1117我国警卫执法法律保障与约束对策的研究-

/分类号：UDC密级：编号：专业学位硕士学位论文我国警卫执法法律保障与约束对策的研究——以广州市为例分析TheResearchontheLegalProtectionandRestrictionofSecurityEnforcementPowersinChinaTakingGuangzhouasacase专业学位名称法律硕士（非法学）学位申请人指导教师学号2136005入学时间2015年9月2015年月日专业学位硕士学位论文

我国警卫执法法律保障与约束对策的研究——以广州市为例分析TheResearchontheLegalProtectionandRestrictionofSecurityEnforcementPowersinChinaTakingGuangzhouasacase专业名称

法律硕士（非法学）学位申请人

指导教师

学号2136005入学时间2015年9月论文提交日期2015年月日论文答辩时间2015年月日辩论委员会主席

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本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要奉献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本学位论文引起的法律后果完全由本人承当。

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签字日期：年月日财经大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解财经大学有关保存、使用学位论文的规定，有权保存并向国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权财经大学可以将学位论文的全部或局部内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）学位论文作者签名：导师签名：签字日期：年月日签字日期：年月摘要法治是我国所选取的最正确的国家治理模式，是我国的治国之道，依法行政是依法治国的核心内容。随着我国社会和经济的快速开展，我国法治建设日新月异，作为国家武装力量的重要组成局部，警卫部队担负着国家所赋予其的特殊平安性质的警卫任务，无论是在国内，还是国外，警卫部队都代表着国家的形象。然而也正是这支专门从事警卫工作的部队对于全社会和学术界是神秘而陌生的，理论界对它展开执法工作的研究也不多。警卫行政执法是否符合“法治〞的要求，在一定程度上决定了警卫依法行政的程度，同时也制约和影响着法治国家这一目标的实现，所以，在我国社会主义法治的建设过程中，警卫执法体制化建设发挥着非常重要的作用。在警卫行政执法现实过程中，往往出现偏离法制轨道的现象，倘若对这些困境和问题不加以重视，任其开展，在阻碍依法行政、依法治国的同时，也会影响我国改革、稳定和开展的总体形势。对现行的警卫执法相关法律保障与约束的研究，显得尤为重要。本文以广州市警卫执法为主要研究对象，运用文献法、调查法、理论统计法与逻辑分析法，调查了警卫执法的现状，存在的困境和问题，具体分析了产生的原因，通过查阅大量文献资料，总结归纳出警卫执法的困境及存在的问题，结合本文调查问卷呈现出的现状问题，提出完善警卫执法法律保障与约束对策的合理性建议。通过文献查阅及调查研究得出警卫执法普遍存在的问题与原因有以下五点：一、法律依据缺乏。警卫执法相关的法律规制不完善，警卫执法责任制度不完善，警卫行政执法的法律资源缺乏，立法体制不完美，警卫执法主体观念和素质的差异，影响警卫执法过程中法律运用的公正与合理性。二、组织建设不完善。我国警卫执法的组织机构建设不够合理化，警卫队伍建设方面存在警卫执法人员素质相对偏低，警卫执法人员对于法律运用熟练程度不够，警卫执法形象不佳。三、警卫执法程序不健全。目前，我国警卫执法权力程序设置方面存在缺陷，相关的程序制度没有全面确立，警卫执法缺乏全面的程序保障和制约。四、警卫执法手段粗糙。在执法过程中，一些警卫执法人员的执法手段简单机械，缺乏合理性，直接影响警卫执法队伍的形象。五、监督机制不健全。我国警卫执法监督规定不完备，实际执法操作中没有把握性，没有明确的监督性法律规制规定；警卫垂直部门的执法监督难以展开，警卫执法监督机构设置不够简明合理，警卫日常执法监督薄弱，权力制约失衡。主要完善建议为：一、完善警卫执法的立法。二、健全执法组织。包括执法组织机构设置法制化、科学化。三、标准执法程序与手段。出台简单明确，易于操作的警卫执法手册，切实做好警卫执法标准化。四、标准警卫执法人员。加强警卫执法人员法律学习，提高警卫执法人员综合素质，不断提高警卫执法能力。五、完善监督机制。不断创新完善警卫执法监督机制，实现警卫执法监督工作的日常化，奖惩相关化，切实落实警卫执法监督工作。关键词：警卫；执法；法律规制；约束ABSTRACTTheruleoflawisthebestmodeofgovernanceinourcountry,anditisourstatecraft.Theadministrationaccordingtolawisthecorecontentoftheruleoflaw.Withtherapiddevelopmentofoureconomyandsociety,thechangingruleoflawconstructionhashadgreatprogress.AsanimportantcomponentofChina’sarmedforces,guardforceundertakethespecialsecurityguarddutywhichisgivenbythestate.Bothindomesticandonabroadguardforcerepresentsthecountry'simage.However,becauseofthespecialforceengagedintheworkoftheguardItforthewholesocietyandacademiaismysteriousandstrange,theoreticalresearchisnotmuchofit.Administrativeenforcementisaccordwiththerequirementoftheruleoflaw,todeterminethedegreeoftheguardadministrationaccordingtothelaw,andtherealizationoftheobjectiveofrestrictionandinfluencethecountryundertheruleoflaw.Intheprocessoftheconstructionofthesocialistruleoflawinourcountry,theguardlawenforcementsystemconstructionplaysaveryimportantrole.Intheactualadministrativelawenforcementintheprocess,somephenomenonofthedeviatingfromtheorbitisoftenappearing.Ifthesedifficultiesandproblemsarenotpayingattentionandletithappen,whichhindertheadministrationaccordingtolawandtheruleoflawalsoaffectsthestabilityofChina'sreformanddevelopmentoftheoverallsituation.Lawenforcementoftheguardsystemresearchisparticularlyimportant.Suchresearchapproachesasthisliterarygraceisanalyzedwithliteraturematerials,investigationmethod,mathematicsandphysicsstatisticlaw,logic,astheresearchobjectwiththebasketballactivityofsecurityinGuangzhou,investigatethathasvisitedthecurrentsituationofsecurityandtheplightoftheexistence-problem,andthecauseisanalyzed.Throughconsultingalargenumberofdocuments,thispaper,andpresentingthesituationandproblem,thereasonablesuggestionofperfectingthelegalregulationsofthesecurityisputforward.Specifically,thecurrentsituationofthesecurityintheprocessoflawenforcementismainlymanifestedinthefollowingaspects:(1)Lackoflegalbasis.Laws,regulationsandtheguardlawenforcementresponsibilitysystemisnotperfect,Legalresourcesisshortage,thelegislativesystemisnotperfect,andlawenforcementmainbodyconceptandqualitydifferencemakesfairrationalityoflawisaffected.(2)Organizationconstructionisnotperfect.China'slawenforcementorganizationconstructionarenotreasonable,lawenforcementpersonnelqualityislow，theuseofthelawisnotskilled,andtheguardlawenforcementimageisnotgood(3)Theguardlawenforcementprocedureisnotsound.Atpresent,theguardenforcementproceduressetwasflawed,applicationsystemhasnotbeenfullyestablished,andtheguardlawenforcementlackofprocedureguaranteeandrestriction.(4)Theguardlawenforcementmethodissimpler.Intheprocessoflawenforcement,themeansoftipstaffsimplemachineslackofrationality,whichaffecttheimageoftheguardlawenforcementteam.(5)Supervisionmechanismisnotsound.Inourcountry,guardthesupervisionoflawenforcementshallnotcomplete,lawenforcementpersonnelnotfitsintheoperation,clearthesupervisionofthelawtherearenorulesintheprocessoflawenforcement,departmentoflawenforcementsupervisionishardtobegin,supervisionorganizationsettingisnotclearandreasonable,dailysupervisionandlawenforcementisweak,andpowerrestrictionisoutofbalance.Themajorimprovementsuggestions:(1)Theguardlawenforcementlegislationshouldbeperfect.(2)Improvethelawenforcementorganization,includingscientificlegalsystemandsetuplawenforcementorganization.

