中国技术标准发展战略研究总报告

中国技术标准发展战略研究总报告～PAGE6～中国技术标准发展战略研究总报告（征求意见稿）工作报告2004年9月

中国技术标准发展战略研究总报告（征求意见稿）工作报告《中国技术标准发展战略研究》是国家“十五”重大科技专项《重要技术标准研究》中的重中之重课题。该课题在2002年9月29日通过科技部和国家质检总局共同组织的可行性论证。课题编号为2002BA906A01该课题的总目标是确立我国近中期的技术标准发展战略，提出实施战略的具体策略和措施建议，课题研究成果将为我国技术标准体制改革、机制创新指明方向，为政府决策提供依据。制定中国技术标准发展战略对于实现走新型工业化道路，全面建设小康社会，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构的战略性调整，促进科技进步和技术创新，推动社会可持续发展，促进国际贸易和维护国家安全，提高国际竞争力具有重要的现实意义和深远的历史意义。一、课题构成《中国技术标准发展战略研究》原由6个子课题组成，由于课题的调整，子课题1－6《中国技术标准发展战略的保障措施研究》被取消，其研究内容由相关子课题分别承担。随着课题研究的深入，又增加了两个子课题的研究内容，分别是《中国重要产业技术标准战略研究》和《中国标准战略的国际政策》。这样，《中国技术标准发展战略研究》共有7个子课题，分别是：子课题1-1《中国技术标准面临的发展机遇和挑战研究》子课题1-2《技术标准作用研究》，包括三个子任务：1-2-1《技术标准作用机理研究》1-2-2《技术标准对我国综合国力的贡献率研究》1-2-3《技术标准效益评价方法研究》子课题1-3《技术标准体制转型战略研究》子课题1-4《技术标准国际战略研究》子课题1-5《技术标准与科技研发协调发展战略研究》子课题1-6《中国重要产业技术标准战略研究》子课题1-7《中国标准战略的国际政策》为了对国外标准化发展战略更加全面的了解，总课题又安排了《国际国外标准化战略对比分析研究》。本课题共有10个分报告和13个支撑报告。中国技术标准面临的发展机遇和挑战研究报告技术标准在社会经济发展中的作用研究报告技术标准对我国综合国力的贡献率研究报告技术标准效益评价方法研究报告技术标准体制转型战略研究报告技术标准国际战略研究报告技术标准与科技研发协调发展战略研究研究报告中国重要产业技术标准战略研究中国标准战略的国际政策国际国外标准化战略对比分析研究报告国外标准化工作情况分析研究报告（战略体系调研支撑报告）我国行业标准化调查分析研究（战略体系调研支撑报告）课题组访美考察报告（战略体系调研支撑报告）课题组访欧考察报告（战略体系调研支撑报告）企业电话访问分析报告（战略体系调研支撑报告）企业访问个案报告（战略体系调研支撑报告）企业深访报告（战略体系调研支撑报告）行业协会访问个案报告（战略体系调研支撑报告）行业协会访问分析报告（战略体系调研支撑报告）焦点小组座谈会研究报告（战略体系调研支撑报告）技术委员会调查分析报告（战略体系调研支撑报告）重点走访调研报告（战略体系调研支撑报告）中国标准化现状调研综合结论（战略体系调研支撑报告）二、课题的组织实施《中国技术标准发展战略研究》课题由中国标准化研究院牵头，参加研究的单位包括大学、行业协会、标准研究院所、科研院所、企业、调研机构等。战略研究过程中得到了国家科技部、国家标准化管理委员会、国家质量检验检疫总局等机构和领导的高度重视与大力支持。为保证课题的有效实施，实现课题研究的总体目标，课题组根据ISO9000族标准的基本思想编写了“课题管理手册”和“课题策划书”，于2003年1月批准颁布实施。课题管理手册在明确职责和权限的基础上，确定课题管理的基本程序与控制要点，注重对过程结果的监督与控制。