《我国宠物动物行政法保护中存在的问题及行政法建议》12000字（论文）

PAGEIIIPAGEIII第页我国宠物动物行政法保护中存在的问题及行政法建议TOC\o"1-2"\h\u8356一、绪论 125979（一）课题背景及目的 19647（二）国内外研究现状 211739（三）课题研究方法 27219（四）论文构成及研究内容 222789二、宠物动物保护法律制度的概述 430128（一）我国宠物动物保护的基础理论 49793（二）宠物动物法学概念的界定 516646（三）宠物动物的法律地位 416646（四）宠物动物保护的意义 427220三、我国宠物动物行政法保护中存在的问题 726654（一）行政主管部门职责混乱 719453（二）收费和免疫、防疫制度不健全 819453（三）行政处罚力度过轻 85983四、国外关于宠物动物行政立法保护的经验借鉴 1028585（一）国外关于宠物动物保护立法经验 1032715（二）域外关于动物保护立法的经验启示 1123610五、完善宠物动物保护行政法的建议 1217114（一）明确主管部门及职责 1212483（二）建立健全收费免疫、防疫制度及管理制度 1326714（三）加大行政处罚力度 1518832结论 1826356参考文献 19PAGEIIIPAGEIII第页一、绪论（一）课题背景及目的1、课题研究背景随着社会经济的不断发展，人们的生活节奏在逐渐增快，生活工作压力也随之越来越大，我们常常可以看到当代人在社交平台上宣泄着各自的负面情绪，例如脱发、抑郁、熬夜等，在许多相关关键词当中，宠物的存在，可以给当代工作压力不断增大的年轻人一种有效的解压途径，可以在常年留守在家的孤寡老人的身边扮演着家庭成员，心灵伴侣的角色。也可以通过饲养宠物培养儿童的爱心、责任心和社交技能。越来越多的人饲养宠物，宠物在当今社会中的地位也得到了提升，尤其是在家庭生活中，宠物从刚开始的“护院看家”、“防止鼠害”的角色，逐渐“亲人”化属性增强，转变成家庭中的一份子，情感中的依赖的角色。在养宠人群增加宠物数量也在迅速增长的同时虐杀和遗弃宠物的事件也在随之增加，例如:猫狗贩子偷盗宠物宰杀上桌”的新闻屡见不鲜,流浪动物和宠物被虐待和以此拍视频来作为赚钱方式的问题有待解决。对于此类行为民众都为之愤恨但也无可奈何，只能从道德的方面去谴责这些残酷的、令人发指的行为。越来越多的人开始关注宠物动物保护这方面的问题。目前我国有关宠物动物的法律法规还不健全，公众对宠物动物的保护意识日益加强，由此形成了矛盾也愈加明显。2、课题研究目的人与自然亲和，人与动物和谐友好相处是人类文明进步的前提，若要看这个国家的道德高度，从一个国家对待动物的态度中方能体现出来。人具对痛苦具有感知能力，宠物动物也拥有思想和情感，能够感知疼痛、消极和绝望，在某种程度上，国民对待宠物动物的态度，也就反映了一国的文明程度。推动宠物动物保护法律制度的建立不仅是为了我国国民当前的利益免受侵犯，而且也可以树立我国国民正确以和谐为核心的生态文明观，期盼我国的宠物动物得到更深层次的保护，使我国新时代的社会文明程迈上新台阶。我国最近几年出现侵害宠物动物合法权益的事件层出不穷，诸如此类事件的发生不仅会对社会和民众的身心造成影响，而且还会损害我国的国际形象。随着经济的进步，我们社会中对宠物的接受已经成为一种风潮，越来越多的人开始呼吁善待宠物动物的立法，也有很多国家对宠物动物的合法权益表现的十分重视，我国需要一部更为完善统一的宠物动物保护行政立法，并从现实角度理性分析并去解决宠物遭受虐待问题。