《习近平法治思想概论（第二版）》 课件 第十二章 坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；第十三章 坚持统筹推进国内法治和涉外法治

习近平法治思想的核心要义第二编坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法第十二章全面依法治国必须准确把握关键环节和重点任务，着力解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题，使社会主义法治成为良法善治。习近平法治思想提出“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”并深刻阐述了其学理内涵、目标导向和重要举措，实现了从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的历史性转型，开辟了社会主义法治建设新征程，开创了中国特色社会主义法治理论新境界。第一节推进科学立法第二节推进严格执法第三节推进公正司法第四节推进全民守法第一节推进科学立法一、科学立法的核心在于尊重和体现客观规律

立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作，需要讲求科学精神，全面认识和自觉运用规律。第十二章坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法第一节推进科学立法法律体系必须随着时代和实践发展而不断发展第十二章坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法第一节推进科学立法实践是法律的基础完善立法规划突出立法重点统筹立改废释并举增强立法系统性、整体性、协同性、时效性更好协调利益关系发挥立法的引领和推动作用以良法促进发展、保障善治使法律准确反映经济社会发展要求第十二章坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法“立法者应该把自己看作一个自然科学家。他不是在创造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律，他用有意识的实在法把精神关系的内在规律表现出来。”——马克思第一节推进科学立法武汉光谷科创成果光影展闪耀黄鹤楼展现创新产品山东威海开通至乌兹别克斯坦中亚快速班列北京-雄安新区直达动车组运行在丰台站世界级海工生活平台驶离江苏太仓码头驶往海上二、提高立法工作质量和效率发展要高质量，立法也要高质量，要以立法高质量保障和促进经济持续健康发展。第十二章坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法第一节推进科学立法立法既要广泛发扬民主，又要敢于在矛盾焦点问题上“切一刀”，不能因个别意见不一致导致立法项目久拖不决。第十二章坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法第一节推进科学立法各有关方面都要从党和国家工作大局出发看待立法工作，不要囿于自己那些所谓利益，更不要因此对立法工作形成干扰。“有些部门和地方反映，立法工作和改革发展不同步，慢半拍甚至拖后腿问题比较突出。我专门作过了解，其中一个主要原因是，相关部门形不成一致意见，就不能审议、没法通过。意见不一致有认识问题，但更多是守着自己的‘一亩三分地’、抱着部门利益不放。这种状况必须改变。”——习近平推进科学立法工作要：三、提高科学立法、民主立法、依法立法水平提高科学立法、民主立法、依法立法水平，不断完善中国特色社会主义法律体系。尊重和体现客观规律为了人民、依靠人民以宪法为根据，依照法定的权限和程序制定或修改法律法规科学立法的核心民主立法的核心依法立法的核心加强党对立法工作的领导，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。四、完善立法体制

完善人大主导立法工作的体制机制注重发挥政府在立法工作中的重要作用拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化加强地方立法工作第二节推进严格执法一、行政执法直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。2021年3月14日，江苏省海安市市场监督管理局执法人员在搬运假冒伪劣商品进行销毁。行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，同基层和百姓联系最紧密，直接体现我们的执政水平抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义二、推进严格规范公正文明执法严格规范公正文明执法是一个整体，要准确把握，全面贯彻。文明执法、公正执法要强调，严格执法也要强调，不能畸轻畸重、顾此失彼。第十二章坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法第二节推进严格执法2021年4月22日，山东省东营市，民警与在码头工作的渔民交谈，询问其休渔期前的出海计划。强调严格执法，让违法者敬法畏法，但绝不是暴力执法、过激执法，要让执法既有力度又有温度令在必信，法在必行。如果法律不付诸实施，再好的法律也成了“稻草人”，执法司法公信力也难以建立起来三、深化行政执法体制改革各地区各部门要完善权责清单制度，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，强化对行政权力的制约和监督，做到依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。针对当前依然存在的执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题，必须加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制。深化行政执法体制改革，要加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，统筹配置行政执法职能和执法资源，完善基层综合执法体制机制。2008年12月17日，集城管、综治执法以及卫生、劳动、环保等简易执法于一体的街面综合执法在成都市武侯区全面启动，过去分散在各个职能部门的执法权限将部分下沉到街道，执法资源得到整合，街面简易违法违规现象也将得到更为及时的处理。第十二章坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法第二节推进严格执法四、加强对执法活动的监督全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。健全事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制。加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，提高执法质量。在执法办案各个环节都要设置“隔离墙”、通上“高压线”，谁违反制度就要给谁最严厉的处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。“‘徒法不能以自行。’法律需要人来执行，如果执法的人自己不守法，那法律再好也没用！我们要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决防止和克服执法工作中的利益驱动，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。”——习近平第三节推进公正司法一、公平正义是司法的灵魂和生命促进社会公平正义是司法工作的核心价值追求第十二章坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法第三节推进公正司法努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义这是习近平为司法机关确定的工作目标。所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。“所谓公正司法，就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济，违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。如果人民群众通过司法程序不能保证自己的合法权利，那司法就没有公信力，人民群众也不会相信司法。法律本来应该具有定分止争的功能，司法审判本来应该具有终局性的作用，如果司法不公、人心不服，这些功能就难以实现。”——习近平二、深化司法体制改革