(3)Standardizelawenforcementproceduresandmeans.Makesimpleclearandeasytooperatetheguardlawenforcementhandbook,andkeeptheguardlawenforcementstandardization.(4)Standardizethelawenforcementpersonnelguards.Strengthenpersonneltostudylaw,improvethecomprehensivequalityoflawenforcementpersonnelguardsandcontinuouslyimprovethelawenforcementabilityoftheguard.(5)

Improvethesupervisionmechanism.Maketheguardlawenforcementsupervisionmechanismtobeperfect,inordertorealizethesupervisionworkofday-to-daywork,andMakethesupervisionoflawenforcementworkgetrealimplementation.KeyWords：SecurityOfficer；Law-executing；LegalRegulations；Restriction目录摘要 IABSTRACT III第一章引言 1第一节研究背景 1第二节相关研究进展 1第三节研究目的及意义 2一、研究目的 2二、研究意义 3第四节研究对象 3第五节研究方法 3一、文献法 3二、调查法 4三、理统计法 5四、逻辑分析法 5第六节研究内容 5第二章警卫执法的根本理论 5第一节警卫执法产生的背景 5第二节警卫执法的现实意义 6第三节警卫执法的架构 7一、从管理型到执法型的转变 7二、警卫行政执法新模式 7三、警卫执法标准体系的构建 8第三章警卫执法存在的问题与原因 8第一节法律依据缺乏 9一、相关法律法规不完善 9二、警卫执法责任制度不完善 9三、执法主体因素 10第二节组织建设不完善 10一、组织机构建设 10二、警卫干部队伍建设 11第三节执法程序不健全 14第四节执法手段粗糙 15第五节监督机制不健全 17一、警卫执法监督规定不完备 17二、警卫垂直部门的执法监督难以开展 18第四章完善警卫执法保障与约束的对策 20第一节完善立法保障与约束 20第二节健全执法组织 21一、组织机构设置法制化 21二、组织机构设置科学化 21第三节标准执法程序与手段 22第四节标准警卫执法人员 22第五节完善监督机制 22结论 23参考文献 26附录1警卫执法形象调查问卷 29附录2警卫人员执法权认知情况调查问卷 31附录3专家问卷效度调查问卷 33附录4警卫执法形象调查问卷数据 34附录5警卫人员执法权认知情况调查问卷数据 35致谢 36第一章引言第一节研究背景随着我国社会和经济的快速开展，改革开放的不断深化，法治建设的日新月异吴超云.信息社会警察执法权力规制[J].公安法治研究,2010,(4):20-25.，各种传统与非传统的平安威胁也日益增多。作为党和国家武装力量和公安机关的重要组成局部，警卫部队肩负着武装保护党和国家领导人，重要访华外交人员平安的重要使命刘献宝.公安现役部队开展建设思考[J].吴超云.信息社会警察执法权力规制[J].公安法治研究,2010,(4):20-25.刘献宝.公安现役部队开展建设思考[J].武警学院学报,2010,26(12):66-69.王莹.浅谈警察执法权益的保障[J].河北警察职业学院学报,2006,(1):18.警卫工作是一种预防性的工作，相对其他的工作，属于一种被动的状态。警卫工作理想状态是防患于未然李全庆,何会锁.孙子兵法与现代警卫[M].北京：国防大学出版社,2008.，提前介入，及早发现并排除高危因素，在警卫对象与目标受到攻击时，可以成功脱离危险。目前，我国警卫执法环境并没有表现出法治社会的应该具有的态势，警卫执法权威受到各方面的挑战。主要表现为：警卫人员的个体权益受到侵犯、现场处置威信的缺乏、警卫人员的执法能力得不到民众的认同、警卫人员的执法职业公众形象李全庆,何会锁.孙子兵法与现代警卫[M].北京：国防大学出版社,2008.警卫执法活动，是国家行使其社会管理职权的最主要的活动形式之一。近年来，随着我国社会转型的到来，社会矛盾日益突出，治安形势变得越来越复杂，同时，随着法治的开展，社会公众对警卫人员的执法期望值在不断的提高，导致了我国警卫执法的难度变得越来越大姬广郑.当前影响和制约警卫部门发挥职能作用的因素[J].警学研究,1996,(4):33-37.姬广郑.当前影响和制约警卫部门发挥职能作用的因素[J].警学研究,1996,(4):33-37.第二节相关研究进展我国警察权包含内容较多，各种警察执法权没有隶属于自己的具体的法律规定，作为警察权的一种，警卫执法权属于一种专一性的行政执法权，应当具有区别于警察权的明确而具体的定义。当下，我国的警卫执法权主要存在以下两个方面的问题，一方面是警卫执法过程中应该使用武力时却不敢使用武力，既不能到达警卫人员执法的目的，同时警卫执法人员自身的生命平安也很难得到保障，另一方面是警卫执法过程中不该使用武力的时候却滥用武力，最终导致公众的不满情绪，容易造成群体性的事件，在于晓琪的最小武力原则下的警察执法权的维度中指出，坚持最小武力原则就是纠正执法权使用中存在的偏颇现象，警卫执法人员应该在秩序与人权之间寻找到一个恰当的平衡点于晓琪.最小武力原则下警察执法权的维度于晓琪.最小武力原则下警察执法权的维度[J].理论学刊,2011,(11):78-80.公安部将公安信息化建设、执法标准化建设、构建和谐警民关系建设的三个建设同时推进，在我国警察执法权的行使过程中，信息化社会产生的影响是巨大的，项金发在其研究中指出，信息社会警察执法权的能力不够强，存在小局部的警卫人员应用信息化进行执法的观念不够强，在信息化执法中，有的是没有法律依据，有的是违反了权力行使的法定原则等，所以，要完善信息社会中警察权形态，就需要增强警察的信息意识，在警察权力的根本法律中，加大对警察信息化执法的法律规定的制定，使得警察信息化执法标准越来越统一项金发.信息社会警察执法权论[项金发.信息社会警察执法权论[J].江西公安专科学校学报,2010,(2):87-90.信息社会的到来，多方面的质疑与严苛的审视指向我国警察的执法权，吴超云指出，警察部门的信息优势丧失，这就在客观上要求我们必须要不断提高警察执法的质量，面对多方面的不利影响，警察机关应该主动回应挑战，这是提高其执法质量的重要手段，从程序和实体的两个方面，对警察的执法权力进行规则，以确保警察在合法、合理的范围内行使其权力吴超云.