从而保护宠物动物的合法权益。（二）国内外研究现状1、国内研究现状通过目前所收集到的相关资料来看，迄今为止，我国并无系统真正意义上的动物保护法，涉及宠物保护的有关行政立法也并不完善。此外还收集了有关宠物动物保护问题的二十多篇文章资料。在进行阅读研究后发现，文献之中所阐述的问题如下：“宠物动物保护立法”的概念；国外关于宠物动物行政立法保护的借鉴；我国宠物动物行政法保护中存在的不足；“宠物动物保护立法”的律法规定针对这些不足所提出的相关建议。2、国外研究现状通过在外文网站检索、翻看英国、美国、德国等发达国家相关法律条例及其解释，发现这些国家的动物保护的相关立法体系比较完善。动物权利保护研究也相对来说比较成熟。有很多对我国有益的相关宠物动物行政立法经验值得我们去学习和思考，我国可立足于国情去借鉴有益相关行政立法经验。（三）课题研究方法1、文献研究法在进行论文写作前，笔者通过阅览图书馆的有关宠物动物保护的相关资料、浏览中国知网相关问题，收集和整理了很多有关宠物动物保护的相关法律文件、论文、新闻等，细致的了解自己所研究课题，结合我国宠物动物保护的相关理论，对我国宠物动物保护行政立法进行完善思考和提出新的建议。2、比较研究法本文通过对美国、英国等国家的相关宠物动物保护法律制度的利弊点进行分析，在符合我国国情的基础上借鉴相关对我国有益经验和政策，进而为我国的宠物动物保护行政立法法律制度提出切实可行的建议。（四）论文构成及研究内容本文以“宠物动物权利保护”作为出发点，研究我国现存的宠物动物保护相关法律的的适用和完善，在搜集与仔细研读相关资料做以下研究：首先，对宠物动物保护法律制度的基本理论进行概述；其次，根据我国宠物动物的现实情况和宠物动物行政法保护中存在的问题进行具体分析，提出这些问题中的不足之处，并对问题的不完善之处进行分析；最后提出完善宠物动物保护行政法的建议。二、宠物动物保护法律制度的概述宠物作为动物的当中的一种，在当今社会饲养过程中出现了一系列问题。明确宠物动物的概念是研究宠物动物权利保护的基础，完善法律地位和其他相关理论也进一步确定宠物动物权利保护的前提。（一）我国宠物动物保护的基础理论以“宠物”的层面来进行基础的理论研究难免会出现思想狭隘性的一些问题，所以国内外的大部分学者来研究“宠物”都会在“动物”的基础上来进行研究。动物和宠物之间存在着很大的联系，动物包含着宠物，所以动物的方面的法律保护理论毫无疑问也可以适用在宠物动物。故笔者将从动物保护立法理论为基础对宠物动物进行阐述。所阐述内容也完全适用于宠物动物。 我国现存的两大理论主要来源于国外，两大理论分别是动物福利论和动物权利论。由于我国动物保护的相关理论的发展尚未到达成熟的阶段，导致了很多的专家学者在进行综合考量之后并没有完全的接受动物福利理论和动物权利理论，但我国动物福利理论研究在不知不觉中已经潜移默化的进步。由于很多专家学者和社会民众开始关注动物保护的问题，2009年我国便有学者起草了动物保护法草案。虽然该草案商存在争议并未开始实行，但也为我国动物保护立法奠定良好基础。（二）宠物动物法学概念的界定宠物又称伴侣动物。“是指那些适于家庭词养可以当做生活伴侣用于丰富人类情感生活，提高人类生活质量的动物”。常纪文.动物保护法学[M].北京:高等教育出版,2011:131对宠物的界定在法律上是十分重要的。那么，究竟何“物”可符合法律意义上所要求的宠物的定义？