5.1开标11课件讲解

5.1

开标5.1建设工程施工开标5.1.1建设工程施工开标的时间、地点公开招标和邀请招标均应举行开标会议，体现招标的公开、公平和公正原则。开标应在招标文件确定的投标截止同一时间公开进行。开标地点应是在招标文件规定的地点，已经建立建设工程交易中心的地方，开标应当在当地建设工程交易中心举行。开标的时间和地点应在招标文件中明确规定。依法必须进行公开招标的工程，其开标应当在当地建设工程交易中心进行5.1.2建设工程施工开标的程序1.参加开标会议的人员开标会议由招标单位主持，并邀请所有投标单位的法定代表人或其代理人参加。招投标管理机构负责监督，大中型项目也可以请公证机关进行公证。2.开标会议程序如下:(一)投标人签到。签到记录是投标人是否出席开标会议的证明。

(二)招标人主持开标会议。主持人介绍参加开标会议的单位、人员及工程项目的有关情况；宣布开标人员名单、招标文件规定的评标定标办法和标底。

(三)开标：

1、检验各标书的密封。由投标人或其推选的代表检查，也可由公证人员检查，公证。

2、唱标。经检验确认各标书的密封无异常情况后，按投递标书的先后顺序，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标报价和其他主要内容。投标截止时间前收到的所有投标文件都应当众予以拆封和宣读。

3、开标过程记录。开标过程应当做好记录，并存档备查。投标人也应做好记录，以收集竞争对手的信息资料。4、宣布无效的投标文件开标时，发现有下列情形之一的投标文件时，应当当场宣布其为无效投标文件，不得进入评标,①投标文件未按照招标文件的要求予以密封或逾期送达的。②投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人没有合法的授权委托书(原件)。③投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。④投标人未按照招标文件的要求提供投标担保或没有参加开标会议的。⑤联合体投标的投标文件未附联合体各方共同投标的协议或联合体章程。5.投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认。知识连接5-1

开标记录表格式P125

开标记录表格式

__________________________（项目名称）_____________标段施工开标记录表

开标时间：_____年____月____日____时____分序号投标人密封情况投标保证金投标报价（元）质量目标工期备注签名12345……招标人编制的标底标前会议后，投标人要办妥投标保函手续，并将投标书在规定截止日期前送达招标人接收。招标人出具标明签收人和签收时间的凭证，投标担保可以采用投标保函或投标保证金的方式，投标保证金可以使用支票、银行汇票等。投标保证金通常不超过投标总价的2%，最高不得超过总价的80万元。投标文件的密封和标志，常采用二层封套形式。内层封面写明投标人名称地址，外层封面写明招标人（名称）收、合同名称、招标编号、开标前不得拆封等。内外层封套都应按招标文件的规定做好密封标志。知识链接案例分析背景：某办公楼的招标人于2000年10月11日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E5家承包商发出投标邀请书，其中说明，10月17～18日9至16时在该招标人总工程师室领取招标文件，11月8日14时为投标截止时间。该5家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。但承包商A在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前10分钟递交了一份书面声明，撤回已提交的投标文件。案例分析开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后。由工作人员当众拆封。由于承包商A已撤回投标文件，故招标人宣布有B、c、D、E4家承包商投标，并宣读该4家承包商的投标价格、工期和其他主要内容。评标委员会委员由招标人直接确定，共由7人组成，其中招标人代表2人，本系统技术专家2人、经济专家1人，外系统技术专家1人、经济专家1人。案例分析在评标过程中，评标委员会要求B、D两投标人分别对其施工方案作详细说明，并对若干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠的实施措施。作为评标委员的招标人代表希望承包商B再适当考虑一下降低报价的可能性。按照招标文件中确定的综合评标标准，4个投标人综合得分从高到低的依次顺序为B、D、C、E，故评标委员会确定承包商B为中标人。由于承包商B为外地企业，招标人于11月10日将中标通知书以挂号方式寄出，承包商B于11月14日收到中标通知书。案例分析由于从报价情况来看，4个投标人的报价从低到高的依次顺序为D、C、B、E，因此，从11月16日至12月11日招标人又与承包商B就合同价格进行了多次谈判，结果承包商B将价格降到略低于承包商C的报价水平，最终双方于12月12日签订了书面合同。问题：

