公共行政的精神

《公共行政的精神》——乔治·弗雷德里克森钟政浩131504126本书简介本书是新公共行政学派领军人物弗雷德里克森的一部代表作。全书从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、行政自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，以建立现代民主政府，并确保政府治理的有效性。图书目录第一部分治理、政治和公共第一章公共行政中的公共第二章公共行政的政治背景第三章作为治理的公共行政第二部分公正的问题第四章行政自由裁量权问题第五章公共行政中的公正与社会公平第六章公共行政的代际概念第七章伦理与公共行政第八张距离悖论和角色差异问题第九章爱国主义、乐善好施和公共行政第十章作为代表性公民的公共管理者第十一章公共行政的首要原理作者理论《公共行政的精神》一书涉及了当代公共行政所面临的一些亟待解决的问题，如如何有效和公平地管理的问题，但是，它更关注的是当代公共行政领域内所面临的重大问题，即公共行政的信念、价值和习惯问题。这些问题包括：如何界定公共行政的公共性？如何在民主政治的背景和框架内实现有效率的公共行政？如何平衡效率、经济和公平的价值？如何实现符合伦理要求的公共行政？为什么公民精神对公共行政是至关重要的？本书理论在本书中作者阐述了许多公共行政的新原理，这些原理多是在民主的政治环境下，从公民的立场出发进行阐述，有别于以往的文献大多以政府的角度进行分析，相对而言比较让人接受。公共行政的前辈们明智地选择“公共行政”而非“政府行政”一词来表明这一领域的性质。公共行政包括国家的活动，的确也根植于国家。但是，其范围更广，并且应该更广，还包括集体的公共行为的行政或执行层面的各种形式及表现。公共行政的任务在于高效、经济及公平地组织和管理所有具有公共性质的（包括政府、准政府的及非政府）机构。公共行政的范围是执行公共政策，有效地组织与管理公共机构，不带任何党派偏私地支持公共机构，为了全体公民的利益而维护政体的价值。公共行政，无论在学术研究方面，还是在实践的领域，均应公平地把关注的焦点放在美国联邦体制下的联邦、州及地方政府层级上。

我们应当以这种方式，即以增强变革的前瞻性、回应性及公民参与的方式，管理公共组织和机构。

在民主政治环境下，公共管理者最终应向公民负责。正是因为这种责任，他们的工作才显得崇高神圣。

无论在理论上还是实践上，公共行政对公平与平等的承诺，都应该与对效率、经济和效能的承诺同等重要。遵循公平与平等原则能够把我们时代的人民紧紧联系在一起，同时也使我们与未来一代的联系更加紧密。

公共行政的精神是建立在对所有公民的乐善好施的道德基础之上的。公共行政中的新治理第一、治理包括了参与公共活动的各种类型的组织和机构。第二、治理包括了对多元组织或网络的互动模式的描述。第三、治理与现代公共管理研究的趋势有关。第四、治理意味着合法性、重要性和为达成公共目的而做出的崇高而积极的贡献。治理问题第一、治理强调的是组织间的协作，强调企业家式的创造力和试验与冒险，它不强调组织管理中的秩序、预见力、稳定性、责任和公正。第二、治理是作为一种改革理论，一种改善公共行政的良策而提出的，而改革的建议往往容易言过其实或过于夸张。并且治理可能成为民选首长在政治上得到公众支持的一种手段，也可能造就一支对公众缺乏热情、道德低下的公务员队伍。最后弗雷德里克森指出治理不仅需要强有力的政治组织，同样也需要强有力的行政组织。但还必须注意不能把组织机构削弱到以至于失去了制定优质的公共政策及有效执行这些政策的能力。

观点全书理论都是在公民集体的基础上讨论公共行政的价值，在作者眼中，使全体公民的合法利益是公共行政的根本目的，要探讨公共行政的根本目的，第一个要回答的是行政自由裁量权（即公共管理者如何将公共决定应用于实践方面）这一富有挑战性的问题，才能保证社会公平的观点落实。柏拉图：不存在行政自由裁量权的问题，即认为公共管理者能够中立和成功的适用法律，并且认为让他们并不作有关涉及公共资源配置的决定。亚里士多德：人们是在社会实现正义的多种可能方式之间做出选择，但在实际执行任何法的过程中，官员们必然将遇到一些立法者根本未能聊到的问题，原则上，官员们在诉讼问题上，始终面临着做出自由裁量权的问题。官僚政治