对于宠物的界定，究竟哪种动物符合宠物动物的要求，对于动物的饲养哪一种宠物动物具有合理性和合法性各个国家都有各个国家的规定。在欧洲，1987年的《保护宠物动物的欧洲公约》规定，“宠物动物是指为个人娱乐或者陪伴目的而被人类在某类场所特别是在家庭拥有或者意图被拥有的任何动物”。常纪文.动物福利法—中国与欧盟之比较.[M].北京:中国环境科学出版社.2006－9:74宠物动物与其他动物存在不同之处，并不像实验动物那样可以带来研究价值，也不像娱乐动物那样带来商业价值。宠物动物是经过驯化，与人类有着特殊感情。可以给人类精神和心理上带来满足，慰藉心灵的伴侣。与宠物动物长期相处可以缓解心中焦虑的情绪，降低发病率。也会使饲养人被动地进行体力运动，例如：遛狗、丢飞盘等。提高身体素质。有研究显示，治疗抑郁症、自闭症、老年痴呆症等疾病地有效方法之一便是“动物辅助治疗法”。自闭症儿童通过照顾宠物动物过程中，减少一定地疏离感，有助于培养儿童的责任心。对宠物动物的保护和其它动物最明显地区别便是出于道德层面，表现为禁止残忍虐杀、遗弃宠物动物。若要使得有更强的操作性，便要遵循保护和管理并重的原则。（三）宠物动物的法律地位关于宠物动物法律地位的确定，在学界中一直存在着很大的争论。主张“动物权利论”的学者，他们认为宠物和人类一样也有感受到疼痛的能力，是能感知愉快、悲伤等情感的。那么合法权益不受侵犯的权利便不能单单只有人类可以享有。另外主张“动物福利论”的学者则认为承认其法律人格便默认了动物可以成为法律主体。但动物自身并无意识，意思自治也就更没有了。动物需要人类的给予其相对的福利，基于人类自身的责任感来保护动物的权利。（四）宠物动物保护的意义1、宠物动物保护立法有利于维护人和动物的关系。近年来网络平台上频繁地报出虐杀动物的事件，引发了公众的关注，诸如此类的事件发生导致人与动物之间的冲突日益严重，这些现象的发生归根结底是由于我国并未出台一部完善的关于保护宠物动物的法律。由于并无一部专门性针对保护宠物动物的法律，每当看到对待残酷虐杀宠物动物行为，并不能对施暴者进行处罚，只能在道德层面进行谴责。被虐杀的有一部分便是偷盗的家养宠物，使饲养宠物主人不知上哪里维权，索赔无依据，这导致动物的合法权利得不到合理保障，也会是那些施暴者更加肆无忌惮。人和动物的关系早就随着时代的进步而发展了，宠物动物对人来说更为之重要。流浪宠物动物数量急剧增加、生态链的平衡受到破坏现阶段我国流浪动物逐渐增多，流浪动物大量繁殖导致数量急剧增加随处可见。这不仅对给我国社会治理工作带来了巨大压力，还会扰乱居民。它们群体驻扎在小区住所内，犬吠声会使居民痛苦不堪。而且流浪动物有一定的危险性，如流浪动物咬人、抓人。后续也不知找谁维护自身合法权益。流浪动物无人饲养接种疫苗也无法定期按时，自身携带病毒对人类也会产生一定的健康威胁；对交通问题和公共环境都会有一定的影响。这些潜在社会危害的问题和大原因跟我国缺少相应的有关制度，我国应建立完善的动物行政保护制度。在保护中管理，在管理中保护。三、我国宠物动物行政法保护中存在的问题行政主管部门职责混乱目前，国内还未对犬类进行统一的管理制度，但从现行的地方规章和我国大部分城市的有关养犬条例中，可以看出，我国宠物动物的管理机构是公安机关。各有关部门之间相互配合的协作。公安机关拥有户籍管理资料是使其能够成为主管机关的重要原因一。登记管理更加便利使宠物饲养者跟宠物动物本身相联系，看似是为了给宠物动物提供一个好的归宿，维护它们的基本权益，但实际上并非如此。