1．从招标投标的性质看，本案例中的要约邀请、要约和承诺的具体表现是什么?案例分析

2．从所介绍的背景资料来看，在该项目的招标投标程序中在哪些方面不符合《中华人民共和国招标投标法》的有关规定?请逐一说明。分析与解答问题1：答：在本案例中，要约邀请是招标人的投标邀请书，要约是投标人的投标文件，承诺是招标人发出的中标通知书。问题2：答：在该项目招标投标程序中在以下几方面不符合《招标投标法》的有关规定，分述如下：(1)招标人不应仅宣布4家承包商参加投标。我国《招标投标法》规定：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众拆封、宣读。这一规定是比较模糊的，仅按字面理解，已撤回的投标文件也应当宣读，但这显然与有关撤回投标文件的规定的初衷不符。按国际惯例，虽然承包商A在投标截止时间前已撤回投标文件，但仍应作为投标人宣读其名称，但不宣读其投标文件的其他内容。分析与解答

(2)评标委员会委员不应全部由招标人直接确定。按规定，评标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取(在国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家库中)随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。本项目显然属于一般招标项目。

(3)评标过程中不应要求承包商考虑降价问题。按规定，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案的实质性内容进行谈判。

(4)中标通知书发出后，招标人不应与中标人就价格进行谈判。按规定，招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。分析与解答

(5)订立书面合同的时间过迟。按规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日(不是中标人收到中标通知书之日)起30日内订立书面合同，而本案例为32日。

(6)对“评标委员会确定承包商B为中标人”要进行分析。如果招标人授权评标委员会直接确定中标人，由评标委员会定标是对的，否则，就是错误的。中标通知书的生效时间从招标投标的性质来看，招标公告或投标邀请书是要约邀请，投标文件是要约，中标通知书是承诺。按《合同法》第二十条规定，承诺通知到达要约人时生效，这就是承诺生效的“到达主义”。然而，中标通知书作为《招标投标法》规定的承诺行为，与《合同法》规定的一般性承诺不同，它的生效不是采取“到达主义”，而是采取“投邮主义”，即：中标通知书一经发出就生效，就对招标人和投标人产生约束力。案例分析（二）背景：某大型工程项目由政府投资建设，业主委托某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标的招标方式招标公告在当地政府规定的招标信息网上发布。招标文件中规定：投标担保可采用投标保证金或投标保函的方式担保。投标有效期为60天。业主对招标代理公司提出了以下要求：为避免潜在投标人过多，项目招标公告只在本市日报上发布，且采用邀请招标方式招标。案例分析（二）开标会上，有招标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众开封后发现：（1）A投标人的投标文件投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，但没有加盖项目负责人的印章。（2）B投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，但没有联合体共同投标协议。（3）C投标人提交的投标保函有效期为70天。（4）D投标人的投标报价最高，故D投标人在开标后第二天撤回了投标文件。案例分析（二）问题：（1）业主对招标代理公司提出的要求是否正确？说明理由。（2）A、B、C投标人的投标文件是否有效？说明理由。（3）D投标人的投标文件是否有效？对D投标人撤回投标文件的行为应如何处理？案例分析（二）参考答案：问题1：“业主提出的项目招标公告只在本市日报上发布”不正确。理由：公开招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告发布地点和发布范围。“业主提出的项目采用邀请招标方式招标”不正确。理由：因该项目是政府投资建设，相关的法规规定全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目，应当采用公开招标的方式。如果采用邀请招标，应由有关部门批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目，应当采用公开招标的方式。如果采用邀请招标，应由有关部门批准。案例分析（二）参考答案：问题2：A企业投标文件有效。

B企业投标文件无效。因组成联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同投标协议。

C企业投标文件无效。因投标保函的有效期应超过投标有效期30天？案例分析（二）参考答案：问题3：D企业投标文件有效。招标人可以没收其投标保证金。给招标人造成损失超过投标保证金的，招标人可以要求其赔偿。相关政策法规七部委【2003】30号令《工程建设项目施工招标投标办法》：第三十七条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，投标保证金有效期应当超过投标有效期三十天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。相关政策法规《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2011第613号令）第二十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。分析《工程建设项目施工招标投标办法》在法律层次中属于部门规章，效力低于法规；《中华人民共和国招标投标法实施条例》在法律层次中属于行政法规，效力高于部门规章，也就是部门规章的上位法，但低于法律。

根据立法法，下位法与上位法规定冲突的，以上位法为准。因此那条投标保证金有效期大于投标有效期30天的规定自《中华人民共和国招标投标法实施条例》生效之日起就自行失效了。分析

30号令第29条：招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。原投标有效期结束前，出现特殊情况