三农村精准扶贫实施意见

三农村精准扶贫实施意见TOC\o"1-2"\h\u10386第一章总体要求 274331.1精准扶贫的目标与意义 2162201.1.1精准扶贫的目标 252901.1.2精准扶贫的意义 3280571.1.3坚持精准扶贫、精准脱贫 3284661.1.4坚持主导、社会参与 3164891.1.5坚持产业发展、就业优先 364481.1.6坚持扶贫与扶志、扶智相结合 3323231.1.7坚持动态管理、精准退出 317091第二章精准识别与评估 351941.1.8识别原则 351391.1.9识别程序 48421.1.10识别方法 4181421.1.11评估原则 4290971.1.12评估方法 4217951.1.13贫困程度分类 529134第三章产业发展扶贫 5118901.1.14调整目标 5186341.1.15调整措施 5123921.1.16培育目标 580101.1.17培育措施 617504第四章就业创业扶贫 659161.1.18培训目标 6213481.1.19培训内容 6209351.1.20培训方式 627801.1.21培训效果评估 764141.1.22政策宣传 7326631.1.23政策实施 782721.1.24政策跟踪与评估 727158第五章教育扶贫 7200031.1.25背景与意义 7200411.1.26整合策略 7142451.1.27资助对象与范围 8128261.1.28资助措施 88411.1.29资助管理 824963第六章健康扶贫 9223241.1.30提升农村医疗服务水平 9296851.1.31改善农村医疗服务质量 9223751.1.32完善贫困人口基本医疗保险 998231.1.33实施贫困人口医疗救助 967241.1.34加强贫困人口健康教育和健康促进 1030234第七章住房扶贫 10282131.1.35总体目标 1032011.1.36改造对象与标准 10249481.1.37改造措施 10184361.1.38实施步骤 10177441.1.39建设目标 11222461.1.40建设类型与规模 11287721.1.41建设措施 11146201.1.42分配与管理制度 11244621.1.43实施步骤 1127101第八章生态扶贫 1250421.1.44生态补偿机制的内涵与目标 12140441.1.45生态补偿机制的主要内容 12149901.1.46生态补偿机制的建立途径 12149301.1.47生态产业的内涵与特点 12253841.1.48生态产业的培育与发展途径 1322069第九章社会保障与救助 13170441.1.49目标定位 13169781.1.50保障措施 13297471.1.51实施步骤 1431181.1.52目标定位 14144841.1.53救助措施 1478841.1.54实施步骤 144247第十章组织实施与监督评估 15229911.1.55政策宣传 15160131.1.56政策培训 15149971.1.57监督机制 15177621.1.58评估机制 16第一章总体要求1.1精准扶贫的目标与意义1.1.1精准扶贫的目标精准扶贫作为我国扶贫工作的重要战略，旨在实现以下目标：（1）保证农村贫困人口全面脱贫。通过实施精准扶贫政策，保证农村贫困人口在生活水平、住房条件、教育、医疗等方面得到有效保障，实现全面脱贫。（2）推动贫困地区经济社会发展。通过发展产业、改善基础设施、提高公共服务水平等措施，促进贫困地区经济社会发展，增强自我发展能力。（3）缩小城乡差距。通过实施精准扶贫，提高农村贫困地区的发展水平，逐步缩小城乡差距，实现城乡共同发展。1.1.2精准扶贫的意义（1）体现社会主义核心价值观。精准扶贫体现了我国社会主义核心价值观中的公平正义、共同富裕等原则，有利于推动社会公平正义的实现。（2）促进社会和谐稳定。通过解决农村贫困问题，提高农村贫困人口的生活水平，有助于维护社会和谐稳定，为全面建设社会主义现代化国家创造良好环境。（3）提升国家整体竞争力。实施精准扶贫，提高农村贫困地区的发展水平，有利于提升我国整体竞争力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。