重点单位消防安全管理分级评价规范编制说明

上海市地方标准《重点单位消防安全管理分级评价规范》编制说明一、工作简介（一）任务来源为落实《“十四五”国家消防工作规划》中加强消防信用监管要求，推行探索新型监管模式，加强和规范事中事后监管，上海市消防救援局于2022年XX月申请《消防安全重点单位信用评价规范》立项，于12月市场监管局《关于下达2022年度第四批上海市地方标准制修订项目计划的通知》（沪市监标技〔2022〕524号）文件正式批准立项。（二）制定背景自2015年国家提出“放管服”改革的概念以来，简政放权、放管结合、优化服务已成为深化行政体制改革、推动政府职能转变的重要措施。2019年，《关于深化消防执法改革的意见》，要求做好简化审批和强化监管有效衔接，加强和规范事中事后监管。2022年，国务院安全生产委员会关于印发《“十四五”国家消防工作规划》的通知，提出推行新型监管模式，加强消防信用监管。在此背景下，亟需根据上海市消防安全重点单位实际情况，利用信用评价等手段，制定上海市地方标准，建立消防安全领域分级监管体系。2024年，为了更好地适应消防安全监管的新形势，增加标准文件的可执行性和易操作性，编制组决定将标准名称调整为《重点单位消防安全管理分级评价规范》。现编制范围不同于原信用评价的全方面评估，更聚焦于重点单位在消防安全管理领域的专项评价。（三）起草过程本标准的制定主要包括以下几个阶段:预研阶段,成立标准工作组2023年7月成立了标准制定工作组，由市消防救援总队法制与社会消防工作处负责推进。工作组包含市消防救援总队和中国质量认证中心上海分中心，收集整理当前消防安全重点单位管理、企业信用评价和分级管理的相关标准、文献等资料，初步确定了标准制定工作的方向。调研阶段,形成准备讨论稿2023年7月至2024年3月，标准制定工作组调研走访了上海市发展和改革委员会社会信用推进处，上海市公共信用信息服务中心、上海市大数据中心等部门和单位，深入了解信用评价和信息数据管理方面的实践经验，结合政策文件、国家和地方标准等文献资料，形成标准讨论稿。研制阶段2024年3月至2024年12月，共召开5次标准制定工作组讨论会，分别对标准的总体结构框架以及评价原则、划分等级、评价指标和评价规则等板块内容进行了商议,并按照GB/T1.1-2020的要求不断完善标准技术内容，同步撰写了编制说明,进一步提升了标准内容的科学性和可操作性，形成了标准征求意见稿。征求意见阶段审定阶段二、编制原则（一）协调一致性原则标准内容符合相关法律法规要求，并且与相关管理办法和规范性文件协调一致。（二）适用性原则本标准的制定，按照国家标准的制定程序和要求，力求使分级评价标准适合工作实际和业务需求，也尽量利用现有周边资源，考虑了消防安全重点单位分级评价相关方的需求以及建议，如上海市消防救援总队、业内同行等等专家意见，确保标准的实用价值以及有效性。（三）规范性原则标准的编写规则遵循GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定。三、主要条款说明本文件包括范围、规范性引用文件、术语和定义、评价原则、划分等级、评价指标和评价规则共7个章节。第1章是范围，规定了本文件的主要内容和适用对象，给出了评价原则、划分等级、评价指标和评价规则的要求，明确了本文件适用于评价主体对重点单位消防安全管理的分级评价，评价结果可作为消防部门开展分级监管、分级执法的依据。第2章是规范性引用文件，列出了在本文件中所引用的标准文件，包括以下3项：[1]GB/T5907消防词汇（所有部分）[2]GB/T40248人员密集场所消防安全管理[3]DB31/T540重点单位消防安全管理要求第3章是术语和定义，给出了消防安全重点单位、重点单位消防安全管理分级评价和评价主体3个术语的定义。第4章是评价原则，包括评价前信息采集，评价中信息保密，评价后信息公示的原则，保障评价工作的合法、公正和公开。第5章是划分等级，规定了重点单位消防安全管理等级划分为从高到低A、B、C、D四个等级，每个等级标志着重点单位消防安全管理能力、消防安全形势的情况。第6章是评价指标，规定了基础指标、创新指标、违规指标和否决指标4个评价指标维度和组成的二级指标内容，提出了指标的分值权重设定要求。第7章是评价规则，包括评价要求、等级有效期、等级调整和等级公示。评价要求：规定了初始评价时的评价方式，并明确了分级评价的周期和评价信息采集范围。等级有效期：规定了各个等级的有效期限以及延长有效期的要求。等级调整：规定了在评价周期内动态调整评价等级的要求。等级公示：规定了需公示评价等级的情况以及公示时间。四、本标准和国内外同类技术内容对比情况国内，单位消防安全管理分级评价类标准有，DB12/T1176《消防安全领域信用评价规范》；近似领域已发布有《经济贸易展览会分级与评定准则》（GBT35659-2017）《互联网数据中心（IDC）技术和分级要求》（GB/T43331-2023）等国家标准，以及《特种设备隐患分级分类导则》（DB31/T1184-2019）、《专利代理机构分级分类评价规范》（DB3202/T1080-2024）、《儿童福利机构护理分级划分》（DB65/T4798-2024）等地方标准。本标准将聚焦单位的消防安全管理能力，设定科学合理的分级评价体系，规定评价原则、划分等级、评价指标和评价规则的要求内容，五、与有关法律、行政法规及相关标准的关系1.和《上海市消防安全领域信用信息管理办法》的关系。该规定属于行政规范性文件，对单位和消防安全领域从业人员的信用管理进行了规定，适用对象和指标范围十分宽泛。本标准的适用范围更加聚焦，仅针对单位消防安全管理能力的分级评价，指标体系更加细化和具体化，以增加可执行性。2.本标准与我国的现行法律、法规和强制性标准协调一致，尚未发现本标准与我国有关现行法律、法