突发事件应急处理与责任追究管理办法

突发事件应急处理与责任追究管理办法TOC\o"1-2"\h\u2882第一章总则 1194361.1目的与依据 194381.2适用范围 1104051.3基本原则 24905第二章突发事件分类与分级 2197112.1突发事件分类 2252232.2突发事件分级 32883第三章应急组织机构与职责 3322003.1应急组织机构设置 397273.2各组织机构职责 37223第四章预防与预警 4251884.1预防措施 4299704.2预警机制 411868第五章应急响应与处置 429885.1应急响应程序 41585.2应急处置措施 516851第六章后期处理 525656.1善后处理 526056.2调查与评估 619185第七章责任追究 688667.1责任追究范围 6298327.2责任追究方式 616154第八章附则 6320058.1名词解释 638568.2预案管理与更新 7182988.3制定与解释 773678.4实施时间 7第一章总则1.1目的与依据为有效应对各类突发事件，保障人民生命财产安全和社会稳定，依据相关法律法规和政策规定，制定本办法。本办法旨在建立科学、高效的突发事件应急处理机制，明确责任追究制度，提高应对突发事件的能力和水平。1.2适用范围本办法适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的应急处理与责任追究。1.3基本原则突发事件应急处理与责任追究应当遵循以下基本原则：（一）以人为本，减少危害。切实履行的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。（二）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。（三）统一领导，分级负责。在委领导下，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（四）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。（五）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（六）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。第二章突发事件分类与分级2.1突发事件分类根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：（一）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。（二）灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全、交通运输、公共设施和设备、环境污染和生态破坏事件等。（三）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（四）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件、刑事案件等。2.2突发事件分级按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。具体分级标准按照国家有关规定执行。第三章应急组织机构与职责3.1应急组织机构设置设立突发事件应急委员会，作为本行政区域突发事件应急管理工作的领导机构，统一领导、协调和指挥本行政区域内的突发事件应对工作。应急委员会下设办公室，作为日常办事机构，负责应急管理的日常工作。同时根据不同类型的突发事件，设立相应的专项应急指挥机构，负责组织、协调和指挥相关突发事件的应急处置工作。3.2各组织机构职责（一）应急委员会的职责（1）研究制定本行政区域内应对突发事件的政策措施和指导意见。（2）统一领导、协调和指挥本行政区域内的突发事件应对工作。（3）组织制定和实施本行政区域突发事件总体应急预案。（4）协调与上级及有关部门、驻当地部队和武警部队的关系。（5）决定本行政区域内突发事件应急处置工作中的重大事项。（二）应急委员会办公室的职责（1）承担应急委员会的日常工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责。（2）负责接收和办理向应急委员会报送的紧急事项。（3）督促落实应急委员会作出的决定和指示。（4）组织编制、修订本行政区域突发事件总体应急预案，指导和督促各专项应急预案的编制和修订工作。（5）协调有关方面做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。（三）专项应急指挥机构的职责（1）负责组织、协调和指挥本领域突发事件的应急处置工作。（2）制定和实施本领域突发事件专项应急预案。（3）及时向应急委员会报告突发事件的发展态势和处置情况。（4）组织开展本领域的应急演练和宣传培训工作。第四章预防与预警4.1预防措施（一）建立健全突发事件应急预案体系，加强应急预案的演练和修订工作，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）加强对各类危险源的调查、评估和监控，建立健全危险源管理制度，及时消除安全隐患。（三）加强对重点区域、重点部位、重点人群、重要基础设施和关键资源的安全保护，制定和实施相应的安全防范措施。（四）加强公共安全宣传教育，提高公众的安全意识和自我防范能力。（五）建立健全应急救援物资储备制度，加强应急救援物资的储备和管理，保证应急救援物资的及时调配和使用。4.2预警机制（一）建立健全突发事件预警信息发布系统，完善预警信息发布机制，明确预警信息发布的权限、程序和方式。（二）根据突发事件的可能发生、发展态势和可能造成的危害程度，按照国家有关规定，及时发布相应级别的预警信息。（三）预警信息发布后，相关部门和单位应当根据预警级别和实际情况，采取相应的防范措施，做好应急处置准备工作。第五章应急响应与处置5.1应急响应程序（一）突发事件发生后，事发地和有关部门应当立即启动应急预案，采取应急处置措施，并及时向上级和有关部门报告。（二）上级和有关部门接到报告后，应当根据突发事件的性质、严重程度和影响范围，启动相应级别的应急响应，组织调配应急救援人员、物资和设备，赶赴现场进行救援和处置。（三）在应急处置过程中，应当根据突发事件的发展态势和实际情况，及时调整应急响应级别和处置措施，保证应急处置工作的有效性和科学性。5.2应急处置措施（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施。（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。（五）启用本级人民设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具。（六）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务。（七）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。（八）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。（九）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。第六章后期处理6.1善后处理（一）突发事件应急处置工作结束后，有关地方人民应当立即组织对突发事件造成的损失进行评估，组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，并向上一级人民报告。（二）受突发事件影响地区的人民应当根据本地区遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。（三）有关人民应当及时返还被征用的财产，并按照国家有关规定给予补偿。6.2调查与评估（一）突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的人民应当及时组织有关部门和专家，对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查和评估，提出改进措施和建议。（二）有关部门和单位应当按照有关规定，及时向本级人民和上级主管部门报告突发事件的调查和评估情况。第七章责任追究7.1责任追究范围（一）对突发事件的预防、监测、预警、应急处置等工作中，存在失职、渎职、违规操作等行为的单位和个人。（二）对迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息，或者在应急处置工作中，存在推诿扯皮、敷衍塞责、不服从指挥等行为的单位和个人。（三）对突发事件应急处置工作不力，导致事件扩大、蔓延，造成严重后果的单位和个人。7.2责任追究方式（一）对责任单位，根据情节轻重，给予责令改正、通报批评、警告、罚款等行政处罚；对负有责任的领导人员和直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对在突发事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。第八章附则8.1名词解释本办法中下列名词的含义：（一）突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（二）应急处置，是指对突发事件的预防、监测、预警、响