公安机关作为依法打击各类违法犯罪，维护良好社会治安防控、治理公共安全的行政机关，其本身的工作量庞大繁重且任务多，每天都要处理大量的案件，还要对养犬进行登记、年检、查处非法养犬、违法带犬等违法活动，更无暇顾及到宠物动物了。原因二便是公安机关的权力过大，会在对宠物动物进行执法的过程中采取如扑杀的办法来解决来自各个方面的矛盾。事实上，这种执法观念是错误的，每个部门都有自己的责任。至于公安机关，则是要对警察权进行监督和制约，以避免侵犯公民的正当权利。把宠物动物管理的责任交由公安来管，就好比过去乡下催粮催款，让派出所壮胆，这是职能错位的表现。例如湖南省将宠物动物的监管责任交给了城管，结果没有强制执法权的城管当街用棍子将一只办理过犬证的狗打死。根据群众拍到的图片可以显示，城管执法车上粘贴的牌子上写着，不牵狗绳者，一律捕杀。如此一说本案城管部门可以选择将狗狗抓起来，基于对生命的尊重集中看管，或是取长补短选择更加合情合理的法案，而不是选择将狗残忍打死。湖南省公安部门将宠物动物的监管责任交给没有执法权或是滥用执法权的城管部门，公安机关可算不作为，但是凭什么要求他们作为呢，监管的职责合法，但笔者认为是不合理的。应明确行政主管部门及责任，有了一个专门的建立的宠物动物管理的行政机构才可以有效的实施监管。收费和免疫、防疫制度不健全1、收费和免疫制度不合理为了保障公众健康、社会卫生安全和宠物动物自身的安全，宠物动物饲养者应当对宠物动物进行登记和免疫，这样做的目的不仅可以更有效的防止疾病传染，还能对宠物动物的饲养规模有一定了解。有益于对宠物动物的管理。如《上海市犬类管理条例》《天津市犬类管理办法》等条例，在我国很多城市都有颁布诸如此类的犬类条例，但到目前为止，并没有多少人前来办理登记、注射疫苗。之所以形成这样的目的原因是，第一，登记费用过高。比如北京市，一年一条犬的管理费用是1000元，之后每年500元。如此高昂的费用，使得本就不富裕的饲养犬类家庭又有了很大的负担，愿意负担的人少之又少。制度合法但笔者认为并不合理。但制度合理与否，如何执行，都并不能成为不遵守制度的理由，建议完善犬类管理、防疫收费制度。第二，缴纳犬类管理费用并无获得相应权利。从现如今的犬类管理执行现状来看，为宠物动物办理犬证1000元和犬类年检费用，在饲养者的角度看将其视为保护费的性质。办理犬证之后，在执法过程中就不会将犬类带走，仅此而已。第三，像《海口市城市养犬管理条例》的适用范围仅限于城市，并无涉及对乡镇地区犬只的规定。很多农村养犬地区都无法办理犬证，村民都无法找到开展办理相关业务的部门，导致无法养犬合法化。防疫制度不健全在新冠肺炎的防治工作中，各个地区在预防、检测、隔离、治疗等方面的行政执法意识日益增强，相应的措施也越来越规范。但由于并无涉及宠物防疫统一的法规，导致一些地区在宠物防疫方法不当，引发了群众的不满和争议。江西省上饶市信州区一位市民在自己的微博账号上表示，在自己在被集中隔离期间，自己在家的宠物犬被防疫人员上门扑杀。上饶市信州区政府对此作出回应：“防疫工作人员并无与住户充分沟通，将宠物犬进行无害化处理”，引起了社会舆论的关注。河北廊坊安次区发布了一份“红头文件”，“各辖区要主动对接专业扑杀动物，迅速组织入户扑杀工作。”要求扑杀所有阳性患者家中的宠物。宠物动物饲养者听到这个消息都惊慌失措，生怕自己视若珍宝的宠物就这样被杀死。在许多负面的事件中，我们都能看到许多人打着“防疫”的幌子，对宠物动物进行伤害和扑杀，在疫情期间该怎么对宠物动物进行保护和防疫？