农机事故应急预案

农机事故应急预案

1总则

1.1编制目的

建立健全农机安全应急处置机制，规范农机事故应急管

理、应急响应和应急处置工作，迅速、妥善处置农机事故，

及时有效实施应急救援，最大限度地减少人员伤亡、财产损

失和社会影响，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定,

为加快实施乡村振兴战略和推进农业现代化提供有力支撑。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国

道路交通安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中

华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理

条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《农业机械管

理条例》《农机事故应急预案》《突发事件总体应急预案》

《生产安全事故应急预案》等法律、法规和有关规定，结合

我市农机安全生产实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于指导在我市行政区域范围内，发生在道路

以外的农业机械在作业或转移等过程中造成的人身伤亡、财

产损失的农机事故应急处置工作。

1.4事故分类

1-

根据《国家突发公共事件总体应急预案》对突发公共事

件的分类，农机事故归入事故灾难类。农机事故按照死亡人

数、受伤人数、直接经济损失分为以下四类：

特别重大农机事故：造成30人以上死亡，或者100人

以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

重大农机事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50

人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直

接经济损失的事故。

较大农机事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10

人以上50人以下重伤的事故，或者1000万元以上5000万

元以下直接经济损失的事故。

一般农机事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重

伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

上述有关表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

1.5工作原则

1.5.1以人为本、安全第一。把保障人民群众的生命

财产安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，提早预警、

及时响应、有效处置，最大限度地减少农机事故造成的人员

伤亡和财产损失。

1.5.2属地管理、分级响应。在各级党委领导下，由

各级人民政府按照分级负责、属地管理为主的原则，履行主

体责任，快速分级响应，相关部门按照工作职责和流程规定

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积极落实相关措施，做好农机事故防范和应急处置工作。

1.5.3协调配合、协调联动。任何单位和个人都要强

化安全意识和大局观念，全力支持、配合事故处置，并提供

一切便利条件，服从指挥，各尽其责，充分整合人力资源、

技术资源、物质资源和信息资源，确保处置工作有序开展。

1.5.4预防为主、综合治理。强化农机安全隐患排查

治理，严厉打击无牌证行驶、无证驾驶、拖拉机载人等违法

行为，开展安全宣传与培训，积极做好农机事故预警和应对

准备工作。

1.6应急预案体系

1.6.1本预案指导全市农机事故应急处置工作。

1.6.2市级有关部门按照本预案职责划分，制定本部

门行动方案，指导本部门应急处置工作。

1.6.3各县（区）人民政府根据本预案制定并公布本

级农机事故应急预案和应急处置措施。

1.6.4鼓励拥有较多农业机械的农业生产经营组织、

大型农业工程项目，结合实际情况，制定相应的农机事故应

急预案。

2组织体系

2.1应急指挥机构

设立农机事故应急处置指挥部，市政府分管副市长任总

指挥，市政府分管副秘书长、市农业农村局局长任副总指挥,

-3-

市委宣传部、市公安局、市民政局、市财政局、市交通委、

市卫健委、市应急局、县（区）人民政府有关负责同志为指

挥部成员。市农机事故应急处置指挥部办公室设在市农业农

村局，由市农业农村局局长兼任办公室主任。

各县（区）政府成立相应的农机事故应急处置指挥机构,

负责组织、协调辖区内一般农机事故处置工作，协助处置较

大以上农机事故。

2.2职责和任务

2.2.1市农机事故应急处置指挥部职责

负责组织、协调全市较大农机事故的处置工作，协助处

置重大以上农机事故，指导一般农机事故的处置工作。

（1）按照事故级别启动应急响应，组织实施农机事故

应急预案；

（2）组织、协调有关单位开展应急处置工作；

（3）审议较大及以上事故重要信息、报告；

（4）根据需要及时发布事故的重要信息；

（5）协调有关部门保障农机事故处置各项费用；

（6）决定其他有关重大事项。

2.2.2市农机事故应急处置指挥部办公室职责

（1）掌握全市农机安全监管状况，判断农机安全生产

形势，向市农机事故应急处置指挥部提出应急响应和处置建

议；

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（2）履行农机事故应急值班制度，负责农机事故信息

的接报、汇总、处理和报告；

（3）起草农机事故应急工作文件及相关材料，组织开

展《农机事故应急预案》的编制、修订工作；

（4）组织开展农机事故应急处置的宣传、培训和演练；

（5）办理市农机事故应急处置指挥部交办的其他工作。

2.2.3市农机事故应急处置指挥部成员单位职责

市农业农村局：指导各县（区）制定、组织实施农机事

故应急预案；检查督促各县（区）农机事故应急处置工作;

