中国地方行政制度的由来

中国地方行政区划变迁一、行政区划变迁的过程二、变迁的原因和影响因素第一节、九州与五服——地方行政制度萌芽？

中央管理地方始于何时？《周礼》：惟王建国，辨方正位，体国经野。分官设职，以为民极（国都、分封、六官）历史上中央集权出于何时？（全国、各诸侯国）春秋以前的政治制度？县的最早设立和郡问题，由封建变郡县（此外由专制变共和）州九州

春秋时期《叔夷钟铭》：“咸有九州，处禹之堵”，昔在黄帝……划野分州，得百里之国万区。尧遭洪水，怀山襄陵，天下分绝，为十二州，使禹治之，水土既平，更制九州，列五服，任土作贡。“茫茫禹迹，划为九州”。茫茫禹迹，划为九州。不同的九州划分：书名九州名称

《禹贡》冀兖青徐扬荆豫梁雍（山川、土壤贡赋）

《尔雅释地》冀兖徐扬荆豫雍幽营（河流、方位）

《周礼职方》冀并兖青扬荆豫雍幽（河流方位）

《吕览》冀兖青徐扬荆豫雍幽（诸侯国）禹迹图（1136年）禹别九州，随山浚川，任土作贡。禹敷土，随山刊木，奠高山大川。五服图（依据明本禹贡图注

五服图制作）荒荒要要绥绥侯侯甸甸甸甸侯侯绥绥要要荒荒圈层地域结构早期国家行政制度：商代的行政制度王国维将商王朝的国家结构分为商邑（都城）、王畿、归附的异姓国、族三个层次。１、分封说：董作宾：甲骨文中的侯、伯等爵称，提出商代开始实行分封胡厚宣：畿——妇、子、功臣的封国——受封的方国。（岛邦男）扬升南：王畿“商”和诸侯“四土”李雪山：王畿与封国两个层次：王畿的大邑商中心，外围依次为奠、郊野和边境的戈。王畿周边及四土、四方分布着诸侯，他们的封国行政机构和王畿基本一致。商代中心区域图西周行政制度宗法制下的封建制：封邦建国。也即血缘关系下的地缘关系

天子建国，诸侯立家，卿置侧室，大夫有。二宗，士有隶子弟。天子（王畿）分封诸侯、诸侯（国都）分大夫，大夫（采邑）分士。

诸侯义务：纳贡、朝觐、征伐，封土而不治民。各独立设官，独立的行政系统。（封土而治，与民无关）“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。

周初全面分权的行政区划和地方政府，并无中央和地方的行政关系，无所谓地方行政制度。周代疆域图本节参考论著王国维：《殷周制度论》，氏著：《观堂集林》卷10，谢维扬、房鑫亮主编：《王国维全集》第8卷，浙江教育出版社，广东教育出版社，2010年，第302-320页。董作宾：《五等爵在殷商》，《中央研究院历史语言研究所集刊》，第六本，1936年。胡厚宣主编：《甲骨文与殷商史》第1辑，上海古籍出版社，1983年，第128-172页。李雪山：《商代分封制度研究》，中国社会科学出版社，2004年。陈梦家：《殷虚卜辞综述》，中华书局，1988年，第325页。林沄：《甲骨文中的商代方国联盟》，《古文字研究》第6辑，中华书局，1981年，第67-92页。宋镇豪：《早期奴隶制社会比较研究》，《中国社会科学出版社》，1996年，第168-175页。

谢维扬：《中国早期国家》，浙江人民出版社，1995年。孙冰亚、林欢著：《商代的地理与方国》，中国社会科学出版社，2010年，第30-179页。

Keightley,DavidN.TheoriginsofChineseCivilization.UniversityofCaliforniaPress,1983荆志淳、唐际根等编：《多维视角——商王朝与中国早期文明研究》，科学出版社，2009年。唐晓峰：《从混沌到秩序——中国上古地理思想史述论》，中华书局，2010年，第183-207页。

TheCambridgeHistoryofAncientChina:FromtheOriginsofCivilizationto221B.C.EditedbyMichaelLoeweandEdwardL.Shaughnessy,CombridgeUniversityPress1999.李峰：《西周的灭亡——中国早期国家的地理和政治危机》，上海古籍出版社，2007年。周书灿：《西周王朝经营四土研究》，中州古籍出版社，2000年。王健：《西周政治地理结构研究》，中州古籍出版社，2004年。一、郡县的起源