深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度，必须同我国根本政治制度、基本政治制度和经济社会发展水平相适应，保持我们自己的特色和优势。第十二章坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法第三节推进公正司法综合配套改革是深化司法体制改革的重要内容，事关司法公正高效权威。要落实和完善司法责任制，加快构建权责一致的司法权运行新机制，真正做到“让审理者裁判，由裁判者负责”，“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。2019年5月21日上午，浙江省首例英烈保护领域民事公益诉讼案在杭州中院开庭。内蒙古选任首批员额内检察官,近500名检察官走进考场。根据司法改革的精神，检察人员将划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类，选任员额内检察官是推进检察改革的关键性工作。建立符合职业特点的司法人员管理制度，在深化司法体制改革中居于基础性地位加强检察机关法律监督工作，完善公益诉讼制度，有效维护社会公共利益近年来，司法腐败案件集中暴露出权力制约监督不到位问题。三、强化对司法权力的制约监督聚焦人民群众反映强烈的突出问题，加快构建系统完备、规范高效的执法司法制约监督体系，把对司法权的法律监督、社会监督、舆论监督等落实到位，保证法官、检察官做到“以至公无私之心，行光明正大之事”，把司法权关进制度的笼子。第十二章坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法第三节推进公正司法最高人民法院第二巡回法庭在辽宁沈阳对原审被告人聂树斌故意杀人、强奸妇女再审案公开宣判，宣告撤销原审判决，改判聂树斌无罪（2016年12月2日摄）。这是聂树斌母亲张焕枝在听取判决结果。优化政法机关职权配置，构建各尽其职、配合有力、制约有效的工作体系，通过完善的监督管理机制、有效的权力制衡机制、严肃的责任追究机制，加强对执法司法权的监督制约，最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会。第四节推进全民守法如果一个社会大多数人对法律没有信任感，认为靠法律解决不了问题，还是要靠上访、信访，要靠找门路、托关系，甚至要采取聚众闹事等极端行为，那就不可能建成法治社会。一、信仰法治才能自觉守法法律要发生作用，首先全社会要信仰法律要引导全体人民遵守法律，有问题依靠法律来解决。要逐步在广大干部群众中树立法律的权威。法治的根基在人民只有全体人民信仰法治、厉行法治，国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行。