信息社会警察执法权力规制[吴超云.信息社会警察执法权力规制[J].公安法治研究,2010,(04):20-22.美国海岸警卫队是美国海上综合执法的唯一的一个机构，同时还是一支世界上最强大的海洋执法队伍，是许多国家建设海上执法队伍的典型范例，在分析了美国海岸警卫队高效执法的原因后，高奇指出我国应建立属于自己的海岸警卫队，第一项任务是改革现行的海上执法体制，完善相关法律体制，与此同时，还应使我国警卫人员的专业执法素质得到不断提升，警卫执法装备得到不断的优化高奇.论美国海岸警卫队高效执法的原因及启示[高奇.论美国海岸警卫队高效执法的原因及启示[J].法治与社会,2009,(11):211-212.作为国家武装力量的重要组成局部，警卫部队担负着国家所指定的特殊的平安警卫任务，不管是对内还是对外都代表着国家的形象。然而也正是这支专门从事警卫工作的部队对于全社会和学术界是神秘而陌生的，理论界对它展开执法工作的研究也不多。当前来讲，国内学者研究较多的大多集中于人民警察执法权、海上执法体系、警察执法相关法律法规的研究，以及警察执法行为的保障与制约方面，而对于警卫执法法律保障与约束的研究还属于空白。第三节研究目的及意义一、研究目的我国警卫部队主要担负党和国家领导人、重要来访外宾警卫任务。警卫工作是一项武装警戒保卫任务，必须随时准备以武装的手段和形式粉碎具有武器或凶器的公开和隐蔽的对手的侵袭和暗害活动，保卫警卫对象的绝对平安。随着我国经济和综合国力的不断提升，越来越多的传统或非传统的平安威胁也随之增加，针对我国军事，经济，人民群众生命财产平安及民生的重大战略目标的不平安因素也随之增加，我国社会的安稳及国家的平安面临着来自复杂国际环境的多元化挑战与威胁姬广郑.当前影响和制约警卫部门发挥职能作用的因素[J].警学研究,1996,(4):33-37.，明确警卫行政执法的开展方向，深入研究警卫执法的理论与实践问题，才能不断充实警卫执法的理论基础翟安康.试论新时期警卫人员处置突发事件时的心理素质[J].公安教育,2005,(6):38-40.，为警卫执法的顺利进行提出切实可行的建议。本文以广州市警卫执法工作为研究对象，通过问卷调查的方法对广州市警卫执法工作的现状及存在的问题进行了分析，对于当前警卫执法过程出现的问题，例如组织机构设置，权力配置，警卫执法权力如何集中化等，本文对上述问题提出了初步的分析和建议，通过对广州市警卫执法工作的改良方向的探讨研究，提出可采纳的建议性措施姬广郑.当前影响和制约警卫部门发挥职能作用的因素[J].警学研究,1996,(4):33-37.翟安康.试论新时期警卫人员处置突发事件时的心理素质[J].公安教育,2005,(6):38-40.二、研究意义在依法治国、建设社会主义法治国家的大背景下，警卫执法工作将直接影响我国法治化建设的历史进程与开展速度。要形成一个良好的警卫执法状况，必须首先大力加强警卫执法制度的建设。当下我国相对较为集中的行政执法改革工作，总体上看，效果较为显著，在一定程度上解决了执法过程中的执法扰民和重复处分等问题，提高了我国警卫执法的水平和质量。但随着我国综合执法改革的不断深入，我国警卫行政执法体制的弊端也随之显现出，一些矛盾也越来越锋利，综合警卫行政执法是我国重新配置行政执法权必然的选择，然而，由于我国警卫执法体制缺乏法律依据，警卫执法体制不够完善，执法环境不够理想等诸多原因，直接损害了警卫执法的效率和公共利益。经过多年的努力，我国已经初步建立了较为完善的警卫执法体系和执法法规体系，但也存在着诸多的问题，亟待进一步改良和完善。因此，对警卫执法人员执法的法律保障与约束的研究显得尤为重要。通过本文研究旨在对我国警卫执法的法律规制实践和理论研究方面提供一定的借鉴作用。第四节研究对象在广州市随机并兼顾行业、地理分布取样，抽取年满十八周岁公民以及在岗警务人员为调查问卷的研究对象；通过查阅大量文献资料，着重研究我国警卫执法过程中的法律规制建设。第五节研究方法一、文献法查阅财经大学图书馆资料室馆藏论文、报告以及文献，军事相关网页资料。二、调查法（一）访谈法在访问前，做好访谈纲目，拜访专家确保访谈提纲的效度。利用访谈提纲，对广州市的各种职业公民以及在岗警卫人员进行走访，并逐一记录访谈结果。（二）问卷调查法按照本文的研究目标和研究内容，依据社会学调查方法的原则，进行相关问卷的设计。通过咨询相关人士，进行多轮修改后，设计广州市警卫人员执法权调查问卷。对于调查对象的选择，按照地域分布均衡以及随机原则，选取年满十八周岁不同岗位公民，以及广州市在岗警卫人员。警卫执法形象调查问卷共发放500份，警卫人员执法权认知情况调查问卷共发放500份，专家问卷效度调查问卷共发放10份。根据巴比社会调查的理论要求，警卫执法形象调查问卷和警卫人员执法权认知情况调查问卷回收率为60%以上属于好，调查问卷回收率70%以上属于非常好。为了确保问卷的内容设计特征、结构特点和调查的研究对象、问题的特点具有较高的一致性，首先对问卷设计的初稿在取得导师和相关人员的意见之后，通过多轮的修改，由多名专家对问卷进行了效度分析。表1-1专家对本文所采用调查问卷内容设计的评价表（n=10）很适宜比较适宜一般不太适宜不适宜人数16300百分比10%60%30%00表1-2专家对本文所采用调查问卷结构设计的评价表（n=10）很适宜比较适宜一般不太适宜不适宜人数09100百分比090%10%00为了了解调查问卷得到数据的可靠性，本研究运用重测的方法对此次调查问卷进行了信度检验，重测时间间隔为20天。计算两次调查问卷结果的相关系数。表1-3调查问卷的信度检验（n=20）重测人数两次问卷时间间隔（天）相关系数警卫人员20208.74公民20208.51三、理统计法对本论文所调查收集到的问卷和数据，使用Excel电子表格进行了统计分析。四、逻辑分析法对本研究得到的各种资料运用比较、归纳、演绎等方法进行逻辑上的分析，总结出广州市警卫执法权管理现状和运行机制、开展特点等。第六节研究内容第一局部：引言。该局部主要是介绍了本研究的研究背景，阐述了本文的研究目的和意义，本文的研究对象以及论文的主要研究方法。第二局部：综述了本研究相关的一些理论概念，阐述警卫执法的根本理论，警卫执法的现实意义以及警卫执法的模式。第三局部：通过分析警卫执法形象调查问卷和警卫人员执法权认知调查问卷结果，归纳总结出当前我国警卫执法普遍存在的现状，出现的一些问题，依据现状和问题在查阅文献资料的基础上分析了原因。第四局部：完善警卫执法法律保障与约束的建议。通过查阅大量文献资料，结合本文调查问卷呈现出的现状问题，给出完善警卫执法法律保障与约束的合理性建议。