策划书对课题研究的全过程进行总体策划，明确了总课题和各子课题的目标、实现目标的方法、课题组人员组成方案、技术路线、相关支持活动、进度安排、阶段成果等。从而有效地保证了课题的进度和组织实施。为了保证课题研究成果的实用性和前瞻性，战略体系课题组进行了大规模的国内外情况的调研工作，形成了九本国内标准化现状调研报告和两本国外标准化情况调研报告。通过调研，对国内技术标准的现状有了全方位的了解，对国外的标准化工作和发展趋势有了更深一步的认识，为中国技术标准发展战略研究提供了重要的数据支持和参照依据。在2003年第一季度形成的课题研究大纲的基础上，经过广泛的研讨、调研、征求意见，在课题组成员的共同努力下，筛选出我国技术标准发展存在的主要问题及其原因，初步确立了中国技术标准发展的战略思想、战略目标及战略方针，明确了任务，规划了保障措施，并于2003年10月形成《中国技术标准发展战略研究总报告》征求意见一稿。征求意见稿形成后，课题组一方面征求了课题首席专家、政府顾问、标准委、专项总体组等方面的人员的意见，另一方面进一步深入研究，矫正观点，明确步骤、提炼策略与措施，并加强核心问题的研究。在上述研究的基础上，我们分析了各方面反馈意见和建议，结合课题组的研究成果，2004年2月形成了《中国技术标准发展战略研究总报告（征求意见2稿）》。为保证中国技术标准发展战略更符合中国国情，更具有前瞻性和适用性，征求意见2稿进行了广泛的意见征集，召开了多次专题研讨会，先后共发出征求意见函近8百份，收到反馈意见和建议近千余条。课题组对每条意见都进行了认真的考虑和研究，并对敏感和重要的建议和问题举行专家研讨会。在充分吸收各方面的意见和建议的基础上，结合课题组的研究成果，2004年5月形成了《中国技术标准发展战略研究总报告（征求意见3稿）》。针对总报告征求意见3稿，课题组组织了课题的首席专家、标准化方面的专家、行业和协会的标准管理者和专家，以及管理、政策、战略研究方面的专家召开了不同形式、不同规模的多次专家研讨会。结合专家的意见，在课题组深入研究的基础上，对征求意见3稿进行了大的调整，形成了《中国技术标准发展战略研究总报告（征求意见稿）》。三、对征求意见2稿反馈意见的处理情况说明《中国技术标准发展战略研究总报告（征求意见2稿）》共发出786份，收到反馈98份，反馈意见共908条。下面对意见的反馈和处理情况作个简要说明。反馈意见的单位覆盖面广，既有技术委员会、标准化管理部门、标准化研究机构等标准化界内的专家，也有大学、科研机构、政府部门、协会、企业、情报机构、政策研究机构等标准化界外的专家。专家中既有院士、教授、研究员等研究人员，也有政府官员、协会负责人、主任委员等标准化管理人员，绝大部分专家都有高级职称。从意见反馈情况看，各方面对《中国技术标准发展战略研究》给予了极大的关注，对中国技术标准发展战略研究的重要性和紧迫性都表示了充分的肯定，对课题组所做的大量工作给予了高度评价。对于收集到的意见和建议，无论是书面的还是口头的，课题组都进行了认真考虑。对意见的处理原则是：能吸收的尽量吸收，重要的和敏感的建议和问题，在课题组充分研究的基础上，召集有关方面的专家进行研讨决定是否采纳。经课题组汇总分析，反馈的主要意见见附表1《中国技术标准发展战略研究总报告（征求意见2稿）》的主要反馈意见汇总表。四、对征求意见3稿的意见处理情况说明在广泛散发征求意见2稿进行征求意见的基础上，征求意见3稿采取了专家研讨的形式征求意见。总课题组和子课题组分别组织了来自包括中央和地方的政府部门、企业、大专院校、标准化研究机构及相关研究院所的有关标准化、经济学、政治学、法学、社会学、管理学、统计学等方面的主管领导和专家，召开了10余次研讨会。与会领导和专家对报告提出的许多有益的建议和意见。