建设法规项目五建设工程安全生产法律法规20课件讲解

河南建筑职业技术学院工程管理系项目五建设工程安全生产法律法规主讲：申颖时间：2021.05.26建设法规概述空格近年来，《建筑法》《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律、法规及部门规章、施工安全技术标准的相继出台，为保障我国建设业的安全生产提供了有利的法律武器，使建设行业的安全生产工作有法可依。目录Contents0102030405安全生产责任制度安全生产许可制度应急救援及事故处理专项施工方案及安全技术交底制度建筑施工机械及特种设备管理制度建筑工程安全生产责任制度PART0101安全生产责任制度建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。1.建设单位的安全责任建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询上述规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。1201安全生产责任制度建设单位编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。34501安全生产责任制度①施工单位资质等级证明；②拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；③拆除施工组织方案；④堆放、清除废弃物的措施；⑤实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：601安全生产责任制度空格目前，建筑市场竞争日益激烈，不少建设单位利用其在工程建设中主导地位的优势，不断地追求利益最大化，在投标中不断压低价格，将工程发包给报价低于成本价格的单位和个人，甚至将建筑工程的勘查、设计、施工、监理发包给不够资质或能力的单位甚至非法的个体承包商；更有甚者，为了降低工程成本，片面追求经济效益，向勘察、设计、施工单位提出不符合国家法律、法规和强制性标准的要求，甚至强令改变勘察设计文件内容，对施工现场所需安全措施费不予认可，拒绝支付安全生产合理费用。特别提示01安全生产责任制度空格由于建设单位这种发包，使得分包单位利润降低，导致施工管理不严格、安全培训不到位和安全投入不足或基本没有。而施工单位为了追求利润最大化，会减少一切不必要的开支，导致施工单位安全生产、文明施工投入严重不足；有的强令施工单位违反合同约定，违反工程建设客观规律压缩工期；导致事故频频发生，导致安全隐患和安全事故的不断出现。因此，建设单位安全责任的落实，对安全生产管理工作至关重要。特别提示01安全生产责任制度2.勘察、设计、工程监理及相关单位的安全责任勘察、设计单位的安全责任勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。1201安全生产责任制度采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。45设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。301安全生产责任制度工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位的安全责任工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。01安全生产责任制度禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。相关单位安全责任出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。1201安全生产责任制度在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。3安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。01安全生产责任制度空格在实际工程中，有部分勘察、设计单位违反规定超资质和业务范围承揽勘察设计业务，允许其他企业或个人以本企业的名义承揽勘察设计业务。部分业主要求未经勘察就设计、初步设计文件未经批准就要求提供施工图，勘察设计单位也存在违反必要程序的问题，执行操作规程不严格；未按勘察设计文件、法律、法规和强制性标准要求，使勘察设计成果存在缺陷，不能保证建筑物和施工人员的安全；工程监理单位未对施工单位的安全技术措施或专项安全施工方案进行认真的审查,在施工工程中也没有对施工单位落实安全措施的情况进行认真监理；发现事故隐患时，也未采取果断措施予以整改和消除，均增加了事故发生的风险。特别提示01安全生产责任制度3.施工单位安全责任施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。101安全生产责任制度施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。2施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。01安全生产责任制度施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。01安全生产责任制度施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。3施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。401安全生产责任制度建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。5分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。01安全生产责任制度垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。601安全生产责任制度施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：7①基坑支护与降水工程；②土方开挖工程；③模板工程；④起重吊装工程；⑤脚手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。01安全生产责任制度这里所说的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。对上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。01安全生产责任制度建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。8施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。9施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。01安全生产责任制度施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。10施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。01安全生产责任制度施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。11施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。1201安全生产责任制度施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。13在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。01安全生产责任制度作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。14施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。1501安全生产责任制度施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。16施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。