第二章警卫执法的根本理论第一节警卫执法产生的背景20世纪我国社会开展的结果是政府机构设置与权力配置的不断综合化，在上世纪八十年代和九十年代，对于西方的一些国家来说，决策任务的各部集中到核心层是其行政执法管理体制改革的趋势，政治任命官员只负责决策，而新成立的执行局主要负责政策执行罗许生.《行政综合执法研究》.西南政法大学,2006年.罗许生.《行政综合执法研究》.西南政法大学,2006年.我国行政执法的法制观念从起初的道德法律化逐渐过渡到法律道德化，从政府无限理性化过渡到社会资源配置市场化，由人治化逐步转变为法制化。行政执法中的行政主体观念发生了转变，警卫行政法律关系趋于平等，行政执法权力结构从权力失衡趋向平衡姚占军,程华.法律视角下的公安执法标准化建设姚占军,程华.法律视角下的公安执法标准化建设[J].我国人民公安大学学报,2009,(1):91-96.2007年，党的十七大报告中明确提出了“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局〞。此后，在2008年，我国公安部正式开始启动公安执法标准化的建设。目的是要标准公安执法人员的执法行为，以确保我国公民的合法权益不受侵害，同时进一步和谐警民的关系。2009年，国家政治和法律工作的电视电话会议确定了“解决社会矛盾，社会管理创新，公正和廉洁执法〞的三个关键的政治和法律工作，我国的公安机关的标准化执法建设，从此得到全面开展。第二节警卫执法的现实意义行政执法是我国的行政机关，按照法律法规规定行使行政职权的主要手段，是到达我国行政管理目标的一条重要途径。警卫执法人员的行政执法水平是衡量一个国家或地区的法治是否健全的重要手段。随着我国根本人权理论的开展和国家职能的转变，公众愈来愈重视民主社会开展的必须原则，即所有的政府机构，包括警卫，必须对公众负责，对自己的行为负责。在民主社会里，权力不可以以“借助〞的名义在政府机构手中任意玩弄。公安机关具有强大的国家强制力，行政执法的合法性逐渐得到国家的重视和贯彻。执法过程中，警卫执法人员如何行使权力是其重要的组成局部，一方面折射出我国公安机关的执法形象，同时也直接的反应了公民的诉求与权利。在我国，警卫人员有着法律所规定的行政执法资格，而且还承当着一项特殊而艰巨的执法任务，警卫人员的行政执法已触及社会生活的方方面面，标准其执法是对警卫执法人员执法的控制，在狭义上说，仅从法律法规来标准警卫执法人员行政执法的行为和制约警卫执法人员行政执法的违法违规行为董萱.浅谈警察行政执法标准[董萱.浅谈警察行政执法标准[J].CANGSANG（专题讨论）,2011,(1):196-198.在现代社会中，我国警卫执法人员的执法职能是不可或缺的，它在我国法治社会建设中所发挥的作用举足轻重。从一定的角度来讲，警卫行政执法的特殊性与敏感性，使其成为我国法治建设中最引人关注、最具代表性的领域之一葛大勇,王景斌.论警察行政执法现代理念之确立[葛大勇,王景斌.论警察行政执法现代理念之确立[J].政府与法治,2006,(08):39-40.第三节警卫执法的架构在我们周围生活的环境中不断出现的一些问题，每个架构都能够描述了该问题解决方案的核心，通过这种方式，我们可以使用现有的解决方案，而不需要重复同样的工作，警卫执法架构就是解决警卫在行政执法这类问题的方法论，把解决警卫执法这一类问题的方法总结归纳到理论高度，就是警卫执法架构，警卫执法架构强调的是形式上的规律。一、从管理型到执法型的转变长期以来，在我国，警卫执法人员的行政执法被等同于一般的管理。行政执法与管理难分难解，在我国的古书中便有记载：召公、周公行政，便是说的国家管理夏书杰.行政管理学[M].夏书杰.行政管理学[M].山西：山西人民出版社,1985.张彩凤,刘洋.公安执法标准化的法理逻辑[J].我国人民公安大学学报（社会科学版）,2011,(5:):104-112.随着我国政治、社会稳定、经济稳定开展、民众法律意识和政治意识的不断提高，人民权益受到行政权当面的侵害越来越受到更多人的关注。更多的人意识到对行政权的控制的是很重要的关保英.行政法思想史[M].关保英.行政法思想史[M].北京：我国政法大学出版社,2008.二、警卫行政执法新模式面对现实中遇到的新情况、新问题，警卫执法人员原有的行政执法方式出现了难以灵活应对新环境，不能有效的解决新问题的困难。警卫网络执法，一个崭新的警卫执法模式，将先进的科学技术应用于警卫行政执法管理中，在网络的影响之下不断成型，公开、民主，以及警卫执法机关与公众的互动恰恰是警卫网络执法核心价值的取向，网络执法的根本目的是改良我国警卫执法人员的公众效劳，不断提高警卫执法人员的行政治理水平。与传统的警卫执法人员的行政执法相比，我国警卫执法人员的网络行政执法，是极速开展的当代电子信息技术同我国政府行政手段的结合，是警卫执法机关利用当代信息与通讯技术，通过网络进行开放式的执法和效劳，实现警卫执法流程的重组优化。三、警卫执法标准体系的构建目前，我国的行政许可法规定了警卫执法人员执法的具体程序，一次来控制和标准警卫执法机关的许可行为，该制度的程序设计仍然有一个比较大的缺陷，标准警卫执法行为的重要措施是通过构建警卫执法标准体系对警卫的执法行为实行程式化、标准化管理，来限制警卫执法主体行为自由的空间，防止或防止警卫执法人员失范行为的发生，是对警卫执法行为的监控从粗放式向精细化监控方式的转变，从分散式的监控向标准化、统一化的监控方式转变。在当今社会，任何执法活动的运作都要按照实体法和程序法的规则内容，另一方面，要遵循科学、有序的内在运作规律。警卫执法标准体系是在现行、有效的法律规制和规章文件下，依照警卫执法行为的流程和警卫的岗位职责要求，制定出的相对统一，且与执法行为相互协调的准则、细则以及操作规则。主要内容有执法的依据、权限、适用条件、范围、采取的方式与措施，以及程序规则。构建警卫执法标准体系，使得警卫执法行为实现标准化和程序化管理，限制警卫执法主体行为的自由空间，防止或防止警卫失范执法行为的发生。构建警卫执法标准体系，是我国公安执法标准化建设的目标要求，能够进一步的提升警卫执法的能力与水平，提高我国警卫执法的公信度。针对当前警卫执法过程中存在的滥用职权、执法不公、不作为行为、责任不明、职责不明等问题，警卫执法标准体系应为上述问题提出相应对策。基于科学标准的警卫执法行为，设定警卫执法标准，明确警卫职责，统一评判和控制警卫执法行为，可以进一步的提高警卫执法的质量，改善警卫执法形象，加强警卫队伍的正规化建设邓国良.解读警察执法标准体系之构建邓国良.解读警察执法标准体系之构建[J].江西公安专科学校学报,2010,(5):48-50.第三章警卫执法存在的问题与原因近些年，随着我国民主法制建设的不断开展，我国警卫人员的法制观念不断增强，执法水平也随之有所改善，尤其是在我国社会工作条件相对困难、治安比较复杂的情况下，警卫人员在运用法律手段维护我国政治与社会稳定、打击犯罪等诸多方面做了大量的工作，取得了较为显著的成效。