第二节精准扶贫的实施原则1.1.3坚持精准扶贫、精准脱贫精准扶贫的实施要坚持因人因地施策，根据贫困人口的实际情况，制定针对性的扶贫措施，保证扶贫资源精准投放，提高扶贫效果。1.1.4坚持主导、社会参与在实施精准扶贫过程中，要充分发挥主导作用，整合社会资源，引导社会力量参与扶贫工作，形成企业、社会组织、公民个人共同参与的扶贫格局。1.1.5坚持产业发展、就业优先产业发展是贫困地区脱贫的根本途径，要充分发挥产业扶贫的引领作用，加大贫困地区产业扶持力度，提高贫困人口的就业能力，实现稳定增收。1.1.6坚持扶贫与扶志、扶智相结合在扶贫过程中，要注重激发贫困人口的内生动力，通过扶志、扶智，提高贫困人口的自我发展能力，实现可持续发展。1.1.7坚持动态管理、精准退出要建立动态管理机制，对贫困人口进行精准识别、精准退出，保证扶贫政策精准落实，防止扶贫资源的浪费和滥用。第二章精准识别与评估第一节农村贫困人口的识别1.1.8识别原则为保证农村贫困人口的识别工作准确、高效，应遵循以下原则：（1）客观公正：依据事实和数据，保证识别过程的客观性和公正性。（2）科学合理：运用科学方法，结合实际情况，合理确定识别标准。（3）动态调整：根据农村贫困人口的变化，适时调整识别标准和方法。1.1.9识别程序（1）数据收集：收集农村人口的基本信息，包括家庭人口、土地面积、收入状况等。（2）数据分析：对收集到的数据进行整理、分析，初步筛选出疑似贫困人口。（3）入户调查：对疑似贫困人口进行入户调查，了解其家庭状况、收入来源等，核实贫困程度。（4）认定与公示：根据调查结果，认定农村贫困人口，并进行公示，接受群众监督。1.1.10识别方法（1）收入法：以家庭人均收入为主要指标，结合当地生活水平和消费水平，确定贫困线。（2）支出法：以家庭人均消费支出为主要指标，结合当地消费水平，确定贫困线。（3）综合法：综合考虑收入、消费、资产、负债等多方面因素，确定贫困人口。第二节贫困程度的评估与分类1.1.11评估原则（1）客观公正：以事实和数据为依据，保证评估结果的客观性和公正性。（2）动态监测：定期对农村贫困人口的贫困程度进行监测，及时掌握变化情况。（3）分类管理：根据贫困程度，将农村贫困人口分为不同类别，实施有针对性的帮扶措施。1.1.12评估方法（1）定量评估：运用统计数据，对农村贫困人口的收入、消费、资产、负债等指标进行量化分析。（2）定性评估：结合实地调查，对农村贫困人口的住房、教育、医疗、就业等状况进行评估。（3）综合评估：将定量评估与定性评估相结合，全面评估农村贫困人口的贫困程度。1.1.13贫困程度分类（1）绝对贫困：家庭人均收入低于当地贫困线，生活无法维持基本生活水平。（2）相对贫困：家庭人均收入低于当地平均收入的一半，生活水平较低。（3）潜在贫困：家庭人均收入接近贫困线，生活状况较差，易受外部因素影响而陷入贫困。根据贫困程度分类，实施有针对性的帮扶措施，保证农村贫困人口得到有效帮扶。第三章产业发展扶贫第一节农业产业结构调整1.1.14调整目标农业产业结构调整旨在优化农村资源配置，提高农业生产效率，促进农民增收。具体目标包括：（1）提高粮食综合生产能力，保证粮食安全。（2）优化农业产业结构，发展高效益、低污染的农业生产模式。（3）提升农产品质量，满足市场多样化需求。（4）增强农业产业链条，提高农业附加值。1.1.15调整措施（1）优化作物种植结构，推广高产、优质、抗逆性强的品种。（2）发展特色农业，加大设施农业投入，提高土地产出率。（3）推进农业产业化经营，发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体。（4）加强农业科技创新，提高农业技术水平。（5）完善农业支持政策，加大对农业产业结构调整的扶持力度。第二节特色产业的培育与发展1.1.16培育目标特色产业培育旨在挖掘农村资源潜力，发挥地区优势，培育具有市场竞争力的特色产业，促进农民增收。具体目标包括：（1）明确特色产业定位，发挥区域优势。（2）提升特色产业规模，形成产业链条。（3）提高特色产业附加值，增强市场竞争力。