01安全生产责任制度施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。17施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。18施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。01安全生产责任制度施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。19意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。01安全生产责任制度空格施工单位是工程建设活动中的重要主体之一，在施工安全生产中处于核心地位。从近年来建设工程中发生的生产安全事故来看，施工单位是绝大多数安全事故的直接责任方，究其原因：空格一是施工单位市场行为不规范；空格二是施工单位必要的安全生产资金投入不足；空格三是安全生产责任制不健全或不落实，安全管理不到位；特别提示01安全生产责任制度空格四是作业人员未经培训或培训不合格就上岗；空格五是不严格执行安全操作规程和规章制度，违章指挥、违章作业、违章操作时常发生；空格六是生产安全措施不落实，人员安全生产观念淡薄等。特别提示安全生产许可制度PART0202安全生产许可制度空格为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，我国于2004年1月发布实施了《安全生产许可证条例》。2004年7月开始实施，2015年1月进行修订的《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》中对建筑施工企业安全生产许可证取得的条件、安全生产许可证的管理及违反相关规定的处罚等作了进一步规定。02安全生产许可制度1.适用范围国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。这里的建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。02安全生产许可制度2.安全生产条件的取得国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。建筑施工企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：（1）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（2）保证本单位安全生产条件所需资金的投入；（3）设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；02安全生产许可制度（4）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经住房城乡建设主管部门或者其他有关部门考核合格；（5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（6）管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；（7）依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；（8）施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；02安全生产许可制度（9）有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；（10）有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；（11）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；（12）法律、法规规定的其他条件。02安全生产许可制度3.安全生产许可证的申请与颁发国务院住房城乡建设主管部门负责对全国建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理工作进行监督指导。1省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理工作。市、县人民政府住房城乡建设主管部门部门负责本行政区域内建筑施工企业安全生产许可证的监督管理，并将监督检查中发现的企业违法行为及时报告安全生产许可证颁发管理机关。02安全生产许可制度建筑施工企业从事建筑施工活动前，应当向企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府申请领取安全生产许可证。2住房城乡建设主管部门应当自受理建筑施工企业的申请之日起45日内审查完毕；经审查符合安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。企业自接到通知之日起应当进行整改，整改合格后方可再次提出申请。3住房城乡建设主管部门审查建筑施工企业安全生产许可证申请，涉及铁路、交通、水利等有关专业工程时，可以征求铁路、交通、水利等有关部门的意见。02安全生产许可制度安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。4企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。02安全生产许可制度建筑施工企业变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后10日内，到原安全生产许可证颁发管理机关办理安全生产许可证变更手续。5建筑施工企业破产、倒闭、撤销的，应当将安全生产许可证交回原安全生产许可证颁发管理机关予以注销。6建筑施工企业遗失安全生产许可证，应当立即向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并在公众媒体上声明作废后，方可申请补办。702安全生产许可制度安全生产许可证申请表采用住建部规定的统一式样。8安全生产许可证采用国务院安全生产监督管理部门规定的统一式样。安全生产许可证分正本和副本，正、副本具有同等法律效力。02安全生产许可制度4.政府部门的监管县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当加强对建筑施工企业安全生产许可证的监督管理。住房城乡建设主管部门在审核发放施工许可证时，应当对已经确定的建筑施工企业是否有安全生产许可证进行审查，对没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证。1跨省从事建筑施工活动的建筑施工企业有违反安全生产许可证管理规定行为的，由工程所在地的省级人民政府住房城乡建设主管部门将建筑施工企业在本地区的违法事实、处理结果和处理建议抄告原安全生产许可证颁发管理机关。202安全生产许可制度建筑施工企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受住房城乡建设主管部门的监督检查。安全生产许可证颁发管理机关发现企业不再具备安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。302安全生产许可制度安全生产许可证颁发管理机关或者其上级行政机关发现有下列情形之一的，可以撤销已经颁发的安全生产许可证：4①安全生产许可证颁发管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发安全生产许可证的；依照上述规定撤销安全生产许可证，建筑施工企业的合法权益受到损害的，住房城乡建设主管部门应当依法给予赔偿。②超越法定职权颁发安全生产许可证的；③违反法定程序颁发安全生产许可证的；④对不具备安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；⑤依法可以撤销已经颁发的安全生产许可证的其他情形。02安全生产许可制度①向不符合安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；5.违法应承担的法律责任违反本规定，住房城乡建设主管部门工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1由于建筑施工企业弄虚作假，向不符合安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的，对住房和城乡住房城乡建设主管部门工作人员不予处分。