总的来说我国警卫执法的状况是好的，但是在警卫执法活动中尚且存在不少的问题，警卫执法环境不够理想，相对应的警卫执法法律法规尚未公布。第一节法律依据缺乏一、相关法律法规不完善因为起步较晚的行政法规建设，致使我国警卫执法的法律资源缺乏，警卫执法的立法体系不完美，权限不明确，警卫执法技术不成熟，法律法规的功能层级比较低，远远的滞后于社会政治经济生活的实际需要。在这样的背景下，警卫人员执法工作与严格执法、公正执法的要求不相适应，存在较大的差距李健和.我国警察权力配置的现状、问题与原因[J].李健和.我国警察权力配置的现状、问题与原因[J].我国人民公安大学学报,2007,(5):6-10.改革开放以来，我国法制建设经历了由分散立法逐步向集中统一的转变，然而当前警卫法治依旧采用分散立法，这样一来就削弱了警卫执法法制的统一协调性。特别是由于我国警卫执法人员的执法具有广泛性、多样性等特点，在警卫执法人员执法的相关法律规制的具体执法实践中，缺乏有效、准确、易于实施的法律法规，导致了警卫执法过程中该管的事没管，警卫执法过程中不该管的事却管了，做了很多无效的工作，让警卫执法人员的执法本身呈现出无序状态。客观上讲，由于警卫工作的机动性给法律法规的制定和执行程序带来了困难，目前，我国尚未出台可供警卫适用的统一的程序法典，实体的规定与程序规定没有明确的划分，同时警卫执法标准不一，在处理突发事件时使得警卫人员往往是有法难依。当下，我国有关警卫执法的法律法规比较欠缺。2004年，在行政执法方面，我国公布的根本法律仅仅有《行政处分法》和《行政许可法》，在警卫行政强制和警卫行政合同方面尚没有法律规定，而警卫的上述行政执法方面主要是依靠行政规章和行政法规，或者是警卫执法行政规章以下的标准性文件做调整李卫明.卢护锋.我国行政执法中存在的问题根源及对策李卫明.卢护锋.我国行政执法中存在的问题根源及对策[J].中共济南市委党校学报,2005,(2):118-119.二、警卫执法责任制度不完善我国的法律是表达各个民族意志和利益的法律，是属于人民的，是相对客观存在的一个体系，需要被正确的运用。由于各种因素的存在，我国警卫执法人员的执法主体在行政执法过程中，不正当或违法行为还会时有发生，这就要求国家制定相对应的警卫执法人员行政执法责任制度。这里所说的警卫执法责任制度，是将已有的法律法规根据警卫行政执法的具体事宜进行分解细化，依照执法机关的职责，逐个级别的来确认警卫执法主体和配合警卫执法的部门，明确各个部门的执法责任，量化警卫执法标准，制定警卫执法监督检查考核的方法。《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》和《国家赔偿法》是目前已经公布的行政执法方面的法律。这些法律在一定程度上推动了我国警卫执法人员行政执法责任制度的建设和完善，有力的控制了警卫执法人员行政执法主体的违法和不当执法行为。由于警卫执法责任制度的不完善，在警卫执法过程中会出现责任主体缺位的现象，这种现象一定程度上就助长了警卫执法有法不依、警卫执法不严、滥用警卫执法权力的歪风，进一步加大了警卫行政执法的难度，也不利于我国的社会开展和经济建设的开展赵俊峰.依法行政的难点和对策赵俊峰.依法行政的难点和对策[J].陕西高等学校社会科学学报,2001,(2):2-4.三、执法主体因素警卫执法人员的执法活动，主要是通过警卫执法者个体的每个详细的执法活动来实现的。在很大程度上，警卫执法人员的执法主体因素决定了警卫执法队伍的执法水平。观念和素质是我国警卫执法主体因素的主要表达层面。从现实情况分析，警卫执法人员的个体因素，还不能够适应我国社会开展和法律规制的要求。与警卫执法人员的定位是不相适应的。长期以来，我们对警卫的角色定位上一直处于非稳定状态，主要强调对警卫目标和对象的平安警卫，淡化了警卫执法的效劳性质，导致警卫地位、身份、责任的模糊，使得我国警卫执法人员的执法管理工作趋向于扩大化和无限制化的势态。警卫执法人员的执法观念不适应。警卫执法人治到法治的观念做的不到位。要运用改革的方法，处理好警卫执法过程中法治和人治的关系，实行依法治国，建设社会主义法治国家《邓小平文选》（第三卷）,北京,人民出版社,1993,177.。以管理促进效劳的观念还未到位。在市场经济条件下，法律手段的功能不仅取决于“打击〞职能，更取决于它的保护和效劳职能。对此，一些领导和警卫执法人员的认识不够，思维观念没能得到及时的更新，工作方式未能及时调整，单方面会意打击的重要性，忽略了效劳是宗旨。单方面的理解从严管理，或略了公民权益的保障。《邓小平文选》（第三卷）,北京,人民出版社,1993,177.陈晓辉.我国警察执法权威消减之困境与出路[J].四川文理学院学报,2007,17(3):77-79.第二节组织建设不完善一、组织机构建设随着我国社会的不断开展和经济的稳定快速的开展，警卫执法人员的执法所面临的新领域也在不断扩大，新的执法情况层出不穷，新的执法问题也不断的涌现，这对于警卫执法人员提出了严峻的挑战，警卫执法管理层次过多或过少，警卫执法管理幅度过大或过小，直接影响警卫执法的管理效果。连接立法和立法所预期的效果的一个重要环节是执法，警卫执法是一个具体的行政行为。警卫执法机构被授权对立法做出解释，对组织和个人进行检查，惩办违法行为。作为政府组织的一局部，警卫行政执法机构在我国，这局部数量相对较多，这将导致各部门之间的信息交流和协调能力较差。行政执法机构强调层次清楚的上报系统，信息要严格遵守不同等级，不得有越级请示类似情况的发生，地方警卫执法机构在决策过程中往往表现的刚性不够明显，酌情处理的成分较大，这样的组织结构，导致本应简单的执法工程常常变得比较复杂。在我国，条条块块的、特有的建制，在市级表现出三套执法体系，即中央政府机构的执法部门、市级执法部门和区级执法部门，这样一个复杂的执法组织系统对警卫执法人员的执法效果产生了负面的影响韩志红,吴量福.从行政执法组织的设置和运作看中美两国地方政府异同点[韩志红,吴量福.从行政执法组织的设置和运作看中美两国地方政府异同点[J].我国地质大学学报(社会科学版),2007,7(1):78-88.二、警卫干部队伍建设警察权在我国被看作是国家权力的重要组成局部，它在本质上属于一种暴力工具。警卫执法人员的执法权是警察权中的一种，具有军事性和武装性两重特点。警卫的执法权威与警卫人员的政治、业务素质有着必然和直接的联系。我国警卫的来源主要是：军校及地方院校应届毕业生；社会青年参军入伍。由于我国参军入伍选取标准相对较低，录入的警卫人员的学历普遍偏低[19]。根据此次调查数据显示，实际回收的479份问卷中，有134人为高中学历，187人为大专学历，149人为本科学历，硕士及硕士以上学历仅有9人。