为了保证课题研究的深度和研究时间，排除不必要的干扰，课题组主要成员集中封闭研究讨论3次，约15天左右。在课题组深入研究和广泛调研的基础上，对中国技术标准发展战略研究总报告进行了一个大的调整，使其更加科学全面。针对征求意见3稿，主要修改如下：1．提高了标准战略研究的高度。课题研究从前几稿仅就标准问题谈标准，上升为站在国家的高度，站在标准化之上，从国际国内经济、科技的发展变化对标准的需求来研究中国标准战略。2．随着战略课题研究的深入，结合征求意见2稿的反馈意见和专家的意见，经过课题组的深入研究和论证，发现标准战略研究需增加我国重点产业技术标准战略的研究和中国技术标准战略的国际政策研究。因此，战略总课题新增加了《中国重要产业技术标准战略研究》和《中国标准战略的国际政策》两个子课题的研究，由于发改委掌握着主要产业的情况资料，熟悉产业现状，选择国家发展与改革委员会下属的国家信息中心和国际合作中心承担了《中国重要产业技术标准战略研究》子课题的研究工作，研究我国重点产业的技术标准发展站略。以海外华人张庆松博士（美国）为首的海外研究课题组承担了《中国标准战略的国际政策》的研究，从海外视角研究中国标准化战略课题。3．重新调整了战略目标：中国技术标准发展战略的总体战略目标凝练为：打造“中国标准”；具体战略分目标确定为：——建立完善的适应社会主义市场经济体制的标准体系；——为经济、社会和产业发展提供适用的重要技术标准；——使中国在国际标准化领域中成为一个重要的力量。4．增加了一个战略任务：形成优势产业、重点领域的具有竞争力的技术标准。5．增加了一个“重要产业的差异化实施策略”。6．为了便于读者对中国技术标准发展战略更好的理解，保持报告正文的系统性，增加了一个与标准战略有关的理论问题分析的附录“标准的作用与支撑环境分析”。五、征求意见稿的形成战略总课题和子课题在完成征求意见3稿后，每个课题组都举行了多次专家和有关方面参加的研讨会，针对重点和敏感问题进行研讨。战略总课题和子课题组成员经常在一起就某个关键问题进行集中讨论，研究如何处理意见和修改、完善报告。课题的首席专家和政府顾问与课题组保持着密切的联系，时刻关注着课题的研究进展情况，参与课题讨论，给与了课题许多指导意见，为课题把关。随着研究的深入，除了加强对已有调研数据的深入分析，课题组还组织了多次补充调研。根据调研结果，精炼观点，对战略实施步骤和内容进行了调整。因此，征求意见稿更加充分考虑地我国的国情。总报告征求意见稿与征求意见2稿、3稿的目录对比见附表2。中国技术标准发展战略课题组2004年9月

附表1：《中国技术标准发展战略研究总报告（征求意见2稿）》的主要反馈意见汇总表对“第一部分制定中国技术标准发展战略的宏观背景”的主要意见处理意见AUTONUM“标准的市场适应性”是整个战略研究的核心问题，是所有战略思想、目标、对策的出发点和归宿。应是下大力气搞深搞透的重中之重的问题。然而文中所论述的战略高度不够，都是管理上的小事。这是必须下功夫搞透并认真阐述清楚的问题。已采纳AUTONUM对标准作用的阐述，层次过多，语言不精练，零散不系统，风格体例都不统一。已采纳AUTONUM揭示标准适应性不强的原因不够深入。已采纳AUTONUM技术标准是一个国家经济和社会发展最重要的技术基础之一，现代工业化、规模化、专业化生产的基础（特别我国在工业化的中期，大规模工业生产是我国发展的最重要的经济、社会发展形态）。已采纳AUTONUM“技术标准应起到推动中国经济发展和社会进步的关键作用”这段对标准作用估计的话过头了。已采纳AUTONUM“技术标准具有统一市场的作用”改为“技术标准具有统一市场的技术基础作用”。已采纳AUTONUM“产业界很少有机会和资格参与国际标准制定和参与国际标准化活动”是产业界本身没有准备好。已采纳AUTONUM（一）的内容中加入“标准是全球经济一体化的基础”。