在宠物隔离方面因缺乏全面统一的制度，导致宠物隔离问题并无一个有效的解决方式，应建立完善的宠物隔离制度，在新冠疫情常态化的期间要注意基于对生命的尊重。（三）行政处罚力度过轻我国现行的《养犬条例》所涉及的法律责任主要是行政责任，包括警告、罚款、没收宠物、吊销登记证、规定时间内禁止养宠物等。现行的法律责任追究与处罚大都属于行政性、有一部分是民事性质，主要是涉及罚金、赔偿等方面，缺乏强有力的行政拘留，基于我国现实国情来说承担刑事责任目前还不可能实现。《上海市养犬管理条例》中第41条到56条是涉及宠物动物法律责任的规定，《北京市养犬管理规定》中第25条到第30条也对违反法律的行为进行了规定，其中大部分都是在行政处罚中使用的罚金。由于严格的处罚条款具有震慑作用，而现行的处罚措施不够强有力，违法的代价也较低，从而加大了饲养人虐待、遗弃犬的几率，致使对犬类和其它宠物动物的健康造成危害的行为无法得到有效的遏制。四、国外关于宠物动物行政立法保护的借鉴（一）国外关于宠物动物行政立法保护经验1、英国关于宠物动物保护立法的经验英国是最开始实行动物保护相关法律的国家，其对动物的相关合法权益表现的十分重视，英国人较为先进的想象，在动物保护方面也处于世界的前列，有很多对我国有益的相关宠物动物行政立法经验值得我们去学习和思考，我国可立足于国情去借鉴有益相关行政立法经验。在英国，其动物慈善组织赞助有关宠物动物的研究，比如，在童书中我们可以看到的很多宠物的主题。这可以使得儿童从小就形成爱护动物的观念，宠物与儿童建立联系有助于培养其爱心。英国的福利保护法对饲养者年龄限制也十分严格，未满十八周岁的人是不能收购宠物动物。如若宠物动物生病不及时就诊，则会受到相应的处罚。更不用说向宠物动物投毒或是虐杀、残害宠物动物了。可能会面临行政处罚甚至刑事处罚。处罚力度大，才有对人们有一定的震慑性。2、美国关于宠物动物保护立法的经验相较于英国，美国在宠物动物保护立法方面晚了一步，但相关立法却十分活跃。此外，该法中与伴侣动物福利相关的一些规定也非常具有借鉴意义。首先，是对宠物饲养员规定了饲养登记制度，从饲养宠物开始到宠物死亡时止都要进行登记。除了这些规定，美国还将记载宠物动物的饲养人和宠物动物的身份证明信息植入到芯片中，将这些被植入信息的芯片进行登记管理。形成宠物植入芯片等级制度。这有益于饲养的人和有关部门实时注意到方便追踪和管理。其次，是对宠物动物侵权伤人做了相关规定，设有专门培训宠物动物的专业机构，设立机构的目的就是培训文明宠物动物防止其做出伤害人类和危害社会安全行为的发生。美国对于宠物动物伤人的处罚是很严格的，情节轻微的口头警告，严重的甚至会剥夺饲养者的饲养身份。最后，是关于流浪宠物动物的收容安置问题，美国的《动物福利法》规定对于流浪动物的安置是由各地政府出面设立专门的流浪动物收容所，收容所除了负责对流浪动物以及遗失动物进行临时的收容安置以外，还负责对这些动物进行日常的管理登记，必要的时候还会帮忙寻找它们的主人，可以说考虑得十分周全。另外，美国民间也自发成立了专门的遗失动物收留站，负责对那些走失的伴侣动物进行临时的收留，并设有专门的人员看管，一直负责照顾到该动物的主人前来认领为止。当然在认领的时候相关人员会仔细核实认领人的身份信息与伴侣动物芯片内记载的信息是否相符，只有在双方信息都吻合的情况下才允许认领人将该遗失动物接走。