全民守法，要在全社会树立法律权威，使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会尊法学法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用，自觉抵制违法行为、维护法治权威。二、全体人民遵守法律，夯实法治的群众基础遵守宪法和法律是宪法规定的公民基本义务全民守法，要强化依法治理2021年12月3日，杭州，浙江农林大学法学专业的学生在校园里开展宪法知识宣传活动。三、加强法治宣传教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养推进全民守法，要加强法治宣传教育，增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神，使人们发自内心信仰和崇敬宪法法律。要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，采取有力措施加强法治宣传教育。2021年12月4日，国家宪法日，山东临沂人民公园开展宪法宣传教育活动，为民解忧。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系广泛开展民法典普法工作加强对司法工作的宣传加强法治精神和法治理念的宣传教育加强法治宣传教育，还必须把法律规范和道德规范结合起来六安路小学校园内展示的同学们的签名横幅公民基本道德规范。2020年11月19日，在安徽省合肥市蜀山区井岗镇十八岗村人才公寓施工现场，司法行政工作者姚悦在利用《民法典》的相关法律条文，为建筑工人解疑释惑。如何理解深入推进科学立法、民主立法、依法立法的要求？如何推进严格规范公正文明执法？如何深化司法责任制综合配套改革？如何理解信仰法治才能自觉守法？习近平法治思想的核心要义第二编坚持统筹推进国内法治和涉外法治第十三章涉外法治作为我国法治体系的重要组成部分，事关全面依法治国，事关我国对外开放和外交工作大局。习近平法治思想以深邃的历史眼光、宽广的国际视野把握国内国际两个大局，高瞻远瞩、审时度势地提出统筹推进国内法治和涉外法治，深刻论述了国内法治和涉外法治的辩证关系，明确要求加快涉外法治工作战略布局，强调要坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际法基本原则和国际关系基本准则，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，更好维护国家主权、安全、发展利益，更好维护世界和平、促进共同发展。第一节坚定捍卫国家主权、安全、发展利益第二节加快形成涉外法治工作大协同格局第四节综合利用各种法治手段开展涉外斗争第三节坚定维护以国际法为基础的国际秩序第一节坚定捍卫国家主权、安全、发展利益一、统筹国内国际两个大局党的十八大以来，习近平强调统筹“两个大局”维护国家主权、安全、发展利益维护世界和平、促进共同发展

“更好统筹国内国际两个大局，坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，不断提高我国综合国力，不断让广大人民群众享受到和平发展带来的利益，不断夯实走和平发展道路的物质基础和社会基础。”——习近平党的十九届五中全会提出：“统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”；“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事”。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。在中央全面依法治国工作会议上，习近平强调，要坚持统筹推进国内法治和涉外法治，加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。二、统筹推进国内法治和涉外法治通过统筹推进国内法治和涉外法治，加强与各国在法治领域的交流合作，有利于实现共赢共享，让和平的薪火代代相传，让发展的动力源源不断，让文明的光芒熠熠生辉。是实现中华民族伟大复兴的中国梦的必要保障是维护世界和平稳定与发展繁荣、构建人类命运共同体的必由之路统筹推进国内法治和涉外法治2019年11月23日，投资总额达100亿美元的巴斯夫广东新型一体化生产基地项目在湛江启动。2020年6月10日，四川省服务业发展法治论坛在成都举行，本次论坛以“优化服务业法治化营商环境”为主题，旨在营造支持保障服务业发展的法治氛围，推动全省服务业高质量发展。坚定不移地维护国家主权、安全、发展利益坚定不移地维护世界和平、促进共同发展