已采纳AUTONUM（三）增加“要落实全面、协调、可持续发展的科学发展观对标准化工作的要求”已采纳AUTONUM“技术标准的发展带动科技进步”的论述欠妥已采纳AUTONUM“从计划经济体制下走过来的中国技术标准”中三个发展阶段的提法应与“体系建设研究”课题相一致，在体系课题中是提二个阶段已采纳AUTONUM“我国技术标准的研制体系与技术创新体系不协调”的整个内容太空洞已采纳AUTONUM“国外标准化战略的启示”内容显得较空和笼统，应该适当具体些，已采纳AUTONUM“制定中国技术标准发展战略是当务之急”应予以展开，作必要论述已采纳AUTONUM在经济全球化背景下，技术标准既可成为促进国际经济交流的催化剂，又可以成为人为设置的贸易壁垒。通过合理使用技术标准来充分利用国际国内两种资源、开拓两种市场，是我国增强国际竞争力、提升人民生活水平的一条重要途径。因此，建议将技术标准对我国发展外向型经济的意义从一般贸易交流中提取出来，另外单列一条。已采纳AUTONUM“规范市场经济运行秩序要以技术标准为基础”的提法也有点问题，应该是“为依据”更好。已采纳AUTONUM仅从标准立项、制定和销售说明我国标准不适应市场需要，力度不够，且后面关于立项要经费的提法也欠妥，极个别情况不能作为普遍现象。就工业界来说，2000年以前，每年立项困难，电器工业每年只有50％的申请项目得到计划支持，其他机械行业也大致如此。从电器协会调研了解，标准不适应市场需要的表现：1、是市场急需的标准，如产品认证标准不能跟上国际最新版本，造成与国外不互认；2、是新产品标准跟不上，企业不知从何渠道制定标准等；3、一个产品，多个标准，使企业无所适从，市场也不规范；已采纳AUTONUM国家提出要牢固树立和认真落实科学发展观，提出“以人为本”、可持续发展等。建议在论述“技术标准在我国经济和社会发展中的战略地位和基础作用”中，加入技术标准对树立和落实科学发展观的作用或树立和落实科学发展观对技术标准的需求。已采纳AUTONUM对我国标准化历史的评价不确切。已采纳AUTONUM中国标准化发展历史的阶段划分有许多不同看法。部分采纳AUTONUM国家提出的一系列发展战略思想都有其深刻的历史背景和现实针对性，技术标准战略亦是如此。而这些战略思想在国家重要的政治、经济决策中都有所体现和反映，可以通过分析诸如十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议、今年两会等近期国家发展中的重大政治和经济事件的精神实质，从中找到支撑点，用于支持课题观点，这样可起事半功倍的效果。在本课题今后的研究中，可尝试加强这方面的工作，寻求有高度和深度的理论支持。特别是总报告的第一部分，在回答为什么要制定战略时，需要更多的结合时下国家提出的发展思想和目标，找准切入点。已采纳AUTONUM对历史的叙述中，可考虑从纵的方面把当时社会经济善概述几句，然后说在这种环境下的标准化工作，从横的方面把各行业的标准化都涵盖进去，不单讲标准局的工作，总之要从国家的眼光来看标准化工作，不要拘束标准局这个小单位。部分采纳AUTONUM建国初期，标准“和贸易没有关系”的提法，不够确切，如当时外贸部颁发的进出口商品检验标准，是为外贸服务的，棉花标准是为内贸服务的，其他许标准，如钢材，化工材料，燃油等等，也是为内贸服务这些标准是订货的依据。已采纳AUTONUM可考虑在文章的最前边加一段标准化基本概念，基本原理，基本功能的概述，然后再说标准化在建设中国特色社会主义事业中的战略地位和具体作用。否则让人感到理论只是解释政策的，没有它的独立性，如果没有这此政策，似乎标准化也就没有必要存在了。已采纳AUTONUM增加一些先进国家的具体做法、经验、措施和教训等给我们的启示等。