详见表3-3。表3-1警卫人员学历情况调查表（n=479）学历硕士及以上本科专科高中人数9149187134百分比1.88%31.11%39.04%27.97%图3-1警卫人员学历调查饼状图调查数据显示，此次调查的警卫人员中本科以上学历的占调查总数的32.99%，学历文凭相对较低，显然拉低了警卫队伍的整体素质。2001年，国务院、中央军委公布了《新兵工作条例》，该条例规定了高等学校在读大学生自愿应征的相关内容。随后《关于做好普通高等学校应届毕业生征集工作的通知》被印发。2009年起，普通高等学校应届高校毕业生开始实行预征制度，由高校设立的武装部负责，越来越多的应届高等学校毕业生投身军营，使得我国警卫部队的整体素质有了一定的提升。现代警卫的执法，最大量且最经常的是执行国家的法律法规，并不是简单的搏杀，要求警卫人员必须有很强的法律运用能力。此次警卫执法形象调查数据显示，有329名群众认为警卫在执法过程中对法律法规的应用准确熟练程度很好，有208名群众认为其熟练与准确程度良好，有1人觉得差。详见表3-4。表3-2警卫人员法律运用能力调查表（n=538）印象很好良好差人数3292081百分比61.15%38.66%0.19%图3-2警卫人员法律运用能力调查饼状图警卫人员应当熟知国家相关的法律规制，掌握宪法、刑事法律及行政法律等一般的法律知识，具备运用法律规制认定案件性质的能力，做到任何场合任何情况下都能程序合法的处理突发事件，同时还应具备在执法过程中，大胆实行法律赋予的权力的能力。通过警卫执法形象调查问卷结果显示，针对警卫存在的执法形象问题，538人中，有81人选择了着装不标准，外表不整洁，占15.06%。43人选择了工作不负责，态度差，占7.99%。168人选择亲和力差，很难沟通，占31.23%。23人选择了执法不公，以权谋私，占此次调查总人数的4.28%。2人选择执法水平低，业务技能差，占0.37%。33人选择了群众工作能力不高，占此次调查总人数的6.13%。详见表3-9。表3-3警卫人员执法形象问题调查表执法形象问题着装不标准，外表不整洁工作不负责，态度差亲和力差，很难沟通执法不公，以权谋私执法水平低，业务技能差群众工作能力不高人数814316823233百分比15.06%7.99%31.23%4.28%0.37%6.13%图3-3警卫人员执法形象问题调查饼状图警卫队伍业务素质的上下是警卫执法能否发挥得当的重要因素之一。在当前社会治安整体形势趋于复杂严峻的特定历史阶段，警卫执法面临的大的国际和国内环境必然也是错综复杂，变幻莫测的。特别是在当今国际恐怖活动日益猖獗，国内刑事暴力犯罪活动已经把警卫对象当作侵害目标的严峻刑事面前，如果警卫执法工作要占据主动有利的地位，应注重提高警卫干部队伍的各项警卫业务技能，提高警卫干部队伍快速反应和快速处置各种突发事件的综合能力姬广郑.当前影响和制约警卫部门发挥职能作用的因素[J].警学研究,1996,(4):33-37.。姬广郑.当前影响和制约警卫部门发挥职能作用的因素[J].警学研究,1996,(4):33-37.第三节执法程序不健全警卫人员在其执法过程中存在的诸多问题，其中有些甚至严重损害人民群众的利益，影响我国社会的整体稳定。这些问题的出现并非是单方面原因形成的，而是多方面的结果。警卫执法人员在行政执法过程中，往往是注重实体而无视了程序，不遵守法定的程序，造成事实不清，执法过程中出现在没有确凿证据的前提下进行主观臆断，往往会导致执法错误，侵害到公民的合法权益。公平、公正的警卫执法程序因此显得尤为重要。到目前为止，我国的《行政程序法》还没有统一，警卫实际执法因有关法律程序而造成的侵害，没有引起社会的足够重视，警卫执法过程没有得到有效的监督。我国警卫执法人员的行政执法权力的程序设置存在缺陷，主要表现在警卫执法人员行政执法的相关程序体系没有全面建立，警卫执法人员的执法缺乏全面的程序保护和控制。当前我国公安机关的行政执法程序制度相对来说比较完善的是公安行政许可、行政处分及局部公安行政强制措施，例如扣押、询问、检查等等，然而有关警卫执法行为的程序尚且缺乏明确的法律规定。第四节执法手段粗糙执法手段直接影响着警卫执法的效果，一些基层的警卫人员在执法过程中往往以强势姿态出现，警卫执法手段简单机械，执法过程中做出决定不说明理由，缺乏说理，不给相对人辩驳的时机，难免会引起民众的抵触情绪，导致警卫执法工作效率的降低，损害了警卫队伍的形象张民.关于推进公安执法标准化建设可持续开展的思考张民.关于推进公安执法标准化建设可持续开展的思考[J].上海公安高等专科学校学报,2011,21(6):74-77.警卫人员存在特权思想，不善于做群众的工作。警卫执法手段简单，多停留在“横、冷、硬〞的旧式执法做法。在处理事件中，一局部警卫执法人员做不到以理服人、执法办案、根据服众的所有过程，变相体罚现象也有发生。有些警卫人员以管人自居，在执法中没有树立起真正的“管理就是效劳〞的平等思想。对于警卫执法对于警卫人员的合法权益为全面保障，对当事人的申辩权、知情权等的重视程度不够，侵权行为时有发生何册辉.关于公安执法标准化建设的思考何册辉.关于公安执法标准化建设的思考[J].辽宁警专学报,2009,(6):11-13.此外，一些警卫执法人员因为受到拜金主义、享乐主义和极端个人主义腐朽思想的冲击和侵蚀，逐渐的淡化和背离了警卫执法人员应该全心全意为人民效劳为宗旨的理念。还有一局部警卫执法人员特权思想严重，颠覆了“主仆〞关系，忘记了警卫人员的性质和职责，甚至把党和人民赋予的权利作为谋私利的工具张怀鑫.对公安执法标准化建设的初步探析[张怀鑫.对公安执法标准化建设的初步探析[J].河北公安警察职业学院学报,2011,11(2):61-63.通过此次调查问卷显示538名群众中有336人认为警卫人员在执法过程中符合程序标准，202人则认为不符合程序标准；349人认为警卫人员在执法过程中的业务水平很好，179人认为良好，有10人认为警卫人员在执法过程中的业务水平较差；391人认为当下警卫人员的职业道德很好，122人认为良好，有25人认为当下警卫人员的职业道德较差。详见表3-5，3-6，3-7。表3-4警卫人员执法程序标准程度调查表（n=538）是否程序标准符合不符合人数336202百分比62.45%37.55%图3-4警卫人员执法程序标准程度调查饼状图表3-5警卫人员执法业务水平调查表（n=538）印象很好良好差人数34917910百分比64.87%33.27%1.86%图3-5警卫人员执法业务水平调查饼状图表3-6警卫人员职业道德调查表（n=538）印象很好良好差人数39112225百分比72.68%22.68%4.64%图3-6警卫人员职业道德调查饼状图一局部警卫人员的宗旨观念不牢，业务素质相对较低，这都将影响着警卫执法的整体水平，《人民警察法》虽然明文规定了警卫人员有当场盘问、检查与继续盘问权，使用警卫执法装备和武器权，实施刑事强制措施，并在许多现场使用搜查等诸多处置权力，但根据法律逻辑学的语言解释的要求，这里的警卫执法人员是集合概念，而不是个体观念，警卫执法人员的上述赋权行为，是针对警卫执法人员的整体，或者是警卫执法职业群体所说的，并不是专指警卫执法人员个人的权力，对于警卫执法人员的现场处置威信确实立也没有实质性的裨益。