（4）促进特色产业与农村旅游、文化等产业的融合发展。1.1.17培育措施（1）深入调研，明确地区特色资源，制定产业发展规划。（2）加强政策引导，鼓励农民参与特色产业开发。（3）建立特色产业示范基地，发挥示范带动作用。（4）引导农民合作社、企业等经营主体参与特色产业开发，形成产业链条。（5）加强特色产业技术培训，提高农民技能。（6）拓展特色产业市场，提升产品知名度。（7）推动特色产业与互联网、文化、旅游等产业的融合发展，提高产业附加值。第四章就业创业扶贫第一节劳动力技能培训1.1.18培训目标为提高农村贫困地区劳动力职业技能和就业创业能力，助力精准扶贫，我们应制定以下培训目标：（1）培养具备一定职业技能的农村劳动力，使其能够适应市场需求，增加收入。（2）提升农村劳动力整体素质，促进农村经济发展。1.1.19培训内容（1）根据市场需求，开展针对性的职业技能培训，包括种植、养殖、加工、服务等行业。（2）结合地区特色，开展乡村旅游、电子商务等培训，拓宽农村劳动力就业渠道。1.1.20培训方式（1）采用线上与线下相结合的培训方式，充分利用互联网资源，提高培训效果。（2）邀请行业专家、企业技术骨干进行授课，保证培训质量。1.1.21培训效果评估（1）建立培训效果评估体系，对参训人员进行定期评估。（2）对培训效果不佳的学员进行跟踪指导，保证其掌握职业技能。第二节就业创业政策的落实1.1.22政策宣传（1）充分利用各种渠道，广泛宣传就业创业政策，提高农村劳动力对政策的知晓度。（2）结合实际情况，制定具体实施细则，保证政策落地生根。1.1.23政策实施（1）对符合条件的农村劳动力，提供就业创业培训、小额担保贷款、税收减免等政策支持。（2）加强与企业的沟通合作，为农村劳动力提供更多的就业岗位。1.1.24政策跟踪与评估（1）建立政策跟踪机制，及时了解政策实施效果。（2）对政策实施中出现的问题，及时进行调整和改进。（3）定期评估政策实施效果，为今后政策制定提供依据。通过以上措施，我们有望推动农村劳动力就业创业，助力精准扶贫工作取得更大成效。第五章教育扶贫第一节农村教育资源的整合1.1.25背景与意义农村教育资源的整合，是推动农村教育事业发展、实现教育公平的重要手段。在我国农村地区，教育资源分布不均、教学质量参差不齐，导致贫困家庭子女接受良好教育的机会有限。因此，整合农村教育资源，提高教育质量，对于农村精准扶贫具有重要的现实意义。1.1.26整合策略（1）优化学校布局。根据农村人口分布、交通条件等因素，合理调整学校布局，撤并规模小、条件差的学校，新建和改扩建一批标准化学校。（2）均衡配置教育资源。加大财政投入，提高农村学校硬件设施水平，保障基本教学需求。同时合理配置教师资源，提高农村教师待遇，稳定农村教师队伍。（3）加强教育信息化建设。充分利用现代信息技术，提高农村学校教育教学水平。推进农村学校与城市优质教育资源的共享，缩小城乡教育差距。（4）促进城乡教育交流与合作。鼓励城市优质教育资源向农村延伸，开展城乡学校结对帮扶，促进城乡教育共同发展。第二节贫困家庭子女的教育资助1.1.27资助对象与范围贫困家庭子女的教育资助，主要针对农村建档立卡贫困家庭的学生。资助范围包括学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育等。1.1.28资助措施（1）学费减免。对贫困家庭子女实行学费减免政策，减轻家庭经济负担。（2）生活补助。对贫困家庭子女给予生活补助，保障其基本生活需求。（3）住宿补助。对寄宿制学校的贫困家庭子女给予住宿补助，解决住宿问题。（4）教育救助。对贫困家庭子女给予教育救助，保证其顺利完成学业。（5）奖学金。设立贫困家庭子女奖学金，激励其勤奋学习、立志成才。1.1.29资助管理（1）建立健全贫困家庭子女教育资助制度，明确资助对象、资助标准、资助程序等。（2）加强对贫困家庭子女教育资助的监管，保证资助资金的安全、合规使用。（3）定期对贫困家庭子女教育资助政策进行评估，根据实际情况调整资助措施。（4）加强对贫困家庭子女的关爱与引导，帮助他们树立信心，克服困难，实现人生价值。第六章健康扶贫第一节农村医疗服务的改善1.1.30提升农村医疗服务水平（1）加强农村医疗卫生机构建设。