从县邑之县过渡到郡县之县两者之间的差别：权限、世袭、幅员、基层组织。

前后过渡过程以晋国最为明显。标志性事件：顷公十二年（前５１４年）六卿灭祁与羊舌，分地为十县，命十大夫赴任管理。举贤而非任公族。职官上：食禄而不食邑，临民而不领土，流动而不世袭。采邑、食邑、食禄：有土有民，有民无土，无民无土。食田即是官员俸禄的开始。

地方行政县起源的三阶段：县鄙—县邑——郡县。

郡的由来？（ｇｕｎｋｕｎ）春秋：晋公子夷吾对秦公子挚说：“君实有郡县，且入河外列五城”。（？—公元前６３７年）（非当时语？）赵简子：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡，士田十万……”（禄）。郡县关系：县大于郡，县统辖郡？顾炎武、姚鼐：腹里繁华之地，边鄙贫乏，互不统属。郡守：其他戎狄羁縻之制，边疆归邻县管理。郡、守：战略意义。从邑，君声。

郡县关系的明确化及其确立：郡辖县战国后期楚齐以外的六国，大致形成了郡、县、乡、里的地方行政组织，只有齐国时相对松散的五都制度。战国末年：秦王嬴政开疆拓土，吞并六国，设郡立县，再以统一前夕，已形成“海内为郡”的局面。郡：边地和新征服的土地上设立，六国本土并未设立。秦始皇郡县制的明确化：三十六郡(?)秦三十郡疆域图新发现秦郡材料（简牍）县与道

道：有蛮夷曰“道”。（《汉书百官公卿表》）凡县主蛮夷曰“道”。（《后汉书百官志》）秦国已经设道，汉代记载有３２个，实际上列３０个，是可信的。除道、故道：周晓陆：除道秦封泥有“方渠除丞”，《张家山

二年

秩律》有“方渠除道……秩各六百石”等，周天游等认为《汉志》北地郡点读错误为方渠、除道，“除道”实际上是“方渠除道。”笔者：故道为管理故氐而设，治所在今宝鸡观音堂一带。汉代的行政区划主要变化的线索：高帝五年：异姓７国２２郡，高帝２４郡．高帝十二年：同姓９国异姓１国，皇帝１５郡。文帝末年：１７王国２４郡景帝中元六年：２５王国４３郡。武帝太初元年：１０９郡国元帝初元三年：１０３郡国。相对秦的特点：国的增加、郡数目增加、郡的幅员小，管理不便，出现州一级区划。县级政区三国疆域图及政区

东晋十六国行政区划东晋（司马睿）（公元３１８——公元４２０）中原和巴蜀十六国：二赵、三秦、四燕、五凉、成、夏。前秦与东晋：淝水之战前３８２年。这一年前秦疆域最大，２２州百余郡。东晋辖区：８州８０余郡特殊的制度开始：侨州郡县

东晋南朝为流寓百姓设立的地方行政区划。由于它是寄治在别的州郡境内﹐故称“侨”。其后经过土断﹐许多寄治州郡获得实土。但因本是外地迁来﹐故继续称为侨州﹑侨郡﹑侨县。北魏特殊的边镇体系