已采纳AUTONUM“市场经济体制下技术标准应起的基础作用”这一部分应强调市场经济是法制经济，法制的概念应有两个部分，一是国家的立法，二是社会契约，包括合同、标准等，这是市场经济运行的基础，立法主要对公共行为，合同对具体买卖行为，而标准作为一种社会契约，主要是一种约定俗成的行业准则。市场经济中强调诚信，具体体现就是履行合同和遵守共同约定的社会契约。现代社会中，为了加强社会契约的作用，更是通过法律与标准的结合，社会开展的合格评定等来加强标准等社会契约的作用，这已成为发达国家共同的模式。已采纳AUTONUM我国当前标准市场适应性不强的主要原因之一应是：标准化活动的主体至今还是政府，而不是市场主体——企业等，政府所应管的标准化活动应限于公共安全有关内容，而目前并非如此，仍是包罗一切。政府改革目标，应以无限责任政府转为有限责任政府，政府的标准化职能方面更应如此已采纳AUTONUM在存在的主要问题部分，增加因将技术规范的强制性要求纳入标准范畴管理，导致部门之间为标准制定权而纷争，标准与标准难以协调。已采纳AUTONUM从我国21世纪经济、社会可持续发展的高度出发，对制定中国技术标准发展战略的重要性和必要性进行了比较全面的论述，但是，对于我国现阶段制定技术标准发展战略已具备的技术、经济优势和基础条件分析较少，对可行性的论述明显不足，建议补写一节。已采纳对“第二部分中国技术标准发展总体战略”的主要意见AUTONUM文中出现“总体战略”、“发展战略”、“战略原则”、“战略思想”、“战略方针”、“战略目标”、“战略部署”、“战略重点”、“战略实施策略”、“定位策略”、“配置策略”、…、层次太多，实在难以弄清它们之间的关系，它使简单的关系复杂化，对论文的逻辑性有害无益。已采纳AUTONUM“（二）协调战略——提高我国技术标准核心竞争力的战略”建议改为“与科研紧密结合”或“与科技创新结合”战略。部分采纳AUTONUM“全面提高标准核心竞争力”提法值得商酌。部分采纳AUTONUM“考虑国际惯例与反映我国特点相结合”应为，把具有我国资源文化特色（如稀土、汉字处理）和国际上刚起步，我国具有优势项目，挤进国际标准中去。已采纳AUTONUM战略研究的目的是为政府决策提供政策咨询，它起码要说清楚3个问题：1、我国技术标准存在的主要问题是什么？2、产生这些问题的原因何在？3、如何解决问题，做什么，如何做。回答这三个问题越清楚、透彻越好，但一定要有充分的依据。已采纳AUTONUM技术标准发展战略的设计，主要是考虑标准“外”的大环境。已采纳AUTONUM对关于“实现跨越发展”的论述有异议。已采纳AUTONUM对关于“技术制度”的论述部分有异议。已采纳AUTONUM战略方针即“以市场为主导、以企业为主体、政府宏观管理、社会广泛参与”，这个方针是正确的，但论述的不够，建议增加些篇幅加以阐述方针的内涵、意见。已采纳AUTONUM战略目标不明确，不能以“分析世情、国情、科情为基础拟定”目标代替技术标准要为之奋斗的目标。已采纳AUTONUM建议任务中增加对技术标准中重大科技问题研究，开展对我国经济社会发展重大的和自主知识产权的国家标准研究，加强技术标准服务体系。已采纳AUTONUM文中对于如何落实“适应市场为本”的战略思想方面，最好能提出较为具体可行的实施思路或措施。已采纳AUTONUM文中关于战略目标和主要战略任务方面的论述，不知能否能提出一些量化指标。部分采纳AUTONUM“逐步建立新型的自愿性标准体系”应包含三项任务：一是企业标准的放开，二是行业(协会)标准的确认，三是现有国家、部门、地方标准的调整。“市场为主导”的要害，是让市场主体自行制定的标准成为生产、技术标准的主体，而不是由政府安排的或政府管理的活动结果。市场经济的本质是资源由市场支配。市场是谁呢?是市场主体(企业)的集合。