②发现建筑施工企业未依法取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动，不依法处理的；③发现取得安全生产许可证的建筑施工企业不再具备安全生产条件，不依法处理的；④接到对违反本规定行为的举报后，不及时处理的；⑤在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受建筑施工企业的财物，或者谋取其他利益的。02安全生产许可制度取得安全生产许可证的建筑施工企业，发生重大安全事故的，暂扣安全生产许可证并限期整改。2建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。建筑施工企业不再具备安全生产条件的，暂扣安全生产许可证并限期整改；情节严重的，吊销安全生产许可证。3402安全生产许可制度安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，依照第3条的规定处罚。建筑施工企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照上述第（4）条进行处罚。冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，按上述第（4）条进行处罚。5602安全生产许可制度建筑施工企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，不予受理或者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，1年内不得申请安全生产许可证。7暂扣、吊销安全生产许可证的行政处罚，由安全生产许可证的颁发管理机关决定；其他行政处罚，由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门决定。建筑施工企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，撤销安全生产许可证，3年内不得再次申请安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。01安全生产责任制度空格在建筑施工企业的生产经营活动中，部分企业领导对安全生产重视程度不够，未取得安全生产许可证或不具备安全生产条件进行经营，未变更、转借、伪造、过期未审核安全生产许可证等情况依然存在。以上几种情况下，企业的安全生产许可证将面临被暂扣或被吊销，同时面临罚款甚至被依法追究刑事责任的处罚风险。特别提示专项施工方案制度PART0303专项施工方案制度空格危险性较大的分部分项工程（简称危大工程）安全专项施工方案，是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。空格《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》及《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》中均对专项施工方案相关内容作了规定。03专项施工方案制度①基坑支护、降水工程：开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。1.需要编制专项施工方案的危险性较大的分部分项工程范围②土方开挖工程：开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。③模板工程及支撑体系03专项施工方案制度各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程；混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m2及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程；承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。03专项施工方案制度④起重吊装及安装拆卸工程⑤脚手架工程：搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程；附着式整体和分片提升脚手架工程；悬挑式脚手架工程；吊篮脚手架工程；自制卸料平台、移动操作平台工程；新型及异型脚手架工程。采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程；采用起重机械进行安装的工程；起重机械设备自身的安装、拆卸。03专项施工方案制度⑥拆除、爆破工程：建筑物、构筑物拆除工程；采用爆破拆除的工程。⑦其他危险性较大的工程：建筑幕墙安装工程；钢结构、网架和索膜结构安装工程；人工挖扩孔桩工程；地下暗挖、顶管及水下作业工程；预应力工程；采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。03专项施工方案制度2.前期保障①建设单位应当依法提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料。②勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。03专项施工方案制度③建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。④建设单位应当按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费，保障危大工程施工安全。⑤建设单位在申请办理安全监督手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。03专项施工方案制度3.专项施工方案编制要求①建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。施工单位、监理单位应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度。03专项施工方案制度③施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。②施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。实行施工总承包的，专项方案应当由施工总承包单位组织编制。其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。03专项施工方案制度4.专项施工方案编制内容①工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。②编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。③施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。④施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。⑤施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。⑥劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。⑦计算书及相关图纸。03专项施工方案制度开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。深基坑工程1.超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围03专项施工方案制度工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程；模板工程及支撑体系混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上；承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。03专项施工方案制度采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程；起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。