B·盖伊·彼得斯作者简介B·盖伊·彼得斯，美国宾西法尼亚州匹兹堡大学政治科学系教授、主任，香港大学名誉教授。其研究方向为比较政治学、公共政策与公共行政等，其代表著作除本书外还有《政府未来的治理模式》、《当代政府与政治》、《比较政治的理论与方法》、《公共政策的病态》、《政府会消亡吗？》等。本书目录第1章政府与行政和维持、增长及变化现代公共部门政府的增长行政的增长反政府增长趋势小结第2章

政治文化与公共行政行政文化总体社会文化政治文化与行政文化和组织的内部管理小结第3章公共行政官的招募功绩相对庇护有代表性的官僚官僚政治英国政治学权乌伊拉斯基教授，他曾在塞利格曼教授主编的《社会科学大辞典》中，就官僚政治作过这样的概括说明：“官僚政治一语，通常是应用在政府权力全掌握在官僚手中，官僚有权以国家或者民族利益为理由，而随意侵夺普通公民的自由的那种政治制度。内容简介作为公共管理领域的大师，本书作者围绕公共官僚的扩张及其制衡的最新发展，从政治与行政文化、公共官员的招募、行政机构、公共预算、行政职责等维度展开层层剖析，对公共官僚的政治和政策制定者角色进行了深入地探讨，也强调了政治和利益团体对官僚的影响，并对上述方面的行政改革进行了独到的评析和展望。本书采用比较分析的研究方法，为读者提供了一个于错综复杂的变革背景下清晰了解世界各国官僚体制的极好的视角。主要观点官僚并非仅仅是技术的、管理的，它在很大程度上也是政治的。这也就意味着对任何官僚而言，责任感是一种十分重要的公共价值观，务必要建立特定机制，确保官僚能够作为一个整体行动，而且是为了公众的利益行事。【公共官僚】公共官僚

自身被认为是公共开支和政府扩大的一个重要原因。典型的公共官僚体系之一一套具有获取性和扩张性的组织。在一个制度化的官僚体系中，官僚个人有使部门最大化的动力，相对固定的工资体制以正式职位和工作年限而不是组织规模大小为基础。*官僚模型*1、官僚被看做是寻求增加权力和一体化运作的利维坦。欧盟的增长在许多西欧国家也强化了这一点；2、官僚被看做宫廷的弄臣——是一系列不相协调、漏洞百出的部门的集合，最好就是蒙混过关，最坏就是愚弄自己。下面将对制度间相对权力的变化进行解释。我认为主要原因有四个：公众关心的问题数量增多，公众关心的问题质量提高，立法和行政未能适应政策制定环境的变化，以及公共官僚自身的性质。

（四）官僚机构的性质

尽管公共部门的增长不应该归咎于官僚机构，但他们的确促进了权力从立法机构向官僚机构转移和权力的重新分配。官僚通过控制信息、政策提案和有关可行性知识的能力，全职文官决定政治首脑议事日程上的作用。

因此，

官僚可以看成是政治首脑的竞争对手。它们掌握着信息和政策议案，对所处理的事情有专业知识，有着对事务应该如何处理的部门思维，因此可以控制来自上面的首脑做出的决定。官僚可以控制或影响自己的政治首脑。1、英国公共行政模式——企业化行政模式通过官僚制度来进行政治决策，个人之间的商讨也是决策制定的一种方式，它们构成了英国公共行政运作的主要模式。即便财政部在公共预算的权威中也包含了很多讨价还价和协商的因素。政府中责任也是高度个人化的，实行是首长负责制。2、德国：制度化官僚行政模式官僚制在德国公共和私人组织中都是主要的组织模式。权威和社会地位关系在德国社会关系中的作用更为重