环境保护要求需要频繁修订，几乎每年一次，给环境法典带来了极大的不稳定性。探索《意大利环境法典》体系性和稳定性较弱的深层原因，归根结底还是离不开其立法初衷。其初衷并非实现高度的法典化目标即创新性立法，而是整合当时零散的环境单行法以解决燃眉之急。其次，从决定编纂一部法典到完成其立法工作是一个极为漫长的过程，对于前者而言，为何要编纂一部法典、何为其立法目的、采用哪种编纂方法以及如何确定其调整范围，这些都是立法者及相关专家学者要反复验证和深入探讨的难题。对于后者而言，法典的体量格外庞大，涉及到立法阶段性工作和长期工作应如何协调安排和立法工作中的争议如何妥善解决。而意大利用不到一年