不放开市场主体自主从事标准化活动，不可能形成“市场为主导，企业为主体”。已采纳AUTONUM未来的标准主体是企业标准，由企业自行安排。国家主要支持涉及公共安全、公共利益方面的标准化活动，包括国家标准和阶段性地对某些行业(协会)标准。已采纳AUTONUM前面并没有提出四层次标准对市场适应性的阻碍作用，此处突然提出建立三层次标准体系，论据不足，因为这是大事，不能不论。建议补充。已采纳AUTONUM“以解决我国技术标准工作存在问题为战略思想”这句话与整篇文章的层次高度不够，解决存在问题只是一部分，更重要的是展望未来的战略，即高瞻远瞩；已采纳AUTONUM战略设计的原则的四部分内容很好，然而对如适应国际贸易市场的需求讲的都不够深刻。一定要把“我国的技术标准如何适应国际贸易市场环境的需要”这个内容给予应有的位置。我国加入WTO以来的国际贸易实践证明中国技术标准不适应国际贸易市场需要是中国标准主要矛盾的集中表现。因此建立与国际贸易市场相适应的中国技术标准同建立完善的社会主义市场经济体制相适应的中国技术标同等重要。应把“建立国际贸易市场相适应的中国技术标准”作为一个标题。已采纳AUTONUM不要专门提“政府采购”标准，我国在过去统购统销盛行时，没有“政府采购”标准，更何况现在“政府采购”范围减少形式下，更没有必要单提，从美国国防部过去专门提出“联邦采购”标准，后来发现不如按普通标准采购省钱，上个世纪末美国标准改革就是大量锐减联邦采购标准改用普通标准，如要提倡“政府采购用标准，则要经专门审查，定期更改，发布目录，才能供各级政府采用，再说联合国在全球范围也没有专门的联合国采购标准”已采纳AUTONUM“通过标准战略实施，推进、促进我国市场经济体制的建立”，口气太大，实际上也做不到，还是应改为“通过标准化战略实施，推进和促进建立适应我国市场经济体制要求的标准化管理体制和工作体制等”。已采纳AUTONUM“从管理生产向管理市场”这种提法，跟十六届三中全会的决定都不太相符，十六届三中全会的决定已明确，政府在市场经济中的职能一是为市场主体服务，二是规范市场秩序，而不再是直接或间接管理经济。已采纳AUTONUM对第二部分战略目标中，将战略实施的期限定为到2050年有异议。已采纳AUTONUM国际战略中重要的问题是实质参与国际标准化活动的专业人才，这里没有提及。已采纳AUTONUM如何实现“以产业界作为战略性国际标准提案的主体”?已采纳对“第三部分中国技术标准发展战略的实施”的主要意见AUTONUM“重大举措及政策建议”的内容总体上太粗糙，缺乏可操作性。已采纳AUTONUM成立全国标准化专业委员会，要吸收一定数量的企业代表参加，这点很重要。已采纳AUTONUM要鼓励企业积极参与标准的制定工作。对一些企业参加标准制定做出突出成绩的，国家要给予奖励。已采纳AUTONUM关于政府的作用，不仅要制定政策，还要有投入。已采纳AUTONUM在新的技术标准发展战略中，政府的作用已经由主体作用转变为宏观管理作用，从而该报告中对于政府的作用主要局限在营造好的标准化法律法规环境，建立有效的管理体制和运行机制方面。然而，实际上政府有责任对基础性、公共性和公益性技术标准进行投入和主导，从而为产品的技术标准的制定提供支撑技术平台，起到引导和宏观控制的作用。这些内容应在战略方针和战略部署的内容中有所体现。已采纳AUTONUM在“战略实施原则”中，增加“科技兴标准原则”和“人才兴标准原则”；未采纳AUTONUM在“保障措施”中，增加一条有关加强技术标准基础研究的内容。已采纳AUTONUM在“人力资源保障措施”中增加“在大专院校开设标准招生专业及硕士、博士研究生培养点、加速高级专门人才培养”等内容。已采纳AUTONUM建议加入尽快建立我国的标准化技术人员职业资格制度的描述。