DB3311T 238-2023 县级社会治理中心建设与管理规范

ICS03.080CCSA90DB33112023-02-08发布IDB3311/T238—2023前言 32规范性引用文件 33术语和定义 34组织机构 34.1功能架构 34.2进驻单位（中心） 44.3人员配置 45场所设施 55.1场所要求 55.2设施要求 55.3标识要求 56运行管理 56.1社会治理事项受理 56.2矛盾纠纷调处化解 66.3社会治理事件处置 76.4社会风险分析研判与管控 86.5应急指挥协调 6.6行政执法协调 6.7基层社会治理业务指导 6.8疫情防控指挥协调等其他重点事项 7.1制度建设 7.2人员管理 7.3档案管理 7.4安全管理 8信息数字化 8.1硬件设施 8.2软件设施 8.3信息安全 9监督、评价与改进 9.1反馈监督 9.2评价形式 9.3改进措施 DB3311/T238—2023本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中共丽水市委政法委员会提出并归口。本文件起草单位：中共丽水市委政法委员会、丽水市质量检验检测研究院。本文件主要起草人：陈志斌、瞿茂贤、翁卫芬、卢向俊、洪大伟、周烨、李翔、池一林、应跃跃、吴雨晨。本文件为首次发布。3DB3311/T238—2023县级社会治理中心建设与管理规范本文件规定了县级社会治理中心（以下简称中心）建设与管理的术语和定义、组织机构、场所设施、运行管理、日常管理、信息数字化以及监督、评价与改进等要求。本文件适用于中心的建设与管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB2894安全标志及其使用导则GB/T10001.1公共信息图形符号第1部分:通用符号GB13495.1消防安全标志第1部分：标志GB/T15566.1公共信息导向系统设置原则与要求第1部分：总则GB15630消防安全标志设置要求DB33/T2175.2—2018人民法院诉讼服务规范第2部分：大厅服务DB33/T2216—2019人民调解工作规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1县级社会治理中心countysocialgovernancecenter集社会事项受理、协同流转、运行监测、督查考核、智治指挥等功能为一体，具备矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置、社会风险分析研判与管控、应急指挥协调、行政执法协调、基层社会治理业务指导、其他重点事项（如疫情防控指挥协调）等职能的现代化社会治理共同体和平安法治建设综合体。4组织机构4.1功能架构社会治理中心功能架构参考图1。4建立矛盾纠纷全周期监管机制建立多元化化解矛盾机制建立部门间业务协同处置机制建立基层治理事件分类处置机制建立信息归集和共享机制建立识别管控机制建立研判分析机制建立等级响应专项处置机制建立重大突发事件应急机制建立应急指挥协调机制建立行政执法监督反馈机制建立行政执法协调机制建立矛盾纠纷全周期监管机制建立多元化化解矛盾机制建立部门间业务协同处置机制建立基层治理事件分类处置机制建立信息归集和共享机制建立识别管控机制建立研判分析机制建立等级响应专项处置机制建立重大突发事件应急机制建立应急指挥协调机制建立行政执法监督反馈机制建立行政执法协调机制建立平战时疫情防控指挥机制指导基层治理规范运行其他重点事项指导网格化服务管理其他重点事项指导网格化服务管理4.2进驻单位(中心)应坚持资源优化整合的原则，单位(中心)入驻采取“常驻+轮驻+随驻”模式，整合相关部门、工机构、行政争议调解中心、劳动人事争议仲裁院、12309检察服务中心、12345政务服务中心、纪委监4.2.3社会力量入驻中心4.3.1中心主任、副主任和管理人员按工作需要配齐。4.3.2管理部门人员应具备相应的组织协调、管理服务等职业能力。