从这一系列的规定都可以看出，美国关于伴侣动物福利的制度设计是非常的科学合理又具有人性化的。（二）域外关于动物保护立法的经验启示通过上述列举的域外发达国家在宠物动物保护方面的相关法律规定，我们可以看出大多数都是以善待动物，保护其合法权益为出发点，秉着人与动物和谐友好相处的理念展开，在各自领域对《动物保护法》做了认真研究后，逐步发展出对宠物动物的行政管理以及为其提供保障方面的规定，进而形成一套相对完善的法律体系。从上述方面可以看出，国内外开展这一系列的目的便是为了给人类灌输尊重动物、善待动物、爱护动物的理念。并不向之前立法那样秉着“以人为本”的原则，以人类利益为前提，而是就是为了动物自身而立法，保障动物基本生存权。这是全世界动物立法进程中最进步的表现。我国也应该对同在大自然生存的动物建立其应享有的一些基本福利，摆脱人类中心主义束缚。中华文明绵延不绝，生生不息。从古至今都带着万事万物平等的大爱理念。社会发展进步的同时传统美德的理念更应该传承下去。在现阶段应尽快推进宠物动物保护相关立法。避免人与动物出现一些不必要的社会矛盾，影响两者和谐友好相处的关系。五、完善宠物动物保护行政法的建议（一）明确行政主管部门及职责北京模式的犬类行政管理模式被我国大多城市所适用，这些城市大部分都是以公安机关管理为主，其他相关职能部门分工合作。但也有很多制度实施不完善之处，如权力义务不对等、权力分散的不足。造成行政效率低下、浪费行政资源。导致权力交叉多管齐下。统一宠物动物管理主管部门目前，国内关于宠物动物的统一管理机构规定的并不具体。公安机关作为一个大型的行政组织，在执法上具有先天的优势，公安机关的职责重多，责任也重大，若是再把宠物动物管理的主管职权交予公安机关，毫无疑问会公安机关产生巨大的压力，对公安机关来讲在其自身正常运行工作之中有一定的阻碍，对宠物动物管理的工作也不能更有效开展。因此，在更高层次的制度设计中，我们应该考虑将宠物的管理权交给另一个适当的行政机关，这样才能有更多的资源和人力来完成这个任务。其次，公安机关作为主管机关，其他有关部门协助配合看似毫无问题，但在实践中，很可能会导致各个部门的职责重叠，或者各个部门的监督不力，很可能会出现一些极端的情况，导致各个部门之间的产生矛盾,造成了行政相对人对政府的不信任，使得我国现有的相关养犬法规的规定走上了形式化的轨道。把动物防疫部门作为宠物动物主要管理机构。这只是为了更好地管理和保护宠物动物，而不是像人类一样拥有医疗保险、社会保险和其他，宠物动物的准养证无需按照饲养者户口走。若想找到宠物动物的饲养者，通过宠物动物的准养证及其皮下注射的芯片上记载的饲养者身份证明和联系方式就可，目前，由公安机关办理宠物动物登记，不仅为公安机关增添了繁重而无用的工作，还给市民在各个部门来回办事带来了不便。饲养者将宠物送到动物防疫部门处进行疫苗接种，然后在此处办理注册手续，办理身份证件，植入芯片，这是一件非常方便的事情，很多饲养者都会加入进来。动物防疫局可以轻而易举地获取宠物动物的第一手信息，对自己管辖范围内宠物动物的饲养、免疫状况进行全面了解，为了针对宠物动物做好预防工作，制定相应的预防措施，宠物动物“身份留底”的工作放在动物防疫部门比更符合实际。（二）建立健全收费免疫、防疫制度及管理制度宠物动物饲养都应当对宠物动物进行免疫和登记，为了防止疾病的传染，对宠物动物依法进行管理。笔者建议将动物防疫部门调整为宠物动物的主管部门。专门设立一个宠物动物免疫和登记二合一的管理局，强制注入芯片，若违反了相关规定，可将其没收犬，带过去注入芯片，所产生的费用由饲养者或管理者承担。