由于警卫执法任务特殊性，警卫执法手段相比照较薄弱，制约着警卫正常的执法工作。随着我国社会和经济的不断开展，违反法律法规的现象日益增多，警卫执法主体和公民个人利益冲突在一定条件下也越来越严重，社会势力抗法对警卫执法阻力影响越来越大。多样化的违法主体形式，复杂化、多样化的违法手段，与警卫执法单一手段相冲突，警卫执法力量保障缺乏，严重制约了警卫执法工作的正常进行杨国平.加强执法队伍建设提高行政执法水平杨国平.加强执法队伍建设提高行政执法水平[J].太原城市职业技术学院学报,2011,(01):2-3.第五节监督机制不健全一、警卫执法监督规定不完备警卫执法监督制度是我国警卫执法制度的一项重要组成局部，是我国当代警卫行政执法的必然要求。对于我国警卫执法监督机制，香港特别行政区警察执法监督制度具有比较鲜明的特色，这对于完善大陆警卫行政执法监督制度具有非常重要的借鉴意义。在香港，《警察条例》以及附属的一些法例，例如《警察（纪律）规例》和《警察通例》先后出台，其中就明确的规定了警卫的行为守则与纪律，同时对于违反规定的人员也做了相应的处分规定，这些法律法规是香港警察内部执法监督的主要依据欧阳澄.香港警察执法监督机制概述欧阳澄.香港警察执法监督机制概述[J].邵阳学院学报,2002,(1):18-20.二、警卫垂直部门的执法监督难以开展当下，地级市公安机关只对各区、支队等部门进行直接管辖，各个县公安局等警卫执法部门的人、物等都不归地级市公安机关管辖。图3-7我国警察权力现状示意图目前来说，我国学术界关于国家权力配置方面的研究不多，警卫执法配置的研究仍属空白，所以，在警卫权力配置上缺乏一定的理论指导。从我国的警察机构设置的现状可以看到，依照我国相关的法律和文件，警卫系统以及其隶属关系如图3-7所示。从图3-7可知，我国警察管理的部门众多，同时领导关系复杂，警卫隶属公安部，从宏观角度看，我国警卫执法机构根本上是适宜的，微观角度上分析，问题很多，有些领域问题较为严重，警卫执法没有相对应的监督机构，警察行政权力与刑事权力与警卫的交叉，治安警、交通警、消防警等属于行政警察，警卫警负责警卫工作，却也承当刑事案件的管辖任务。我国警卫执法没有明确的执法机构和监督机构。警卫日常执法监督薄弱，权力制约失衡。我国共产党一向是非常注重党内的监督工作，各级党组织都设有纪检部门，从实际效果来看，纪检的作用往往是在执法人员违反了相关规定后才发挥监督作用，与此同时，同级的纪委对警卫的监督力度不够，日常执法监督相对松懈，我国纪委部门的力量还缺乏以实施警卫正常的执法监督王晓岭.我国行政执法中存在的问题及其对策王晓岭.我国行政执法中存在的问题及其对策[J].行政论坛,2004,(65):57-66.在一些地区，警卫执法监督部门的领导没有解决好集体领导和个人负责相结合，重大问题应当集体解决的问题，监督部门领导权力过于集中，独断专行，在执法过程中滥用权力的现象往往是难以防止的。当前，我国警卫执法监督体系包括审判机关、权力机关、行政机关、检察机关和党的监督，新闻舆论、各民族党派、人民群众以及社会团体方面的监督，相对来说监督体系比较严密和全面，但是整体监督效果不尽人意。在警卫执法过程中出现的违法不调查、有法不依、执法不严的现象，说明我国在警卫执法标准性方面缺乏有效的监管。这其中有监督机制上的因素，也有立法方面的因素，相关的执法监督法律规定缺乏，导致社会的监督作用得不到落实，监督机关缺乏独立性也直接影响到监督作用的发挥赵俊峰.依法行政的难点和对策赵俊峰.依法行政的难点和对策[J].山西高等学校社会科学学报,2001,(2):93-94.第四章完善警卫执法保障与约束的对策法律是规制我国警卫执法的主要手段，依照法律规定，国家行政机关进行相应的执法活动，这些执法活动同时还有法律规制授权的组织，依照相关的法律法规，使用法定的程序合理公正地行使执法权力，进行公共事务的管理。无论是实务界还是理论界，对于我国警卫执法法律制度的建设存在诸多困惑和质疑，制约着我国警卫执法法制化的深入开展，对于警卫执法的法律规制，国家尚未做出明确的规定，我国警卫执法的法律研究体系还没有建立，本人通过查阅大量文献资料，结合调查问卷所呈现的问题，对警卫执法保障与约束的完善提出初步的对策与建议，主要有以下几方面内容。第一节完善立法保障与约束法律对于警卫执法人员的执法任务规定要明确具体，要保证警卫目标的平安，维护国家社会秩序，保证我国公民的人身自由、人身平安及合法财产，防止、制止以及惩治警卫过程中出现的违法犯罪活动。从目前的法律规定来看，我国现有的警卫执法法律条文大多都是停留在理论的层面上，缺乏警卫执法的可操作性。在依法治国、依法行政进程推进的过程中，如何依法完成平安警卫执法工作是摆在理论界和实务界的一个重要议题。通过我国警卫执法法律保障以及国外相关法律比较，警卫执法法律应从以下几点加以完善：（一）制定符合警卫工作的具体法律条文。《警察法》应该结合《刑法》及《治安管理处分条例》的相关条文，制定符合警卫工作的具体法律条文，单独且具体定义警卫执法权，将警卫执法行为与其他国家机关人员的执法行为区别开，将警卫人员执法权益受侵害区别于普通民众权益受侵害，同时还应当对现有协助警卫执法的人员的权益保障纳入具体的法律条文中李延军.论人民警察执法权益的法律保障李延军.论人民警察执法权益的法律保障[J].福建公安高等专科学校学报,2006,(6):74-78.（二）标准警卫用枪制度。标准警卫的用枪规定，明确警卫是一种身份，也是一项职务，在任何情境下，警卫人员在执行公务，据枪警卫应受到法律的保护，同时，加大警卫用枪的培训力度，标准警卫用枪制度，在警卫执法过程中，只要不是警卫人员主观意识造成的损害，要明确的规定责任承当部门，警卫执法人员不应承当法律责任；（三）成立相关权益保护组织。成立警卫权益保护协会及警卫优抚基金组织，专门解决警卫牺牲、伤残等一系列的问题龚海燕.完善警察执法法律保障龚海燕.完善警察执法法律保障[J].上海高等专科学校学报,2004,14(1):83-87.第二节健全执法组织一、组织机构设置法制化党的十三大报告中明确指出，应兴应革的事情，应当尽可能的运用法律制度的形势加以明确。执法组织机构的设置，应该遵循客观的规律，同时应该将这些规律标准化运用，通过完备的立法形势来稳固和维持警卫执法组织机构的权威性，保证其执法工作的连续性、科学性和稳定性。