部分采纳对报告全文的主要意见AUTONUM“战略”课题应与“体系”课题或者是“体系”课题与“战略”课题多沟通，特别是在同一观点上应一致。已采纳AUTONUM但作为一个领域内的国家级战略研究报告，感觉似乎还缺点什么。比如是否可以考虑在报告前面加类似序、前言或拔的内容，概述课题的由来，研究过程等，点明课题的主旨，以及我国技术标准战略的主要目标和实施战略的重要意义等。而在报告最后增加类似结束语、致谢等的内容，对课题后续研究进行展望（技术标准战略制定不是也不可能是一劳永逸的事），包括课题研究的局限等，用发展的眼光和与时俱进的观念来看待课题研究取得的成果，同时致谢相关单位、人员等。已采纳AUTONUM总体思路比较清楚，框架结构清晰。但是看完全文后，感觉是各章的题目大，层次高，但具体内容太细、小，与题目不在同一层面上。例如，制定战略背景中，只列举了标准立项、制定、销售问题，以及实质性参与国际标准化等问题，这些是具体的工作方法成效问题，并不完全是政策或体制造成的，仅仅这些问题，就没有建立中国技术标准体系战略的必要。请再参考国内案例，我们认为主要问题在于不同的政府主管部门都发布标准，造成标准交叉、矛盾、使企业无所适从，即吴仪国务委员曾经说过的，同一标准对象，多个标准的问题，这是管理体制的问题，如果引入三层次标准机制，应该可以解决，这是比较主要的问题，建议列入。已采纳AUTONUM考虑到这份研究报告的服务对象、用户主要是政府的决策机关。本报告的目的之一是要说服政府同意和采纳三层次标准体系、采纳自愿性标准体系、将强制性标准过渡到技术法规层次的建议，并将上述工作由国家标准委统抓。但我觉得对这几部分目前存在的问题没有说清楚、没有说透彻，笔墨还不够。建议参照国内案例等再深化补充。部分采纳AUTONUM鉴于目前许多政府部门都在抓技术法规建设，如应对欧盟指令等的国内法规制定，国内哪个部门主抓还不明确的形势，我们认为，考虑到法规与标准间的有机联系，建议在文中增加对技术法规体系建立的具体措施。部分采纳AUTONUM文中的“技术法规”“技术规范”提法应与“体系”课题中提法统一。已采纳AUTONUM“技术标准”代表我国过去的、当前的概念；以后：通过WTO/TBT，全面引进国际概念，应改用“标准”。不要全篇混用，无法交代。部分采纳AUTONUM按照全国人大法工委、国务院法制办的解释，根据我国《立法法》的有关规定，在我国，技术法规的概念并不能成立，建议报告文中也不提技术法规的概念，直接提“国家强制性技术规范”或者是“国家技术规范的强制性要求”。已采纳AUTONUM战略报告太偏重于与美、英、日、德、法抗衡，从未来世界经济格局看，印度、巴西、俄罗斯都将是崛起的新兴国家，标准化战略要注意前有发达国家，后有追兵。另外，东盟自由贸易区、阿拉伯国家都是需要考虑的。部分采纳AUTONUM报告没有考虑标准化与国际贸易的多元化的关系问题。部分采纳AUTONUM要树立行业标准的权威，使之成为事实上的“国家标准”，国家标准不宜制定越来越多。部分采纳AUTONUM提出了以三大战略为核心的技术标准发展总战略，整体结构和布局比较合理，战略思想、战略目标和战略任务亦比较明确，但美中不足的是没能提出技术标准发展的战略领域和重点方向。建议参照日本等发达国家的标准战略进行修改和补充，明确提出未来我国技术标准发展的重要领域和重点方向，为标准战略的实施奠定坚实的基础。已采纳AUTONUM在战略部署中明确技术标准归位，将技术规范的强制性要求转入技术法规，不再纳入技术管理范畴。已采纳AUTONUM战略研究的三大部分构架清晰，即：战略研究的提出、总体战略的设计及总体战略的实施。但论述较散，有些表述前后重复，需调整。已采纳AUTONUM标准与专利在技术标准发展战略中的重要性不言自明，应当在报告中提到。部分采纳AUTONUM战略目标和任务没有定量表述，应增强这方面。