起重吊装及安装拆卸工程搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程；提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程；架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。脚手架工程03专项施工方案制度采用爆破拆除的工程；码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程；可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程；文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。拆除爆破工程03专项施工方案制度施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程；跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程；开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程；地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程；采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。其它03专项施工方案制度2.专家论证审查超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。下列人员应当参加专家论证会：专家组成员建设单位项目负责人或技术负责人监理单位项目总监理工程师及相关人员施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员03专项施工方案制度专家论证的主要内容：专项方案内容是否完整、可行；专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范；安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。专家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的一致意见。专家对论证报告负责并签字确认。专家论证的主要内容：专项方案内容是否完整、可行；专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范；安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。专家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的一致意见。专家对论证报告负责并签字确认。03专项施工方案制度对专家论证组的规定①专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成，专家应当从地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取，与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会。②各地住房城乡建设主管部门应当按专业类别建立专家库。专家库的专业类别及专家数量应根据本地实际情况设置。专家名单应当予以公示。03专项施工方案制度③专家库的专家应当具备以下基本条件：④各地住房城乡建设主管部门应当根据本地区实际情况，制定专家资格审查办法和管理制度并建立专家诚信档案，及时更新专家库。诚实守信、作风正派、学术严谨从事专业工作15年以上或具有丰富的专业经验具有高级专业技术职称03专项施工方案制度3.专项施工方案的审核①专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。危险性较大的分部分项工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。03专项施工方案制度②专项施工方案经论证需修改后通过的，施工单位应当根据论证报告修改完善后，重新由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。危险性较大的分部分项工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。专项施工方案经论证不通过的，施工单位修改后应重新组织专家论证。03专项施工方案制度4.专项施工方案的现场安全管理①施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志。②专项施工方案实施前，编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。03专项施工方案制度因规划调整、设计变更等原因确需调整的，修改后的专项施工方案应当按照本规定重新审核和论证。涉及资金或者工期调整的，建设单位应当按照约定予以调整。

③施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。03专项施工方案制度④施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履职。项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督，对未按照专项施工方案施工的，应当要求立即整改，并及时报告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。施工单位应当按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。03专项施工方案制度⑤监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。⑥监理单位发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。03专项施工方案制度⑦对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。监测单位应当编制监测方案。监测方案由监测单位技术负责人审核签字并加盖单位公章，报送监理单位后方可实施。监测单位应当按照监测方案开展监测，及时向建设单位报送监测成果，并对监测成果负责；发现异常时，及时向建设、设计、施工、监理单位报告，建设单位应当立即组织相关单位采取处置措施。03专项施工方案制度⑧对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。危大工程验收合格后，施工单位应当在施工现场明显位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员。⑨危大工程发生险情或者事故时，施工单位应当立即采取应急处置措施，并报告工程所在地住房城乡建设主管部门。建设、勘察、设计、监理等单位应当配合施工单位开展应急抢险工作。03专项施工方案制度⑩危大工程应急抢险结束后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位制定工程恢复方案，并对应急抢险工作进行后评估。⑪施工、监理单位应当建立危大工程安全管理档案。施工单位应当将专项施工方案及审核、专家论证、交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。监理单位应当将监理实施细则、专项施工方案审查、专项巡视检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。03专项施工方案制度5.行政主管部门的监督管理①设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当建立专家库，制定专家库管理制度，建立专家诚信档案，并向社会公布，接受社会监督。②县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，应当根据监督工作计划对危大工程进行抽查。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，可以通过政府购买技术服务方式，聘请具有专业技术能力的单位和人员对危大工程进行检查，所需费用向本级财政申请予以保障。03专项施工方案制度③县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，在监督抽查中发现危大工程存在安全隐患的，应当责令施工单位整改；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；对依法应当给予行政处罚的行为，应当依法作出行政处罚决定。④县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当将单位和个人的处罚信息纳入建筑施工安全生产不良信用记录。03专项施工方案制度a未按照本规定提供工程周边环境等资料的；b未按照本规定在招标文件中列出危大工程清单的；c未按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费或者相应的安全防护文明施工措施费的；d未按照本规定委托具有相应勘察资质的单位进行第三方监测的；e未对第三方监测单位报告的异常情况组织采取处置措施的。6.违反专项施工方案应承担的法律责任①建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：