芯片的注射便能防止办理犬证“一证两用”“一证多用”的的情况发生，也能避免将犬证借用、乱用的现象发生。1、降低或免除登记费用相关职能部门要依据各地制定的宠物饲养的管理规定，对居民进行宣传登记制和免疫制度对宠物本身和社会管理的有益处，扩大宠物饲养的管理规定业务，逐渐向地方乡镇地区普及，实行检疫、免疫制度，登记制度。使每一只宠物动物都能被合法化饲养。2、促进强制免疫强制免疫是饲养登记的前提条件，可以减少疾病的蔓延，大量的医疗资源可以被节约，使那些不幸被宠物动物所伤的人不必过于担忧，为社会带来更多的安全感。强制免疫是饲养动物注册的前提，而饲养注册登记则是决定宠物动物是否免疫的最直观的证明。宠物动物登记和免疫都可以在动物防疫部门一起办理。推行强制免疫，首先要减少注册登记费，仅收取诸如狂犬病的疫苗和植入芯片的费用。西安实施《西安市限制养犬条例》10年，前几年来办理养犬许可证寥寥无几，而当时全市有约数万只犬；现如今西安初次登记限制养犬管理费（含证卡、芯片及一个年度的限制养犬管理费）：重点限养区500元/只,一般限养区200元/只;随着登记费用降低，西安的狗患也大大得以缓解。登记费用降低，更多的人会把宠物送到动物防疫部门进行疫苗接种和注册登记，这样就能达到全面的免疫，政府在扑杀未经注册的动物时，也可以说是出于保护人类和宠物的利益，而不是为了赚钱。笔者也曾考虑将动物的免疫委托于其它社会机构，例如营利性的宠物医院。但是，宠物和经济动物是不一样的，从经济的角度来看，经济动物的所有人很容易就能算出，疫苗接种的费用要比经济动物因疾病而去世的代价要低得多，所以他们会主动对经济动物进行免疫。而拥有宠物动物的人花费的代价较小就可以得到这种动物，如果没有强制要求，他们也不会愿意为其购买疫苗。更重要的是，多数经济动物都是集中饲养，而且不会在人口稠密地区，就算不幸发生了疫情，也很好控制；而宠物动物的活动范围很大，接触的人也很多，很有可能会传染，因此对宠物和动物的免疫是非常重要的，必须由政府部门组织强制实施。宠物动物防疫措施在新冠肺炎的防治工作中，各个地区在预防、检测、隔离、治疗等方面的行政执法意识日益增强，相应的措施也越来越规范。但由于并无涉及宠物防疫统一的法规，导致一些地区在宠物防疫方法不当，引发了群众的不满和争议。实际上，行政机关对宠物采取的防治措施是行政行为，应该遵循依法行政原则。首先，宠物动物防疫应当遵循合法性原则。无论是出于对动物的善待、尊重宠物动物饲养者的情感，还是出于饲养者的合法权益，对宠物的检测、隔离和处置都要按照法律的规定进行。现如今还并未出现有关于宠物传播新冠肺炎病毒的证据，《动物防疫法》第三十二条、《传染病防治法》第四十二条规定的动物可以控制、扑杀动物的行为，只限于重大动物疫病和已感染的动物，所以，在新冠病毒的防控中，对宠物动物不能应用上述法规。没有法律依据或未经法定许可，行政机构不得任意处置宠物。其次，宠物动物防疫应当遵循比例原则。行政机关在涉及到公共卫生安全和公民权利的维护，在采取预防控制措施时，必须要兼顾社会和个体的利益使其达到平衡的效果，要综合衡量群众的安全的预防目的和预防控制措施对个人权益影响的关系。行政机关对宠物的控制措施要恰当，既要保证预防和控制疾病的蔓延，又要在法律规定的权限之内，对动物进行控制，以减少对动物的伤害，以达到保护公众利益的目的。