部分采纳AUTONUM应突出战略研究的必要性，战略设计的可行性，战略实施的可操作性。已采纳AUTONUM我国应积极参加国际标准的制定工作.但目前阶段我国的技术实力与先进国家相比尚有较大差距.有时候标准定得很好,也被接受为国际标准.但由于相应的技术能力及经济投入等方面的原因,在开发成为市场承认的产品时遭遇到较大困难.如我国的3G通讯标准TDS-CDMA、替代DVD标准的EVD标准等都是最近出现的实例。目前我国在电子、电讯、汽车等支柱产业中尚未掌握核心技术，有关方面也很着急。但在参加国际标准的制定工作找准切入点是应该郑重考虑的。否则会欲速则不达。这一点在发展战略中最好有所体现。已采纳AUTONUM要处理好与《体系建设》研究项目的协调关系，特别是在一些重要概念和观点上。如“技术法规”一词，我很赞同你们战略课题组的观点，即技术法规是上位观念，而强制性技术规范是其下位概念，即只是技术法规中的一种形式，而不能取而代之。而《体系》课题组则用“技术规范的强制性要求”取代“技术法规”，应协调一下，以使用何者为当。另外，在由强制性标准向强制性技术规范转化/过渡的策略和做法上，以及突出“市场为主导、企业为主体”的观念和思路上，也应与《体系》协调一下为好已采纳～PAGE15～附表2《中国技术标准发展战略研究总报告》征求意见2稿、3稿和征求意见稿的目录对比征求意见2稿的目录征求意见3稿的目录征求意见稿的目录第一部分制定中国技术标准发展战略的宏观背景一、技术标准在我国经济和社会发展中的战略地位和基础作用（一）技术标准所处的战略地位（二）市场经济体制下技术标准应起的基础作用二、从计划经济体制下走过来的中国技术标准（一）五六十年代的计划经济体制下的中国技术标准（1949-1976）（二）改革开放初期的计划经济体制下的技术标准（1977-1988）（三）从适应社会主义有计划商品经济向适应社会主义市场经济过度的技术标准（1988-今）三、中国技术标准发展的优势以及存在的主要问题（一）优势（二）存在的主要问题四、战略需求（一）加入WTO要求中国的技术标准与之相适应（二）全面建设小康社会的新目标给中国技术标准发展带来新的机遇（三）主要发达国家制定标准化发展战略对我国构成挑战五、制定中国技术标准发展战略是当务之急第二部分中国技术标准发展总体战略一、战略设计的原则二、战略思想与方针（一）战略思想（二）战略方针三、战略目标四、战略部署（一）转型战略——提高技术标准市场适应性的首要战略（二）协调战略——提高我国技术标准核心竞争力的战略（三）国际战略——提高我国技术标准国际竞争力的战略（四）三大战略的部署是实现战略思想的必要支撑五、主要战略任务（一）逐步建立新型的自愿性标准体系 （二）构建符合WTO/TBT要求的技术法规体制 （三）建立标准、技术法规、合格评定程序紧密结合的机制第三部分中国技术标准发展战略的实施一、战略实施原则二、战略实施步骤三、战略实施后的效果四、保障措施（一）建立健全完备的技术标准法规体系（二）构建政府宏观管理的体制，以及规范、透明、高效的运行机制（三）人力资源保障措施（四）支撑技术标准发展的多方资金筹措措施（五）用信息化建设保障战略的实施五、重大举措及政策建议（一）重大举措（二）政策建议第一部分制定中国技术标准发展战略的宏观背景一、机遇与挑战（一）社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，给技术标准的发展与变革提供了巨大的空间（二）国家经济、科技实力的增强为技术标准跨越发展打下了坚实的基础（三）经济全球化使得各国争夺国际标准制定的主动权更加激烈二、战略需求（一）完善市场经济体制要求标准化工作尽快做出调整（二）提高产业竞争力和经济实力要求标准要与科技协调发展（三）参与全球经济竞争需要具有竞争力面向国际的中国标准三、