前期：凉州、高平、薄骨律、统万、沃野、怀朔、怀荒、御夷等后期和齐对峙时期的边镇：薄骨律、沃野、怀朔、怀荒、御夷、高平、鄯善、敦煌、扶冥、武川、柔玄

六镇：怀荒（今河北张北）﹑柔玄（今内蒙古兴和西北）﹑抚冥（今内蒙古四子王旗东南）﹑武川（今内蒙古武川西）﹑怀朔（今内蒙古固阳西南）﹑沃野（今内蒙古五原东北）等军镇，史称北镇或六镇（孝文帝末年，又于怀荒镇东今河北赤城西北增置御夷镇，实为七镇）。外御柔然，内制高车、山胡，拱卫京都。高平统万城隋唐政区变迁隋:州（郡）县唐贞观、开元增设十道和十五道山河形便，分为十道：一曰关内道，二曰河南道，三曰河东道，四曰河北道，五曰山南道，六曰陇右道，七曰淮南道，八曰江南道，九曰剑南道，十曰岭南道。景云二年，分天下郡县，置二十四都督府以统之。议者以权重不便，寻亦罢之。唐后期：节度使变化与方镇至德（唐肃宗）之后，中原用兵，刺史皆治军戎，遂有防御、团练、制置之名。要冲大郡，皆有节度之额；寇盗稍息，则易以观察之号。（藩镇割据）安史之乱后，节度使（方镇）权力增加，由原来的军事转变为两者兼有。唐代的地方行政区划变为：方镇——道——州—县形式。唐代后期方镇在40-50间，与秦郡差不多，相当于今天的大市、或省。唐十五道图（开元二十一年）辽宋金时期的行政区划变迁北宋（960年-1127年）：接五代十国有300余个州,无法直接管辖,州上设路。路的由来：转运司、提刑司、提举常平司，他们的职权范围为路。其中转运司权力最大，有诸多变化，大宗15、仁宗18路、神宗23路，徽宗开封府又为1路，形成24路格局。转运司：由筹集粮饷派员后来转变为财政使职。统县政区：府、州、军、监。府:首都、陪都与皇帝有关的州改为府。军同下州，名称不同。监：政府管理采矿冶炼的专门机构，后来领县同下州县一级的还有军、监、寨、尉司。府及其路的管辖府：开封府、应天府、襄阳府、河南府、大名府、真定府、太原府、京兆府、庆阳府、延安府、寿春府、江宁府、成都府、兴元府。秦凤路秦凤路秦州共计1府、5州、2监、24县总计1府、19州、5军、3监、46县

泾原路渭州共计5州、3军、13县

熙河路熙州共计9州、2军、1监、9县秦凤路政区图特殊的地方（邻国帅司）陕西西北五路：五帅司：富延、环庆、秦凤、熙河、泾原。河北二路：河北东路，大名府、河间府河北西路，真定府、定州南宋政区

南宋（1127—1279年）康王在南京即位。1138年迁都临安，绍兴十一年（1138年）宋金割地议和。南宋全境16路，设安抚使掌军民。南宋因袭北宋，只是两浙路分东西，梓州路更名潼州府路。百余年间，利州路东西和荆湖南北路改为东西路。路、（府、州、军、监）、县。嘉定元年，17路，27府、132州、军34、监2。如：利州西路：沔、凤、成、西和、阶、文、龙；军一：天水。利州东路：府二：兴元、隆庆；州六：利、洋、阆、巴、蓬、金；军一：大安。元代行政区划元(1271_1368年)

:旷古未有的大一统。内地行省制度时期最大的特点，因军事而设立，开始是中央派出的临时性机构，后来就成为固定的地方行政机构。一般称为某某行中书省或者某某等处行中书省。开始军事性质很强，所以变化频繁。至元十七年（1280年）区划由六个行省和直属中书省的地区构成。陕西四川、江淮、云南、江西、福建、湖广。河北、河南、山东、山西、漠北、漠南、辽东、西夏元代行省元代的察哈台汗国区域图一、明代（1368—1644)的行政区划特点（一）两京十三布政使司变化序列：洪武初继承了元代的行省制度，将中书省及行中书省分别分管府州县，九年改为承宣布政使司，十三年罢中书省，原所领郡县直隶六部。形成一直隶一，布政使十二的局面。十三省：直隶与浙江、江西、福建、湖广、山东、山西、北平、河南、陕西、广东、广西、四川。十五年：云南、永乐元年：北直隶、五年交趾，十一年贵州。宣德罢交趾。二直隶（两京）、十三布政使。行省之外的行政建制？省、府、州、县（羁縻府州县）卫所体制（行都司）宣慰司：吐蕃边镇：曰辽东，曰蓟州，曰宣府，曰大同，曰榆林，曰宁夏，曰甘肃，曰太原，曰固原。明代的总督巡抚辖区（新）设立的背景:地方都、布、按三司权力分割，无法处理突发或重大事件，陆续向各地派遣巡抚、总督，将地方行政、监察、军务集于一身，成为管理三司的最高地方长官。成为另外一套新的准政区。临时—固定，反复的过程。万历十年4个总督，24巡抚。蓟辽、宣大、陕西、两广（四）驻固原州，辖延绥、宁夏、甘肃、陕西4抚，陕西布政使司巩昌、临洮2府，延安府富州、平凉府固原、静宁、隆德、镇原等州县，陕西都司洮州、岷州卫。清代（1636-1912)的政区特殊的边地行政系统边疆之外的属国？研究中几个问题内地十八省及其问题：江苏、安徽、山西、山东、河南、陕西、甘肃、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、广东、广西、云南、贵州。省的含义及其数量厅的问题县丞问题飞地和插花地问题区域行政区划研究的重点欧美新清史的研究关于中国疆域问题民国（１９１２－１９４９）行政区划插花飞地调整与边界的确定