二、组织机构设置科学化在过去的执法机构设置中，大多由多局部决策，职责不清，容易导致工作重复，延时误事，互相推诿，工作效率低下，这些都是由执法机构设置层次不合理，决策权不集中造成的。执法组织机构设置指挥要统一，在改革中，从警卫执法的实际情况出发，实行统一领导，争取在较短的时间内改变以往管理上的混乱问题。警卫执法机构设置还应做到责权相称、责权一致，这是完成执法任务，提高执法效率的重要条件，在设置警卫执法机构时必须坚持。此外，还应该坚持效率原则，执法效率的上下是衡量警卫执法组织机构设置是否恰当，警卫执法工作优劣的重要标志，保证警卫执法高效率的实现，改革警卫执法组织机构设置，必须要提高警卫执法工作效率高富.改革行政组织机构必须正确处理管理层次与管理幅度的关系[高富.改革行政组织机构必须正确处理管理层次与管理幅度的关系[J].改革研究,1988,(12):16-17.第三节标准执法程序与手段执法程序对于警卫执法是一种硬性的限制，确保警卫人员的公权力在合理的范围内有限使用。执法程序同时对公民权利的保护也尤为重要，能够最大限度的维护公民的尊严，保障公民人格自由的权利。坚持公平、严格、文明执法，是公安工作的生命线，也是警卫执法机关职责要求和价值表达。针对警卫执法过程中一些重要的程序和环节，特别是采取强制措施、现场处置违法犯罪活动、武器警械的使用、以及一些群体性事件的处置过程中，通常容易出现执法不标准的现象，对此要精细地制定具体、科学的程序流程和工作标准，出台明确具体、简单易记、便于操作、通俗易懂的警卫执法手册，同时结合警卫执法信息平台，切实做好警卫执法的标准化赵志新.关于公安机关执法标准化建设存在问题的分析与改良措施建议赵志新.关于公安机关执法标准化建设存在问题的分析与改良措施建议[J].公安研究,2010,(2):4-5.第四节标准警卫执法人员增强警卫执法人员的自我保护意识，警卫执法人员在执行警卫工作过程中应该时刻保持高度的警惕性，在思想上清楚的明白自己处于危险状态，对警卫对象或目标的情况应保持高度的谨慎，注意提高警卫执法的团体合作意识，防止个人英雄主义和一些不必要的伤亡崔国贤.由民警伤亡所引发的思考-浅议人民警察执法权益的保护崔国贤.由民警伤亡所引发的思考-浅议人民警察执法权益的保护[J].公安学刊,2004,(3):19-21.警卫执法人员应加强自身的法律知识学习，提高自身综合素质，在日常生活中，警卫人执法员也应该注意有意识的自我充电，熟练的掌握各类法律法规，在处理应急事件中能够准确熟练的运用相关法律法规处理事件，同时学会用法律来保护自己吴秀容.从袭警事件看警察权益的保障吴秀容.从袭警事件看警察权益的保障[J].重庆职业技术学院学报,2007,(6):31-33.标准我国警卫执法人员，提高警卫执法人员的业务政治素质是其职能发挥的前提和基础。努力使警卫执法人员树立正确的世界观、荣辱观和价值观等，确保在思想与行动上与党中央保持高度的一致性。同时，警卫执法人员应自觉抵抗各种消极腐败的侵蚀，保持警卫执法人员在政治上的坚决和思想道德的纯洁王静思.警察执法及其防卫权的刑事政策探析王静思.警察执法及其防卫权的刑事政策探析[J].湖北警官学院学报,2012,(11):82-84.大力开展岗位练兵活动，使得每一个警卫执法人员都能熟练掌握警卫执法工作的根本路线、方针与原则，做到能够正确运用于警卫执法工作相关的法律、法规及制度规定。练就过硬的业务本领，不断提高警卫执法能力，保证在对敌斗争中占据主动王树亮.警卫干部必须在实践开展中不断改造自己的主观世界[J王树亮.警卫干部必须在实践开展中不断改造自己的主观世界[J].武警学院学报,2000,16(1):53-54.第五节完善监督机制警卫执法人员在执法过程中，要做到文明执法、依法行政，关键是从警卫执法组织内部抓起，建立严密的警卫执法内部监督机制，做到防微杜渐刘军.论公安行政执法监督机制的完善刘军.论公安行政执法监督机制的完善[J].理论观察,2003,(6):76-78.不断创新警卫执法人员的执法监督工作机制，实现我国警卫执法人员的执法监督工作向日常化、动态化方向开展。警卫执法人员的执法监督应该包含警卫执法的整个过程，日常的实时监督为主，通过对警卫执法每个过程的法制审核，以及网络上的警卫执法办案系统进行在线的监督，结合各个阶段的专项检查，形成警卫执法行为的一个动态监督机制。重视警卫执法监督结果的运用，将警卫执法档案作为其绩效评估的依据，通过对警卫执法人员及其所办案件的评测，实现对警卫执法行为的科学评判；将警卫执法考评监督结果记录在个人执法档案中，同时与警卫人员个人的奖惩相关联，通过对警卫执法的考评监督结果的标准、合理、科学的运用，促使警卫执法监督工作落实雷鑫洪.对公安执法标准化建设一些问题的认识雷鑫洪.对公安执法标准化建设一些问题的认识[J].公安教育（执法探索）,2013,(6):46-48.结论综上，本文通过研究，认为警卫执法的困境及普遍存在的问题及原因有以下五点：一、法律依据缺乏警卫执法相关的法律法规不完善，警卫执法责任制度不完善，警卫行政执法的法律资源缺乏，立法体制不完美，警卫执法主体观念和素质的差异，影响警卫执法过程中法律运用的公正与合理性。二、组织建设不完善我国警卫执法的组织机构建设不够合理化，警卫队伍建设方面存在警卫执法人员素质相对偏低，警卫执法人员对于法律运用熟练程度不够，警卫执法形象不佳。三、警卫执法程序不健全目前，我国警卫执法权力程序设置方面存在缺陷，相关的程序制度没有全面确立，警卫执法缺乏全面的程序保障和制约。四、警卫执法手段粗糙在执法过程中，一些警卫执法人员的执法手段简单机械，缺乏合理性，直接影响警卫执法队伍的形象。五、监督机制不健全我国警卫执法监督规定不完备，实际执法操作中没有把握性，没有明确的监督性法律法规规定；警卫垂直部门的执法监督难以展开，警卫执法监督机构设置不够简明合理，警卫执法人员日常执法监督薄弱，警卫执法权力制约失衡。通过调查了警卫执法的现状，存在的困境和问题，具体分析了产生的原因，提出以下五点主要完善建议：一、完善警卫执法的立法结合《刑法》及《治安管理处分条例》的相关条文，制定符合警卫工作的具体法律条文，将警卫执法行为与其他国家机关人员的执法行为区别开，将警卫人员执法权益受侵害区别于普通民众权益受侵害，同时还应当对现有协助警卫执法的人员的权益保障纳入具体的法律条文中，标准警卫的用枪规定，明确警卫是一种身份，也是一项职务，在任何情境下，警卫人员在执行公务，据枪警卫应受到法律的保护，完善警卫执法法律保障体系与权力约束法规。二、健全执法组织包括执法组织机构设置法制化、科学化。三、标准执法程序与手段出台简单明确，易于操作的警卫执法手册，切实做好警卫执法标准化。四、标准警卫执法人员警