研究农机事故应急处置工作中的重大问题；组织协调农机事

故现场处理和事故调查；提供农机事故有关信息；完成市农

机事故应急处置指挥部交办的各项任务。

市委宣传部：按照市农机事故应急处置指挥部发布的信

息，指导做好农机事故新闻发布、舆论引导等工作。

市公安局：负责农机事故现场秩序维护和交通管制，查

处打击相关违法犯罪活动。

市民政局：负责配合相关部门做好死亡人员接运、火化

等遗体处置工作。

市财政局：会同有关部门和县区保障农机事故应急处置

所需经费，确保及时足额拨付到位。

市交通委：负责组织农机事故应急处置的运输车辆，运

送相关人员和救援物资，消除因事故引起的交通安全隐患。

一5一

市卫健委：负责现场受伤人员的应急医疗救治工作，汇

总和上报人员救治情况，组织调集医疗专家参与会诊急救。

市应急局：负责指导、协调农机事故应急救援，协助做

好农机事故的原因调查和分析评估。

2.3应急工作组

根据农机事故应急工作需要，市农机事故应急处置指挥

部下设4个应急工作组。

2.3.1综合协调组

牵头单位：市农业农村局

成员单位：市公安局、市交通委、市卫健委、市应急局、

县(区)人民政府

主要职责：

(1)做好农机事故信息的接报、汇总、处理和报告；

(2)组织相关人员赴现场处置农机事故，做好综合协

调与人员调配；

(3)建立与农机事故应急处置相关的专业人才库，在

应急处置时根据实际需要组织相关专家组成专家组，为农机

事故应急处置与管理提供决策建议，必要时参加农机事故的

应急处置。

2.3.2现场救援组

牵头单位：市农业农村局

成员单位：市公安局、市交通委、市卫健委、市应急局、

一6一

县（区）人民政府

主要职责：负责农机事故现场医疗救援、治安维护和现

场保护，采取必要的防护措施，严防次生、衍生灾害发生，

确保处置人员安全。及时报告农机事故信息和后续有关情况。

2.3.3应急保障组

牵头单位：市农业农村局

成员单位：市委宣传部、市公安局、市财政局、市交通

委、市卫健委、市应急局、县（区）人民政府

主要职责：组织储备相应医疗器材和急救药品，落实农

机事故应急处置工作经费，维护和保障应急处置期间交通畅

通，组织协调新闻媒体做好新闻报道和舆论引导。

2.3.4善后处置组

牵头单位：市农业农村局

成员单位：市公安局、市民政局、市财政局、市应急局、

县（区）人民政府

主要职责：负责做好事故调查和评估，根据情况及时落

实伤亡人员的抚恤、救济等费用，会同农机事故发生地政府

做好死伤者亲属的救助等善后工作，及时化解纠纷和矛盾，

维护社会稳定。

3运行机制

3.1预防预警

3.1.1各级农业农村部门要加强源头管理，规范农机

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登记挂牌、驾驶人考试和年度检验工作，积极开展安全培训,

有效预防农机事故发生。

各级农机监理机构要强化农机安全隐患排查整治，对可

能引发农机事故的隐患和苗头，进行全面排查和治理，做到

早发现、早报告、早处置、早解决。

各级农机监理机构应及时将可能引发农机事故的隐患、

灾害、灾难等重要信息，报送上级农机监理机构和同级农业

农村部门，提出工作建议。各级农业农村部门在接到信息后,

要组织农机监理机构按照本级农机事故应急预案及时研究

应对方案，采取相应处置措施，预防农机事故发生。

3.1.2要及时发布预警信息，发布内容应包括农机事

故可能发生的时段、影响范围、预警事项、应采取的措施和

发布机关名称等。可通过广播、电视、报刊、网络、手机短

信、宣传车等各种行之有效的渠道发布预警信息。

3.2应急响应

3.2.1发生特别重大农机事故，农业农村部启动I级

应急响应。省、市和事故发生地所在县（区）农业农村部门

立即启动应急预案。

3.2.2发生重大农机事故，省农业农村厅启动H级应