加大投入，改善农村医疗卫生机构的硬件设施，提高服务能力，保证农村居民能够享受到基本的医疗卫生服务。（2）培训农村医疗卫生人才。加强对农村医疗卫生人员的培训，提高其业务水平和服务能力，保证农村居民享受到合格的医疗服务。（3）优化农村医疗服务体系。建立以乡镇卫生院、村卫生室为基础的农村医疗服务网络，实现农村居民就医的便捷性和高效性。1.1.31改善农村医疗服务质量（1）加强农村基本药物配备。保证农村医疗机构配备国家基本药物，满足农村居民基本用药需求。（2）提高农村医疗服务信息化水平。加强农村医疗服务信息化建设，实现农村医疗服务信息的互联互通，提高医疗服务效率。（3）落实农村医疗质量控制。加强对农村医疗服务的质量控制，保证医疗服务安全、有效。第二节贫困人口的医疗保障1.1.32完善贫困人口基本医疗保险（1）实施贫困人口基本医疗保险全覆盖。保证贫困人口全部纳入基本医疗保险范围，实现应保尽保。（2）提高贫困人口医疗保险待遇。对贫困人口参加基本医疗保险的缴费给予补贴，降低贫困人口的医疗负担。（3）加强贫困人口医疗保险管理。建立健全贫困人口医疗保险信息管理系统，提高管理效率。1.1.33实施贫困人口医疗救助（1）建立贫困人口医疗救助制度。对贫困人口就医过程中的自负费用给予救助，减轻其医疗负担。（2）扩大医疗救助范围。将贫困人口纳入医疗救助范围，保证其就医需求得到满足。（3）提高医疗救助效率。简化医疗救助程序，提高医疗救助资金使用效益。1.1.34加强贫困人口健康教育和健康促进（1）开展贫困人口健康教育。通过多种形式，提高贫困人口的健康素养，增强自我保健意识。（2）加强贫困地区健康促进工作。深入开展健康扶贫行动，改善贫困地区居民的健康状况。（3）建立贫困人口健康档案。对贫困人口健康状况进行动态管理，及时发觉并解决健康问题。第七章住房扶贫第一节农村危房改造1.1.35总体目标为解决农村住房安全问题，提高农村居民生活质量，本节提出农村危房改造实施意见。总体目标是：到2025年，全面完成农村危房改造任务，保证农村居民住房安全，助力精准扶贫。1.1.36改造对象与标准（1）改造对象：农村危房改造对象主要包括农村建档立卡贫困户、分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他特殊困难家庭。（2）改造标准：根据农村危房改造相关政策和标准，保证改造后的住房安全、实用、经济、美观。1.1.37改造措施（1）加大政策扶持力度：对农村危房改造给予财政补贴，降低贫困家庭负担。（2）强化技术指导：组织专业技术人员对农村危房改造进行技术指导，保证改造质量。（3）落实责任主体：明确乡镇村委会和农户的责任，保证改造任务落到实处。1.1.38实施步骤（1）调查摸底：对农村危房进行摸底调查，建立农村危房改造台账。（2）制定改造计划：根据调查摸底结果，制定农村危房改造计划。（3）实施改造：按照改造计划，分年度、分批次推进农村危房改造。（4）督导检查：对农村危房改造工作进行检查，保证改造质量。第二节保障性住房的建设与分配1.1.39建设目标保障性住房建设旨在解决农村低收入家庭住房困难问题，提高农村居民住房保障水平。建设目标是：到2025年，完成保障性住房建设任务，保证农村低收入家庭住房安全。1.1.40建设类型与规模（1）建设类型：保障性住房主要包括农村公租房、限价房和经济适用房。（2）建设规模：根据农村低收入家庭数量和需求，合理确定保障性住房建设规模。1.1.41建设措施（1）落实土地政策：保障性住房建设用地纳入土地利用总体规划，保证土地供应。（2）强化资金保障：加大财政投入，保证保障性住房建设资金需求。（3）优化建筑设计：充分考虑农村低收入家庭需求，提高保障性住房设计质量。1.1.42分配与管理制度（1）分配原则：保障性住房分配遵循公平、公正、公开的原则，优先保障农村低收入家庭。（2）分配程序：建立健全保障性住房分配程序，保证分配过程透明、公正。（3）管理制度：建立保障性住房管理制度，对保障性住房进行维修、养护和管理，保证住房安全。1.1.43实施步骤（1）制定建设计划：根据农村低收入家庭住房需求，制定保障性住房建设计划。（2）实施建设：按照建设计划，分年度、分批次推进保障性住房建设。