三、正确处理国内法治和涉外法治的辩证关系统筹推进国内法治和涉外法治，高举和平、发展、合作、共赢旗帜法治中国的两个重要方面国内法治涉外法治互相促进相辅相成不可或缺涉外法治是国家以法治的方式参与国际事务和全球治理的重要实践加强涉外法治建设是中国日益走近世界舞台中央的必然要求第二节加快形成涉外法治大协同格局一、形成系统完备的涉外法律法规体系积极推进涉外领域立法健全外商投资国家安全审查。完善法律法规的域外适用条款加强知识产权保护稳步扩大制度性开放，提升贸易和投资自由化便利水平把高水平对外开放的有效举措和成熟经验及时上升为法律完善外国人在华生活便利服务措施和相关法律法规二、建设协同高效的涉外法治实施体系加强执法领域国际合作加强司法领域国际合作2019年1月11日，河南警方打击跨国电信网络诈骗犯罪。2006年9月7日，上海公开受理首起引渡审查案件。近些年来，我国涉外法律服务业有了长足发展，但同快速增长的需求并不匹配。三、完善涉外法律服务体系2021年9月13日，《中国国际商事仲裁年度报告（2020—2021）》在北京发布。党的十八届四中全会明确提出：“强化涉外法律服务，维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益，依法维护海外侨胞权益。”2018全国律协涉外律师领军人才成都年会在成都举行。2016年，司法部、外交部、商务部等部门发布《关于发展涉外法律服务业的意见》。浙江金华，涉外普法律师为外籍人士普及劳动法。强化企业合规意识，走出去的企业在合规方面不授人以柄才能行稳致远。第三节坚定维护以国际法为基础的国际秩序一、坚定维护以联合国为核心的国际体系“联合国是最具普遍性、代表性、权威性的政府间国际组织，应该在全球治理中发挥核心作用。当前形势下，联合国的作用需要增强，而不是削弱。”坚定维护以联合国为核心的国际体系坚定维护联合国权威和地位坚定维护联合国在国际事务中的核心作用“我们要坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际法基本原则和国际关系基本准则。”——习近平中国是第一个在《联合国宪章》上签字的国家，是联合国创始会员国。1945年6月26日，董必武以中国共产党代表的身份，作为中国代表团成员参加联合国成立大会，出席《联合国宪章》签字仪式。董必武与中国代表团全体成员一起，被安排最早在该宪章上签字。第三节坚定维护以国际法为基础的国际秩序第十三章坚持统筹推进国内法治和涉外法治在各种全球性威胁和挑战面前，中国将继续坚定支持联合国事业，继续做联合国坚定的合作伙伴，支持联合国更有效地凝聚全球共识，动员全球资源，协调全球行动，为世界和平与发展发挥更大作用。2021年9月21日，习近平出席第七十六届联合国大会一般性辩论并发表重要讲话。2018年7月16日，国家主席习近平在北京钓鱼台国宾馆会见联合国教科文组织总干事阿祖莱。2015年9月26日，国家主席习近平在纽约联合国总部会见联合国秘书长潘基文。2013年11月10日，国家主席习近平在北京人民大会堂会见联合国工业发展组织总干事李勇。二、坚定维护以国际法为基础的国际秩序各国关系和利益只能以制度和规则加以协调。国际社会应该按照各国共同达成的规则和共识来治理，而不能由一个或几个国家来发号施令。没有这些国际社会共同制定、普遍公认的国际法则，世界最终将滑向弱肉强食的丛林法则，给人类带来灾难性后果。2019年11月23日，叙利亚北部塔尔艾卜耶德，当地工业区遭汽车炸弹袭击，造成多人死伤。我们呼吁各国维护国际法和国际关系基本准则，根据事情的是非曲直决定自己的立场，摒弃意识形态偏见和对立。“大国更应该带头做国际法治的倡导者和维护者，遵信守诺，不搞例外主义，不搞双重标准，也不能歪曲国际法，以法治之名侵害他国正当权益、破坏国际和平稳定。”——习近平坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际法基本原则和国际关系基本准则，维护和巩固第二次世界大战胜利成果，积极维护开放型世界经济体制，旗帜鲜明反对贸易和投资保护主义，维护国际公平正义，促进世界和平、稳定、繁荣。三、坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际法基本原则和国际关系基本准则联合国宪章是公认的国与国关系的基本准则。联合国宪章宗旨和原则是处理国际关系的根本遵循，也是国际秩序稳定的重要基石，必须毫不动摇加以维护。第四章习近平法治思想的世界意义第一节习近平法治思想为人类政治文明进步贡献中国智慧应对气候变化和

平发

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由当今世界，各国相互依存、休戚与共。我们要继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则，秉持构建以合作共赢为核心的新型国际关系。全人类共同价值观四、坚持和平共处五项原则，以法治方式和平解决国家间的分歧和争端和平共处五项原则于1953年由中国政府提出，生动反映了联合国宪章宗旨和原则，并赋予这些宗旨和原则可见、可行、可依循的内涵。1955年，周恩来率团参加在印尼万隆召开的亚非会议，万隆会议通过的十项原则是对和平共处五项原则的引申和发展。和平共处五项原则是国际关系基本准则和国际法基本原则。和平共处五项原则的精髓，就是所有国家一律主权平等。中国是和平共处五项原