4.3.3综合窗口人员应具备接待群众的工作经验，熟悉各部门业务受理范围，并能协调各部业务窗口人员应具备服务技能并熟悉业务；有特殊要求的岗位，人员应达到相4.3.4进驻部门应选配熟悉相应业务、具备相应资格条件的人员进驻。5DB3311/T238—20235场所设施5.1场所要求5.1.1选址及建设要求5.1.1.1选址应符合城市规划要求，根据人口分布等因素，选择辐射能力较强、交通相对便利、群众办事方便的地点。5.1.1.2中心实用面积不低于2000m2，应满足日常办公和服务需求。办公用房可参照同级行政服务中心建设标准配备。5.1.2区块设置5.1.2.1应按照大厅设置和进驻部门业务关联性合理设置窗口，合理划分综合接待区、联合接访区、多元调解区、公共(法律)服务区、联动指挥区等功能区块。5.1.2.2中心设置的综合接待区一般包含安检、等候、接待、导询、自助办理等功能；联合接访区一般包含信访接待办理功能；多元调解区一般包含综合调解、多元解纷、心理疏导等功能；法律服务区一般包含行政复议、公证、诉讼服务、法律援助、法律咨询、法治宣教等功能；联动指挥区一般包含系统运行监测、风险分析研判、事件分类处置、综合协调指挥等功能。5.1.2.3中心可按实际需求增设服务保障区等其他区块，包含安全保卫、档案管理、后勤服务等功能。5.2设施要求应配置满足日常运营的设施设备，包括但不限于：——办公设施：桌椅、电话机、计算机、打印机等；——服务设施：休息椅、饮水机、导服台、信息查询设施、叫号系统等；——公共设施：公共卫生间、无障碍设施、安全设施、监控系统等。5.3标识要求5.3.1外立面醒目位置悬挂有“××县（市、区）社会治理中心”字样的标牌。5.3.2接待大厅标志统一、醒目、美观、大方，标志设置应符合GB/T15566.1的要求，标志样式应符合GB/T10001.1的要求。5.3.3安全标志及其使用应符合GB2894的要求。消防安全标志设置应符合GB15630的要求，消防安全标志样式符合GB13495.1的要求，接待大厅入口应有明显的禁烟标志。5.3.4醒目位置设有功能区分布图，标注公共服务设施和窗口位置，窗口正上方采用电子屏幕等方式标示对应的窗口功能。6运行管理6.1社会治理事项受理6.1.1受理方式6.1.1.1线下受理6DB3311/T238—2023应设立无差别受理窗口，“一个窗口”受理群众提出的矛盾纠纷等社会治理相关事项，由综合受理窗口进行登记，符合条件的当场受理。申请材料不齐全或者不符合法定条件的，应一次告知申请人需要补正的全部内容。对不符合受理条件的应当场告知。6.1.1.2线上受理6.1.1.2.1通过“浙江解纷码”受理入口，在线反映矛盾纠纷事项，自主选择线上办理或前往线下中心办理。6.1.1.2.2通过基层智治综合应用、浙里办等业务平台提交转入社会治理中心办理。6.1.1.3其他渠道受理通过领导接访、领导交办、部门转交等途径到社会治理中心受理。6.1.2受理材料受理社会治理事项的材料应包括：——本人身份证；——申请或投诉等反映材料；——相关登记表等其他材料。6.2矛盾纠纷调处化解6.2.1运行机制6.2.1.1矛盾纠纷调解6.2.1.1.1适宜调解且各方当事人愿意调解的矛盾纠纷事项，宜引导调解。调解流程应按DB33/T2216—2019中8.2.4、8.2.5、8.2.6的规定执行，诉前调解要求应按DB33/T2175.2—2018中5.2的规定执行。6.2.1.1.2选择线上调解的，平台根据纠纷发生地、当事人住所地等情况智能流转至属地调解机构，由调解员通过视频等方式组织开展线上调解，并在线签署文书；选择线下调解的，平台指定中心，由当事人线上预约线下办理。如果调解不成功，当事人可直接向人民法院申请网上立案。6.2.1.1.3调解成功的，应签订调解协议，并督促当事人及时履行调解协议，必要时可引导当事人进行司法确认、公证等。调解不成功或当事人一方不同意继续调解的，应及时引导当事人进入相应法律程序。6.2.1.2领导接访6.2.1.2.1每个工作日应安排一名县级领导接访。可采用随机接访、预约接访、主动约访等方式进行接访活动，并定期公开领导接访安排。6.2.1.2.2对复杂疑难矛盾纠纷采取“领导包案+专班运作”，应抽调部门或乡镇负责人及专家、调解人员联合调处。