（3）分配住房：建立健全保障性住房分配机制，保证住房分配公平、公正。（4）督导检查：对保障性住房建设与分配工作进行监督检查，保证工作落实。第八章生态扶贫第一节生态补偿机制的建立1.1.44生态补偿机制的内涵与目标生态补偿机制是一种通过经济手段，对生态系统中具有重要生态功能的自然资源、生态环境和生态系统服务进行补偿的政策措施。其目标在于激励农村地区居民积极参与生态保护和建设，促进生态环境与社会经济的协调发展。1.1.45生态补偿机制的主要内容生态补偿机制主要包括以下三个方面：（1）生态环境损害赔偿：对因人类活动导致的生态环境损害进行赔偿，包括污染治理、生态修复等费用。（2）生态系统服务补偿：对生态系统提供的具有重要价值的服务进行补偿，如水源涵养、土壤保持、气候调节等。（3）生态保护补偿：对农村地区居民参与生态保护活动的劳动投入、经济损失等进行补偿。1.1.46生态补偿机制的建立途径（1）完善法律法规：制定相关法律法规，明确生态补偿的责任主体、补偿对象、补偿标准等。（2）设立补偿基金：设立生态补偿基金，保证补偿资金的来源和合理分配。（3）建立补偿机制：根据不同类型的生态补偿需求，建立相应的补偿机制，如购买、市场交易等。（4）强化监督考核：对生态补偿实施情况进行监督考核，保证补偿政策的落实。第二节生态产业的培育与发展1.1.47生态产业的内涵与特点生态产业是指以生态环境保护和资源节约为核心，以绿色、低碳、循环为特征的产业。其特点包括：（1）产业结构优化：生态产业注重产业之间的协同发展，优化产业结构，提高产业附加值。（2）资源利用高效：生态产业强调资源的节约和循环利用，降低资源消耗，提高资源利用效率。（3）环境污染减少：生态产业注重环境保护，减少污染物排放，改善生态环境。1.1.48生态产业的培育与发展途径（1）制定产业政策：制定有利于生态产业发展的政策，引导资源向生态产业倾斜。（2）优化产业布局：根据区域资源条件和生态环境状况，合理规划产业布局，促进产业集聚。（3）技术创新与推广：加大生态产业技术研发投入，推广绿色、低碳、循环的生产技术。（4）培育市场需求：引导消费者转变消费观念，倡导绿色消费，为生态产业创造市场需求。（5）加强人才队伍建设：培养一支熟悉生态产业、擅长经营管理的专业人才队伍。（6）深化国际合作：积极参与国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升生态产业竞争力。第九章社会保障与救助第一节贫困人口的最低生活保障1.1.49目标定位为了保证农村贫困人口的基本生活需求，实现社会保障制度的全覆盖，本节主要针对贫困人口的最低生活保障进行实施意见的制定。1.1.50保障措施（1）完善最低生活保障制度：依据国家相关法律法规，结合当地实际情况，制定最低生活保障标准，保证贫困人口的基本生活需求得到满足。（2）加强动态管理：建立贫困人口数据库，定期对贫困人口进行摸底调查，及时调整保障对象和保障水平。（3）落实保障资金：各级要加大投入，保证最低生活保障资金的充足和及时发放。（4）优化保障方式：采取现金、实物、服务等多种保障方式，满足贫困人口多样化的生活需求。（5）强化责任追究：对最低生活保障工作中出现的违规违纪行为，依法依规追究责任。1.1.51实施步骤（1）制定实施方案：各级要根据实际情况，制定具体的最低生活保障实施方案。（2）加强政策宣传：通过多种渠道，广泛宣传最低生活保障政策，提高贫困人口的知晓度。（3）组织实施：各级要明确责任分工，保证最低生活保障政策落实到位。第二节紧急救助与临时救助1.1.52目标定位针对农村贫困人口在遭遇突发事件、重大疾病等特殊情况时，提供紧急救助与临时救助，缓解其生活压力，保障基本生活权益。1.1.53救助措施（1）建立紧急救助机制：各级要建立健全紧急救助制度，明确救助范围、救助标准和救助程序。（2）加强临时救助力度：对贫困人口在遭遇突发事件、重大疾病等特殊情况时，提供临时救助，保证其基本生活需求。（3）完善救助渠道：通过救助、社会救助、互助等多种渠道，拓宽救助资源。（4）强化救助时效：对紧急救助与临时救助申请，各级要简化程序，提高办理效率。（5）建立救助档案：对享受紧急救助与临时救助的贫困人口，建立档案