急响应。事故发生地所在市、县（区）农业农村部门立即启

动应急预案。

3.2.3发生较大农机事故，市农业农村局启动III级应

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急响应。事故发生地所在县（区）农业农村局启动应急预案。

3.2.4发生一般农机事故，事故发生地所在县（区）

农业农村局启动IV级应急响应，并启动应急预案，及时组织

人员赶赴事故现场，指挥协调农机事故的应急处置和调查处

理。

3.3应急处置

3.3.1农机事故报告。各级农机监理机构要向社会公

布报案电话，严格执行值班制度，及时接报农机事故信息,

并核实事故有关情况。事故报告应当及时、准确、完整，对

迟报、漏报、谎报、瞒报及其他失职、渎职行为，应当追究

单位及责任人责任。

农机监理机构应当做好报案记录，及时获取全面而准确

的信息，了解事故发生的时间、地点、当事人及伤亡人数等

基本情况。确定属农业农村部门处理的农机事故，立即建议

启动应急预案，需采取紧急措施的，应当先采取紧急措施。

不属于本部门处理的事故，应告知报案人，并主动与相关部

门联系。

较大以上农机事故发生后，事故发生地麻在县（区）农

机监理机构应通过电话、传真等形式立即报告同级农业农村

和应急管理部门，并逐级上报至市农机监理所、省农机监理

总站，每级间隔时间不得超过1小时。

特殊情况下，事故发生县（区）农机监理机构可通过电

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话、传真等形式，直接将较大、重大、特别重大农机事故向

上级农业农村部门、农机监理机构、直至农业农村部农机监

理总站报告。

较大、重大、特别重大农机事故在向上级农业农村部门、

农机监理机构报告的同时，应立即报告同级安委会和应急管

理部门。农机事故信息报告内容按照规定格式上报。

3.3.2发生拖拉机道路交通死亡事故，事故发生地所

在县（区）农机监理机构在得到信息或接到相关部门情况通

报后，应在第一时间报告本级农业农村部门和市农机监理所,

并迅速赶赴事故现场了解情况。市农机监理所接到较大以上

事故情况通报后立即报告市农业农村局、市应急局和省农机

监理总站，并迅速赶赴事故现场了解情况。属重大以上事故

的，应在2小时内报至省农机监理总站。

县（区）人民政府要求农业农村部门配合处理拖拉机道

路交通较大以上事故的，农业农村部门应积极配合。

3.3.3先期处置

农机事故发生后，在报告事故信息的同时，事故发生地

所在县（区）农业农村部门和农机监理机构，应立即派人赶

赴现场，组织抢救受伤人员，保护现场，维护秩序，排除潜

在险情，控制事故农机具和驾驶人员，防止事态扩大；造成

人员死亡的要向事故发生地的公安机关报告。

3.4应急措施

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3.4.1农机事故发生后，各县（区）要按属地管理的

原则，在本级人民政府的领导下，立即成立现场指挥部，加

强指挥部成员单位和各有关部门的协调配合，及时向有关部

门（单位）通报农机事故基本情况和处置进展情况，需要有

关应急力量支援时，及时向指挥部成员单位、有关部门、上

级农业农村部门提出请求，全力做好农机事故应急处置工作。

农机事故应急处置指挥部成员单位和有关部门在接到

指挥部事故通报、处置指令后，根据事故灾难或险情的严重

程度，依照各自职责和相应的应急预案，按照时限要求组织

力量赶赴现场，积极开展处置工作。

3.4.2发生较大以上农机事故，各级农业农村部门和

农机监理机构应当坚决服从应急指挥部的指挥和调遣，组织

应急救援队伍，实施应急处置。

市级及事故发生地所在县（区）农业农村部门和农机监

理机构主要负责同志第一时间赶赴现场，会同现场指挥机构,

尽快获取信息，制定工作方案，采取有效措施，组织力量开