6.2.1.3督查督办中心应对受理的每件矛盾纠纷进行赋码，并根据编码对相关部门、乡镇（街道）、村（社）及调解组织进行督查督办，限期反馈办理结果。7基基层智治综合应用群众来信来访12345政务服务中心其他渠道成功成功不成功责任部门根据相关业务流程办理处置受理受理不予受理社会社会治理中心综合受理，审查分流，事件分级办结、反馈、归档按工作要求回访转入仲裁机构转入诉讼服务中心引导处置其他调处8乡镇(街道)社会治理转入应急指挥协调流程乡镇(街道)相关部门等社会治理事项发生时间、地点、处理方式、处理结果等信息和数据。事一专报。9乡镇(街道)社会治理综合信息指挥室乡镇(街道)社会治理综合信息指挥室社会治理中心受理事项其他渠道县级社会治理中心(县级综合信息指挥中心)归集信息分析其他类司法类行政执法类规划建设类改革类项目类政策类决策类低风险高风险中风险无风险图4社会风险分析研判参考流程图6.4.2风险管控6.4.2.1应用线上和线下各类数据，根据风险分析研判，及时识别有可能产生的社会风险，并进行管6.4.2.2建立智能预测预警机制和模型，不定时发布社会稳定风险预警。6.4.2.3具体流程可参照图5办理。智能识别管控并发布预警调处化解成立风险识别和管控小组上报党委政府并归档图5社会风险管控参考流程图6.5应急指挥协调6.5.1.1中心应建立综合指挥体系，协助开展应急突发类、疑难复杂类事件的联动指挥和协调处置。6.5.1.2发生重大突发性事件或启动Ⅱ级及以上级别响应时，相关应急处置领导小组、牵头部门进驻中心开展指挥调度。6.5.2运行流程具体流程可参照图6办理。乡镇(街道)社会治理乡镇(街道)社会治理事件研判舆情应急管控救援医疗结果反馈图6应急指挥协调参考流程图6.6行政执法协调6.6.1运行机制6.6.1.1中心应对通过线上线下上报、业务系统协同流转等方式受理的行政执法事件，按执法类型及时研判、及时协调流转至相应行政执法部门或乡镇(街道)一体化综合行政执法队伍进行处置。6.6.1.2应建立行政执法监督反馈机制。6.6.2运行流程具体流程可参照图7办理。乡镇(街道)社会治理乡镇(街道)社会治理综合信息指挥室县级社会治理中心(县级综合信息指挥中心)文化市场自然资源生态环境市场监管交通运输农业农村应急管理卫生健康其他乡镇(街道)社会治理执法局结果反馈单一部门其他渠道图7行政执法协调参考流程图6.7基层社会治理业务指导中心应指导乡镇(街道)、村(社)基层社会治理和网格工作，包括综合治理、社会保障、应急管理、综合执法、公共服务、法律法规宣传、合法权益维护等，具体参考图8。理、综合执法、公共服务、法律法规宣传、合法权益维护等，具体参考图8。乡镇(街道)基层站所关单位部门服务管理图8社会治理业务指导参考流程图6.8疫情防控指挥协调等其他重点事项6.8.1运行机制6.8.2运行流程办办结、反馈、归档按业务标准流程处置建立重点事项指挥机制县级社会治理中心重点事项受理县(市、区)相关单位7.2人员管理7.2.1.1中心工作人员应根据工作性质统一着7.2.1.2提供服务时应注重仪容仪表、7.2.1.3窗口工作人员应做好办事群众引导，按序叫号，有序办事，不应带无关人员进入工作区域。7.2.2人员培训7.3.1中心应配备档案管理工作人员。7.3.2应建立事项举报、投诉、排查、受理、处置等纸质档案和电子档案，档案应确保真实、可靠、完整、可用和安全。具体业务档案按照“谁承办谁负责”原则DB3311/T238—20237.4安全管理7.4.1入场管理7.4.1.1中心应配备安保人员，对外来人员进行安检，并维护中心秩序。7.4.1.2内部工作人员凭门禁系统进入中心，各处入口应随开随关。7.4.2内部管理7.4.2.1中心应建立内部安保、消防等安全管理制度，并经常性进行安保、消防安全演练。7.4.2.2应制定内部应急安全预案，建立值班备勤制度，并定期组织应急安全培训教育。7.4.3保密管理7.4.3.1中心应建立信息保密制度，对涉密信息进行保密管理。7.4.3.2工作人员不应泄露办理业务过程中知晓的当事群众信息。8信息数字化8.1硬