03专项施工方案制度②勘察单位未在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险的，责令限期改正，依照《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。③设计单位未在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，未提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。03专项施工方案制度④施工单位未按照本规定编制并审核危大工程专项施工方案的，依照《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚，并暂扣安全生产许可证30日；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。⑤施工单位有下列行为之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》对单位和相关责任人员进行处罚：

c项目专职安全生产管理人员未对专项施工方案实施情况进行现场监督的。b未在施工现场显著位置公告危大工程，并在危险区域设置安全警示标志的；a未向施工现场管理人员和作业人员进行方案交底和安全技术交底的；03专项施工方案制度⑥施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，处1万元以上3万元以下的罚款，并暂扣安全生产许可证30日；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：c未严格按照专项施工方案组织施工，或者擅自修改专项施工方案的。b未根据专家论证报告对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行修改，或者未按照本规定重新组织专家论证的；a未对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行专家论证的；03专项施工方案制度⑦施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：e未按照本规定建立危大工程安全管理档案的。d发生险情或者事故时，未采取应急处置措施的；c未按照本规定组织危大工程验收的；b施工单位未按照本规定进行施工监测和安全巡视的；a项目负责人未按照本规定现场履职或者组织限期整改的；03专项施工方案制度⑧监理单位有下列行为之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：c施工单位拒不整改或者不停止施工时，未向建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门报告的。b发现施工单位未按照专项施工方案实施，未要求其整改或者停工的；a总监理工程师未按照本规定审查危大工程专项施工方案的；03专项施工方案制度⑨监理单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：c未按照本规定参与组织危大工程验收的；b未对危大工程施工实施专项巡视检查的；

a未按照本规定编制监理实施细则的；d未按照本规定建立危大工程安全管理档案的。03专项施工方案制度⑩监测单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：

c未按照监测方案开展监测的；b未按照本规定编制监测方案的；a未取得相应勘察资质从事第三方监测的；d发现异常未及时报告的。03专项施工方案制度⑪县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构的工作人员，未依法履行危大工程安全监督管理职责的，依照有关规定给予处分。此部分空缺PART04第四节标题正文正文正文正文正文正文正文正文正文正文正文正文二级标题原稿缺第四部分内容建筑工程应急救援及事故处理PART0505建筑工程应急救援及事故处理空格建筑工程应急救援及事故处理是一件严肃、程序严谨的工作，施工现场一旦发生生产安全事故，应立即启动应急预案实施救援，迅速作出反应，防止事态进一步扩大，并依法向有关部门报告。《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》等法律法规对安全事故的等级的划分、事故的报告、事故发生后采取的措施、事故的调查、处理及责任追究均作出了相应规定。05建筑工程应急救援及事故处理明确建筑工程生产安全事故的责任及等级，是顺利、规范地开展生产安全事故报告和调查处理及责任追究的前提。1.建筑工程事故及等级划分建筑工程事故指工程建设过程中发生的造成人身伤亡或直接经济损失的生产安全事故。05建筑工程应急救援及事故处理按事故发生的责任原因分：责任事故人为因素导致的事故。非责任事故由于不可抗力和自然灾害、外来破坏所导致的没有责任主体的事故。按事故造成的后果分：人身伤亡事故非人身伤亡事故按事故的等级分：特大事故重大事故较大事故一般事故05建筑工程应急救援及事故处理国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》对生产安全事故作出了明确分类。与《国家突发公共事件总体应急预案》《国家安全生产事故转向应急预案》事故分级一致。

建筑工程安全事故的等级确定因素《生产安全事故报告和调查处理条例》所规定的事故分级要素有3个，可以单独适用。它们分别是：人员伤亡的数量（人身要素）、直接经济损失（经济要素）和社会影响（社会要素）。05建筑工程应急救援及事故处理《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，根据生产安全事故造成的人员伤亡或直接经济损失，将事故分为以下四个等级：一般事故：指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；01较大事故：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；0205建筑工程应急救援及事故处理所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。《生产安全事故报告和调查处理条例》还规定，没有造成人员伤亡，但社会影响恶劣的事故，国务院或有关地方人民政府认为需要调查处理的，依照本条例的有关规定执行。重大事故：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；03特别重大事故：指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。0405建筑工程应急救援及事故处理事故应急救援，是指在发生事故时，采取有效地消除、减少事故危害和防止事故扩大，最大限度降低事故损失的措施。《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当制定本单位安全生产事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急预案。2.建筑工程事故应急救援和现场保护05建