展事故现场处置，防止事态扩大，减少伤亡和财产损失。医

疗救援人员负责受伤人员的现场抢救，农业农村部门应当积

极协助，并保护好现场。因抢救伤员或防止事故扩大，需移

动现场物件造成现场变动的应当标明位置，做出标志。

3.4.3各级农业农村部门要结合当地实际，制定本级

农机事故应急响应预案。

-11-

3.5现场勘查

3.5.1现场勘查。农机事故现场勘查，应当全面、准

确、及时地收集有关证据。到达事故现场后，根据工作需要，

把勘查人员分为现场保护、访问调查、现场勘查取证（测绘

现场图、拍照、录像）等若干小组，分别开展工作。

按照事故处理程序和要求，保护现场，划定事故现场范

围；确定事故当事人，控制肇事人，查找证人；拍摄现场照

片（录像），丈量、绘制现场图，采集物证、提取痕迹，核

实车辆和驾驶人信息，制作询问笔录等。事故现场如有可能

因时间、地形、气象等原因灭失的痕迹或者证据，应当及时

提取。

事故现场图绘制完毕后，农机事故处理员、绘图员、当

事人应当签名，当事人不在现场的或者无能力签名的，可以

由见证人签名；无见证人或者当事人拒绝签名的，应当记录

在案。

3.5.2现场拆除。现场丈量、绘图、摄影（录像）、

提取证据等勘查工作结束，现场遗留物的清点、造册、处理

以及对尸体和农机具等的转移、处理完毕，经现场复检无误

后，即拆除现场。

3.5.3应急结束。在农机事故现场初步勘查、取证、

调查等基本完毕，受伤人员妥善安置就医，现场清理基本结

束，相关危险因素全部消除后，由现场总指挥宣布应急响应

-12-

结束，现场指挥机构自行撤销。

3.6善后事宜

3.6.1善后处置。要主动、积极、稳妥、细致地开展

善后处置工作。要做好事故伤亡人员医疗救助和抚恤工作,

及时化解纠纷和矛盾，维护社会稳定。对农机事故中受到损

害的基础设施要及时通报有关部门进行修复和重建。必要时

配合医疗、生态环境等部门做好疫病防治和环境监测工作。

3.6.2事故调查处理。要根据《生产安全事故报告和

调查处理条例》及有关法规、规章和规范性文件，查清农机

事故的起因、性质，及时认定事故责任，规范制作事故卷宗，

妥善处理好农机事故。要按照“四不放过”的原则，总结经

验教训，提出整改措施，对事故责任者和有失职、渎职、玩

忽职守等行为的人员按规定权限依法依纪进行处理。

3.7信息发布

农机事故应急处置指挥部具体负责信息发布工作，对农

机事故的信息发布要及时、准确、客观、全面。当农机事故

发生后，要立即向社会发布事故简况，并随时发布初步调查

核实情况、采取的措施及注意防范事项。

3.8调查评估

农机事故应急处置指挥部应会同有关部门和专家组对

事故的预防预警、应急响应、保障能力、协同配合等问题进

行调查评估，总结经验教训，并向同级人民政府提交专题报

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告，为完善预案提供参考依据。

4应急保障

4.1责任落实

各级人民政府及其农业农村部门要将农机事故应急管

理作为一项重要工作，加强领导，落实责任。要建立健全农

机事故应急管理工作责任制，并将落实情况纳入农机安全生

产目标考核的内容。

4.2应急队伍

各级农机监理机构人员是农机事故应急处置的专业队

伍和骨干力量，事故处理人员应持证上岗，并加强业务培训

和应急演练。要建立农业农村、应急、公安、卫健等部门联

动协调机制，加强以农机监理人员为基础，公安交警、医疗

救援人员为主的应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的

应急队伍体系。

4.3资金装备

农机事故应急处置工作经费纳入财政预算，确保应急处

置设备和设施满足应急处置需要。

5预案管理

5.1预案编制

市、县（区）农业农村部门牵头编制本级农机事故应急

预案，并负责预案解释，各有关部门编制本部门应急