在动物被隔离后，如果宠物仍能继续饲养，应准许其委托他人照料，或者由有关部门指定人员到现场进行喂食或集中代养，由此引起的一切费用，可以由宠物动物饲养人自行负担；若是宠物不幸感染疾病需要隔离的，尽快对宠物进行隔离，经检测确认没有风险后解除隔离。在上述措施可以防控风险的情况下，即使有法律依据和法定权限，行政机关也不应采取扑杀等损害更大的措施。再次，宠物动物防疫应当遵循正当程序原则。在当前的疫情防控形势下，依据正当程序原则，行政机关在实施宠物检测、隔离、处置等措施前，第一，必须遵循公开原则，确保饲养人的知情权，使得宠物饲养者知道宠物动物是否安全健康、对宠物动物采取哪些措施和适用的法律依据，并且听取宠物饲养者的建议。在未与饲养者进行充分沟通饲养人不知情的情况下，不得对其宠物动物进行直接处理；如果在宠物动物防控措施没有明确的法律基础的条件下，则应通过劝说、教育等手段，在征得宠物动物饲养者同意、配合的基础上，对其进行处理；第二，执行特定的控制措施，必须严格按照法律程序进行，防疫工作人员不得无任何手续擅自闯入别人家中；第三，行政机关在对动物实施特别措施前，必须根据法律规定和职权做出行政决定，并将决定书送达宠物动物饲养者；如因情况紧急，无法提供书面材料，应当在事后补办，然后再进行送达，而不允许个别工作人员在没有经过报批程序的情况下，直接采取行动。最后，宠物防疫应当遵循信赖保护原则。许多饲养人在被集中隔离前，都会反复询问相关部门，以确保他们不会采取任何措施。这是行政机关对民众的一种承诺，人民可以因为信任行政机关而放心地前往酒店进行隔离。因此，行政机关必须做到诚信，不能让民众失望。如果不是在客观上发生了紧急的改变，或者在法律方面已经作出了的调整，又或是行政机关继续履行承诺就会对公众的利益产生不利影响的情况下，就应该继续遵守承诺。总之，行政部门对宠物动物的防治措施涉及到宠物动物的生命和宠物动物饲养者的财产等利益，也应该按照依法行政的原则进行。目前我国尚无专门的宠物动物防疫法规，因此，应尽早制定全国性的宠物动物防疫体系；同时，要充分运用比例原则、正当程序原则、信赖保护原则等法律原则，在保证公众安全的基础上，依法运用更为合理、温情关怀的动物防疫措施。（三）加大行政处罚力度我国现行法律对于遗弃、虐待宠物动物等相关行为的惩罚力度过小，致使宠物动物饲养人的合法权利不能得到有效的保护，宠物动物的权益无法得到合理的保障，长期来看，不利于社会的和谐与安定。所以相关部门可以考虑对这种行为进行适当的惩罚，给宠物动物提供一个比较安全的生存环境。我国关于宠物动物的法律责任形式单一，主要是以财产罚、行为罚、资格罚为主的行政处罚，比如加拿大，对待虐待动物这种行为最高惩罚是5年的牢狱之灾。加拿大保险公司还推出了一项为宠物投保的宠物保险，当宠物患病时，宠物饲养者可以免除高昂的医疗费用。可以更好地防止宠物饲养者因为不能支付高昂的医疗费用而放弃对宠物的医治。对于我国宠物动物保护行政立法的法律责任形式具有较大的借鉴意义。建议采取循序渐进的处罚方式将我国宠物动物法律责任纳入限制人身自由的行政处罚，如更高金额罚款、行政拘留。适当加大对此类行为的处罚力度，以此方能树立保护宠物动物的严正性和威慑力。给宠物动物一个相对安全的生活环境。如果是发生了遗弃、虐待等严重侵害宠物动物的行为，建议应当剥夺该饲养人的饲养资格，情节严重的还可以终身禁止其饲养宠物动物。而在完善的法律出现前，我们能做到的最基本的，就是敬畏和尊重每一个生命。结论本文主要研究了宠物动物保护行政立法的适用与完善，首先，对宠物动物保护立法的法学界定