第六章 国家预算

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第六章国家预算本章提要

1.国家预算的概念、类别

2.我国现行的复式预算

3.国家预算的编制、执行和决算

4.我国部门预算的改革

5.我国预算外资金的管理

6.我国现行的分税制2第一节国家预算概述一、国家预算的概念国家预算是一国具有法律效力的基本年度财政收支计划，是国家筹集和分配集中性财政资金的重要工具，它具体规定了计划年度内政府财政收支指标及其平衡状况，反映计划年度内国家财政资金的规模、来源以及财政资金的去向和用途，体现了以国家为主体的分配关系。3二、国家预算的特征国家预算作为国家集中和分配社会产品的重要工具，具有以下特征：1．完整性2．预测性3．统一性4．法律性5．年度性4三、国家预算的组成国家总中央预算省、自治区、直辖市预算地方预算市区、县乡5四、国家预算的分类

单式预算复式预算优点：概括性强便于分门别类编制方法简单有利于平衡管理缺点：不利于分类管理编制方法复杂概括性不强6预算的分类按预算编制所采用的方法可分为零基预算增量预算7第二节国家预算的编制、执行和决算一、国家预算的编制（一）预算编制前的准备工作（二）国家预算的编制程序（三）国家预算的审批8二、国家预算的执行（一）预算收入的执行（二）预算支出的执行（三）组织预算收支平衡（四）预算调整

9预算调整预算的追加和追减动用预备费经费流用不改变原核定的预算总额预算的划转10我国的部门预算改革

部门预算的含义部门预算是政府部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政收支计划。通俗地说就是一个部门编制一本预算，11我国实行部门预算的必要性有利于实现政府预算管理的统一性有利于保证国家预算的完整性有利于统一预算编制标准，采取科学的预算分类方法，细化预算编制有利于提高预算编制的科学性12国家决算（一）国家决算的概念（二）国家决算的编制和审批13预算外资金的概念预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体和其他机构为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。14预算外资金的特点自主性专用性分散性灵活性15预算外资金的分类（一）预算外收入的分类行政性收费事业服务性收费基金性收入专项基金16预算外资金的分类（二）预算外支出分类预算外经常性支出预算外投资17预算外资金的管理一、预算外资金的管理原则1．非盈利性原则2．依法治费原则3．合理安排和节约资金的原则4．专款专用的原则5．先收后支、量入为出的原则6．稽核检查制度化的原则18预算外资金的管理措施1．加强收费、基金管理，严格控制预算外资金规模2．预算外资金要上缴财政专户，实行收支两条线管理3．严格预算外资金支出管理，严禁违反规定乱支挪用4．建立健全监督检查与处罚制度19收支两条线收支两条线，是指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的管理方式，即有关部门取得的非税收收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按照标准核定的资金管理模式。20第四节国家预算管理体制一、国家预算管理体制的概念国家预算管理体制是在中央政府与地方政府之间以及地方各级政府之间划分预算管理权限和预算收支范围的一项重要制度。

其实质就是要正确处理中央与地方之间财权、财力的划分，也就是处理财权、财力如何集中与分散的问题。21二、预算管理体制的类型（一）高度集权的预算管理体制（二）以中央集权为主，适当下放财权的预算管理体制（三）中央对地方实行多种形式分级包干的预算管理体制（四）分税制预算管理体制22分税制的概念所谓分税制，是指根据事权与财权相统一的原则，按税种划分财政收入，以确定中央与地方政府之间财政分配关系的一种财政管理体制。分税制作为一种预算管理体制，目前，已为西方市场经济国家广泛采用。23分税制的内容分税，它是分税制的核心内容。分权分征分管24我国分税制的基本内容1．中央与地方的事权和支出的划分2．中央与地方财政收入的划分3．中央财政对地方税收返还数额的确定4．原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理25分税制的完善1．现行分税制在运行中存在的问题（1）中央和地方政府间事权和支出范围划分不清（2）中央和地方政府间在税种划分上存在的问题（3）中央与地方政府间税收管理权限划分不合理（4）中央与地方政府间的转移支付制度缺乏规范性（5）税收征管乏力、税款流失严重262．完善现行分税制的措施（1）合理划分各级政府的事权及支出范围（2）有效地划分税收及其管理权限，健全地方税体系（2）有效地划分税收及其管理权限，健全地方税